浅谈当前城市总体规划编制中存在的问题及对策

1、浅谈当前城市总体规划编制中存在的问题及对策摘要：当前，我国正处于社会经济快速变革时期。一方面经济体制转轨推动政府职能转型，市场对配置资源的基础性作用逐渐凸显，逐步取代政府在资源配置上的主导地位。相应地，政府职能由经济发展型向公共服务型转变。面对新的发展形势，传统城市总体规划在编制体系、方法、内容等方面已不能适应新的发展要求。因此，要反思目前城市总体规划编制过程中存在问题，并在此基础上探索出一条适合国情的城市总体规划编制的道路，这在目前情势下，显得十分有必要。本文首先对城市总体规划编制进行了概述，然后归纳了城市总体规划编制中存在的问题，最后针对性的提出了做好当前城市总体规划编制的对策。关键词：城

2、市；总体规划编制；公众参与；资源配置；刚柔并济abstract: at present, china is in a period of rapid socio-economic change. the one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the domin

3、ance of the government in the allocation of resources. accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. in the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requir

4、ements of the development. therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. firstly, an overview of the overall urban

5、planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.keywords: city; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic.tu984城市总体规划编制概述城市总体规划因其内容的综合性和前瞻性，成为统筹和指导城市建设和各项事业发展的纲领，总体规划的编制也从宏观层面的确定城市性质、论证规模、布局土

6、地和配置资源、制定产业政策、提升区域竞争力、维护社会稳定等发展到微观层面的工程管线定位、项目时序安排、资金运营等。“城市发展的好坏取决于城市规划”，规划编制成为政府解决当前城市问题的最直接手段，但是对城市规划的高期望，却导致编制内容的复杂化、编制周期的延长和频繁的重复修编。另外，受编制时间和资源的限制，当规划师把大量的时间和精力专注于陌生的政治、经济、社会、文化、环境和法律等相关领域时，却减少了对熟悉的城市空间的研究，使得规划成果针对性不足且变成城建资料的大汇编面面俱到而亮点不足，最终削弱了总体规划的指导作用，使规划成果成为城市招商引资的宣传画。以政府的需求为导向建立规划目标，以政府的管理权确

7、定规划范围，以城市空间资源的布局作为规划的主要内容，增强规划内容的继承性，确保城市建设的延续性。 首先，在宏观层面，深化落实上层次的规划内容。其次，在中观层面，整合市级相关规划内容。在空间资源上，使城市建设用地规模和范围与土地利用规划相一致；在项目布局上，把政府各职能部门编制的专项规划整合为相关的专项规划内容。最后，在微观层面，合理安排建设时序。城市总体规划编制中存在的问题（一）编制内容庞杂现行的城市总体规划编制的内容涉及城镇体系、总体布局、道路交通、绿地景观、河湖水系、给水排水、电力电讯、环卫环保、历史文化等方面。由于内容庞杂城市总体规划编制要处理和协调的各种类型和层次的矛盾错综复杂。这导致

8、规划编制过程中人力、物力投入巨大，编制周期过长，规划编制往往演变为一场持久战。再加上城市总体规划普遍审批周期过长，这造成已正式批复的规划与城市发展中出现的新机遇、新问题之间的矛盾，刚批复的总体规划可能又因“缺乏战略远见和足够弹性”难以承担指导城市未来建设实践的重任。（二）缺乏更高层次的区域规划作为依据城市总体规划编制中较多地就城市论城市，偏重空间的布局，缺少综合的观念。虽然有市域或县域城镇体系规划作为总体规划的区域研究的前提，但仅限于行政辖区的范围；城市周边的乡村地区，其城市化的发展诉求没有被整体地纳入城市规划的通盘考虑。因此，城乡协调发展和区域协调发展的基本原理，并没有在编制制度中得到很好的

9、体现，城乡统筹和区域协调的发展要求缺少规划技术体系上的考量和支撑。（三）编制过程缺乏公众参与市场经济条件下，城市建设主体的多元化导致利益的多元与冲突，城市规划的制定过程应当成为有效协调利益冲突的过程，尤其在维护弱势群体的利益方面更应有所作为。建立公众参与制度，给各种社会群体提供平等参与城市规划过秤的机会，正是达到这一目标的重要手段。市场经济条件下的公众参与目的不冉是计划经济时期只是让公众产生“主人翁”自豪感的手段，而更需要成为制约规划决策、保证规划行政过程公平公正的一种机制，而这一日的实现，需要在有关规划编制技术体系中给以秩序性的制度安排，而不是仅仅停留在倡导一种规划理念和思想层面上。（四）对

10、城市建设机制转型带来的冲击应对不足中国正处于经济持续高速增长、城市化进程快速推进、经济体制和政府职能正在转型的关键时期，城市发展动力及发展机制产生了变化。由于投资来源的多元化，建设主体的多样化，城市建设机制亦从计划型转化为市场型，城市建设中政府投资只占极小的一部分，并且多投在基础设施和公益事业上，其他城市建设的资金都是靠民间投资，相对于纯政府投资而言，来完成的这些投资对个体利益的追求，必定会与保障社会公平和社会稳定的城市规划产生冲突。（五）内容与实施脱节将总体规划成果表现为终极蓝图的规划理念和工作方法虽然早已遭到学术界的质疑和批评，但落实到实际工作中，“现行总体规划仍然没有摆脱终极蓝图的思想方法的影响，仍然是期望通过对远期规划目标的设定来指导和安排现在的工作，而非从现状客观条件出发来解决目前面临的急切问题”，规划被看作是