规范政府非税收入管理的对策研究

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！规范政府非税收入管理的对策研究 标准政府非税收入管理的对策讨论 政府非税收入近年来备受关注，标准政府非税收入管理已成为理论工作中的迫切需求。本文结合政府非税收入管理理论，就如何标准政府非税收入管理提出了一些浅见。 一、更新政府非税收入管理理念 (一)政府非税收入是财政收入的重要组成局部 政府非税收入是财政收入的重要组成局部，是财政收入的主要来源之一。政府非税收入完全具备财政收入的性质，与税收收入一样，是财政收入的一种形式。把财政收入比作粮食，那么税收收入是主粮，政府非税收入是杂粮，主粮、杂粮都是粮。两者相辅相成，应当放在同样重要的位置。政府非税收入管理

2、者要摆正位置，充分认识到政府非税收入在保证政府财政收入充分、构建公共财政体制建立和促进社会经济进展方面发挥的主动作用。 (二)政府非税收入应由政府统筹支配用法 随着社会主义市场经济的进展和财政改革的推动，作为财政性资金的政府非税收入纳入同级财政统筹支配已经成为进展趋势。这也是深化财税体制改革，完善公共财政体系的需要。政府非税收入执收要充分认识到凭借政府给予的权利或者政府资源(资产)全部权所取的政府非税收入，是归国家全部的财政性资金，应由政府统筹支配用法，形成政府可用财力。 (三)树立宏观调控理念 分税制的实行打算了地方无法通过税收和金融手段来对经济进展调控，因此政府非税收入成为了地方政府的最正

3、确选择。要实现政府非税收入调控手段的最正确效果，就要求政府非税收入管理者树立政府非税收入宏观调控理念，从宏观调控的高度动身，建立和完善政府非税收入管理体系，强化政府非税收入的宏观调控职能。 二、建立全国性的政府非税收入法律制度 (一)必要性 建立全国性的政府非税收入法律制度，为政府非税收入管理供应一个与“税法一样的上位法，可以减小地方在政府非税收入征管中的阻力，同时爱护私权不受政府非税收入征收行为的损害。从爱护私权的角度看，当政府非税收入征收行为损害私权时，私权主体一般是需要通过行政诉讼程序维护私权。但是由于政府非税收入法律制度的匮乏及传统观念的影响，被损害人主动维权的主动性不高。而被损害人的

4、消极导致了政府非税收入征收侵权行为的主动和恣意。因此，建立全国性的政府非税收入法律制度是必要的，是政府非税收入标准管理的现实需求。 (二)可行性 政府非税收入关系是一种区分于其他社会关系的独立的具有稳定特性的社会关系，从客观上来说具备了法律规制的条件。省级地方政府从2021年起陆续出台了标准政府非税收入管理的地方性法规，如湖省、广西、内蒙古等地。这些地方性法规的制定都是在调整政府非税收入关系方面的尝试，积累了立法阅历，并通过多年的理论检验。这就为全国性政府非税收入法律制度的出台奠定了根底。 (三)需要解决的问题 全国性的政府非税收入法律制度的建立，需要从法律层次解决好四个关系：一是收入与用法方

5、面，实现政府非税收入收支关系由“收支挂钩向“收支分别转变；二是合理配置中央和地方的政府非税收入管理权限，科学合理地设置政府非税收入分成比例，由中央集权向适度地方分权转变；三是坚持以“三权观念为根本原那么处理好执收单位与财政部门之间的关系，更好地对政府非税收入资金用法权进展安排；四是在政府非税收入预算内资金与预算外资金之间建立互相补充、互相调剂的关系。 三、转变“双轨“运行格局，真正实现综合财政预算管理 政府非税收入预算管理是整个政府非税收入管理的核心内容，又是当前最为薄弱、备受关注和亟待标准的重要环节。真正实现综合财政预算管理就是要把政府非税收入全部纳入预算管理。而这里的预算管理是指我们平常所

6、说的一般预算管理。通过多年探索，现阶段我国政府非税收入管理形成一般预算管理、基金预算管理、财政专户管理的内外管理格局，并且在肯定程度上存在“制度外收入这个“第三预算。要转变政府非税收入“双轨运行，建立完好的预算管理，可以分三步走： 第一步，取消制度外收入这个“第三预算，将政府非税收入分别纳入预算内和预算管理之外的财政专户管理。目前第一步已根本完成。 其次步，取消预算外财政专户管理，政府非税收入分别纳入一般预算和基金预算管理，实行全面的预算管理，彻底转变政府非税收入资金在预算内、预算外“双轨运行的格局。 第三步，实行完好的预算管理。完好的预算管理，就是将政府非税收入全部纳入一般预算管理。取消基金

7、预算管理方式，转变基金列支部门掌控的管理格局，强化财政监管职，有效地组织和用法政府非税收入。 四、完善政府非税收入征管制度 (一)推行“财政开票、集中收费的征管形式改革 随着效劳型政府概念的提出，政务效劳中心的建立是满足政府和市场主体需求的最正确结合点，已成为今后进展的趋势。政府非税收入管理顺应这一进展趋势，结合政务效劳工作的特性，改革征收管理形式，实行集中收费、集中管理，是政府非税收入管理改革的一种有益尝试。 “财政开票、集中收费形式是顺应这一进展趋势一种有益尝试。其主要特点有： 1、政府非税收入执收单位以业务窗口形式进驻政府政务效劳中心，集中办理业务。缴款人获得利益或效劳，许多时候都涉及到

8、多个执收单位和多个收费工程。执收单位集中办公，财政集中收费，在便利群众的同时进步了政府非税收入征收效率。 2、实行财政开票，银行代收。财政将政府非税收入的开票权接过来，除需要现场执收执罚的工程外，不再向执收单位发放非税收入票据，真正实现以票管收、源头控收。根据“征缴分别的原那么，由政府非税收入代理银行代收或用法pos刷卡、批量代扣、网银缴款等新型电子化缴款方式收缴政府非税收入资金，确保政府非税收入资金平安。 3、强化对政府非税收入征收行为的监视。一是在财政开票环节设置审核的前置程序，监视的介入限制了执收单位自由裁量权。二是依托政务效劳平台，开发与执收单位业务系统对接的行政审批软件，财政及各主管

9、部门可以通过软件对征收行为进展监控，强化对征收行为的事中与事后监视。 4、适应性强。效劳型政府概念的提出，各地的政务效劳中心建立力度进一步加强，为“财政开票、集中收费的推行奠定了良好的根底。“财政开票、集中收费形式并不要求一蹴而就，可以逐步实行。各地可以结合本地工作实际，先选取合适的部门、工程进展尝试，累积阅历后再逐步扩大范围。 (二)政府非税收入缓减免的“先征后返 1、“先征后返形式 政府非税收入缓减免审批，可以参照税收收入建立适合于政府非税收入现状的“先征后返形式。税收收入“先征后返是对按税法规定缴纳的税款，由税务机关征收入库后，再由税务机关或财政部门按规定赐予局部或全部退税或返还已纳税款

10、的一种税收优待，其本质是一种特定方式的免税或减免规定。政府非税收入缓减免先征后返形式类似于税收收入的先征后返。 该种形式的实行，一是可以强化政府非税收入缓减免审批的标准化管理，在维护缴款义务人合法权益的同时，制止越权减免和收“人情费。二是强化财政部门的监视权，转变执收单位自行缓减免的格局，也避开政府缓减免权限过于集中，防治腐败的滋生。 2、分类管理 政府非税收入缓减免先征后返应坚持归口管理、从严审批的原那么，实行分类管理、分级审批。把政府非税收入缓减免分为两类管理： 一类是法律法规或中央、省、市有政策明确规定可以缓征、减征、免征政府非税收入的，由缴款义务人向政府非税收入执收单位提出申请。经执收单位审核符合规定的，按相关政策办理缓减免事项，并报同级财政部门备案。 一类是法律法规和中央、省、市政策没有明确规定，因特别状况需要