浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策 浅谈社会抚养费征收管理存在的问题和对策 有关社会抚养费的问题近年来颇受社会关注，关于社会抚养费是否应当征收的争议也始终不断。笔者就社会抚养费征收管理作些讨论。 一、社会抚养费的含义及由来 社会抚养费，是指为调整自然资源的利用和爱护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强迫性的特点。在20世纪80年月初期叫“超生罚款，1994年改为“方案外生育费。1996年行政惩罚法出台后，进一步明确对于超方案生育的不得赐予罚款，但可以征收“方

2、案外生育费。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。同年，财政部、国家计生委结合下发文件，要求各地将“方案外生育费改为“社会抚养费。2021年人口与方案生育法将“社会抚养费明确规定下来。 二、存在的问题 1、当前社会对社会抚养费的认识存在偏向。通过调查理解，很多政策外生育的当事人对社会抚养费的理解就是罚款，小孩出生后是自己抚养的，不关政府的事，社会抚养费的征收是为了限制上户口而进展的罚款。因此，在省公安厅关于依法加强全省出生人口登记管理的十二条规定措施施行以后，很多人认为社会抚养费不应当进展征收，导致社会抚养费征收率急剧下降。 2、群众对缴纳社会抚养费的意识不够。大多数的群

3、众认为这是一项超生罚款，而不是补偿性收费，再加上有些政策外生育对象经济条件差，无法进展缴纳。在征收、执行中，很多政策外生育对象往往相互打听缴纳社会抚养费的状况，造成有履行力量的也在等待观望，认为其他对象没有缴纳社会抚养费或缴纳不全，自己就不交。很多政策外生育对象都是等到小孩要上学，为了上户口不得已缴纳一局部社会抚养费，造成实际征收率、执结率低。 3、社会抚养费没有做到应收尽收，违法生育存在漏报现象。主要表现为社会抚养费征收面不够、征收到位率不高。一方面由于社会经济的进展，各地区之间人口流淌加剧，导致人口生育信息无法精确把握，增加了社会抚养费征收调查、取证、送达、执行的难度。另一方面，方案生育考

4、核指标要求过高，田于担忧方案生育实行“一票否决的考核方法，怕被否决的思想导致乡镇卫计办存在漏报现象。 4、生育政策不断调整，征收程序缺乏统一标准。生育政策的不断调整，带来了干部群众对社会抚养费征收制度强迫执行力的疑虑，导致超生对象观望等待的现象进一步加剧。同时由于没有制定统一的社会抚养费征收执法标准程序，导致各地征收程序和执法文书都存在肯定的差异，各地执法单位只好自己制定征收执法文书。尽管如此，很多地方的执法文书和程序还有不够标准和有待完善的地方，重点表如今调查取证时无法见到违法当事人，文书送达环节不能到位，存在当事人以此为由进展诉讼的风险。 5、执法部门力度不够，执法人员素养有待进步。人口计

5、生行政主管部门作为一个执法部门，在执法中必需严格遵守“行政执法七不准，虽然有征收社会抚养费的责任，但是却没有强迫执行权，独立征收社会抚养费仅靠“做思想工作明显力度不够。在执行过程中往往是新方法不管用、硬方法不敢用，软方法不顶用的窘境，常常是跑断腿、磨破嘴，但效果甚微。征收人员执法力量、业务素养与当前社会抚养费征收的实际工作要求有肯定差距，无法满足不断进展改变的新形势与新要求。同时，局部乡镇卫计办缺乏专职干部，卫计办主任、执法人员由事业人员，甚至是村官担当，乡镇计生执法人员队伍不稳定，调整频繁，执法力量与程度难以进步，责任心有待加强。 6、部门协调协作力度不够。社会抚养费的征收不是人口计生部门一

6、家的事情，而是一个系统工程，在征收抚养费的过程中，同公安、工商、法院部门协调协作不够，力度不大，遇到“钉子户无法强迫执行，出现了调查难、取证难、执行难。致使有执行力量的当事人转移财产或下落不明，造成案件无法执行，助长了逃命和恃富超生现象的发生。 7、贫困家庭生育观念落后，导致征收难。通过调查理解，发觉往往越是经济条件差的家庭，违法生育的现象越严峻。很多贫困家庭由于受困于传统思想观念，加之文化程度普遍不高，导致生育观念低下，同时将盼望寄予于下一代身上，这种现象一方面导致社会抚养费征收难，另一方面也导致违法生育对象“愈穷愈生，愈生愈穷。 8、社会抚养费用法范围和状况公众知晓程度低，导致社会上出现误

7、会。当前社会抚养费的用法范围和状况在很多地方没有做到公开，也缺乏一个明确的公开方式。假如笼统地说是用在了方案生育、育龄妇女保健等工作上，但在没有明细账目的状况下，此说明显欠缺劝说力，一些群众也会因此担忧“社会抚养费更多地是用来“养计生部门的工作人员。 三、建议和对策 1、加大宣扬训练力度，营造依法行政的深厚气氛。一要加大执法培训力度，仔细学习人口计生系列法律法规，全面进步计生执法人员对政策法规的解读力量和执法程度。二要将计生法规政策和计生政务信息上墙公示。大力宣扬人口和方案生育法律法规以及现行生育政策，进步方案生育执法人员的法律意识和依法行政力量，促进育龄群众法制观念的提升，进步全社会对社会抚

8、养费含义的理解，在全社会营造依法缴纳社会抚养费的法制气氛。 2、标准征收程序，依法开展抚养费征收。一是进步执法人员素养。通过学习、培训等多种渠道，进一步进步依法征收社会抚养费的力量和依法行政程度，严格做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。二是严格标准征收入户程序。执法人员要对每个违法生育当事人严格根据执法程序征收社会抚养费，并做到文书标准，一案一卷。不准应征收的社会抚养费不收或未经相关人口计生部门审批下达征收打算而非法私自征收，任意进步或降低征收标准，凡出具假手续、假证明，私自为处理惩罚不到位人员办理有关手续的，依法严厉处理。 3、加强部门协调协作，落实社会抚养费征收联动机制。公、检、法

9、等部门要为方案生育工作保驾护航，确保社会抚养费征收工作顺当进展。对回绝、阻碍方案生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成违法行为的，公安部门要加大打击力度；对方案生育行政部门依法申请法院强迫执行的案件，法院要主动解决“执行难的问题，对拒不缴纳的，主动向计生部门供应被执行对象的下落，努力形成“党政牵头、部门联动、综合治理的工作格局。 4、探究新机制，为社会抚养费的征收制造新环境。训练、公安、税务、银行、工商、交通、计生等部门可以探究新的机制，进步违法生育的本钱，降低社会上违法生育的愿望。有关部门要制定统一、标准的征收标准、执行标准，降低执法过程中违规违纪的风险。 5、做好帮扶工作，提升困难对象生育观念。要结合相关的部门，大力扶持家庭贫困的对象和地区，在生活、消费上赐予关心，使他们早日走上小康之路，同时对于他们要加强科同学育观念的灌输，让他们即在生活上脱贫，也要在生育观念上“脱贫。 6、科学管理用法社会抚养费，做好用法状况公开工作。当前多数