关于乡镇便民服务型政府的建设

1、关于乡镇便民效劳型政府的建设 关于乡镇便民效劳型政府的建设 【摘要】纵观学术界关于效劳型政府的研究和地方政府的效劳型政府建设，无论是在理论研究还是在具体措施方面均取得了一定成果，为进一步完善效劳型政府积累下珍贵的经验。研究西方效劳型政府理论，再结合我国目前效劳型政府建设现状，发现其中仍存在许多缺乏之处，如效劳型政府建设流于形式、没有完善的机制和法律制度支持效劳型政府建设、政府责任机制不健全等诸如此类的问题依然存在并将阻碍我国效劳型政府的进一步完善。 【关键词】乡镇政府；便民效劳；建设现状 引言 乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，直面老百姓，承当着社会管理

2、、公共效劳等重要职责。乡镇政府效劳能力的强弱，事关农村开展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。但是在具体的工作运行中，受历史的、制度性的以及人为因素的影响，乡镇的效劳能力普遍不高，尤其是经济欠兴旺的中西部地区的乡镇，更是很难为群众提供优质的公共效劳，人民群众办事创业很难得到高效的效劳。因此，强化公共效劳，提高乡镇政府的效劳能力，构建便民效劳型乡镇政府是摆在乡镇政府面前一项重大而紧迫的课题，需要不断地探索和实践。 一、乡镇便民效劳型政府的概况 一乡镇便民效劳政府的内涵 效劳型政府，是20世纪90年代首次在我国出现的一个概念。开始是由一些地方政府和学者提出的，多半是从具体措施着手

3、，或与经济体制改革配套。如，广东顺德市1995年就提出了“六个行政的理念，即依法行政、标准行政、高效行政、透明行政、效劳行政和廉洁行政；并开展了“三为效劳，即为改革开放效劳、为经济建设效劳、为群众效劳的活动。2001年以后，在成都、南京、重庆等地也陆续有了这方面的讨论和实践。中央决策层从2004年开始关注这一命题。2004年，温家宝发表了?提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学开展观?的讲话，首次提出要“努力建设效劳型政府的命题。在2005年召开的全国人大十届三次会议上，建设效劳型政府被写进了政府工作报告，经人大批准而变成国家意志。胡锦涛在2005年两次讲到这个问题，2007年党的十七大报

4、告更是明确地提出“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府，从而把我国效劳型政府的建设提高到体制改革目标的价值层面。 二建立乡镇便民效劳政府的背景 学界对于效劳型政府的概念表述有一定差异，但对于我国建设便民效劳型政府的历史必然性和紧迫性却有着高度的一致性。井敏认为建设效劳型政府有经济背景知识经济取代传统经济居于主导地位、政治背景公民的民主诉求越来越高、文化背景行政组织内部成员对独立人格的追求。 三构建乡镇便民效劳政府的目的及意义 1.构建乡镇效劳便民型政府的目的明确 建立以便民效劳为中心的乡镇政府体系，即将乡镇便民效劳政府作为乡镇政府改革的方向，满足群众的要求和开展的需要。我认为这将是乡镇政府的一

5、场自我革命，是乡镇政府职能定位的大调整，是政府管理理念和管理方式的大变革，是创新效劳模式，标准效劳行为，提高行政效能，打造便民效劳型乡镇政府的一个重要平台和载体，从而改善老百姓的民生和提高生活水平。 2.构建乡镇效劳便民政府的意义深刻而广泛 建设乡镇便民效劳政府，改革乡镇管理体制的必然要求，也是当今农民群众在新形势下的迫切要求。目前，我们正处于改革的攻坚转型阶段，改革行政管理体制，建立效劳政府、阳光政府是大势所趋，势在必行，更是当务之急。 建设乡镇便民效劳中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。如今的形势是，农民群众对政府效劳需求在向多元化、便捷化、优质化的方向开展，农民需要政府提供直接效劳

6、的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和工程建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民效劳中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质效劳，实行“一站式办公，阳光操作，标准运行，表达公开、公平、公正的原那么，完善政府的社会管理和公共效劳职能，提高公共效劳质量，切实解决机关一定程度上存在的“门难进、事难办，脸难看，话难听的现象，群众由过去“进机关求人办事变为“进中心接受效劳，初步找回了“上帝的感觉，乡镇便民效劳中心成为党和政府联系群众的纽带，效劳群众的窗口，表达党和政府亲民爱民的良好形象。 建设乡镇便民效劳中心，是经济开展的需

7、要。当前，区域经济竞争越来越剧烈，而这种竞争，说到底就是效劳环境的竞争。谁的效劳质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就开展快。乡镇便民效劳中心就是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境的一个切入点。 二、现今乡镇便民效劳型政府缺乏与反思 一效劳型政府建设流于形式，缺乏体制创新 纵观效劳型政府建设现状，不少地方把“政务超市、“行政效劳中心管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“效劳的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民效劳方面着力比拟多，效果也比拟好，而在体制创新、观念更新和制度供应方面那么有许多阙如。“政务超市、“

8、行政效劳中心办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询效劳，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没什么变化。 二没有完善的机制和法律制度支持效劳型政府建设 1.政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学 政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。地方领导的绩效考核根本上是上级说了算，升迁、任免也根本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级“效劳、对上级“负责，而不是对公众效劳、对社会负责的情况。 2.效劳型政府所要求的社会保障制度不完善 近年来，我国立法工作取得了长足进步，但就整个体系

9、而言还不够健全，不能完全适应形式需要和社会开展要求。建设效劳型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府效劳的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。 3.政府责任机制不健全 效劳型政府所要求的社会保障制度不完善。当前，我国处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。同时要推行重大决策论证制度和专家咨询制度，建立健全的听政体系。当然，有些地方已经推行了某些形式的政务公开和听政，但在各个地方政府的措施中只看到了简单的政务公开、公示和听证方法，并没有将其制度化，看不到具体的

10、、可以明确验证的规定。 三效劳型政府建设呈现政府热、公民冷 1.公民与政府的互动 我国的效劳型政府建设在我国是一种自上而下的导向型单向模式，还没有形成一种自上而下的互动式模式。效劳型政府建设在政府机关强调的比拟多，报纸、网络、学术界的讨论也不乏见，而在底层，由于宣传力度不够，我国人民的民主法制观念淡薄等原因，致使效劳型政府的建设，在政府学术界搞得“大张旗鼓，人民公众中却是“寂静无声，好似效劳型政府建设只是政府内部的事。而这种政府热、公民冷显然无法实现政府与公民间的互动模式，没有这种互动，效劳型政府是建设不成的。效劳型政府在效劳行政理念支撑下关注的是人民群众对公共产品的的价值偏好，重视人民群众所

11、反映的诸多问题，并且有针对性地解决。从某种程度上讲，意味着政府要有效地回应社会，为广阔群众提供方便、快捷的公共效劳。公民对效劳型政府建设显得意兴阑珊说明政府的改革举措并没有让他们切身感受到变化，也没有把效劳的消费和提供结合起来，才形成了效劳过程的断裂。 2.政府的效劳工程和效劳内容 政府的效劳工程和效劳内容和大多数公民不相关，他们也就无法领受到政府的效劳。效劳型政府的建设既是政府自身建设的事情，也是政府改变观念，走向群众，建立政府与群众相互照应和互动的事情，应该做好宣传工作，让广阔公民积极参与到这场浩大的工程中来。当然，建设效劳型政府最重要的是为公民提供切实、实在的效劳，真正回应公民的需求和愿

12、望，实现公民的利益，保障公民权益。 三、效劳型政府建设的根本思路 一乡镇政府职能与结构的优化 赵成福认为，建设效劳型政府，转变政府职能是核心。政府应着重做好经济调节、市场监督、社会管理和公共效劳，而把不该管、管不好的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。而优化政府组织结构，目前应着力于：探索实行职能有机统一的“大部门体制；统筹党委、政府和人大、政协机构设置；减少行政层次，保证行政体制合理顺畅；完善政务沟通协调体系，健全部门间协调配合机制。 二政府管理和效劳方式的创新 学界的研究主要集中在深化行政审批制度改革、推进政务公开、实现公共效劳的市场化、社会化及加强电子政府建设等。 三改革与完善公共财政

13、体制 姚大金认为，建立财权事权统一清晰、效劳社会公共需要、管理科学标准的公共财政体制是建设公共效劳型政府的重要前提。结合我国实际应当着重解决好三个问题：一是明确各级政府的财政收支责任，建立清晰的财政事权关系；二是重新界定财政支出范围，深化以效劳社会公共需要为目的的财政支出改革；三是加强财政管理，建立科学标准的财政管理制度。 四建立适合我国国情公共效劳体系 我国现实国情是经过了30年的改革，一定程度上冲击了人治的社会结构，呈现出一种混合型的特征：强力行政与柔性行政并存、人情行政与法治行政并存、等级行政与参与行政并存、身份行政与契约行政并存的状态。因此，建设效劳型政府的法治化研究将以人为本为起点，

14、以重构政府职能为抓手，以标准行政权为原那么，以制约行政权为使命，以完善效劳机制为责任，以国际游戏规那么为参照，不断健全效劳型政府合法性的支撑结构，探究效劳型政府合法性背后的支撑因素，其中包括价值层面、标准层面、治理绩效层面和民众心理认同层面等元素，探究是否以及如何实现效劳型政府法治化。 综上，我国效劳型政府建设中还存在许多亟待解决的问题，必须加强理论研究与实践总结的结合，加快体制创新和相关法制建设，理顺政府运作机制，明确效劳要求，制定标准的效劳标准，扩大宣传力度，让公民参与到效劳型政府建设当中。否那么，效劳型政府的建设就难以到达一种长效机制，难以形成同一的全国合力。 参考文献 【1】李军鹏.公

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