工程招投标与合同管理第三讲

1、Company LOGO 工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理 LOGO 某市城管综合执法支队直属一大队白云山中队日 常巡查白云山风景名胜区时，发现风景名胜区特别保 护范围内的市某管理局旧仓库内，一幢简易旧仓库被 悄悄拆除，而一幢建筑面积为98.94平方米的混合结构 建筑物拔地而起，工程已完成砌砖墙（2.8米高），正 安装1层顶部模板。 初步了解：此建筑物由林某某负责的施工队承建， 由林某某自行设计施工，拟建1层，拟作其施工队办公 用房；林某某负责的施工队“挂靠”于广东潮阳某建 筑公司，是某管理局长期聘用进行工程建设的施工 队。 知识回顾（一）知识回顾（一） LOGO 白云山中队按规范执法

2、程序的要求对该建筑物进行立案 调查，及时发出了询问调查通知书，要求施工单位先停工，待 调查取证后，才确定能否继续施工。经过询问调查和进一步取 证，确认该建筑物为违法建设，遂对违法建设主体发出了责令 限期改正通知书，要求其在规定的期限内将违法建设自行拆除， 否则依法强制拆除。不久此违法建设在规定的期限内被当事人 自行拆除。 问题：此案中的违法建设主体是谁？是林某、某建筑公司 还是某管理局？该如何认定该项目的违法建设的主体？ 谁投资、谁建设，谁就是违法建设的主体， 这是认定违法建设主体的一条基本原则。 LOGO 某市机场是经过批准建设的国家重点工程，工程总投资12 亿人民币，建设工期36个月。建设

3、内容包括航站楼、栈桥、 跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积 64000m2，其建筑安装工程合同估算额31000万元；飞行区指 标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯 工程”，合同估算价为9800万元人民币，机场场道工程合同 估算价为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800 万元人民币。 问题1：建筑业企业资质共分几个序列？各有多少个类别？为什么施工 承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？ 问题2：依据背景资料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程 施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。（选 做） 知识回顾（二）知识回顾（二） L

4、OGO 工程承发包的方式工程承发包的方式 获得承包获得承包 任务途径任务途径 建设工程承包建设工程承包 承包范围承包范围 合同合同 计价方法计价方法 承包人所处承包人所处 地位地位 建建 设设 全全 过过 程程 承承 包包 阶阶 段段 承承 包包 专专 业业 承承 包包 计计 划划 分分 配配 投投 标标 竞竞 争争 委委 托托 承承 包包 指指 令令 承承 包包 固固 定定 总总 价价 合合 同同 可可 调调 价价 格格 合合 同同 成成 本本 加加 酬酬 金金 合合 同同 总总 承承 包包 分分 承承 包包 独独 立立 承承 包包 联联 合合 承承 包包 平平 行行 承承 包包 LOGO

5、按承包人所处的地位划分 总承包总承包发包人将一个建设项目建设全过程或其中某 个或某几个阶段的全部工作分包给一个承包人承包，承包人 可将承包范围内若干专业性工作再分包给不同的专业承包人。 各专业承包人只同总承包人发生直接关系，不 与发包人发生直接关系。 分承包分承包指从总承包人承包范围内分包某一项工程， 如土方、桩基、铝合金门窗等分项工程或某种专业工程，如 电梯安装、水电安装等。 分承包人不与发包人发生直接关系，只对总 承任负责。 探讨： 主体工程或关键性部分可否分包？分包是否需经发 包人同意？ LOGO 独立承包独立承包 承包人依靠自身力量自行完成承包任务，此方式主 要适用于技术要求较简单、规

6、模不大的工程项目。 联合承包联合承包 发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由 这些承包人联合共同承包。 直接（平行）承包直接（平行）承包 指不同的承包人同一项目上，分别与发包人签订承 包合同，各自直接对发包人负责。 LOGO 按合同计价方法划分按合同计价方法划分 （1 1）固定价格合同）固定价格合同 固定总价合同固定总价合同又称总价合同，指发包人要求承包人 按商定的总价承包工程。总价一次包死，一般不予变更。 适用于适用于规模较小、风险不大、技术简单、工程较短的工程。 优点优点：双方能较准确的估算工程造价，发包方易选择最 优承包人。 缺点缺点：承包人有一定风险，易受图纸不详、材料价格突 涨

7、、地址条件变化、气候条件恶化影响；若风险费加大， 不利降低工程造价，对发包人不利。 LOGO 固定单价合同固定单价合同 估算工程量单价合同估算工程量单价合同以工程量清单和计价表为计算承 包价依据的承发包方式。 发包人提出分部、分项工程量清单，由承包人根据给出 的工程量清单，经复核并填上适当报价，再算出总价。发 包人只审核单价是否合理，结算时单价一般不能变化，但 工程量可以根据实际工程量计算，承包人承担的风险较少。 纯单价合同纯单价合同承包方只需对分部分项工程报出单价，合 同实施过程中按实际完成的工程量进行结算的承发包方式。 LOGO （2 2）可调价格合同）可调价格合同可调价格合同是指合同总价

8、或单 价，在合同实施期内可根据合同约定，对因资源价格等 因素的变化而调整价格的合同形式。 （3 3）成本加酬金（费用）合同）成本加酬金（费用）合同按成本结算外另外管 理费和利润。 成本加固定酬金； 成本加固定百分数酬金； 成本加浮动酬金； 目标成本加奖金。 LOGO 合同价格类型合同价格类型承包商承包商业主业主 单价合同单价合同承担报价风险承担报价风险承担工程量变更风险承担工程量变更风险 固定总价合同固定总价合同承担全部风险承担全部风险不承担风险不承担风险 成本加酬金合同成本加酬金合同不承担风险不承担风险承担全部风险承担全部风险 工程合同价格类型及其风险分担 Company LOGO 建设工程

9、招投标建设工程招投标概述概述 第三讲第三讲 LOGO 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 1、法律的公布与施行 （1）中华人民共和国主席令第21号 （2）公布时间1999-8-30 （3）由中华人民共和国第九届全国人民代 表大会常务委员会第11次会议通过 （4）自2000-1-1起施行 法律依据法律依据 LOGO 2、招标投标法的主要内容 （6章节，68条）： 1）总则； 2）招标； 3）投标； 4）开标、评标和中标； 5）法律责任； 6）附则。 LOGO 招标投标，是在市场经济条件下进行招标投标，是在市场经济条件下进行货物货物、工程工程和和服务服务采采 购时，达成交易的一种方式

10、。购时，达成交易的一种方式。 一、招标投标的概念一、招标投标的概念 招标招标 招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通 过发布过发布招标公告招标公告或发出或发出投标邀请书投标邀请书吸引潜在投标人参吸引潜在投标人参 加投标的行为。加投标的行为。 投标投标投标人投标人响应招标文件响应招标文件的要求，参加投标竞争的行为的要求，参加投标竞争的行为 。 采购方采购方 (买方） 买方） 供应方供应方 （卖方）（卖方） 概概 述述 LOGO 二、招标投标的法律性质二、招标投标的法律性质 招标行为招标行为 要约邀请要约邀请 投标行为投标行为 法律法律 性质性

11、质 要约要约 确定中标人行为确定中标人行为 性质性质 法律法律 法律法律 性质性质 承诺承诺 中标通知书中标通知书 生效生效 时间时间 中标通知书发出中标通知书发出 概概 述述 LOGO 三、建设工程招投标的分类三、建设工程招投标的分类 概概 述述 1. 建设项目可行性研究招标投标 工程勘察设计招标投标 按工程建设程序分类 材料设备采购招标投标 施工招标投标 2. 工程勘察设计招标投标 设备安装招标投标 土建施工招标投标 按行业和专业分类 建筑装饰装修施工招标投标 工程咨询和建设监理招标投标 货物采购招标投标 LOGO 概概 述述 3. 建 设 项 目 招 标 投 标 单 项 工 程 招 标

12、投 标 按 建 设 项 目 的 组 成 分 类 单 位 工 程 招 标 投 标 分 部 分 项 工 程 招 标 投 标 4. 工程总承包招标投标 按工程发包承包的范围分类 工程分承包招标投标 工程专项承包招标投标 5. 国内工程招标投标 按工程是否有涉外因素分类 国际工程招标投标 LOGO 1998年1月8日中央决定建设国家大剧院，投资25.5亿元 人民币，外汇额度1亿美元，建设规模12万平方米，用四年时 间建成。国家大剧院是中国最高表演艺术中心，其设计必须 富有明显个性，表现出既有民族文化特色又有时代精神的内 涵。为了达到这个目标，国家大剧院业主委员会组织了两轮 面向国际的设计方案竞赛，共收

13、到国内外设计方案69个，其 中国外37个。设计方案的评选由我国内地、香港以及国外的 11名建筑领域名师组成的评委会负责，并向社会各界广泛征 求意见。 第一轮竞赛选出了法国巴黎机场公司、德国HPP国际建筑 设计有限公司等5个设计单位的设计方案。第二轮竞赛除了第 一轮5家优胜者外，业主另外还邀请4家设计单位参加。最后 选中法国人保罗安德森的方案。 案例：国家大剧院设计方案竞赛案例案例：国家大剧院设计方案竞赛案例 LOGO 这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多 启迪。目前国内通常的设计招标存在一些问题，达不到招标 竞争的目的。究其原因是在没有明确设计方案前提下开展招 标，使设计方案不具有可

14、比性，评标也带有很强的主观性， 在此情况下将设计招标演变为以价格为主的不规范竞争。 我们认为，设计招标与施工招标有很大的不同，大多数 的设计招标，应以设计方案竞赛为前提，并应当允许在一些 设计竞赛中进行设计方和招标评委会的概念设计“谈判”。 因此，我们在工程项目的设计中应该积极提倡概念设计招标。 【案例分析案例分析】 LOGO 某工程建设项目招标人在招标文件某工程建设项目招标人在招标文件 中规定了只有获得过本省工程质量奖项的中规定了只有获得过本省工程质量奖项的 潜在投标人才有资格参加该项目的投标。潜在投标人才有资格参加该项目的投标。 根据根据招标投标法招标投标法，这个规定合理吗？，这个规定合理

15、吗？ 【引例引例1】 LOGO 四、招标投标活动应遵循的基本原则四、招标投标活动应遵循的基本原则 公平公平公正公正 公开公开 诚实信用诚实信用 招标投标法招标投标法第第5条规定：条规定：“招标投标活动应当遵循招标投标活动应当遵循 公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开、公平、公正和诚实信用的原则。” 概概 述述 LOGO 概述概述 强制招标强制招标 五、强制招标的项目范围和规模标准五、强制招标的项目范围和规模标准 法律规定法律规定某些类型某些类型的采购项目，凡是达到的采购项目，凡是达到 一定数额一定数额的，必须通过招标进行，否则采的，必须通过招标进行，否则采 购单位要承担法律责任。购单位要承担

16、法律责任。 招标投标法招标投标法第第3条规定：条规定：“在中华人民共和国境内进行下在中华人民共和国境内进行下 列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。” 强制招标的强制招标的 两大标准两大标准 “项目范围项目范围”标准标准“规模标准规模标准”标准标准 概概 述述 LOGO 概述概述 “项目范围项目范围”的的 两大标准两大标准 “公共利益或公众安全公共利益或公众安全”标准标准资金来源标准资金来源标准 使用国有资金的项目使用国有资

17、金的项目国家融资的建设项目国家融资的建设项目 概概 述述 LOGO 1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 2.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 （一）强制招标的项目范围（一）强制招标的项目范围 针对项目性质针对项目性质 针对资金来源针对资金来源 概概 述述 LOGO 国家发改委出台国家发改委出台工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 中规

18、定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列达到下列标准标准之一的，必须进行招标：之一的，必须进行招标： 施工施工 单项单项 合同合同 估算估算 价价 200 万元万元 以上以上 货物货物 采购采购 单项单项 合同合同 估算估算 价价 100 万元万元 以上以上 服务服务 采购采购 单项单项 合同合同 估算估算 价价 50 万元万元 以上以上 项目总投资额项目总投资额 3000 万元万元 以上以上 （二）强制招标的规模标准（二）强制招标

19、的规模标准 LOGO （三）强制招标的例外（三）强制招标的例外 招标投标法招标投标法第第66条规定：条规定：“涉及国家安全、国家涉及国家安全、国家 秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需 要使用农民工等特殊情况，要使用农民工等特殊情况，不适宜招标不适宜招标的项目，按照国家的项目，按照国家 有关规定可以不进行招标。有关规定可以不进行招标。” LOGO 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第12条的规定，工程建条的规定，工程建 设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施

20、工招标： 1.1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 2.2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3.3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 4.4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 5.5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的； 6

21、.6.法律、行政法规规定的其他情形；法律、行政法规规定的其他情形； LOGO 案例：案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案 【背景资料背景资料】 某中外合资鞋业公司，投资某中外合资鞋业公司，投资16001600万元万元( (施工单施工单 项合同价，资金自筹项合同价，资金自筹) )兴建厂房。有关部门以厂房兴建厂房。有关部门以厂房 涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公 司认为，该项目不是司认为，该项目不是3 3号令所规定的关系号令所规定的关系公众安全公众安全 项目，不属于强制招标项目项目，不属于强制招标项目，因而决定不招标，并，因而决定不招标，并 下令开工。有关部门发现后，以应当招标为由，欲下令开工。有关部门发现后，以应当招标为由，欲