广州市番禺区养殖水域滩涂规划

1、广州市番禺区养殖水域滩涂规划（2018-2030）（征求意见稿）广州市番禺区农业局中国水产科学研究院珠江水产研究所2018年08月广州市番禺区养殖水域滩涂规划（2018-2030）编制小组成员名单广州市番禺区农业局编制领导小组：霍贵胜 梁敬全 陈伟辉 饶文彬 郑颂佳编制小组：梁敬全 刘晋松 刘坡中国水产科学研究院珠江水产研究所龚望宝 谢骏 余德光 王广军 张凯 郁二蒙 李志斐 田晶晶目录第一章 总则1第一节 前言1第二节 编制依据2第三节 目标任务4第四节 基本原则5第五节 规划范围6第二章 养殖水域滩涂利用评价7第六节 水域滩涂承载力分析7第七节 水产养殖业发展分析16第八节 养殖水域滩涂开

2、发总体思路27第三章 养殖水域滩涂功能区划30第九节 功能区划概述30第十节 禁止养殖区31第十一节 限制养殖区33第十二节 养殖区35第四章 保障措施38第十三节 加强组织领导38第十四节 强化监督检查39第十五节 完善生态保护40第十六节 其他保障措施42第五章 附则44第十七节 规划效力44第十八节 规划图件44第一章 总则第一节 前言广州市番禺区位于广东省中南部，粤港澳大湾区的地理中心位置，地处北纬22262305和东经1131411342之间，在北回归线以南。东临狮子洋与东莞市相望，南滨南沙珠江出海口，西邻佛山市顺德区和中山市，北接广州市区，距香港38海里，距澳门42海里，地理位置优

3、越。番禺区现辖16个镇（街），全区总面积约530平方公里，登记在册总人口194万。人民日报公布的2017年中国中小城市科学发展研究成果显示，番禺区位列“全国投资潜力百强区”第五，“全国综合实力百强区”第十。番禺区地处珠江三角洲腹地，境内四周江环水绕，以江河冲积平原为主，河网纵横，拥有各类水域面积152.7平方公里，水域占番禺区国土面积的28.8%，自然条件得天独厚，是广州市水产品主要生产基地。据统计，2017年全区水产养殖面积4078.3公顷，水产品总产量14.9万吨，渔业经济总产值25.5亿元，占番禺区农业总产值的43.2%，渔业人口11635人，是番禺区农业和农村经济的重要组成部分。党的十

4、八届五中全会以来，全国渔业发展第十三个五年规划提出以推进“绿色发展”作为“十三五”渔业发展的基本原则之一，这为番禺区当前和今后一个时期渔业发展指明了方向。为进一步推动“水产养殖绿色发展”，加快渔业转型升级和结构调整，深化渔业供给侧结构性改革，本着“立足当前，着眼长远”的基本原则，合理开发利用宜渔水面，提高养殖效率，有效保护养殖生态环境，实现渔业经济持续、稳定、和谐发展。因此，对广州市番禺区的养殖水域滩涂进行科学合理规划迫在眉睫。为此，根据国家有关法律法规和农业部印发的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020）、广州市养殖水域滩涂规

5、划编制工作方案等文件精神，特编制广州市番禺区养殖水域滩涂规划（20182030年）（以下简称规划）。规划编制以番禺区自然资源禀赋条件为基础，以绿色健康发展为基本原则，以转方式、调结构和提质增效为方向，优化养殖水域发展布局，加快推进番禺区渔业现代化建设。规划对番禺区养殖水域滩涂的宏观管理具有重要指导意义，为进一步推进我国生态文明建设做出积极贡献。本规划编制由广州市番禺区农业局组织实施，中国水产科学研究院珠江水产研究所具体承担编写任务。第二节 编制依据一、相关法律法规中华人民共和国渔业法（2013年修正版）中华人民共和国环境保护法（2014年）中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）中华人民共

6、和国航道法（2014年）中华人民共和国港口法（2003年）中华人民共和国河道管理条例（2017年修正版）中华人民共和国内河交通安全管理条例（2002年）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）中华人民共和国水法（2016年修正）中华人民共和国农产品质量安全法（2006年）中华人民共和国土地管理法（2004年修正版）中华人民共和国农业技术推广法（2012年）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修正版）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（2007年）国务院规划环境影响评价条例（2009年）农业部水产养殖质量安全管理规定（2003年）农业部水产苗种管理办法（2005年）广东

7、省渔业管理条例（2003年）广东省水产品标识管理实施细则（2011年）广东省饮用水源水质保护条例（2010年）广东省水产品质量安全条例（2017年）二、相关规划、通知农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见（农发20171号）农业部关于印发和的通知（农渔发201639号）广东省海洋与渔业厅关于印发的通知（粤海渔函2017629号）全国渔业发展第十三个五年规划（20162020年）广东省优势水产品养殖区域布局规划（200620102020年）广东省现代渔业发展 十三五规划（20162020年）广东省养殖水域滩涂规划（20112020年）广东省滨海旅游发展总体规划（2011 2020）广州市海

8、洋与渔业局转发省海洋与渔业厅关于印发广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知广州市番禺区河涌综合整治规划（2008-2020）广州市番禺区水务发展十三五规划第三节 目标任务一 、规划期限本规划以2017年为基准年，规划期限为2018-2030年。二、规划目标全面贯彻落实党的十九大会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，结合番禺区经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品

9、质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。三、重点任务1.明确番禺区养殖水域滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。2.根据番禺区水域滩涂分布现状，合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的可持续发展。3.保护水域滩涂生态环境和水产品质量安全，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。4.推进番禺区渔业转型升级，促进现代渔业发展。第四节 基本原则根据番禺区水域滩涂的现状和特点，按照农业部水域滩涂总体规划的要求，养殖水域滩涂规划遵从以下四个原则：一、坚持科学规划、因地制宜的原则。根据番禺区水域滩涂承载力评价结果，结合本区水产养殖业发展的实际需求，形成番禺区养殖水域滩

10、涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖生产，制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持生态优先、底线约束的原则。从生态学角度，根据生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先三大基本原则，采取种养结合、合理优化、协调发展的措施，合理安排产业发展空间。将番禺区饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止养殖区，设定发展底线，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。三、坚持合理布局、转调结合的原则。稳定池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展多营养级生态养殖、品种轮养混养和休闲渔业，实现养殖水域滩涂的整体规划

11、，合理储备、有序利用和协调发展。四、坚持总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在番禺区整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与番禺区行政区域的土地利用总体规划相协调。同时，注意与本区的城市、交通、旅游、环保、水利以及地方经济发展等规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进总体区域经济协调发展。第五节 规划范围本规划的范围包括番禺区全部的水域滩涂。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况一、地理位置番禺区位于广州市中南部，地处粤港澳大湾区的地理中心位置，处在北纬22262305，东经1131411342之间，北回归线以南。其地势由北、西北向东南倾斜，北部主要是50米以下的

12、低丘，南部是连片的三角洲平原。境内四周江环水绕，河网纵横。东临狮子洋，与东莞市隔洋相望；西及西南以陈村水道和洪奇沥为界，与南海区、佛山市顺德区、中山市相邻；北隔沥滘水道，与广州市区相接；南滨珠江出海口。距香港38海里，距澳门42海里。番禺区现辖6个镇、10个街道，总面积530 平方公里。二、地形地貌番禺区全境位于珠江三角洲中部河网地带，境内地势平坦，由北、西北向东南倾斜，北部主要是50米以下的低丘，南部是连片的三角洲平原。市桥至莲花山公路以北为市桥台地，以南为冲积平原。台地久经侵蚀，风化层厚，以低丘岗地为主，最高峰大夫山海拔226.6米。全境约略为一山三水六平原。番禺北部浅丘台地有红色砂岩、花

13、岗岩，红色砂岩分布于东部莲花山、浮莲山、大岗山等地，花岗岩主要分布在沙湾水道以北东部石碁和石楼两镇。三、土壤植被按广东省土壤分类标准，番禺区耕地土壤类型包括粘土、沙壤土和壤土，分别占67.45、13.18和19.37。其中，粘性土通透性差，土层深厚，为第四纪淤积层河淤土；沙壤土和壤土耕地耕作层浅，肥力差，主要分布在民田区。沙围田主要分布在沿海及南部和西北部沿河地区，土壤多为第四纪河淤土。根据岩性特征、成因和形成时代的不同，番禺区内土（岩）可划分为12层，自上而下分别为：素填土、淤泥、淤泥混砂、砂混淤泥、粉质粘土、淤泥质土、粉质粘土、砂层、粉质粘土、全风化砂岩、硬风化砂岩、全风化砂岩。从地质岩体

14、稳定性分析，区内无强风化岩，由冲积层直接到中风化岩，岩芯较完整，属软岩，在孔深 控制范围内可见岩体稳定性良好。境内地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林，天然林极少，山地丘陵的森林都是次生林和人工林。四、水域类型 （一）河流番禺区河流有境内河流和过境河流，干支流河道总长度约181.7公里。境内河流主要为市桥水道、沥滘水道、莲花山水道、三枝香水道、大石水道和紫坭河6条水道，总长度约69公里；过境水道主要有珠江干流、狮子洋、沙湾水道、陈村水道、深涌水道、顺德水道等8条水道，总长度约112.7公里。全区河流中，干流河道宽度多在300-500米，河深1-6米之间；支流河道宽度约在100-250米，河深3-

15、8米。主要水道基本情况见表2-1。番禺区河涌众多，纵横交错，总体由西北流向东，包括砺江河、丹山河、汉溪河、钟屏环山河等总计206条，总长度约406.1公里，水域总面积约16.7平方公里，各河涌宽度多在4-150米，深浅不一。表2-1 番禺区主要水道基本情况统计表河流名称起 止 地 点长度（公里）一、境内干支流6条69.00 大石水道南涌西三香江大酒店9.00 三枝香水道沙洛新基11.00 珠江（沥滘水道）沙滘围深井15.00 市桥水道龙湾大刀围头18.00 紫坭河紫坭扣三善围5.00 莲花山水道莲花山八塘尾11.00 二、边境干支流8条112.7 珠江（黄埔水道）深井东江口8.20 珠江（后航

16、道）沙洛沙滘围头11.00 珠江（官洲河）三围新洲9.00 陈村水道南海三山口番禺紫坭22.00 狮子洋东江口沙仔28.80 沙湾水道张松小虎山26.00 深涌水道码头涌出口新合益涌出口4.5顺德水道九如围头李加沙3.2合计14条181.7（二）山塘水库番禺区属珠江三角洲水网区，山塘水库面积较小。现有12座小型水库和15座山塘，主要分布在北部和东部的浅丘和台地，山塘水库集水面积约29.58平方公里，山塘水库总库容约458.2万立方米。山塘水库基本情况见表2-2。表2-2 番禺区水库和山塘基本情况表序号名称所在地集水面积(平方公里)库容 (万立方米)水库类型1金山湖水库钟村街14.35124.1

17、小（1）型2金银洞水库沙头街0.310小（2）型3南湖水库沙头街1.8446.45小（2）型4狮岗水库沙头街0.410小（2）型5七盏灯水库沙头街0.734小（2）型6马鞍山水库化龙镇0.622小（2）型7尖岗山水库化龙镇1.228小（2）型8官桥水库石楼镇0.511小（2）型9思贤水库新造镇0.414小（2）型10红旗水库南村镇0.516小（2）型11礼村水库大石街0.614.5小（2）型12滴水岩水库沙湾镇0.514小（2）型13凌边山塘石碁镇1.232山塘14南浦山塘石碁镇0.3416山塘15官涌山塘石碁镇0.213山塘16金山山塘石碁镇0.410山塘17新水坑山塘石碁镇新水坑村0.12

18、山塘18沙涌山塘石碁镇沙涌村0.53山塘19大龙山塘石碁镇大龙村0.10.6山塘20老丫岗山塘化龙镇大观园草堂村28.2山塘21明山山塘化龙镇水门村0.64山塘22百足岗山塘新造镇南约村0.62.35山塘23诜村山塘大石街诜村0.51.65山塘24大屈坑山塘钟村街屏二村0.26山塘25陈戴巷山塘石楼镇赤岗东村0.41.35山塘26九龙珠山塘钟村街谢村0.358山塘27公安基地山塘钟村街公安基地0.26山塘合计29.58458.2（三）池塘据2017年统计，番禺区池塘养殖面积4078.3公顷。番禺区鱼塘多集中在石楼、化龙、石碁、沙湾镇等一带，经过多年的发展，池塘养殖已成为番禺区渔业的核心产业。第

19、二条 自然气候条件一、气候情况番禺区属亚热带海洋性季风气候，气温受偏南季候风影响，暖湿多雨，光照充足，无霜期长，在气候区划上属于南亚热带湿润大区闽南-珠江区。气温：番禺区多年平均气温22.1，最高气温38.4（2016年7月），最低气温0.4（1967年1月）。日照：全区多年日照时数在1472小时左右，无霜期357天。根据月份变化，7月份日照时间最长，最高达236.3小时。其次是8月份，为222小时。23月份最短，每月日照仅100小时左右。整个512月，平均月日照时间在150小时以上。降雨量：珠江三角洲地区是多雨地区，降雨丰沛，49月为雨季，前期46月多西南季风，水气充沛，与南下冷空气相遇，常

20、出现强降雨，后期79月盛行东南季风，太平洋及南海的热气旋带来大量水气，形成强风暴雨，10月至次年3月盛行东北风，多为旱季。市桥站多年平均雨量为1633毫米，最大年降雨量2653毫米（1965年），最小年降雨量1030毫米（1963年）。实测最大24h雨量为385毫米（1958年9月28日）。降雨量年际变化较大，年雨量极值比较大，达2.6倍。降雨量年内分配不均匀，汛期49月占全年总量的80.7，每年10月至次年3月降雨量少，占全年总量19.3, 造成春旱夏涝；从典型年来看，汛期极值比与多年均值相近为2.5倍，非汛期极值比高达3.2倍，春旱更为显著。二、自然灾害由于本区地处珠江下游出海口，上有西北

21、江洪水下泄，下有伶仃洋潮水顶托，加上地势低平，以及季风气候的影响，台风暴潮、洪、涝、咸、旱等自然灾害都十分频繁。1. 台风本地区季风明显，台风登陆影响频繁。据有关资料完整统计，19512000年50年间，在珠江口附近登陆而使本区受到不同程度影响的台风共59次，平均每年有台风影响约1.2次。20世纪60年代较多，平均每年2次台风，最多年份可达4次台风。台风最早时间为5月上旬（1961年），最迟时间为12月上旬（1974年），而大部分则出现在810月。2012年7月受第8号台风“韦森特”影响，全区普遍出现8级以上阵风，并普降暴雨，录得最大阵风10级。强降雨造成番禺区部分道路和农田水浸。2. 旱咸本

22、区降雨量分布极为不均，降雨多集中在49月。若秋雨早去，春雨迟来，则会出现较为严重的干旱（用日降雨量20毫米的两场透雨之间的间隔天数来表示，即旱期）。番禺的干旱包括春旱和秋旱两种。历史上也偶有出现24个月不下雨（或极少量雨）的极端干旱天气。3. 洪水和暴雨本区位于西、北江下游的水网河口地区，地势平坦，一般暴雨容易排出，泄洪能力较强。但当西、北江同时暴雨，形成洪水，加上海潮顶托时，就会难以及时泄洪，造成内涝积水，农田、鱼塘受淹，造成洪涝灾害。洪涝灾害主要发生在46月份，此时，西、北江上游地区会出现面积广泛、量大、期长的降雨过程，区内也连降大雨，尤以立夏到夏至前“龙舟水”为甚。据统计，“龙舟水”期间

23、，日降雨量80毫米的平均三年一遇，日降雨量150毫米，在4月份的10年一遇，在5月份约5年一遇。立秋后，华南大片地区普降锋面雨，造成洪劳灾害。这时台风多发，且移动路线多变，若锋面雨与台风暴雨叠降，使洪涝灾害更甚。三、水文特点市桥水道和沙湾水道的水流动性强，混合良好，上下水层水温基本一致。水温的年变化幅度在 12.532.1之间，年平均水温23.7。全区水域水质属中性偏碱性水，在鱼类生存与生长的最适宜范围内。pH 的年变化范围在7.198.23之间，年平均pH 为7.53。溶解氧的年变化范围在0.86-7.85毫克/升，平均为5.00 毫克/升。第三条 水生生物资源状况一、浮游植物番禺区水域浮游

24、植物共有269种（包含变种和变型），隶属于8门101属。其中，绿藻门42属110种，硅藻门25属52种，蓝藻门19属35种，裸藻门5属59种，甲藻门5属6种，金藻门2属2种，黄藻门1属2种，隐藻门2属3种。番禺区浮游植物种类数季节变化范围为120-184，平均为150种。全年中浮游植物种类数受季节影响，由多到少依次是夏季、春季、秋季和冬季。四季浮游植物组成种类主要是绿藻，其次是硅藻和裸藻，并且四季种类数结构变化不大。二、水生维管植物番禺区水生维管植物共35科69属100种，无蕨类植物，双子叶植物24科38属48种，菊科和蓼科植物种类占优势，单子叶植物11科31属52种，莎草科和禾本科植物种类占

25、绝对优势。湿生植物28种，挺水植物61种，漂浮植物6种，沉水植物5种，以挺水植物占绝对优势，沉水植物和漂浮植物较少，无浮叶植物。三、浮游动物番禺区浮游动物79属146种，分别为：轮虫27属65种，原生动物35属60种，枝角类10属14种，桡足类7属7种。番禺区各季节浮游动物种类数目变化范围为56-95，平均值为75种。浮游动物全年优势类群是轮虫、原生动物，其次是枝角类、桡足类。四、底栖动物番禺区的底栖动物有37种，隶属于7纲，其中以腹足纲13种，多毛纲5种，瓣鳃纲7种，软甲纲6种，寡毛纲4种，其他共2种。优势种为苏氏尾鳃蚓、霍普水丝蚓、颤蚓、河蚬和溪沙蚕。番禺区的底栖动物体现了咸淡水的特点，多

26、毛类较多。五、鱼类番禺区水域共有鱼类10目25科，包括青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、三角鲂、鳗鲡、沙丁鱼、七丝鲚、泥鳅、赤眼鳟、翘嘴鲌、麦瑞加拉鲮等60种。番禺区地处珠江口地区，为咸淡水的交汇区，其鱼类组成与广州市其他各区域相比，有着鲜明的特点。其中鲤形目最多，共2科25种；其次为鲈形目，共12科18种；再次为鲇形目，共3科6种。鲤形目中只有鲤科和鳅科，而没有平鳍鳅科。鲤科各亚科中，鲌亚科最多，有8种；其次为野鲮亚科，有4种；雅罗鱼亚科3种；鲴亚科的比例亦明显低于其他区域，均只有一种。第四条 水域环境状况一 、饮用水源地水质现状番禺区集中式饮用水源地水质符合类水质标准，水质状况为优。但粪大肠

27、菌群出现超标，高锰酸盐指数、氨氮和总磷监测结果有所上升，需继续加强对饮用水源地的保护，持续改善饮用水源地水质。二、江河水质现状（一）市桥水道2016年市桥水道水质属于类，为轻度污染。市桥水道市桥二桥断面受污染情况较严重，下游的大龙涌口断面和清流断面水质逐步变好，但是粪大肠菌群超标严重，受生活污水的污染明显。（二）沙湾水道2016年沙湾水道整体水质状况属于类，水质优，尚清洁。但是粪大肠菌群超标严重，受生活污水的污染明显。三、河涌水质现状2016年，龙湾涌水质属于类，优于水环境功能区目标水质要求；官涌、南派涌、屏山河、砺江河、裕丰涌水质属于类，达到水环境功能区目标水质要求；丹山河、仲元河、沙墟河和

28、市桥河属于劣类，未达到水环境功能区目标类水质要求，主要污染指标项目为溶解氧、氨氮和总磷。第五条 水域滩涂承载力评价一 、优越的自然环境，为发展水产养殖业提供优越的环境条件番禺区位于北回归线以南，属亚热带海洋性季风气候。全年阳光充足，雨量丰沛，气候温暖，年平均气温为22.1，年平均日照时数1472小时，年平均降雨量1633毫米，全年无霜期357天，适宜鱼、虾、贝、藻的生长，极大缩短了养殖生产周期。番禺区地处珠江三角洲河网地区，境内河道纵横交错，包括珠江干支流14条，总长181.7公里，过境水道8条水道，总长度约112.7公里。番禺区受海潮影响，海淡水在这里汇合，形成咸淡水区域，同时，番禺区位于珠

29、江下游，水体冲积带来了大量的有机物和无机物，营养盐丰富，适宜水生生物的生长、繁殖。境内江河水质总体保持稳定，水质状况趋好，给渔业资源的保护和发展水产养殖业提供了良好的水生态环境条件。二、丰富的水生生物资源为水产增养殖和捕捞业提供了保障番禺区地质、地貌、气候和自然生态环境等生境多样性，孕育了较为丰富多样的水生生物。番禺区境内水体形式多样，有淡水、咸淡水和滩涂（潮间带）等水域，且各水域均含有丰富的水生生物资源，分属于纯淡水和咸淡水种，有溯河性、降河性和洄游性种类。其中，浮游植物共有269种，隶属于8门101属；浮游动物79属146种，为鱼虾贝幼苗的发育以及滤食性鱼类的养殖提供了丰富的生物饵料基础。

30、番禺区地腴水丰，境内江河鱼类有10目25科60多种；贝类常见经济种类有河蚌、螺、河蚬等；甲壳类主要经济种类有梭子蟹、青蟹等。丰富的水生生物资源为发展水产养殖业提供了天然的种质资源以及捕捞资源，海洋和内河捕捞已成为番禺区内渔业的重要组成部份。第七节 水产养殖业发展分析第一条 水产养殖发展现状一、渔业生产基本情况2017年，番禺区水产养殖总面积4078.3公顷，水产品总产量14.9万吨，其中养殖产量10.77万吨。渔业经济总产值达到25.5亿元，渔业人口11635人。与2013年相比，养殖总面积减少了12.57%，养殖总产量减少了27.9%，渔业经济总产值增加了12.5%。2013-2017年期间

31、，番禺区水产养殖面积逐渐缩减，通过优化品种结构，创新渔业发展模式，促使番禺区渔业经济总产值保持平稳增长，成为番禺区农业和农村经济的重要组成部分。二、养殖区域 据统计（见表2-3），2017年番禺区水产养殖总面积4078.3公顷，养殖区主要分布于石楼镇（2539.5公顷）、化龙镇（546.6公顷）、石碁镇（404.9公顷）、沙湾镇（256.3公顷）和大龙街（116.9公顷）。番禺区从事水产养殖人员总共1363户，主要分布在石楼、化龙和石碁。养殖水域全部为池塘养殖。当前，随着渔业生态环境保护力度不断加强，池塘养殖成为主要发展空间。水产养殖技术的创新和进步，池塘养殖产量得到大幅提高，但在目前的技术手

32、段、经济条件和可养水面已经基本利用的情况下，必须要通过大力开展现有池塘升级改造来增加养殖空间。同时注重健康养殖技术及标准化管理模式的实施，依靠农业产业结构调整，积极推行健康养殖技术，加强水质调控、病害生态防控和安全优质饲料生产等技术的应用和推广，实现池塘养殖的可持续发展。表2-3 番禺区2017年池塘养殖面积情况统计表镇街面积（公顷）户数（户）石楼镇2539.5405化龙镇546.6378石碁镇404.9255沙湾镇256.394大龙街116.974新造镇56.246南村镇33.435钟村街28.122石壁街27.814沙头街22.230桥南街12.64洛浦街3.72大石街1.92东环街0.2

33、1农科所28.01合计4078.31363三、养殖方式和品种番禺区全部为池塘养殖。池塘养殖大多数采用精养或套养等集约化养殖方式，鱼塘基础设施建设较完备。2017年池塘养殖品种主要是青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊等传统养殖鱼类，占淡水养殖总产量的47.6；鳜鱼、鲈鱼、笋壳鱼、鳗鲡、罗非鱼、泥鳅、斑点叉尾鮰、黄鳝、淡水白鲳、南美白对虾、罗氏沼虾、澳洲龙虾、河蟹、龟、鳖等名优鱼类和虾蟹类产量占淡水养殖产量的52.4，已形成石楼、化龙和石碁特色健康养殖产业带，全区养殖结构得到进一步优化。海水养殖品种主要是海鲈、黄鳍鲷、鲻鱼、美国红鱼、河豚、南美白对虾和斑节对虾等。四、水产苗种生产据统计，2017年，番

34、禺区有15家苗种场，其中有2家省级良种场。孵化繁殖和培育的苗种主要有四大家鱼、鲤、鲫、罗非鱼、淡水白鲳、泥鳅、南美白对虾、斑节对虾（草虾）、刀额新对虾（麻虾）、黄鳍鲷、鲻鱼、笋壳鱼、黄颡鱼、加州鲈、塘虱等18个品种，生产鱼苗6.0亿尾，产值5089万元。五、现代渔业园区建设番禺区海鸥岛现代渔业园区是在原国家级水产健康养殖示范区基础上建设的，区位优越、交通便利、基础设施比较完善、特色渔业资源丰富、渔业产业化水平较高，2006年获农业部水产健康养殖示范区称号，是珠三角唯一的国家级水产养殖示范区。2012年被评为广州市现代农业园区，纳入番禺区十二五规划重点建设项目。目前已有10多家规模水产企业进驻，

35、建立区名优水产养殖试验基地，形成了以水产养殖业为主（面积3.1万亩，占岛内耕地面积79%），水果、苗木种植为辅，初具观光休闲农业功能的现代渔业园区。受到新几内亚议长、突尼斯、尼日利亚、泰国、台湾地区等国内外同行关注。有海大集团、金洋水产、宏益水产等规模水产养殖企业13家，千亩以上标准化养殖企业5家、市级以上农业龙头企业3家（含国家级、省级龙头企业1家）、市级水产苗种良种场2家，农民专业合作社4家（其中渔珍合作社为市示范社）。还搭建了番禺区名优水产养殖试验基地、广东省水产健康安全养殖重点实验室建设基地和广东海大集团研究中心等3个产学研平台，企业积极承担省级、市区级科技项目。 园区每年提供优质无公

36、害水产品4.5万吨，亩产量约1460公斤，亩产值约3万元；提供就业岗位3000多个，年人均劳务工资2.6万元，村民年人均纯收入1.3万元，同比增长10%以上。园区建设带动了城乡协调发展，促进了农业持续增效、农民持续增收，保障了“菜篮子”供给和质量安全。六、广州市番禺区海鸥岛农业公园成功入选首批广东农业公园2017年11月8日，广州市番禺区海鸥岛农业公园被省农业厅正式认定为AA级广东农业公园，成为全省首批24个广东农业公园之一，标志着广州市农业公园创建工作迈出坚实一步。海鸥岛农业公园位于番禺区石楼镇最东面，是全市唯一保持着“芭蕉河汊鱼虾，小桥流水人家”的大型原生态岛屿，也是番禺区重要的农业产区。

37、近年来海鸥岛农业公园积极推动农业与旅游产业融合发展，通过培育以水产养殖为主，花卉、蔬菜、水果产业为辅的现代农业，带动休闲农业和乡村旅游发展。2016年，园区接待游客量达到90万人次。七、水域滩涂开发利用比例番禺区总面积约530平方公里，其中水域面积152.7平方公里，水域占番禺区总面积的28.9%，养殖池塘面积占本区总面积的7.69%。池塘是番禺区水域滩涂唯一的养殖开发方式，养殖水源主要来自珠江的各条汊道，包括沙湾水道、莲花山水道、陈村水道、市桥水道、洪奇沥水道和蕉门水道等。番禺区水域滩涂的养殖开发利用比例为26.7%，开发程度适中。第二条 区域经济发展方向一、区位条件珠江三角洲地区是我国改革

38、开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，市场对水产品需求量大。广州市番禺区地处广东省中南部，粤港澳大湾区的地理中心位置，水、陆交通非常发达，是华南地区的物流枢纽。番禺区坐拥华南最大的高铁客运枢纽广州南站，日均到发旅客40万人次，是名副其实的“华南第一门户”。拥有国家一类口岸莲花山港，年货物吞吐量130万吨、客运量60万人次。纵横交错地铁网络将贯通番禺、通达广佛。此外，还有“六纵六横”高快速路网，30分钟可达广州白云国际机场，45分钟可达粤港澳大湾区所有城市，10小时内可达国内主要城市，是珠三角“1小时都市生活圈”的中心。这些都非常有利于番禺区与广东省内及全国共享交通网络、金融资本、人才、信息

39、和市场等资源，使得产业联动和功能互补效应显著。番禺区境内河网密布，河道纵横交错，水资源丰富，通航里程长。渔业基础设施较完善，水产养殖技术先进，具有明显的区位优势，只要不断加快渔业现代化建设，大力发展适销对路的名优产品和健康无公害产品，水产养殖业的发展潜力和市场需求潜力很大。二、经济总量据2016年番禺区国民经济和社会发展统计公报显示，2016年番禺区生产总值（GDP）实现1388.1亿元，增长7.9%。其中，第一产业增加值216.5亿元，增长4.2%；第二产业增加值507.3亿元，增长8.2%；第三产业增加值664.3亿元，增长8.8%，城乡居民人均GDP达36146元。总体上，2017年番禺

40、区农业生态协调发展，工业经济持续壮大，第三产业稳中向好。而渔业是番禺区农业经济中的重要组成部分，其产业化也不断提高，产业结构逐步优化。2017年番禺区渔业经济总产值25.5亿元，水产品总产量14.9万吨，渔业人口11635人，在提高渔农经济收入、丰富城乡水产品市场供给、改善人民膳食结构等方面发挥了积极的作用。三、产业结构调整方向（一）优化养殖空间布局 通过制订养殖水域滩涂规划，科学划定养殖区域，明确禁养区和限养区。将宜养水域、滩涂纳入养殖区域，稳定基本养殖水域。严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种。将法律法规规定禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁养区，尽快撤出和转移禁

41、养区内的养殖，妥善安排渔民生产生活。稳定池塘养殖规模，积极发展生态健康养殖。（二）转变养殖业发展方式1.从传统渔业向生态高效渔业转变传统渔业的特点是具有较大分散性，生产设施落后，经营规模小，科技含量低；重产量，轻质量；以牺牲环境资源，甚至人类本身的健康来谋求发展。随着人们消费水平的提高，消费者的心理已从数量型转换到质量型上，对无公害的水产品需求日益增加，以资源节约型、环境友好型为内涵的无公害养殖及生态养殖成为主要养殖方式。大力推广池塘健康养殖技术，积极发展工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、果基鱼塘种养等健康养殖模式。以海鸥岛现代渔业园区为示范，加快番禺区标准化水产养殖池塘建设与改造，实施

42、养殖装备升级改造，建设池塘“底排污”工程、人工湿地和生态沟渠等一体化循环水健康养殖模式，实现节水减排目标，建成一批渔业循环水养殖示范基地。2.优化养殖品种结构加强品种创新，积极推广新品种养殖，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。实施渔业种业提升工程，严格苗种生产监管，规范水产苗种生产许可证核发，提高苗种质量，提高良种覆盖率。加强水产原种保护，强化水产苗种和种质资源进出口监管，保护我国特有种质资源，防止外来物种入侵。3.建立完善水产良种生产体系根据生产发展需要组织规模水产苗种企业申报省、市级水产良种场资格认定和项目建设申报工作，扶持

43、引导水产良种场升级建设，提高水产良种场生产能力和发展规模。至2017年底，番禺区有15家苗种场，其中有2家省级良种场。根据番禺区现有育苗基础以及区域位置，到2030年，形成以培育水产品良种、较为完善的水产良种苗种生产体系，推动水产良种化进程，为养殖户提供优质苗种。4.积极推进产业化经营推动养殖、加工、物流业等一二三产业相互融合、协调发展，延伸产业链、提高价值链。加强渔业品牌建设，鼓励支持发展区域性品牌。加强现代渔业园区建设，促进主导产业集群发展。扶持壮大渔业龙头企业，培育渔民专业合作组织、生产经营大户、家庭渔场和产业联合体等新型经营主体，建立多种形式的利益联结机制，提高渔业组织化程度。鼓励各类

44、组织、工商资本开展渔业生产、加工、流通等环节的服务，全面提高渔业社会化服务水平。5.确保渔业安全加强水生动物防疫系统实验室能力建设，强化水生动物防疫站职能。严厉查处养殖过程中违法用药行为。加强养殖用药培训，指导渔民科学合理用药，探索建立水产养殖用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等生产备案制度，防范隐性使用违禁药物。严厉打击非法伪劣产品流入养殖环节。坚持产管结合，强化产地监管职责，落实生产者质量安全主体责任。加强质量安全监督执法，加大水产品质量安全监督抽查和风险隐患排查力度，扩大监测覆盖面。推进水产品质量安全可追溯体系建设，推进“三品一标”产品认证。第三条 水产养殖前景预测一、水产养殖业的发展

45、潜力1.区位资源优势和市场需求潜力从国内水产品消费市场来看，在人口基数增加、城乡一体化模式下城市人口比例增加以及国民经济水平总体提高的背景下，未来国内水产品消费市场必将呈逐步增长态势。国际上，随着中国国际地位的提升，我国水产品质量安全水平的不断提高，市场竞争地位也不断加强，在国际贸易中所占比例也将越来越大。珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，市场对水产品需求量大。番禺区地处珠江三角洲腹地，河网密布，水资源丰富，渔业基础设施较完善，水产养殖技术先进，是广州市水产品的主要生产基地，产品辐射到珠三角和港澳及国外，加快建设具有国际竞争力的水产产业带和水产品现代物流体系，具

46、有明显的区位优势。努力加快渔业现代化建设，大力发展适销对路的名优产品和健康无公害产品，番禺区水产养殖业具有很大的发展潜力和市场需求潜力。就番禺区内水系发达，冲积平原水生生物资源丰富，对新的养殖品种的开发、发展苗种繁殖等具有得天独厚的条件。此外，番禺区地理位置优越，距香港38海里，距澳门42海里，交通便利，为满足市场需求提供外围保障。正确认识和把握渔业未来发展的方向，番禺区渔业发展具有更上一层楼的巨大潜力。番禺区地处南亚热带，气候温暖，鱼类生长快，生长期长，繁殖周期短。区内水系发达，池塘密布，加之地处珠江出海口，海淡水捕捞和养殖的条件得天独厚，十分优越。淡水和河口鱼类资源丰富，沿海也有丰富的海水

47、鱼类、贝类、节肢动物，这些生物资源为开发新的养殖种类、优化养殖结构、推出新产品供应市场提供丰富的物种。2. 科技实力和政策支持潜力我国对外开放、扩大产业结构优化升级及科技进步，给番禺区水产养殖业带来了极好的发展机遇和政策保障。番禺区是广州市、广东省渔业重要基地，与中央驻穗和省市涉渔的高等院校和科研机构有着长期紧密的合作关系，采取产学研相结合的形式，把科学技术转化为生产力，充分发挥科研实力优势和水产技术推广网络的优势，为综合开发水产养殖业的能力提供坚强保障。番禺区经济实力雄厚，2016年番禺区生产总值达到1753.98亿元，综合实力位于全国市辖区第十，具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，

48、统筹城乡发展，一系列的强农惠农政策给番禺区农业农村发展、水产养殖业发展带来了极好的发展机遇和政策保障。番禺区渔业在区农业经济中占有较大比重，区委、区政府高度重视渔业的发展，坚持以工促农、以城带乡，确保将渔民持续增收的政策纳入关于加快社会主义新农村建设的若干意见（新28条），支持新品种的引进、无公害养殖基地建设等科技创新和成果转化。在农业结构调整中，渔业是番禺区优势产业之一，今后仍将得到更大的政策支持和发展。二、发展方向从目前来看，番禺水产品的生产规模和产量与当前区内外市场基本处于供需平衡的状态，鱼价稳中有升。番禺渔业产业主要包括两个方面，养殖业和捕捞业。出于资源保护和政策的考虑，海洋捕捞必将长

49、期实行零增长和负增长。而江河捕捞又以低值贝类为主，因此未来对水产品需求的满足主要是靠养殖。然而，随着居民生活水平的日益提高，消费观念已悄然发生改变，消费者对食用鱼的品种和品质要求越来越高。新的历史条件下，如何在发展与机遇并存的时代稳步提升自己的竞争力，维持渔业又好又快的发展，必须与时俱进，加快转变渔业发展方式，大力推动渔业结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高渔业整体素质和市场竞争力。1.从传统渔业向现代绿色渔业转变在对水产品需求量日益增加而渔耕面积紧缩的背景下，未来水产养殖业的发展在空间拓展上必将受到限制。因此，要实现渔业长足发展，必须致力于调整养殖结构，增大优质品种比例，提高养殖效

50、益；同时有计划地将分散经营逐步向产业化、规模化转变，将传统的生产技术和管理，向现代化、信息化的技术和管理转变；从实际出发，通过加大惠渔政策力度，增加鱼塘基础设施整治配套完善的投入，大力发展现代绿色渔业。2.开拓都市渔业新型产业模式，培育渔业发展新亮点居民收入水平的提高带动了观赏渔业和休闲渔业的发展。番禺区地处广州市中心区和南沙开发新区的连结地带，利用优越的地理位置，围绕养殖水域生态资源，打破单一养殖模式，发展集生态观光、节庆旅游、休闲垂钓、餐饮观赏为一体的新型渔业产业模式。现代渔业与旅游、文化产业有机结合，实现第一产业与第三产业的优质配置，其产值和单位面积效益较高，成为渔业经济新的增长点和发展

51、新趋势。3.立足长远发展，打响质量保卫战过去，番禺渔业的发展主要体现在产量增长上。然而，随着时代的发展，消费者对水产品质量要求越来越高。对外，出口水产品的质量安全标准门槛也越来越高，仅仅依靠产量上的优势显然已不能满足社会的需求。今后，渔业生产也迫切需要由主要依靠资源消耗向主要依靠进步的科技、良好的劳动者素质、创新的管理模式进行转变。这就要求严格规范生产环境、生产技术、投入品使用，优化水产品的生产品种，培养水产从业者以质取胜的思想，方能提高我区水产养殖的市场竞争力，彰显番禺区渔业的生机活力。4.创新渔业经营主体，走可持续发展道路养殖户多为分散经营，规模小，科技含量低，抗风险能力差。渔业经营主体为

52、应对市场的挑战，必须提高自身的竞争力，做大规模，做强品牌，做活管理。采用“公司基地养殖户”的经营模式，产学研一体化、产供销加工一条龙的抱团发展成为必然趋势。加强水产养殖业的科学管理，定期监测水质与养殖环境情况，与环境和谐发展。同时推广现代先进养殖技术及养殖理念的运用，降低成本，合理利用种质资源，与水产品加工业协调发展，提高水产养殖业的经济效益和社会效益，从而实现番禺区水产养殖业的可持续发展。第八节 养殖水域滩涂开发总体思路一、指导思想坚持解放思想，实事求是，深入贯彻党的十八大以来的系列政策精神，大力推进渔业供给侧结构性改革，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，坚持提质增效、减量增

53、收、绿色发展、富裕渔民。紧紧围绕提高渔业产业化和水产品质量安全水平、渔业增效、渔民增收和可持续发展的总目标，强化和完善渔业支持政策、措施，充分发挥番禺区水产养殖业的比较优势和发展潜力，科学规划水产养殖业的生产布局，转变渔业增长方式，优化水产品结构，全面提高水产品质量安全水平和效益，巩固和提高水产品的市场竞争力和占有率，实现水产养殖业不断增效、农（渔）民显著增收。二、总体思路按照优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合，本着养殖环境友好、生态文明的发展思路，对养殖水域滩涂进行科学规划，为合理开发利用养殖水域滩涂资源，提高养殖水域利用率，保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度建设，促进

54、水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据。番禺区水产养殖业在养殖模式上推广生态高效，在养殖品种上突出名特优新，在养殖理念上注重生态健康，努力构建自然环境和谐、主导产业突出、基础设施完备、比较效益显著、具有鲜明特色的现代水产养殖业格局。根据番禺区水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测，我们以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，按照 “突出重点、有序推进、优化结构、因地制宜、协调发展”的总体要求，规划番禺区养殖水域滩涂开发的总体思路，逐步优化渔业产业区域布局，建立协同发展产业格局。三、发展目标至2030年，渔业综合实力明显增强，科技支撑作用明显提升，水产品供给和质量安全得到有效保障，渔民收入显

55、著提高，资源节约型、环境友好型的渔业生产体系基本形成。1.强化高标准鱼塘建设，加快农业部水产健康养殖示范基地建设，渔业基础设施进一步改善；加强组织渔民培训，积极探索水产养殖保险，进一步提高渔业保险补贴，强渔惠民政策体系建设进一步完善。2. 渔业产业结构进一步优化。着力减轻捕捞强度，减少养殖排放，发展节水减排、集约高效养殖模式，养殖与捕捞产量的比例转变为90:10，休闲渔业、增殖渔业和水产品加工流通业取得长足发展。3.渔业水域生态安全格局不断优化。开发强度得到合理控制，渔业资源衰退趋势明显缓解，基本实现渔业生产与生态环境协调发展，生态系统安全保障程度明显提高；健康养殖示范面积达到90%以上，养殖废水基本实现达标排放，水产品产地质量监测合格率大幅提高。4.科技支撑能力明显提升。科技支撑扶持水产良种场开展标准化改造和整合提升，开展良种选育技术更新、良种亲本更新、水产苗种生产体系信息平台建设，水产良种场育种水平大幅提高，渔业科技进步贡献率达到