庆阳市新一轮退耕还林工程

1、庆阳市新一轮退耕还林工程实施方案（2014-2020）实施退耕还林还草是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策。退耕还林工程是我市建国以来，投资最大，受益农户最广的林业生态建设工程。通过一期退耕还林工程实施，全市森林面积增加，林草植被恢复，水土流失减缓，生态环境明显改善，农民收入增加，退耕还林工程成为一项深受干部群众欢迎的民心工程、惠农工程。为了贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，推进生态文明建设，国家提出了新一轮退耕还林还草总体方案。根据省发改委等五部门印发的关于启动实施新一轮退耕还林还草建设任务的通知（甘发改西部（201

2、4）1214号）要求，依据国土资源部门第二次全国土地调查数据，结合庆阳市实际情况，坚持“自下而上，上下结合”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，积极协调沟通，编制本方案。一、基本情况（一）自然条件庆阳市位于甘肃东部，习称“陇东”，总面积4067.6万亩，辖庆城、环县、华池、合水、正宁、宁县、镇原7县和西峰区。地形分为中南部黄土高原沟壑区、北部黄土丘陵沟壑区、东部黄土丘陵区；山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间，高原风貌雄浑独特。全市水系属黄河流域，河川径流量14.5亿m3，其中自产水径流量7.8亿m3，入境水径流量6.7亿m3。全市年平均气温7.49.4。气温变化的特点是冬寒夏热，年、日差变化大。年

3、均气温地理分布，由南向北逐渐降低。全市年总降水量平均为410640mm。但由于受季风和地形等因素影响，年际间和不同地形区域降水差异较大。境内年降水量由东南向西北递减。全市地理、气候条件适宜树木生长发育，森林植被起源久远，种类繁多，已经查明的高等植物（限种子植被和厥类植物）有1500多种。森林植被分布主要有阴阳坡之别，垂直带谱极不显著。主要的森林类型有：油松林、侧柏林、辽东栎林、山杨林、白桦林、小叶杨林、刺槐林等。常见的人工栽培树种主要有杨树、刺槐、柳树、油松、侧柏、国槐、山杏、臭椿、楸树等。农业植被主要有冬小麦、玉米、高粱、谷、糜、荞麦、水稻、土豆、胡麻、油菜及豆类等。农作物两年三熟，作物种类

4、的分布由南向北逐渐减少。（二）社会经济状况全市下辖7县1区，共涉及116个乡镇，1261个村民委员会；总人口264.11万人。国内生产总值606.07亿元，第一产业80.29亿元，第二产业377.94亿元，第三产业147.84亿元；粮食总产量317900万斤，农民人均粮食产量1387.25斤；人均耕地4.54亩；城镇居民人均可支配收入18761元，农民人均纯收入4888元；财政收入154.25亿元，一般预算收入63.73亿元。（三）退耕还林草工程实施情况1999年退耕还林试点实施以来，全市累计完成退耕还林工程434.01万亩，其中退耕地还林167.71万亩，荒山造林252.6万亩，封山育林13

5、.7万亩；完成了巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田建设62万亩；沼气池3.6万口，沼气灶0.8万个，节柴灶3.7万个，太阳灶9.5万个，薪炭林26万亩，太阳能热水器1.3万个，户用光伏发电157套；生态移民7594人；后续产业林产品基地28万亩，农产品基地28万亩，暖棚建设23万平方米，养殖小区21个，青贮窖13万立方米；技能培训11万人次，补植补造54万亩。 （四）全市土地利用现状全市土地总面积4067.6万亩，具体为林地面积2057.03万亩，农业用地1040.62万亩，牧业用地351.19万亩，其它用地618.76万亩。在林业用地中，其中有林地1088.87万亩，疏林地56.95万亩，灌

6、木林地70.11万亩，未成林地48.33万亩，苗圃地1.2万亩，无林地790.89万亩。全市共有耕地1040.62万亩，其中25度以上坡耕地83.68万亩（含基本农田7.73万亩），可退耕还林75.95万亩，需退耕还林75.11万亩；严重沙化耕地92.69万亩（含基本农田6.09万亩）,可退耕还林86.6万亩，需退耕还林55.54万亩；重要水源地15-25度耕地71.2万亩（含基本农田14.1万亩），可退耕还林57.1万亩，需退耕还林45.71万亩。二、编制依据1、国务院退耕还林条例2、甘肃省退耕还林工程作业设计实施细则（试行）（甘林还函2004144号）3、全国造林技术规程（gb/t1577

7、6-2006）4、生态公益林建设技术标准（gb/t18377-2001）5、主要造林树种苗木质量分级（gb6000-1999）6、国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知（发改西部20141772号）7、甘肃省发展和改革委员会、财政厅、林业厅、农牧厅、国土资源厅关于启动新一轮退耕还林还草建设任务的通知（甘发改西部20141214号）8、甘肃省人民政府批复的甘肃省地表水功能区划（2012-2030）9、庆阳市第二次全国土地调查数据三、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,全面推进生态文明建设，坚持农民自

8、愿、政府引导、因地制宜、确保质量的原则，采取“自下而上、上下结合”的方式，借鉴以往退耕还林经验，充分调动农民积极性，实施新一轮退耕还林工程，改善生态环境，增加农民收入，加快“生态市”建设进程，实现庆阳“绿色崛起”。（二）基本原则（1）坚持农民自愿，政府引导。充分尊重农民意愿，退不退耕，还林还是还草，种什么树种，由农民自己决定，政府部门要加强政策规划引导，依靠科技进步，提供技术服务，切忌搞“一刀切”、强力推进。（2）坚持尊重规律，因地制宜。根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，不再限定经济林与生态林的比例，重在增加植被盖度。（3）坚持严格范围，稳步推进。退耕还林还草依据第二

9、次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，兼顾需要和可能，合理安排退耕还林还草的规模和进度。（4）坚持加强严管，确保质量。建立健全退耕还林还草检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管。加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。四、总体规模和任务安排（一）总体规模根据国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知（发改西部20141772号）和甘肃省发展改革委、省林业厅、省农牧厅、省财政厅、省国土资源厅关于启动新一轮退耕还林还草建设任务的通知（甘发改西部20141214号）

10、的精神，结合全市土地利用现状，通过调查摸底，全市规划25度以上坡耕地实施退耕还林75.1128万亩，工程涉及8个县（区）、111个乡镇855村组 。我市重要水源地和沙化耕地还需退耕还林101.25万亩。现有严重沙化耕地92.69万亩（含基本农田6.09万亩）,需退耕还林55.54万亩，主要涉及环县的12个乡镇，124个村；全市重要水源地15-25度耕地71.2万亩（含基本农田14.1万亩），需退耕还林45.71万亩，主要涉及华池县、镇原县、环县的27个乡镇，182个村。（二）任务安排从2014年至2020年，利用七年时间，将安排全市25度以上坡耕地退耕还林工程建设任务总规模75.1128万亩，

11、其中从2014年开始优先安排，符合退耕条件，群众退耕还林积极性高，前期工作准备充分的25度以上坡耕地退耕。严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地，待国家相关部门确定数字后再另行安排。分年度为 ：2014年14.9271万亩，2015年13.8081万亩，2016年13.4846万亩，2017年10.93万亩，2018年9.797万亩，2019年6.219万亩，2020年5.947万亩。分县（区）为：西峰区0.3867万亩，正宁县1.95万亩，华池县19.47万亩，合水县0.6362万亩，宁县2.66万亩，庆城县15.15万亩，镇原县12.55万亩，环县22.31万亩。（三）补助兑现退耕还林

12、补助资金按以下标准测算：退耕还林每亩补助1500元，其中，财政部通过专项资金安排现金补助1200元，国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗造林费300元。 退耕还林补助资金分三次下达，每亩第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元。五、建设内容全市25度以上坡耕地退耕还林实施人工造林75.1128万亩，林种为生态林，树种以乡土树种为主，可设计油松、侧柏、云杉、刺槐、杏树、核桃、花椒、沙棘、柠条等针阔混交、乔灌混交和乔木纯林，混交方式可视实际情况采用行间混交、块状混交。主要建设内容有：苗木采购、整地栽植、抚育及管护等。苗木采购。苗木等级与规格在严格按照国家苗木标

13、准、林业行业标准、甘肃省有关规程及技术方案模式标准执行。栽植苗木选择苗木干通直，苗梢完全木质化、顶芽发育饱满，主干不分叉，色泽正常，根系完整发达，无病虫害无严重机械损伤的一级苗。整地栽植。整地是人工造林技术措施的重要环节之一。前期整地，清除杂草，疏松土壤，增强土壤蓄水保墒能力，改善土壤理化性质，为幼苗成活与生长创造良好的环境条件。整地时间应提前到造林前一年的雨季进行。坡度较大的地区域宜采用水平沟、鱼鳞坑整地，利蓄水保墒，防止水土流失，平缓区域采用穴状整地。栽植应根据项目区立地条件，选择合适的造林类型进行造林，造林时间应选在春季或秋季。抚育管护。退耕还林坚持“谁所有、谁管护、谁受益”的原则。造林

14、地一年后应及时采取补植、松土、除草、施肥、整形修枝和病虫害防治等抚育管理措施，保证林木健壮生长，抚育次数每年不少于2次。造林工程结束后要对退耕地实行封禁，杜绝放牧和人为活动，落实管护责任制，实行划片定点、专人看护和县乡联动管护机制，明确权、责、利，确保造林成效。六、投资概算和资金来源（一）投资概算1.概算指标种苗费300元/亩，补助资金1200元/亩，苗木费、投工投劳等其他费用按各地具体标准折算。2.投资概算25度以上坡耕地退耕还林共需投资114336.02万元，其中种苗补助22533.85万元，退耕还林补助90135.4万元，其他费用1666.77万元。分年度为：2014年共需投资22744

15、.06万元，其中种苗补助4478.13万元，退耕还林补助17912万元，其他费用353.41万元。2015年共需投资21043.13万元，其中种苗补助4142.44万元，退耕还林补助16569.76万元，其他费用330.93万元。2016年共需投资20590.39万元，其中种苗补助4045.38万元，退耕还林补助16181.52万元，其他费用363.49万元。2017年共需投资16686.62万元，其中种苗补助3279万元，退耕还林补助13116万元，其他费用291.62万元。2018年共需投资14876.72万元，其中种苗补助2939万元，退耕还林补助11756.4万元，其他费用181.22

16、万元。2019年共需投资9394.16万元，其中种苗补助1865.7万元，退耕还林补助7462.8万元，其他费用65.66万元。2020年共需投资9000.93万元，其中种苗补助1784.1万元，退耕还林补助7136.4万元，其他费用80.43万元。（二）资金来源共需建设资金114336.02万元，其中中央投资112669.25万元，地方投资1666.77万元（含群众投工投劳1665.61万元）。分年度为：2014年投资22744.06万元，其中中央投资22390.65万元，群众投工投劳353.41万元。2015年投资21043.13万元，其中中央投资20712.2万元，地方投资330.93万

17、元（含群众投工投劳329.77万元）。2016年投资20590.39万元，其中中央投资20226.9万元，群众投工投劳363.49万元。2017年投资16686.62万元，其中中央投资16395万元，群众投工投劳291.62万元。2018年投资14876.72万元，其中中央投资14695.5万元，群众投工投劳181.22万元。2019年投资9394.16万元，其中中央投资9328.5万元，群众投工投劳65.66元。2020年投资9000.93万元，其中中央投资8920.5万元，群众投工投劳80.43万元。七、保障措施（一）组织管理措施。新一轮退耕还林工程是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的

18、重要举措，也是全面实现我市“绿色崛起”的重要契机，各级政府要高度重视，将新一轮退耕还林工作纳入当地经济社会发展规划、列入议事日程统筹发展。一要充分发挥退耕还林草领导小组和退耕还林草办公室的组织管理职能。市县两级要建立健全退耕还林草领导小组和退耕还林办公室，对领导小组成员单位根据职能和新一轮退耕还林工程要求重新调整定位，对由于人事变动引起领导小组成员单位人员变动的，要及时进行调整，确保退耕还林领导小组正常运转。市级退耕还林领导小组由市长任组长，市委分管副书记、市政府分管副市长任副组长，发改、财政、林业、农牧、国土等部门主要负责人为成员，统一领导和协调新一轮退耕还林工作。各县（区）要对应市级退耕还

19、林草领导小组组成进行相应调整，建立健全退耕还林领导小组，并充实加强县（区）退耕还林办公室办事人员，为工程实施提供组织保障。二要加强部门协作配合。县（区）人民政府要加强统筹协调工作，明确部门职责，做好本地区退耕还林建设任务的实施和管理工作。发改部门要做好建设任务的综合协调和上下衔接工作；林业、农牧部门要做好符合条件农户退耕还林的申报、确认、汇总工作，编制退耕还林实施方案、年度作业设计、并做好工程实施中的技术指导和管理工作；财政部门要做好资金下达、管理使用和监督检查工作；国土部门要及时准确提供数据，依据国土二次调查和年度变更调查结果，将非基本农田坡耕地落到地块，确保建设任务符合国家要求。三要严格推

20、行目标管理责任制。县（区）人民政府是实施退耕还林的责任主体，对退耕还林工程建设负总责，行政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，市、县、乡层层签订责任书，建立行政领导和技术人员“双轨”承包责任制，把工程建设质量纳入各级领导干部政绩考核范围，推行奖惩制度，确保工程顺利实施。（二）运行管理措施。为了全面落实新一轮退耕还林任务，各单位进一步加强工程管理。一作业设计。工程任务下达后，县级林业部门要依据县（区）政府印发的退耕还林实施方案确定的实施范围编制退耕还林作业设计，严格按照国土部门提供的全要素土地利用现状图以及农户土地承包合同确定实施地块，并落实到具体农户。严禁将集体耕地、撂荒地、弃耕地、基本

21、农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、原退耕地、村组机动耕地等耕地面积纳入退耕还林范围。要规范大户承包，坚持大户承包合同、土地承包证、承包年限审查制度，凡涉及大户承包退耕的,要求承包对象必须具有当地政府颁发的第二轮土地承包证，且承包期限必须在30年以上，林业部门对合同要进行审查，审查人员对合同的真伪和承包对象的合法性负全责。二组织实施。退耕还林工程造林实行项目管理，各实施单位严格按照退耕还林条例、庆阳市退耕还林工程管理办法、庆阳市造林质量事故行政责任追究办法要求，推行工程招投标、专业队承包造林机制，包栽植、包苗木、包成活。三检查验收。造林结束后，县级人民政府按照退耕还林工程验收标准组织相关部

22、门开展县级自查验收，对农户退耕面积、树种、验收结果、补助资金等情况进行公示，经确认无误后，确权颁证，按照标准兑付补助资金。四档案管理。为使退耕还林重点工程管理科学化、规范化，市、县、乡、村应按照相关规定加强档案管理工作，落实专人负责制，实现实施方案、计划任务、作业设计、表、册、合同、退耕户管理台账等资料，合理分类，正确归档，要求工程档案能反映工程实施的全过程。（三）技术保证措施。各单位立足实际,以生态建设为主线,把退耕还林工程建设与最新的林业科技成果和先进技术紧密结合起来，全面提升工程建设质量。一是推广使用新技术。各实施单位，根据不同的气候条件和自然状况，科学选用“乔灌结合、针阔混交，多树搭配

23、”的造林混交模式。在造林中大力推广应用抗逆性强的乡土树种、集流蓄水整地、保墒覆盖、生根粉应用、抗旱造林集成技术，有害生物防治新技术。二是加强工程管理培训。各实施单位加强林业技术人员和工程资金管理人员培训，林业工程技术人员和造林施工人员应重点开展抗旱造林集成技术、育苗等林业实用技术培训，通过现场培训和技术示范，提高林业工程技术人员和造林施工人员工作能力和业务素质，为退耕还林工程实施提供全方位的技术支撑。工程资金管理人员应加强资金管理规定和保障制度培训，强化资金管理意识，确保资金使用安全。三是积极开展退耕农户培训。各级政府和林业部门要积极利用各种培训平台，坚持“把技术送到基层、把服务送到一线”的做

24、法，整合资源，对退耕农户进行专业技能培训，提高退耕户林地经营管理水平和创业能力，进一步拓宽退耕户增收渠道。（四）资金管理措施。为确保退耕还林资金规范运作，运转有序，各级政府要严格执行国家及省上退耕还林政策规定，实行各级政府负总责，相关部门各负其责、相互协作、密切配合的工作制度，建立健全科学合理、行之有效的退耕还林资金管理制度体系，使退耕还林资金管理做到专户存储、专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、截留和虚报冒领现象发生。各单位严格执行国家建设资金的计划和财政预决算制度。对退耕还林工程建设资金实行县（区）、乡（镇）财政专户存储、专款专用、单独建账、独立核算、专人负责、封闭运行。项目实施单位按国家制定的

25、林业重点生态工程建设资金管理规定、退耕还林工程现金补助资金管理办法、完善退耕还林政策补助资金管理办法和甘肃省完善退耕还林政策补助资金管理实施细则要求支配资金，严格控制开支项目和范围，规范核算手续，完善保障程序。为了确保退耕补助资金不被截留、挪用，在新一轮退耕还林补助资金发放过程中，继续实行补助资金通过财政部门的惠农资金专户发放制度。八、预期效益分析（一）生态效益。通过工程实施使75万亩坡耕地得到综合治理，披上绿装，全市森林覆盖率可提高约2个百分点。森林面积的增加不仅能影响和调节区域小气候、地温和增加降水量，还可以改良土壤、促进土壤水分下渗，可有效防治我市高原沟壑区水土流失，遏制北部风沙蔓延，减少干旱、沙尘暴、冰雹等灾害天气发生次数，保持耕地肥力、提高粮食产量，为大地增收、农民致富提供良好的生态环境。据有关研究成果显示，每年每公顷林地比同等的无林地要多涵养300350吨水。据测算，工程实施后水源涵养效益将达到10132万元/年。水土保持生态经济效益达到3