报关与对外贸易管制第六节

1、第二章第二章 报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制 第六节第六节 许可证管理的一些其他规定许可证管理的一些其他规定 一、进出口许可证管理一、进出口许可证管理 n主管部门主管部门：商务部商务部 n发证机关发证机关：商务部配额许可证事务局 商 务部驻各地特派员办事处 商务部授权的地 方主管部门 （一）管理范围（一）管理范围 n1、2014年实施进口许可证管理进口许可证管理的货物有： 重点旧机电产品重点旧机电产品 消耗臭氧层物质消耗臭氧层物质 （1）重点旧机电产品，发证机关：许可证局 （2）消耗臭氧层物质，发证机关：地方发证机 构签发；在京中央企业的进口许可证由许可证 局签发。 n单选题（08年考题

2、） n2008年实行进口许可证管理的货物有消耗臭 氧层物质和重点旧机电产品，其中重点旧机电 产品的发证机构为： A. 计划单列市、以及商务部授权的其他省会城 市的商务主管部门 B. 各省、自治区、直辖市的商务主管部门 C. 商务部驻各地特派员办事处 D. 商务部配额许可证事务局 答案：D n多选题（10年考题） n2010年的实施“中华人民共和国进口许可证” 管理的货物种类包括（ ） A.配额机电产品 B.重点旧机电产品 C.消耗臭氧层物质 D.监控化学品 答案：BC （二）报关规范（二）报关规范（掌握）（掌握） n1、进口进口许可证的有效期为1年年，当年有效。特 殊情况需跨年度使用时，有效期

3、最长不得超过 次年次年3月月31日日，逾期自行失效。 n2、出口出口许可证的有效期最长不得超过6个月个月， 且有效期截至时间不得超过当年当年12月月31日日。 n3、进出口许可证一经签发，不得擅自更改证 面内容。 n4、进出口许可证实行“一证一关一证一关”，一般情况实行 “一批一证一批一证”。如要实行“非一批一证非一批一证”，发证机关 在签发许可证时在许可证的备注栏中注明“非一批一 证”字样，但最多不超过不超过12次次。 n 资料卡 n5、对实行“一批一证一批一证”进出口许可证管理的大宗、 散装货物。以出口为例，溢装数量在货物总量5%以 内予以免证，其中原油、成品油原油、成品油（进口要交自动进

4、口（进口要交自动进口 许可证，出口交出口许可证）许可证，出口交出口许可证）在货物总量3%以内予 以免证。“非一批一证非一批一证”的，在最后一批货物出口时， 应按该许可证实际剩余数量许可证实际剩余数量溢装上限，即5%（原油、 成品油溢装上为3%）以内计算免证数额计算免证数额。 n单选题（06年考题） n实行“非一证一批”管理的出口许可证，其使 用次数最多不超过： A. 3次 B. 6次 C. 8次 D. 12次 答案：D 二、两用物项和技术进出口许可管理二、两用物项和技术进出口许可管理 （敏感物项，如核）（敏感物项，如核） n主管部门主管部门：商务部商务部 n发证机关发证机关：商务部配额许可事务

5、局 受商 务部委托的省级商务主管部门 （一）管理范围（一）管理范围 n1、实施目录管理，2012年目录中列名的实施 两用物项和技术进口许可证管理的商品包括： 监控化学品、易制毒化学品、放射性同位素共 3类。 n2、列名的实施两用物项和技术出口许可证管 理的商品包括8类，其中监控化学品、易制毒 化学品进出口都包括。 n3、如出口经营者拟出口的物项和技术存在被 用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的， 无论是否列入目录，都应办理两用物项和技术 出口许可证。 n判断题（08年考题） n对列入两用物项和技术进出口许可证管理目 录的物项及技术的出口，统一实行两用物项 和技术出口许可证管理，目录以外的无需

6、办理 两用物项和技术出口许可证。 n答案：错 n（二）办理程序（二）办理程序 1经营者在进出口前获得相关行政主管部门批准文 件后，凭批准文件到所在地发证机构申领两用物项 和技术进出口许可证。 2两用物项和技术进出口许可证实行网上申领网上申领。 3发证机构收到相关行政主管部门批准文件和相关 材料并经核对无误后，应在3个工作日内个工作日内签发两用 物项和技术进口或出口许可证。 （三）报关规范（掌握）（三）报关规范（掌握） n1对以任何方式任何方式进出口目录内商品，经营者应 当主动向海关出具有效的两用物项和技术进出口许两用物项和技术进出口许 可证可证。 n2当海关对于进出口的货物是否属于两用物项和技

7、 术提出质疑，经营者应按规定向主管部门申请进口 或者出口许可。或者向商务主管部门申请办理不属 于管制范围的相关证明。（了解）（了解） n3目录列名的物项和技术，不论该物项和技术是否 在管理目录中列名海关商品编号，均应依法办理两 用物项和技术进出口许可证。（2012年新增） n4两用物项和技术进口进口许可证实行“非一批非一批 一证一证”和“一证一关一证一关”制； n两用物项和技术出口出口许可证实行“一批一证一批一证” 和“一证一关一证一关”制。 n5两用物项和技术进出口许可证有效期一般 不超过不超过1年年，跨年度使用时，在有效期内只能 使用到次年次年3月月31日日，逾期发证机构将根据原 许可证有

8、效期换发许可证。 n多选题（06年考题） n下列对两用物项和技术进出口许可证管理表述正确的是： A. 两用物项和技术进出口前，进出口经营者应当向发证机 关申领两用物项和技术进出口许可证，凭以向海关办理进 出口报关手续 B. 两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一 证一关制” C. 两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证 一关制” D. 两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨 年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期 发证机构将根据原许可证有效期换发许可证 答案：ABCD 三、进口废物管理三、进口废物管理 n（一）管理范围（一）管理范围 n废物系指中华

9、人民共和国固体废物污染环境防 治法管理范围内的废物，即在生产建设、日常 生活和其他生活中产生的污染环境的废弃物资。 包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、 液态废物、置于容器中的气态废物。 n多选题（08年考题） n下列废物中，属于我国固体废物污染环境防治法 管理范围的有（ ）。 A. 城市生活垃圾 B. 工业固体废物 C. 液态废物 D. 置于容器中的气态废物 n答案：ABCD n判断题（10年考题） 我国固体废物管理范围中不包括液态废物。 n答案：错 n主管部门：环境保护部主管部门：环境保护部 n国家禁止进口不能用做原料的固体废物，限制 进口可以用做原料的固体废物。 n对未列入限制进

10、口类可用作原料的废物目录 及自动进口许可管理类可用作原料的废物目 录的固体废物，禁止进口禁止进口。 （三）报关规范（三）报关规范 n不论以何种方式进口列入上述管理范围的废物， 包括从境外进入到特殊监管区域或场所，均须 事先申领废物进口许可证废物进口许可证。 n1向海关申报进口列入国家限制进口类可 用作原料的废物目录和自动进口许可管理 类可用作原料的废物目录的废物，报关单位 应提交有效的废物进口许可证废物进口许可证、口岸检验检验 机构出具的入境货物通关单入境货物通关单及其他有关单据。 （二）办理程序（二）办理程序 n1向环境保护部提出废物进口申请获取废 物进口许可证后才能组织进口。 n2进口废物

11、运抵口岸后，口岸检验检疫机构 凭环保部签发的废物进口许可证受理报检，经 检验检疫合格的，向报检人出具入境货物通 关单。 n3海关凭废物进口许可证废物进口许可证、入境货物入境货物 通关单通关单办理通关手续 （三）报关规范（三）报关规范 n不论以何种方式进口列入上述管理范围的废物， 包括从境外进入到特殊监管区域或场所，均须 事先申领废物进口许可证废物进口许可证。 n1向海关申报进口列入国家限制进口类可 用作原料的废物目录和自动进口许可管理 类可用作原料的废物目录的废物，报关单位 应提交有效的废物进口许可证废物进口许可证、口岸检验检验 机构出具的入境货物通关单入境货物通关单及其他有关单据。 n2废物

12、进口许可证当年有效，因故在有效期 内未使用完的，利用企业应当在有效期满30日 前向发证机构提出延期申请。发证机构扣除已 使用的数量后，重新签发，并在备注栏中注明 “延期使用”和原证证号，且只能延期一次， 延期最长不超过60日。（2012年新增，重点） n3废物进口许可证实行“一证一关一证一关”、一般 情况下固体废物进口许可证为“非一批一证非一批一证” 管理，如要实行“一批一证”，在备注栏内打 印“一批一证”字样。 n4 对废金属、废塑料、废纸废金属、废塑料、废纸进口实施分类装分类装 运运管理。进口时不得不得与其他非重点固体废物及 不属于固体废物的货物混合装运于同一集装箱混合装运于同一集装箱 内

13、内；对未按上述规定进口的废物，如无走私或 违反海关监管规定嫌疑，进口企业可申请办理 直接退运直接退运。 n5海关怀疑进口货物的收货人申报的进口货物为固 体废物的，可以要求收货人送口岸检验检疫部门进行 固体废物属性检验，必要时，海关可以直接送口岸检 验检疫部门进行固体废物属性检验，并按照检验结果 处理。口岸检验检疫部门应当出具检验结果，并注明 是否属于固体废物。（2012年新增） n6固体废物从海关特殊监管区域和场所进口到境内 区外或者海关特殊监管区域和场所之间进出的，无需 办理固体废物进口相关许可证。（2012年新增，重点） n7海关特殊监管区域和场所内单位不得以转口货物 为名存放进口固体废物

14、。（2012年新增） 四、进口关税配额管理四、进口关税配额管理 n2012年实施进口关税配额管理的商品有： （掌握）（掌握） n农产品农产品：小麦、玉米、稻谷、大米、食糖、羊小麦、玉米、稻谷、大米、食糖、羊 毛、棉花毛、棉花 n工业品工业品：尿素尿素、磷酸氢二铵磷酸氢二铵、复合肥复合肥（3种农 用肥料） （一）实施关税配额管理的农产品（一）实施关税配额管理的农产品 n主管部门：主管部门：商务部商务部、国家发展改革委国家发展改革委（发改委）（发改委） n1、农产品进口关税配额为全球关税配额。 n（1）企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、援 助、捐赠等贸易方式进口上述农产品均列入关税配额 管理范

15、围。 n（2）海关凭“农产品进口关税配额证”办理验放手 续。 n（3）以加工贸易方式进口上述农产品，海关 凭企业提交的在贸易方式栏中注明“加工贸易” 的进口关税配额证明办理通关验放手续。 n（4）由境外进入保税仓库、保税区、出口加 工区的上述农产品，无须提交“农产品进口关 税配额证”，海关按现行规定验放并实施监管。 n（5）从保税仓库、保税区、出口加工区出库 或出区进口的关税配额农产品，企业持进口关 税配额证向海关办理进口手续。 五、野生动植物种进出口管理五、野生动植物种进出口管理 n主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管 理办公室理办公室 n按进出口

16、野生动植物种商品目录签发： 公约证明 非公约证明 物种证明 （一）（一）“非公约证明非公约证明”管理范围及报管理范围及报 关规范关规范 n1管理范围：非公约证明是我国进出口许可 管理中具有法律效力，用来证明对外贸易经营 者经营列入进出口野生动植物种商品目录 中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产 品合法进出口的证明文件。 n2报关规范：无论以何种方式进口列入上述 目录的野生动植物及其产品，均须事先申领非 公约证明。非公约证明实行“一批一证”制度。 （二）（二）“公约证明公约证明”管理范围及报关规管理范围及报关规 范范 n1管理范围：公约证明是用来证明对外贸易 经营者经营列入属于属于公约公约P

17、80成员国应履 行保护义务的物种合法进出口的证明文件。 n2报关规范：无论以何种方式进口列入上述 管理范围的野生动植物及其产品，均须事先申 领非公约证明。公约证明实行“一批一证”制 度 （三）（三）“物种证明物种证明”适用范围及报关规适用范围及报关规 范范 n发证部门：由国家濒危物种进出口管理办公室发证部门：由国家濒危物种进出口管理办公室 指定机构指定机构进行认定并出具进行认定并出具 n1、适用范围、适用范围 n列入进出口野生动植物种商品目录中适用 “公约证明”、“非公约证明”管理的濒危 野生动植物种国际贸易公约附录及国家重点 保护野生动植物以外以外的其他列入商品目录的野其他列入商品目录的野

18、生动植物生动植物及及相关货物或物品相关货物或物品和含野生动植物成含野生动植物成 分的纺织品分的纺织品，均事先申领“物种证明”。 2、报关规范、报关规范 n（1）“物种证明”不得转让或倒卖，不得涂 改，伪造。 n（2）“物种证明”分为“一次使用一次使用”和“多多 次使用次使用”两种 n一次使用的：有效期自签发之日起不得超过不得超过 6个月个月 n多次使用的：只适用同一物种同一物种、同一货物类同一货物类 型型、同一报关口岸同一报关口岸多次进出口的野生动植物。 有效期截至发证当年发证当年12月月31日日。 六、进出口药品管理六、进出口药品管理 n主管部门：主管部门：国家食品药品监督管理局 n对属于国

19、家限制进出口管理范畴，实行分类和分类和 目录管理目录管理。 n进出口药品从管理角度分为：进出口麻醉药品、进出口麻醉药品、 进出口精神药品、进出口兴奋剂、进口一般药进出口精神药品、进出口兴奋剂、进口一般药 品品。 （一）精神药品进出口管理范围及报（一）精神药品进出口管理范围及报 关规范关规范 n发证机构：国家食品药品监督管理局发证机构：国家食品药品监督管理局 n精神药品管制品种目录，所列药品进出口 时，均须取得国家食品药品监督管理局核发的 “精神药品进出口准许证精神药品进出口准许证”，凭以向海关办理 报关手续。 n1、管理范围（、管理范围（参见教材第84页），任何单位 以任何贸易方式进出口列入范

20、围内的药品，不 论用于何种用途，均须事先申领精神药品进出 口准许证。 2、报关规范、报关规范 n（1）向海关申报进出口精神药品管理范围内 的药品，报关单位应主动向海关提交有效的精 神药品进出口准许证及其他有关单据。 n（2）精神药品的进出口准许证仅限在该注明 的口岸海关使用，并实行“一批一证一批一证”制度。 （二）麻醉药品进出口管理范围及报（二）麻醉药品进出口管理范围及报 关规范关规范 n发证机构：国家药品监督管理部门发证机构：国家药品监督管理部门 n1、管理范围（、管理范围（参见教材第84页），任何单位 以任何贸易方式进出口列入上述范围的药品， 不论用于何种用途，均须事先申领麻醉药品进 出口

21、准许证。 n2、报关规范（与精神药品一样）、报关规范（与精神药品一样） （三）兴奋剂进出口管理范围及报关（三）兴奋剂进出口管理范围及报关 规范规范 n目录颁布机构：国家体育总局目录颁布机构：国家体育总局 n1、管理范围、管理范围 n兴奋剂目录的7类药品，包括：蛋白同化 制剂品种、肽类激素品种、麻醉药品品种、刺 激剂（含精神药品）品种、药品类易制毒化学 品品种、医疗用毒性药品品种、其他品种 2、报关规范、报关规范 n（1）“精神药品、麻醉药品、易制毒化学品、 医疗用毒性药品”：按规定向海关办理通关； “其他品种其他品种”：暂不按照兴奋剂实行管理。：暂不按照兴奋剂实行管理。 n（2）“蛋白同化剂蛋

22、白同化剂”和和“肽类激素肽类激素”：分别 实行“进口准许证进口准许证”和“出口准许证出口准许证”，海关 凭此证验放。 n进出口蛋白同化制剂、肽类激素，进出口单位 应当事先向国家食品药品监督管理局申领进口准 许证或出口准许证。 n进口准许证有效期1年。出口准许证有效期不 超过3个月（有效期时限不跨年度）。 n进口准许证、出口准许证实行“一证一关”制 度，证面内容不得更改。因故延期进出口的，可 以持原进出口准许证办理一次延期换证手续。 n个人因医疗需要携带或邮寄进出境自用合理 数量范围内的蛋白同化制剂和肽类激素药品， 凭医疗机构处方予以验放。无法出具处方，或 超出处方剂量的，均不准进出境。 n以加

23、工贸易方式进出口蛋白同化制剂、肽类 激素的，海关凭药品进口准许证、出口准许证 办理验放手续并实施监管。（2012年新增）年新增） n保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区 域、保税监管场所与境外进出及海关特殊监管 区域、保税监管场所之间进出的蛋白同化制剂、 肽类激素，免予办理药品进口准许证、出口准 许证，由海关实施监管。 n从境内区外进入保税区、出口加工区及其他海 关特殊监管区域和保税监管场所的蛋白同化制 剂、肽类激素，应当办理药品出口准许证； n从保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区 域、保税监管场所进入境内区外的蛋白同化制 剂、肽类激素，应当办理药品进口准许证。 （2012年新增）年新增

24、） n单选题（2011年考题） n_属于我国限制进口的商品（ ）。 A、虎骨 B、成品油 C、汽车 D、抗生素 n答案：D 六、音像制品进口管理六、音像制品进口管理 n新闻出版总署新闻出版总署设立音像制品内容审查委员会音像制品内容审查委员会，负责 审查进口音像制品的内容。音像制品应在进口前报 新闻出版总署进行内容审查，审查批准取得“进口进口 音像制品批准单音像制品批准单”后方可进口。 n国家对设立音像制品成品进口单位实行许可制度许可制度， 音像制品成品进口业务由新闻出版总署批准的新闻出版总署批准的音像音像 制品成品进口单位制品成品进口单位经营；未经批准，任何单位或者 个人不得从事音像制品成品进

25、口业务。 （二）办理程序（二）办理程序 n1进口音像制品实行许可管理制度，应在进口前报 新闻出版总署进行内容审查。 n2进口单位不得擅自更改报送新闻出版总署进行内 容审查样片原有的名称和内容。 n3新闻出版总署自受理进口音像制品申请之日起30 日内作出批准或者不批准的决定。批准的发给“进口 音像制品批准单”；不批准的，应当说明理由。 n4图书馆、音像资料馆、科研机构、学校等单位进 口供研究、教学参考的音像制品成品，应当委托新闻 出版总署批准的音像制品成品进口经营单位办理进口 审批手续。 （三）报关规范（三）报关规范 n1向海关申报进口音像制品，报关单位应主 动向海关提交有效的“进口音像制品批准

26、单” 及其他有关单据。 n2“进口音像制品批准单”内容不得更改， 如需修改，应重新办理。“进口音像制品批准 单”一次报关使用有效，不得累计使用。 n其中，属于其中，属于音像制品成品音像制品成品的，批准单的，批准单当年有效当年有效； 属于属于用于出版的音像制品用于出版的音像制品的，批准单的，批准单有效期限有效期限 为为1年年。 n3在经批准进口出版的音像制品版权授权期 限内，音像制品进口经营单位不得进口该音像音像 制品成品制品成品。 n4随机器设备同时进口以及进口后随机器设 备复出口的记录操作系统、设备说明、专用软记录操作系统、设备说明、专用软 件件等内容的音像制品，无须申领“进口音像制 品批准

27、单”，海关凭进口单位提供的合同、发 票等有效单证验放。 n单选题（2011年考题） n进出口用于出版的音像制品，在组织进口前应 向申请进口音像制品批准单。（ ） A、广电总局 B、新闻出版总署 C、文化部 D、商务部 n答案：B 七、黄金及其制品进出口管理七、黄金及其制品进出口管理 n1、主管机构：中国人民银行、主管机构：中国人民银行 n2、黄金及其制品进出口管理属于我国进出口 许可管理制度中限制进出口限制进出口管理范畴。 n3、进出口列入黄金及其制品进出口管理商 品目录的货物，海关凭中国人民银行或其授中国人民银行或其授 权的中国人民银行分支机构权的中国人民银行分支机构签发的“黄金及其黄金及其

28、 制品进出口准许证制品进出口准许证”办理验放手续。 n4、特殊监管区域与境外之间进出，特殊监管 区域之间进出的黄金及其产品，免于办理“黄 金及其制品进出口准许证”。 n5、特殊监管区域与境内区外进出的黄金及其 产品，应办理“黄金及其制品进出口准许证”。 （二）有毒化学品管理（二）有毒化学品管理 n主管机构：环境保护部主管机构：环境保护部 n环境保护部在审批有毒化学品进出口有毒化学品进出口申请时， 符合规定准予进出口的，签发有毒化学品环境有毒化学品环境 管理放行通知单管理放行通知单。该单是海关放行该类货物的 重要依据。 （三）农药进出口管理（三）农药进出口管理 n主管机构：农业部主管机构：农业部

29、 n1、由农业部会同海关总署制定农药名录， 进出口列入上述目录的农药，应事先向农业部农业部 农药检定所农药检定所申领“农药进出口登记管理放行通农药进出口登记管理放行通 知单知单”，凭以向海关办理进出口报关手续。 n2.进出口农药登记证明，实行“一批一证一批一证”制 （四）兽药进口管理（四）兽药进口管理 n主管机构：主管机构：农业部农业部 n1、进口兽药实行目录管理，进口兽药管理目录 由农业部会同海关总署制定、调整并公布。 n2、列入目录内的兽药，应向进口口岸所在地省级人进口口岸所在地省级人 民政府兽医行政管理部门民政府兽医行政管理部门申请办理“进口兽药通关进口兽药通关 单单”，凭此向海关办理报

30、关手续。 n3、进口兽药通关单实行“一单一关一单一关”制，在30日日有 效期内只能一次性使用。对进口同时列入对进口同时列入进口药品进口药品 目录目录的兽药的兽药，主动向海关出具“进口兽药通关单进口兽药通关单”， 海关免予验核“进口药品通关单进口药品通关单”。 四、自动进口许可证管理四、自动进口许可证管理 n主管部门主管部门：商务部对部分自由进口货物实行自 动许可管理。 n发证机关发证机关：许可证局 各地特派办 地方 发证机构 地方机电产品进出口机构 （一）管理范围（一）管理范围 n1、自动进口许可证管理的商品范围、自动进口许可证管理的商品范围 n2012年实施自动进口许可管理的商品包括： 非机

31、电产品、机电产品（包括旧机电产品）两 大类，分为3个管理目录。 n（1）目录一（非机电产品） n（2）目录二（机电产品） n（3）目录三（旧机电产品）只涉及旧胶印机 一类。 2、免交自动进口许可证的情形（、免交自动进口许可证的情形（7种种 情形情形 掌握）掌握） n（1）加工贸易加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油原油、成品油 除外除外） n（2）外商投资外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产 自用自用的（旧机电产品除外旧机电产品除外） n（3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过不超过 5000元人民币元人民币的； n（4）暂时暂时进口的海关监管货物； n（5）进入保税区、出口加工

32、区等海关特殊监管区域 及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管 理的货物； n（6）加工贸易项下加工贸易项下进口的不作价设备不作价设备监管期满后留 在原企业使用的； n（7）国家法律法规规定其他免领进口许可证的。 （二）办理程序（二）办理程序 n1进口属于自动进口许可管理的货物，收货人在办 理海关报关手续前报关手续前，应向所在地或相应的发证机构提 交自动进口许可证申请，并取得自动进口许可证。 n2收货人可通过书面申请，也可通过网上申请。发 证机构自收到符合规定的申请后，应当予以签发自动 进口许可证，最多不超过10个工作日个工作日。 n3对于已申领的自动进口许可证，如未使用应当在未使用应当在 有效期内交回发证机构有效期内交回发证机