交通运输部发布网络预约出租汽车管理办法向社会征求意见

1、交通运输部发布网络预约出租汽车管理办法向社会征求意见交通运输部发布深化出租汽车行业改革指导章见和网络预约出 租汽车管理办法向社会征求意见2015年10月10日，交通运输部对外发布了关于深化改革进一 步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）（以下简称 指导意见）和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求 意见稿）（以下简称管理办法），进行为期一个月的公开征求意 见.中国高速公路交通广播fm99. 6记者了解到,两个文件重点围绕科 学定位出租汽车服务、构建多样化服务体系、动态调整出租汽车运 力规模，完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业 态发展、建立公开透明监管机制等方面

2、深化改革，明确了有关改革思 路和重点举措.今年1月以来,交通运输部成立7改革工作组,赴十几个不同类型 城市深入系统调研，充分借鉴发达国家（地区）出租汽车法律政策和管 理经验，召开了三十余次不同范围的座谈会和专题会议,广泛听取城 市人民政府、交通运输主管，出租汽车企业、“专车”平台（互联网） 企业、出租汽车驾驶员、“专车”驾驶员和乘客等各方已经和建议， 凝聚改革共识,形成了指导意见,并针对网络预约出租汽车快速发展 的新情况,新问题，根据网络预约出租汽车跨界经营的特点,与有关部 门一起研究制定了理办法.据悉,截至2014年底,全国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营 企业8428户，个体经营业户1

3、26292户，从业人员261. 8万人,2014 年完成客运量406亿人次.回顾发展历程,我国出租汽车行业在上世 纪90年代前后经历了十多年快速发展,在公共交通发展相对滞后时 期为解决群众促性发挥了重要作用，但近些年出租汽车行业在发展过 程中暴露出一些问题，出租汽车“打车难”、服务质量差等问题在一 些城市较为突出、社会公众高度关注.特别死近两年,移动互联网技 术快速进入出租汽车行业,初期的一些不规范发展导致出租汽车行业 新旧矛盾交织,利益关系碰撞，引发一系列行业和社会问题.为此，指导意见以“问题导向、深化改革，以人为本、统筹协 调，鼓励创新、依法规范，统分结合、循序渐进”为基本原则，分列二 十

4、个条目，对出租汽车发展定位、运力规模管理、经营权管理改革、 经营行为规范、价格机制改革、公开透明监管机制等方面作出了全 面、系统设计，用增量带动存量改革，以此破解出租汽车行业多年积 累下来的矛盾和难题.此外，去年以来，一些互联网企业先后推出“专车”服务,对于满 足公众多样化出行需求发挥了积极作用,但同时也暴露出发展定位不 清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺 乏保障、与巡游出租汽车不公平竞争等突出问题.为规范“专车”等 新业态发展，在指导意见和管理办法中均提出了明确要求和 规定.科学定位,适度发展出租汽车指导意见明确，出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部 分,是城市公共

5、交通的补充,为社会公众提供个性社会公众提供个性 化运输服务.城市人民政府优先发展城市公共交通，同时根据城市自 身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素，适度发展 出租汽车.在具体方式上,对出租汽车运营实行许可管理,对出租汽车 运力规模实行动态调整.城市人民政府根据出租汽车发展定位、发展 规划和社会公众多样化出行需求,科学确定出租汽车运力规模及在城 市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测调整机制,每年 评估市场供求关系并及时调整运力规模.指导意见将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出 租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车，提出构建包括巡游出租汽 车和预约出租汽车新老业态共

6、存的多样化服务体系,实行分类管理、 错位发展和差异化经营.其中,巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、 站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租车不得巡游揽客，只能 通过预约方式提供运营服务.经营权实行期限制,逐步取消有偿使用费经营权是传统出租汽车矛盾的焦点所在,部分城市出租汽车存在 经营权期限不明、有偿使用、市场退出机制不健全等问题.指导意 见明确，出租汽车经营权实行期限制，新增出租汽车经营权全部实 行无偿使用，并不得变更经营主体,各地不得新出台经营权有偿使用政策.已实行经营权有偿使用 的城市,要制定科学合理的过渡方案,逐步取消有偿使用费.同时,完 善经营权的准入退出机制,建立完善以服务质量信誉为

7、导向的经营权 配置和管理制度,对出租汽车经营过程中出现重大服务质量问题、重 大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合 格，以及经营权期限届满等情形，按有关规定收回经营权.指导意见 明确要求经营权不得炒卖和擅自转让.在出租汽车经营权有效期限内， 需要变更经营主体的，依照法律、法规规定的条件和程序办理变更许 可手续.保障乘客和驾驶员权益以“互联网+”提高服务水平针对“互联网+”快速发展的新形势，指导意见指出，鼓励出 租汽车行业加快与互联网融合发展.引导巡游出租汽车通过电信、互 联网等方式提供预约运营服务,减少车辆空驶,方便公众乘车.巡游出 租汽车可按规定开展预约出租汽车经营.积极

8、运用互联网技术对出租 汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核,实现尤胜劣汰.为保障出租汽车驾驶员的合法权益，指导意见进一步完善了 巡游出租汽车经营管理,要求出租汽车企业、个体经营者依法与驾驶 员签订劳动合同或经营合同，明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时 间、保险福利等事项.鼓励规模化、集约化、公司化经营.引导个体经营者在自愿的基础上，通过 服务型公司等方武实行有组织的管理,提供服务质量和抗风险能力. 通过公平竞争,降低管理成本,提高运营效率.针对出租汽车“份钱”问题，指导意见指出,鼓励、支持和引 导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工组织平等协商，合 理确定出租汽车承包费标准或定额任务,

9、并根据经营成本、运价变化 等因素实行动态调整,通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组 成、测算方法.探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风 险共担、利益合理分配的经营模式.完善价格形成机制,建立公开透明监管机制长期以来,巡游出租汽车运价一直低位运行,保障了公众低价享受 个性化运输服务，但也制约了行业健康发展.为此，指导意见明确 进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预约出租汽车运价实 行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指 导价.建立出租车运价动态调整机制,科学制定、及时调整出租汽车 运价水平和结构.充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠 杆作用，指导

10、意见同时明确，要推动出租汽车燃油补贴制度改革, 在保证驾驶员合理收益的情况下,政府通过取消或减免出租汽车经营 权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机 制等综合措施,逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理 定位.指导意见要求建立公开、透明的监管机制.要改革监管方式, 提高监管信息化水平,提升监管能力.要求各地定期公布出租汽车经 营权的经营主体,数量、取得方式及变更等信息，以及服务质量信誉 考核等有关信息，并向社会及时发布网络预约出租汽车服务质量测评 等结果.建立出租汽车经营者和从业人员不良信用记录名单,作为出 租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据.出租汽车经营者和驾

11、驶 员信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现互联互通.针对非法运营问题，指导意见要求依法严厉打击非法运营行 为.建立和完善政府牵头、部门参与、条块联动的打击非法运营工作 机制,加强联合执法,加大非法运营惩处力度.按照谁审批,谁监管，谁 主管、谁负责的原则,对无证无照经营等违法行为,依法从严查处.网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理管理办法明确，网络预约出租汽车（简称“网约车”）经营 服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,接入符合条件的车辆 和驾驶员，通过整合供需信息,提供非巡游的预约出租汽车服务的经 营活动.网络预约出租汽车经营者,是指构建网络服务平台，从事网络 预约出租汽车经

12、营服务的企业法人.在国务院对确需保留行政审批 项目设定行政许可事项的决定（国务院令2004年第412号）的法 律框架下，对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理.对于网约车经营者，要求有健全的经营管理制度、安全生产管理 制度和服务质量保障制度,取得企业法人资格、税务登记证，出租汽 车经营许可和向通信主管部门申请互联网信息服务备案，服务所在地 与注册地不一致的,应在服务所在地登记分支机构,并在服务所在地 具有固定营业场所和相应的服务机构，具备与业务相适应的信息数据 交互及处理能力，服务器设置在中国大陆,将数据库接入交通运输部 门监管平台.涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定. 外商投

13、资的网络预约出租汽车经营的，还应符合外商投资相关法律法 规的规定.管理办法要求网约车车辆应为7座及以下乘用车，使用性质 登记为出租客运，取得预约出租汽车类别的道路运输证，并明确 了相关设施设备要求.具体车辆标准、车辆标识和营运年限，由当地 交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地实 际情况确定.驾驶人若想成为网约车驾驶员，应取得相应准驾车型机 动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,符合相关安全驾驶条件.符合 条件的驾驶员并经考核合格的，取得预约出租汽车驾驶员类别的从业 资格证.规范网约车经营行为,保障乘客合法权益管理办法对网约车经营行为作出了全面规定,特别对网约车 经营者的责任和

14、义务提出明确要求.网约车经营者承担承运人责任， 应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车 之外的其他营运车辆或非营运车辆.网络预约出租汽车不得巡游揽客, 不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务.为保障乘客合法权益，管理办法要求网约车经营者应当提供 24小时不间断运营服务,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如 实采集与记录驾驶员服务信息.网约车经营者应按照相关国家标准提 供运营服务.在提供网约车服务后,应按相关规定，向乘客出具相应的 出租汽车发票.网约车经营者应当依法纳税,为乘客购买相关保险.不 得违规采集、利用和泄露乘客个人敏感信息以及地理坐标、地理标 志等国家敏感信息.网约车经营者要设立与经营规模相当的安全专项 资金,落实网络安全防范措施,提高安全防范和抗风险能力.对于运价管理，管理办法规定，网约车运价实行政府指导价或 市场调节价.网络约车经营者要合理确定运价结构和水平,实行明码 标价.管理办法还对网约车经营者低价倾销和奖励、促销等行为 做出规定,要求实行市场奖励、促销等行为,应符合相关法规规定,并 提前10日将方案向社会公告.管理办法还规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法 资质的车辆、驾驶员提供信息对接开