《特种设备安全法》学习讲座

1、2013年6月29日通过，现予公布， 自2014年1月1日起施行 学习内容 1.1 特种设备基本情况 （1）特种设备使用情况 截至2012年底，全国特种设备总量达821.67 万台,比2011年上升12.7%； 其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万 台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场 （厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845 条，大型游乐设施1.67万台（套）。 另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万 公里。 图一：2012年特种设备数量分类比例图 （2）特种设备生产情况 截至2012年底，全国共有特种设备生 产（含设计、制造、安装、改造、

2、维修、 气体充装）单位56464家，持有特种设备许 可证58368张。 全国现有持证的特种设备 作业人员706.09万人，比2011 年上升7.4%，其中2012年考核 发证167万人。 图二：2012年特种设备生产单位数量分布图 （3）特种设备安全监察和检验检测情况 截至2012年底，全国质检系统共设置 特种设备安全监察机构3189个，其中国家 级1个、省级32个、市级477个、县级2679 个，全国特种设备安全监察人员共11936人。 截至2012年底，全国共有特种设备综 合性检验机构530个，其中质检部门所属检 验机构333个，行业检验机构及企业自检机 构197个。 另外还有型式试验机构

3、32个，无损检 测机构304个，气瓶检验机构1818个。各类 检验机构共有人员67185人。 1.2 特种设备安全状况 （1）事故总体情况 2012年全国共发生各类特种设备事故 228起，死亡292人，受伤354人。 与2011年相比，事故总起数减少47起， 下降17.1%；死亡人数减少8人，下降2.7%； 受伤人数增加22人，上升6.6%。 全年228起特种设备事故中： 锅炉事故29起，压力容器事故26起， 气瓶事故26起，压力管道事故8起， 电梯事故42起， 起重机械事故76起， 场（厂）内专用机动车辆事故17 起， 客运索道事故2起， 大型游乐设施事故2起。 2012年万台设备死亡率为0

4、.517， 比上一年下降13.11%，实现了国务院 安委会下达的特种设备事故死亡率低 于0.56的工作目标，事故总体呈稳中 有降态势。 图三：2008-2012年万台设备事故死亡人数趋势图 2008 2009 2010 2011 2012 （2）事故特点 发生的事故中： 承压类设备事故的主要特征 是爆炸或泄漏着火； 机电类设备事故的主要特征 是倒塌、坠落、撞击和剪切等。 228起特种设备事故中： 按设备类别划分按设备类别划分： 起重机械和电梯事故起数较多，分别 占33.3%、18.4； 起重机械事故死亡人数较多，占总死 亡人数的44.2%。 按发生环节划分按发生环节划分： 发生在使用环节179

5、起，占78.5%； 安装拆卸环节12起，占5.3%； 维修检验环节19起，占8.3%； 充装运输环节14起，占6.1%； 其他4起，占1.8%。 按涉及行业划分按涉及行业划分： 制造业105起，占46.1； 建设工地和建筑业47起，占20.6%； 交通运输与物流业事故9起，占3.9 ； 社会及公共服务业事故67起，占 29.4。 （3）事故原因 统计数据显示，违规、违章仍是导致 事故发生的主要原因。 从技术层面来看，各类设备事故主要 原因集中度最高的分别为： 锅炉是违章作业和操作不当以及 设备缺陷和安全附件失效，其中，9起 为小锅炉缺水事故，5起为安全 附件或保护装置失灵事故； 压力容器是违章

6、作业或设备缺陷 和安全附件失效，其中，4起为快开门式压 力容器事故，2起为烫平机不锈钢烘筒爆炸 事故； 气瓶是违章作业或操作不当，其 中，3起为氧气瓶混入可燃介质的事故，2 起为非法改装气瓶和非法倒装事故，2起为 野蛮装卸事故； 压力管道是设备隐患， 其中，2起为设备爆炸事故，2 起为设备泄漏事故； 电梯是管理不善和安全附件或保护装 置失灵，其中，15起为作业人员违章作业，9 起为乘客违章或家长监护不当，4起为与三角 钥匙保管不善有关联，3起为救援逃生方法不 当，2起为安全保护装置失灵； 起重机械是违章作业或操作不当以 及设备隐患，其中，4起为吊具坠落，2起为 与钢丝绳有关联，2起为设备部件断

7、裂； 场（厂）内专用机动车辆是违章作 业或操作不当，全部是叉车事故；客运索道 和大型游乐设施是设备隐患和非法使用。 1.3 2013年特种设备安全状况 （1）2013年4月，全国共发生各类特种设 备事故22起，死亡21人，事故总起数同 比有所上升，而死亡人数出现下降。 与2012年同期相比，4月份发生的 事故总起数增加3起，上升15.79%；死 亡人数减少4人，下降16%。 事故原因主要是特种设备违章作业、事故原因主要是特种设备违章作业、 安全意识不够、安全管理责任不落实安全意识不够、安全管理责任不落实。 （2）2013年5月，全国共发生电梯等各类特 种设备事故19起，死亡18人。 与2012

8、年同期相比，事故总起数减少 1起，下降5，但死亡人数增加3人，上升 20。 在八大类特种设备中，锅炉事故起， 电梯事故起，起重机械事故起，其他 相关事故起。 事故原因主要是违章作业、安全事故原因主要是违章作业、安全 意识不够、安全管理责任不落实意识不够、安全管理责任不落实。 （3）随着我国经济快速发展，特种设备数量 迅猛增长。2012年底，全国特种设备总数 达822万台。 以电梯为例，全国电梯数量由2002年 35万台激增至2012年245万台。并以每年 20%左右的速度高速增长。 目前，我国电梯的生产、安装和保有 量均居全球第一。不断膨胀的电梯数量， 加剧了电梯事故的发生。来自国家质检总 局

9、的统计数据显示，我国发生电梯事故平 均每年伤亡40余人，特别是2012年以来电 梯事故有上升趋势。 2013年1月28日，上海淮海中路上的 一家公司一台载货电梯发生女性员工跌入 电梯井致死。 2013年3月4日，香港北角地区周六晚 间发生电梯坠落事故，导致七人受伤。 2013年3月16日，四川达州市一部电 梯突然发生故障，从16楼瞬间飙升到33楼 （顶楼），在猛烈的撞击下，二名乘坐电 梯的女工身受重伤，并被困一个多小时。 近年来，国内几个城市接连发生电梯近年来，国内几个城市接连发生电梯 惊魂事故，惨剧让人震惊惊魂事故，惨剧让人震惊。如： 【75北京地铁四号线电梯事故北京地铁四号线电梯事故】 2

10、011年7月5日早9：36，北京地铁四号 线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，正 在搭乘电梯的部分乘客由于上行电梯突然 倒转，很多人防 不胜防，人群纷 纷跌落，导致踩 踏事件发生。造 成1人死亡， 2人 重伤，26人轻伤。 【武汉工地电梯坠落事故武汉工地电梯坠落事故】 2012年9月13日下午， 武汉东湖风景区“东湖景园” 在建楼工地的一台施工升降 机，在升至100米处（30层） 时发生坠落，19名工人随梯 坠下，当场死亡。据了解， 该升降梯属超期超载使用， 登记牌标注核定人数12人， 实际超载7人。 【电梯没来电梯没来 母子踏空坠落事故母子踏空坠落事故】 2012年9月11日，余女士抱着

11、18个月大的儿子下楼，婆婆跟在后 面。他们家在6楼。余女士按了电梯 的按钮，过了一会电梯门开了，但 只开了一半就停在那儿。由于这电 梯经常不灵，余女士没在意，用手 随意把门往旁边推了一下，就往里 走。没想到下面是空的。余女士抱 着孩子一脚踩空，直接从6楼摔了 下去，余女士抢救无效死亡。 【湖南湖南4岁男童逛超市时被电梯卡住岁男童逛超市时被电梯卡住 】 2011年8月30日下午1时多，一4岁男童 在浏阳市步行街一超市内被手扶 电梯卡住。事发后， 周围群众和超市工 作人员赶紧对男童 进行救援，在竭力 将其救出后，男童 却在紧急送往医院 的途中不幸死亡。 【郑州一男子用手挡电梯门后掉进电梯井郑州一男

12、子用手挡电梯门后掉进电梯井】 2012年8月18日下午3点18分，市民杨某到郑 州大酒店办事，到电梯口时乘 客刚刚关闭了电梯门， 他快步走过去伸手拦了 一下。随后，扒开了电 梯门。就在此时，意想 不到的事情发生了：杨 某刚跨进电梯，整个人 就掉了下去！ 【深圳明华广场电梯深圳明华广场电梯“咬咬”大腿大腿】 深圳罗湖酒店所在的明 华广场宝华白马服装城，一 位推着货物搭乘手扶电梯下 行的男子在行驶途中突然被 电梯“咬”住大腿，随后经消防 员解救才得以脱困。据了解， 该起事故也是在宝华白马服 装城半年之内发生的第二起 电梯“咬”人事故。 【写字楼电梯厢从写字楼电梯厢从19楼坠落楼坠落】 东莞市鸿福商

13、务写字楼A1 电梯突发事故，电梯厢从19楼直 接坠落，在8楼停顿1秒后继续下 坠，掉到了负一层。当时东莞一 建材公司的员工刚刚培训完，20 人挤进限乘13人的电梯厢，电梯 厢竟然没有发出报警，电梯门还 没关紧，就听到两声钢绳断裂的 声音，之后电梯厢开始急坠。造 成20人受伤，多为腿部骨折。 2013年6月23日，乌鲁木齐一施工现场 发生电梯故障，电梯14层坠落，（电梯内 有5名工人）造成4人死亡，1人重伤。 据2013年7月11日报道，福建泉州10 天内发生13起电梯困人事故。 据国家质检总局公布的数据，2012年 发生电梯事故共造成28人死亡，其中15人 受伤。 面对越来越普及的电梯，如何保

14、证安面对越来越普及的电梯，如何保证安 全、防范风险成为公众关注的话题全、防范风险成为公众关注的话题。 据调查，70%的电梯事故是由于电梯的安 装维修保养人员操作不当发生的事故，少部分 是乘客操作失误或逃生措施不当造成的。 吉林宝源丰公司特别重大火灾吉林宝源丰公司特别重大火灾 爆炸事故值得我们深思爆炸事故值得我们深思！ 2013年6月3日6时10分许，吉林省德惠 市的吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火 灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤 （当时现场共395人），17234平方米主厂房 及房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿 元。 事故的直接原因是主厂房一车间女更 衣室西面和毗连的

15、二车间配电室的上部电 气线路短路，引燃周围可燃物。燃烧高温 导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。 经调查认定这是一起特别重大责任事 故，对涉嫌犯罪的35名责任人移送司法机 关，对其他73名责任人分别给予纪律处分。 值得引起我们特种设备管理部门 注意的是事故调查报告中的这样两段 话： “5.特种设备管理及作业人员资质情况。 宝源丰公司非法取得非法取得了特种设备使用 登记证，未按规定未按规定建立特种设备安全技术档 案，未按要求未按要求每月定期自查并记录，未未在安全 检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验 检测机构提出定期检验要求提出定期检验要求，未开展未开展特种设备 安全教育和培训。公司有8名特种作

16、业人员 （其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名）。 从赵长江谈话记录及从长春市质量技术监督部 门调取赵长江资质证书考试申请材料看，赵长 江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷 不是本人所答，其所持资格证书属作假取得资格证书属作假取得。” “（2）德惠市安全生产监督管理局对特种 作业人员持证上岗工作监管缺失监管缺失；发现宝源丰 公司使用存储液氨后，未未对该公司特种作业人 员持证上岗情况进行检查和查处进行检查和查处；对重大危险 源监控工作监管不力监管不力；督促指导督促指导辖区企业和消 防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动 和隐患排查治理工作不认真、不扎实不认真、不扎实；监督指监督指 导导市属

17、有关部门履行行业安全监管职责工作不不 到位到位。” 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第四号 中华人民共和国特种设备安全法已由中华 人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员 会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公布， 自2014年1月1日起施行。 中华人民共和国主席习近平 2013年6月29日 特种设备安全法共七章101条。 第一章 总则（12条） 第二章 生产、经营、使用（37条） （第一节 一般规定；第二节 生产；第三节 经营；第四节 使用） 第三章 检验、检测（7条） 第四章 监督管理（12条） 第五章 事故应急救援与调查处理（5条） 第六章 法律责任（25条） 第七章

18、 附则（3条） 2.1 出台背景 （1）特种设备大多在高温、高压、高速 下运行，与人民群众生命和财产安全 息息相关，与经济发展、社会稳定息 息相关。 （2）随着我国经济快速发展，特种设备 数量迅猛增长。数量猛增的同时，特 种设备安全形势更加复杂。 （3）特种设备安全监督管理上需要进一 步完善和强化。 2.2 制定本法的基本原则和要求 （1）时代之需人民所期 以人为本、立法为民，是我国立法工 作始终坚持的一项根本原则。立法就是要 解决实践中普遍存在的突出问题。本法是 第一部对各类特种设备安全管理做统一、 全面规范的法律。它的出台标志着我国特 种设备安全工作向科学化、法制化方向迈 进了一大步。 这

19、部旨在预防特种设备事故，保障人 身和财产安全法律的及时出台，是全国人 大常委会以人为本、立法为民的生动诠释。 （2）安全责任企业为先 本法确立了“企业承担安全主体责 任、政府履行安全监管职责和社会发挥监 督作用”三位一体的特种设备安全工作新 模式，进一步突出特种设备生产、经营、 使用单位是安全责任主体。 本法就是要通过强化企业主体责任， 加大对违法行为的处罚力度，督促生产、 经营、使用单位及其负责人树立安全意识， 切实承担保障特种设备安全的责任。 （3）细化条款强化执行 这部法律从一审时的65条增至现在的 101条，补充细化了不少针对性强的条款。 如近来连续发生的多起电梯事故表明， 维护保养是

20、重要环节。因此，法律明确要求 电梯维护保养必须由有资质的单位承担，维 护保养人员必须经过专业培训、取得作业资 格；维护保养过程应严格执行安全技术规范 要求，保证施工安全。 又如，针对住宅小区电梯安全管理问题， 法律作了专门规定。 （4）政府监管社会监督 政府部门对特种设备的监管，不应是“保 姆式”越俎代庖包揽企业责任，而应是“警察 式”的监管，依法督促产、销、用单位和检验、 检测机构落实法律规定的各项义务和要求，一 旦发现违法行为，坚决予以查处。 充分发挥社会监督作用，要保障公众的知 情权。法律规定，特种设备监管部门应当定期 向社会公布特种设备安全状况。同时，要求监 管部门对依法办理使用登记的

21、特种设备建立完 整的监督管理档案和信息查询系统，便于公众 查询。 特种设备安全法的制定实施再一次凸显 了这样一个理念：特种设备安全必须靠法律管、特种设备安全必须靠法律管、 靠制度监管靠制度监管。 这一部法律在进一步完善特种设备安全监督 制度的基础上，创造性地建立了创造性地建立了 对特种设备整个生命周期完整信对特种设备整个生命周期完整信 息记录的可追溯制度、缺陷特种息记录的可追溯制度、缺陷特种 设备召回制度和存在严重事故隐设备召回制度和存在严重事故隐 患特种设备的报废制度患特种设备的报废制度。 （5）爱惜生命从己做起 每个人的生命只有一次，每条生命的 陨落都会给家庭带来巨大损失和痛苦。 使用电梯

22、时、在游乐园玩耍时，要注 意安全提示并听从工作人员的管理指挥； 儿童乘坐扶梯，要有成年人陪同看护；饭 馆、家庭使用液化石油气钢瓶，要来源于 正规渠道徒法不足以自行。立法坚持 以人为本，把保障人民生命财产安全放在 第一位。然而法律的有效实施需要全社会 共同努力，需要每个人自觉增强安全意识。 2.3 本法主要条款解读 （一）总则部分 （1）制定本法的目的：（四句话） 为了加强特种设备安全工作，预防 特种设备事故，保障人身和财产安全，促 进经济社会发展。 （2）本法的适用范围：（六个环节） 特种设备的生产生产（包括设计、制造、 安装、改造、修理）、经营经营、使用使用、检验检验、 检测检测和特种设备安

23、全的监督管理监督管理，适用本 法。 本法所称特种设备，是指对人身 和财产安全有较大危险性的锅炉、压 力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、 起重机械、客运索道、大型游乐设施、 场（厂）内专用机动车辆，以及法律、 行政法规规定适用本法的其他特种设 备。 军事装备、核设施、航空航天器使用的 特种设备安全的监督管理不适用本法。 铁路机车、海上设施和船舶、矿山井 下使用的特种设备以及民用机场专用设施 安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程 工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆 的安装、使用的监督管理，由有关部门依照 本法和其他有关法律的规定实施。 特种设备名称用语的含义 锅炉： 是指利用各种燃料、电或者

24、其 他能源，将所盛装的液体加热到一 定的参数，并对外输出热能的设备， 其范围规定为容积大于或者等于 30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大 于或者等于0.1MPa（表压），且 额定功率大于或者等于0.1MW的 承压热水锅炉；有机热载体锅炉。 压力容器： 是指盛装气体或者液体，承载一定压力的 密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或 者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘 积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体 和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体 的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压 力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与 容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、 液化

25、气体和标准沸点等于或者低于60液体的 气瓶；氧舱等。 压力管道： 是指利用一定的压力，用于输送气体或者液 体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于 或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸 汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高 工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且 公称直径大于25mm的管道。 电梯： 是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体 或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降 或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人 （货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 起重机械： 是指用于垂直升降或者垂直升降并水 平移动重物的机电设备，其范围规定为额 定起重量大于或者等于0.5

26、t的升降机；额定 起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或 者等于2m的起重机和承重形式固定的电动 葫芦等。 客运索道： 是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱 体等运载工具运送人员的机电设备，包括 客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道 等。 大型游乐设施： 是指用于经营目的，承载乘客游乐的 设施，其范围规定为设计最大运行线速度 大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面 高于或者等于2m的载人大型游乐设施。 场（厂）内专用机动车辆： 是指除道路交通、农用车辆以外仅在 工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区 域使用的专用机动车辆。 特种设备包括其所用的材料、附属的 安全附件、安全保护装置和与安全保护装

27、置相关的设施。 （3）特种设备安全工作原则： 安全第一、预防为主、节能环保、综合 治理。 （4）安全监督管理方式和分工： 国家对特种设备的生产、经营、使用， 实施分类的、全过程的安全监督管理。 国务院负责特种设备安全监督管理的 部门对全国特种设备安全实施监督管理。 县级以上地方各级人民政府负责特种设备 安全监督管理的部门对本行政区域内特种 设备安全实施监督管理。 （5）基本要求： 国务院和地方各级人民政府应加强领 导，督促各有关部门依法履行监管职责。 县级以上地方各级人民政府应建立 协调机制，及时协调、解决监管中存在 的问题。 特种设备生产、经营、使用单位应 遵守本法和其他有关法律、法规，建立

28、、 健全特种设备安全和节能责任制度，加 强特种设备安全和节能管理，确保特种 设备生产、经营、使用安全，符合节能 要求。 特种设备生产、经营、使用、检验、检 测应当遵守有关特种设备安全技术规范及 相关标准。 特种设备行业协会应当加强行业自律， 推进行业诚信体系建设，提高特种设备安 全管理水平。 负责特种设备安全监督管理的部门应 当加强特种设备安全宣传教育，普及特种 设备安全知识，增强社会公众的特种设备 安全意识。 任何单位和个人有权向负责特种设备 安全监督管理的部门和有关部门举报涉及 特种设备安全的违法行为，接到举报的部 门应当及时处理。 （二）生产、经营、使用 （1）一般规定： 责任、人员配备

29、与培训责任、人员配备与培训： 特种设备生产、经营、使用单 位及其主要负责人对其生产、经营、 使用的特种设备安全负责。 按照国家有关规定配备特种设 备安全管理人员、检测人员和作业人 员，并对其进行必要的安全教育和技 能培训。 人员资格人员资格： 特种设备安全管理人员、检测人员 和作业人员应当按照国家有关规定取得相 应资格，方可从事相关工作。特种设备安 全管理人员、检测人员和作业人员应当严 格执行安全技术规范和管理制度，保证特 种设备安全。 检测检验检测检验： 特种设备生产、经营、使用单位对其 生产、经营、使用的特种设备应当进行自 行检测和维护保养，对国家规定实行检验 的特种设备应当及时申报并接受

30、检验。 采用新材料、新技术、新工艺采用新材料、新技术、新工艺： 特种设备采用新材料、新技术、新工 艺，与安全技术规范的要求不一致，或规 范未作要求、可能对安全性能有重大影响 的，应向国务院特种设备安全监管部门申 报，由其及时委托安全技术咨询机构或相 关专业机构进行技术评审，评审结果经其 批准，方可投入生产、使用。 国务院特种设备安全监管部门应将允 许使用的新材料、新技术、新工艺的有关 技术要求，及时纳入安全技术规范。 保险保险：国家鼓励投保特种设备安全责 任保险。 （2）生产 生产许可生产许可： 国家按照分类监督管理的原则对特种设备 生产实行许可制度。 特种设备生产单位应具备下列条件，并经 特

31、种设备安全监管部门许可，方可从事生产活 动： （一）有与生产相适应的专业技术人员； （二）有与生产相适应的设备、设施和工作 场所； （三）有健全的质量保证、安全管理和岗位 责任等制度。 对安全性能负责对安全性能负责： 特种设备生产单位应当保证特 种设备生产符合安全技术规范及相 关标准的要求，对其生产的特种设 备的安全性能负责。 不得生产不符合安全性 能要求和能效指标以及国家 明令淘汰的特种设备。 鉴定与验证鉴定与验证： 锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型 游乐设施的设计文件，应当经特种设备安 全监管部门核准的检验机构鉴定，方可用 于制造。 特种设备产品、部件或者试制的特种 设备新产品、新部件以及

32、特种设备采用的 新材料，按照安全技术规范的要求需要通 过型式试验进行安全性验证的，应当经特 种设备安全监管部门核准的检验机构进行 型式试验。 出厂要求出厂要求： 特种设备出厂时，应当随附安 全技术规范要求的设计文件、产品质 量合格证明、安装及使用维护保养说 明、监督 检验证明等相关技术资料 和文件，并在特种设备显 著位置设置产品铭牌、安 全警示标志及其说明。 电梯的安装、改造、修理电梯的安装、改造、修理： 电梯的安装、改造、修理，必 须由电梯制造单位或者其委托的依照 本法取得相应许可的单位进行。 电梯制造单位委托其他单位进 行电梯安装、改造、修理的，应当对 其安装、改造、修理进行安全指导和 监

33、控，并按照安全技术规范的要求进 行校验和调试。 电梯制造单位对电梯安全性能 负责。 特种设备安装、改造、修理特种设备安装、改造、修理： 特种设备安装、改造、修理的施工单位 应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改 造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市 级人民政府特种设备安全监管部门。 特种设备安装、改造、修理竣工后，安 装、改造、修理的施工单位应当在验收后三 十日内将相关技术资料和文件移交特种设备 使用单位。 特种设备使用单位应当将其存入该特种 设备的安全技术档案。 过程控制过程控制： 锅炉、压力容器、压力管道元件等特 种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压 力管道、电梯、起重机械、客运索道、大

34、 型游乐设施的安装、改造、重大修理过程， 应当经特种设备检验机构按照安全技术规 范的要求 进行监督检验；未经监督检验或 者监督检验不合格的，不得出厂 或者交付使用。 召回制度召回制度： 国家建立缺陷特种设备召回制 度。 因生产原因造成特种设备存在 危及安全的同一性缺陷的，特种设备 生产单位应当立即停止生产，主动召 回。 国务院负责特种设备安全监督 管理的部门发现特种设备存在应当召 回而未召回的情形时，应当责令特种 设备生产单位召回。 （3）经营 特种设备销售特种设备销售： 特种设备销售单位销售的特种 设备，应当符合安全技术规范及相关 标准的要求，其设计文件、产品质量 合格证明、安装及使用维护保

35、养说明、 监督检验证明等相关技术资料和文件 应当齐全。 特种设备销售单位应当建立特 种设备检查验收和销售记录制度。 禁止销售未取得许可生产的特种设备， 未经检验和检验不合格的特种设备，或者 国家明令淘汰和已经报废的特种设备。 特种设备出租特种设备出租： 特种设备出租单位不得出租未取得许 可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已 经报废的特种设备，以及未按照安全技术 规范的要求进行维护保养和未经检验或者 检验不合格的特种设备。 出租期间的使用管理和维护保养义 务由出租单位承担，法律另有规定或当事 人另有约定的除外。 进口特种设备进口特种设备： 进口的特种设备应当符合我国安全技术规 范的要求，并经检验

36、合格；需要取得我国特种 设备生产许可的，应当取得许可。 进口特种设备随附的技术资料和文件应当 符合本法第二十一条的规定，其安装及使用维 护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说 明应当采用中文。 特种设备的进出口检验，应遵守有关进出 口商品检验的法律、行政法规。 进口特种设备，应当向进口地负责特种设 备安全监督管理的部门履行提前告知义务。 （4）使用 使用合格的特种设备使用合格的特种设备： 特种设备使用单位应当使用取得许可 生产并经检验合格的特种设备。 禁止使用 国家明令淘汰和已经报废的特种设备。 办理使用登记办理使用登记： 使用单位应当在特 种设备投入使用前或投入使用后三十天内， 向负责特种

37、设备安全监督管理的部门办 理使用登记，取得使用登记证书。登记 标志应当置于该特种设备的显著位置。 建立制度规程建立制度规程： 特种设备使用单位应当建立岗位责任、 隐患治理、应急救援等安全管理制度，制 定操作规程，保证特种设备安全运行。 建立安全技术档案建立安全技术档案： 特种设备使用单位应当建立特种设 备安全技术档案。安全技术档案应当包括 以下内容： （一）特种设备的设计文件、产品质 量合格证明、安装及使用维护保养说明、 监督检验证明等相关技术资料和文件； （二）特种设备的定期检验和定期 自行检查记录； （三）特种设备的日常使用状况记 录； （四）特种设备及其附属仪器仪表 的维护保养记录； （

38、五）特种设备的运行故障和事故 记录。 设置安全机构或配备专、兼职安管人设置安全机构或配备专、兼职安管人 员员： 电梯、客运索道、大型游乐设施等为 公众提供服务的特种设备的运营使用单位， 应当对特种设备的使用安全负责，设置特 种设备安全管理机构或者配备专职的特种 设备安全管理人员； 其他特种设备使用单位，应当根据 情况设置特种设备安全管理机构或者配备 专职、兼职的特种设备安全管理人员。 具有规定的安全距离和防护措施具有规定的安全距离和防护措施： 特种设备的使用应当具有规定的安 全距离、安全防护措施。 与特种设备安全相关的建筑物、附属 设施，应当符合有关法律、行政法规的规 定。 属于共有的特种设备

39、的管理属于共有的特种设备的管理： 特种设备属于共有的，共有人可以委 托物业服务单位或其他管理人管理特种设 备，受托人履行本法规定的特种设备使用 单位的义务，承担相应责任。共有人未委 托的，由共有人或者实际管理人履行管理 义务，承担相应责任。 使用单位的维护保养和自行检查使用单位的维护保养和自行检查 校验校验： 特种设备使用单位应当对其使用的 特种设备进行经常性维护保养和定期自 行检查，并作出记录。 特种设备使用单位应当 对其使用的特种设备的安全 附件、安全保护装置进行定 期校验、检修，并作出记录。 特种设备的定期检验特种设备的定期检验： 特种设备使用单位应当按照安全技术 规范的要求，在检验合格

40、有效期届满前一 个月向特种设备检验机构提出定期检验要 求。 特种设备检验机构接到定期检验要求 后，应当按照安全技术规范的要求及时进 行安全性能检验。特种设备使用单位应当 将定期检验标志置于该特种设备的显著位 置。 未经定期检验或者检验不合格的特种 设备，不得继续使用。 特种设备的日常检查与管理特种设备的日常检查与管理： 特种设备安全管理人员应对使用状况进行经 常性检查，发现问题立即处理；情况紧急时，可 以决定停止使用并及时报告本单位有关负责人。 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐 患或其他不安全因素，应立即向特种设备安全管 理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不 正常时，作业人员应当按

41、照操作规程采取有效措 施保证安全。 特种设备出现故障或发生异常情况，使用单 位应对其进行全面检查，消除事故隐患，方可继 续使用。 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用 要求要求： 客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前， 其运营使用单位应进行试运行和例行安全检查， 并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用 单位应将其安全使用说明、安全注意事项和警示 标志置于易于为乘客注意的显著位置。 公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游 乐设施，应遵守安全使用说明和安全注意事项的 要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运 行不

42、正常时，应按照安全指引，有序撤离。 锅炉的水（介）质处理锅炉的水（介）质处理： 锅炉使用单位应当按照安全技 术规范的要求进行锅炉水（介）质 处理，并接受特种设备检验机构的 定期检验。 从事锅炉清洗，应当按照安全 技术规范的要求进行，并接受特种 设备检验机构的监督检验。 电梯的维护保养电梯的维护保养： 电梯的维护保养应由电梯制造单位或 者依照本法取得许可的安装、改造、修理 单位进行。 维护保养单位应当在维护保养中严格 执行安全技术规范的要求，保证其维护保 养的电梯的安全性能，并负责落实现场安 全防护措施，保证施工安全。 维护保养单位应当对其维护保养的电 梯的安全性能负责；接到故障通知后，应 当立

43、即赶赴现场，并采取必要的应急救援 措施。 电梯制造单位的使用跟踪电梯制造单位的使用跟踪： 电梯投入使用后，电梯制造单位应对 其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调 查和了解，对电梯的维护保养单位或使用 单位在维护保养和安全运行方面存在的问 题，提出改进建议，并提供必要的技术帮 助； 发现电梯存在严重事故隐患时，应及 时告知电梯使用单位，并向特种设备安全 监管部门报告。 电梯制造单位对调查和了解的情况，应 作出记录。 特种设备的变更登记特种设备的变更登记： 特种设备进行改造、修理，按照规定 需要变更使用登记的，应当办理变更登记， 方可继续使用。 特种设备的报废特种设备的报废： 特种设备存在严重事故

44、隐患，无改造、 修理价值，或者达到安全技术规范规定的 其他报废条件的，使用单位应当依法履行 报废义务，采取必要措施消除该特种设备 的使用功能，并向原登记特种设备安全监 管部门办理使用登记证书注销手续。 前款规定报废条件以外的特种设备， 达到设计使用年限可以继续使用的， 应当按照安全技术规范的要求通过检 验或者安全评估，并办理使用登记证 书变更，方可继续使用。允许继续使 用的，应当采取加强检验、检测和维 护保养等措施，确保使用安全。 移动式压力容器、气瓶充装移动式压力容器、气瓶充装： 移动式压力容器、气瓶充装单位，应 当具备下列条件，并经负责特种设备安全 监督管理的部门许可，方可从事充装活动：

45、（一）有与充装和管理相适应的管理人 员和技术人员； （二）有与充装和管理相适应的充装设 备、检测手段、场地厂房、器具、安全设 施； （三）有健全的充装管理制度、责任制 度、处理措施。 充装单位应当建立充装前后的检查、记 录制度，禁止对不符合安全技术规范要求的 移动式压力容器和气瓶进行充装。 气瓶充装单位应当向气体使用 者提供 符合安全技术规范要求的气 瓶，对气体使用者进行气瓶安 全使 用指导，并按照安全技 术规范的要 求办理气瓶使用 登记，及时申报定 期检验。 （三）检验、检测 （1）检验、检测机构的条件： 从事本法规定的监督检验、定期检验 的特种设备检验机构，以及为特种设备生 产、经营、使用

46、提供检测服务的特种设备 检测机构，应当具备下列条件，并经负责 特种设备安全监督管理的部门核准，方可 从事检验、检测工作： （一）有与检验、检测工作相适应的检 验、检测人员； （二）有与检验、检测工作相适应的检 验、检测仪器和设备； （三）有健全的检验、检测管理制 度和责任制度。 （2）检验、检测人员的资格： 特种设备检验、检测机构的检验检 测人员应当经考核，取得检验、检测 人员资格，方可从事检验、检测工作。 特种设备检验、检测机构的检验、 检测人员不得同时在两个以上检验、 检测机构中执业； 变更执业机构的，应当依法办理变 更手续。 （3）检验、检测工作要求： 特种设备检验、检测工作应当遵守法

47、律、行政法规的规定，并按照安全技术规 范的要求进行。 检验、检测机构及其检验、检测人员 应当依法为特种设备生产、经营、使用单 位提供安全、可靠、便捷、诚信的检验、 检测服务。 特种设备检验、检测机构及其检验、 检测人员应当客观、公正、及时地出具检 验、检测报告，并对检验、检测结果和鉴 定结论负责。 检验、检测机构及其人员在检验、检 测中发现特种设备存在严重事故隐患时， 应及时告知相关单位，并立即向特种设备 安全监管部门报告。 特种设备安全监管部门应组织对特种 设备检验、检测机构的检验、检测结果和 鉴定结论进行监督抽查，但应防止重复抽 查。监督抽查结果应向社会公布。 特种设备生产、经营、使用单位

48、应当 按照安全技术规范的要求向检验、检测机 构及其检验、检测人员提供特种设备相关 资料和必要的检验、检测条件，并对资料 的真实性负责。 （4）检验、检测机构及其人员的道德规 范： 检验、检测机构及其人员对检验、检 测过程中知悉的商业秘密，负有保密义务。 检验、检测机构及其人员不得从事有 关特种设备的生产、经营活动，不得推荐 或者监制、监销特种设备。 检验机构及其人员利用检验工作故意 刁难特种设备生产、经营、使用单位的， 特种设备生产、经营、使用单位有权向负 责特种设备安全监管部门投诉，接到投诉 的部门应及时进行调查处理。 （四）监督管理 （1）监督检查的范围和重点： 负责特种设备安全监管部门依

49、照本 法规定，对特种设备生产、经营、使 用单位和检验、检测机构实施监督检 查。 应当对学校、幼儿园以及医院、车 站、客运码头、商场、体育场馆、展 览馆、公园等公众聚集场所的特种设 备，实施重点安全监督检查。 （2）实施本法规定的许可工作时： 负责特种设备安全监督管理的部门实 施本法规定的许可工作，应当依照本法和 其他有关法律、行政法规规定的条件和程 序以及安全技术规范的要求进行审查；不 符合规定的，不得许可。 在办理本法规定的许可时，其受理、 审查、许可的程序必须公开，并应当自受 理申请之日起三十日内，作出许可或者不 予许可的决定；不予许可的，应当书面向 申请人说明理由。 （3）依法办理使用登

50、记时： 负责特种设备安全监督管理的 部门对依法办理使用登记的特种设 备应当建立完整的监督管理档案和 信息查询系统；对达到报废条件的 特种设备，应当及时督促特种设备 使用单位依法履行报废义务。 （4）依法履行监督检查职责时的职权： 负责特种设备安全监督管理的部门在 依法履行监督检查职责时，可以行使下列 职权： （一）进入现场进行检查，向特种设备 生产、经营、使用单位和检验、检测机构 的主要负责人和其他有关人员调查、了解 有关情况； （二）根据举报或者取得的涉嫌违法证 据，查阅、复制特种设备生产、经营、使 用单位和检验、检测机构的有关合同、发 票、账簿以及其他有关资料； （三）对有证据表明不符合安

51、全技术规 范要求或者存在严重事故隐患的特种设备 实施查封、扣押； （四）对流入市场的达到报废条件或者 已经报废的特种设备实施查封、 扣押； （五）对违反本法 规定的行为作出行政处 罚决定。 （5）在依法履行职责中发现问题时： 发现违反本法规定和安全技术规范要 求的行为或者特种设备存在事故隐患时， 应当以书面形式发出特种设备安全监察指 令，责令有关单位及时采取措施予以改正 或者 消除事故隐患。紧急 情况下 要求有关单位采取 紧急处置 措施的，应当 随后补发特种 设备安全 监察指令。 发现重大违法行为或者特种设备存在 严重事故隐患时，应当责令有关单位立即 停止违法行为、采取措施消除事故隐患， 并及

52、时向上级负责特种设备安全监督管理 的部门报告。接到报告的负责特种设备安 全监督管理的部门应当采取必要措施，及 时予以处理。 对违法行为、严重事故隐患的处理需 要当地人民政府和有关部门的支持、配合 时，特种设备安全监管部门应当报告当地 人民政府，并通知其他有关部门。当地人 民政府和其他有关部门应当采取必要措施， 及时予以处理。 （6）不得要求重复取得许可和重复检验： 地方各级人民政府负责特种设备 安全监督管理的部门不得要求已经依 照本法规定在其他地方取得许可的特 种设备生产单位重复取得许可，不得 要求对已经依照本法 规定在其他地 方检验合 格的特 种设备重复进行检 验。 （7）对特种设备安监部门

53、和人员的要求： 负责特种设备安全监督管理的部门的 安全监察人员应当熟悉相关法律、法规， 具有相应的专业知识和工作经验，取得特 种设备安全行政执法证件。 特种设备安全监察人员应当忠于职守、 坚持原则、秉公执法。 实施安全监督检查时，应当有二名以 上特种设备安全监察人员参加，并出示有 效的特种设备安全行政执法证件。 对特种设备生产、经营、使用单位和 检验、检测机构实施监督检查，应对每次 监督检查的内容、发现的问题及处理情况 作出记录，并由参加检查的特种设备安全 监察人员和被检查单位的有关负责人签字 后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签 字的，安全监察人员应将情况记录在案。 特种设备安全监管部门及其

54、工作人员 不得推荐或监制、监销特种设备；对履行 职责过程中知悉的商业秘密负有保密义务。 特种设备安全监管部门应定期向社会 公布特种设备安全总体状况。 （五）事故应急救援与调查处理 （1）分别制定事故应急预案： 国务院负责特种设备安全监督管理的部门应 依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报 国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。 县级以上地方各级人民政府及其负责特种设 备安全监管的部门应依法组织制定本行政区域内 特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应 急处置与救援体系。 特种设备使用单位应制定特种设备事故应急 专项预案，并定期进行应急演练。 （2）事故后启动预案、组织抢救、及时报告：

55、 发生事故后，事故单位应按应急预案 采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减 少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和 有关证据，并及时向事发地县级以上人民 政府特种设备安全监管部门和有关部门报 告。 接到报告后，应尽快核实情况，立即 向本级人民政府报告，并按规定逐级上报。 必要时，可越级上报。对特别重大、重大 事故，国务院特种设备安全监管部门应立 即报告国务院并通报国务院安全生产监管 部门等有关部门。 （3）分级组织事故调查 特别重大事故，由国务院或者国务院授权有 关部门组织调查。 重大事故，由国务院负责特种设备安全监督 管理的部门会同有关部门组织调查。 较大事故，由省级人民政府负责特种设备安 全监

56、管部门会同有关部门组织调查。 一般事故，由设区的市级人民政府负责特种 设备安全监管部门会同有关部门组织调查。 事故调查组应当依法、独立、公正开展调查， 提出事故调查报告。 （4）追究事故责任落实整改措施： 组织事故调查的部门应当将事故调 查报告报本级人民政府，并报上一级 人民政府负责特种设备安全监督管理 的部门备案。有关部门和单位应当依 照法律、行政法规的规定，追究事故 责任单位和人员的责任。 事故责任单位应当依法落实整改措 施，预防同类事故发生。事故造成损 害的，事故责任单位应当依法承担赔 偿责任。 （六） 法律责任 违反本法相关规定，造成事故，可根据 情节轻重，分别给予责令限期改正，没收

57、违法所得，责令停止生产、制造、经营、 使用 ，吊销有关证照，处以罚款 （责任单 位处五千元以上二百万元以下罚款；主要 负责人处上一年年收入百分之三十至六十 的罚款 ），承担民事赔偿责任，给予行政 处分，治安管理处罚，依法追究刑事责任 等处理。 （以下为特种设备使用单位的 法律责任） (适用于使用单位的15条) 第七十四条违反本法规定，未 经许可从事特种设备生产活动的， 责令停止生产，没收违法制造的特 种设备，处十万元以上五十万元以 下罚款；有违法所得的，没收违法 所得；已经实施实施安装、改造、修理 的，责令恢复原状或者责令限期由 取得许可的单位重新安装、改造、 修理。 第七十八条违反本法规定，

58、 特种设备安装、改造、修理的 施工单位在施工前未书面告知 负责特种设备安全监督管理的 部门即行施工的，或者在验收 后三十日内未将相关技术资料 和文件移交特种设备使用单位 的，责令限期改正；逾期未改 正的，处一万元以上十万元以 下罚款。 第七十九条违反本法规定， 特种设备的制造、安装、改造、 重大修理以及锅炉清洗过程， 未经监督检验的，责令限期改 正；逾期未改正的，处五万元 以上二十万元以下罚款；有违 法所得的，没收违法所得；情 节严重的，吊销生产许可证。 第八十三条违反本法规定，特种设备使用单位有下列 行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停 止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚

59、款： （一）使用特种设备未按照规定办理使用登记的； （二）未建立特种设备安全技术档案或者安全技术 档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、 定期检验标志的； （三）未对其使用的特种设备进行经常性维护保养 和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全 附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记 录的； （四）未按照安全技术规范的要求及时申报并接受 检验的； （五）未按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介） 质处理的； （六）未制定特种设备事故应急专项预案的。 第八十四条 违反本法规定，特种设备使用单 位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设 备，处三万元以上三十万元以下罚款： （一

60、）使用未取得许可生产，未经检验或者检 验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经 报废的特种设备的； （二）特种设备出现故障或者发生异常情况， 未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用 的； （三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、 修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报 废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记 证书注销手续的。 第八十五条违反本法规定，移动式压力容器、 气瓶充装单位有下列行为之一的，责令改正，处 二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊 销充装许可证： （一）未按照规定实施充装前后的检查、记录 制度的； （二）对不符合安全技术规范要求的移动式压 力容器和气瓶进行充