政策与法规课程总结完整版

1、绪论所有权使用权规划与保护自学第一讲 绪论第二讲 中国土地立法发展史第三讲 土地所有权第四讲 土地使用权第五讲 土地承包经营权第六讲 土地使用权出让第七讲 土地权属争议第八讲 土地利用总体规划第九讲 耕地保护第十讲 建设用地第十一讲 监督检查法律责任第一讲 政策、法律释义 一、政策法规的基本概念（1）通知：）通知：关于进行农村税费改革试点工作的通知（2）决定：）决定：中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（3）决议：）决议：关于在农村建立人民公社问题的决议 （4）若干意见或者若干问题）若干意见或者若干问题中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见法律法规p土地复垦规定p重庆市土地管理

2、规定第二讲 土地法学理论基础 一、基本概念 土地法中所要讨论的土地应是指：地球表层，人们能够利用的具有财产性质的陆地部分，它是自然历史的综合体，包括人类过去和现在种种活动的结果，是土地法律关系的客体，是土地法保护的对象。 （3）：指权利和义务所指的对象。（1） ：法律在调整人们行为的过程中形成的权利、义务关系； （2） ：指法律关系的参与者，即在法律关系中享有权利和承担义务的人，包括自然人、法人。法律关系主体须具有权利能力和行为能力。（4） ：在法律关系主体间在一定条件下依照法律或者约定所享有的权利和承担的义务，是人们之间利益的获取或付出的状态。二、土地法律体系 法律规范（微观） 刑法 婚姻法

3、 土地管理法 刑事诉讼法 继承法 矿产资源法 三、指导思想与立法依据 土地管理法第1条：“为了加强土地管理，保护、开发土地资源，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。”第三讲 中国土地立法发展史一、奴隶社会的土地制度 二、封建社会的土地制度三、民国时期的土地制度四、新民主主义时期的土地制度 五、新中国成立以后的土地制度（1）农民土地所有制建立阶段（19491953）（2）农业合作化阶段（19531957）（3）人民公社化阶段（19581966）、（1）审议通过现行土地管理法，并于1987年1月1日起施行。（2）对土地管理法进行修正。 （3）第九届全国人民代表大会常务委员会

4、第四次会议再次对土地管理法进行修订。（4）第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对土地管理法作了修改。第四讲 土地所有权一、土地所有权涵义是财产权的一种，它由土地所有制决定，是土地所有制在法律上的体现。实质上是土地所有者在法律规定范围内对土地的、和的权利。 二、土地所有权的形式和范围我国实行社会主义，土地所有权分为和。 土地管理法第8条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。” ：土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。三、土地所有权的特性 四、集体土地所有权确认步骤五、土地所有权与相关土

5、地权利的关系 明确规定，“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变”。 水资源属于国家所有，即全民所有。农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。 第五讲 土地使用权 一、土地使用权涵义资源属性、不动产属性资源属性、不动产属性、社会需要社会需要 ，指土地使用者（组织或个人）依法取得的土地的实际经营权和利用权。它是我国土地使用权制度在法律上的体现，是指在相应法律范围内对土地享有的占有、使用、收益、一部分处分的权利。 出让、转让出让、转让三个层次中属于最低层次三个层次中属于最低层次二、土地使用权的特性 1、主体的双重性、主体的双重性

6、 广泛性广泛性，是从法律规定的主体资格而言，即符合法律规定的单位和个人都可以依法取得土地的使用权；特定性特定性，则表现在土地使用权主体资格的法律保护上，主体资格特定。 2、相对稳定性、相对稳定性 3、一定的限制性、一定的限制性、对土地有偿出让后的。三、土地使用权的分类划拨土地使用权法律制度划拨土地使用权法律制度 出让土地使用权法律制度出让土地使用权法律制度 集体承包土地使用权法律制度集体承包土地使用权法律制度 农村集体建设用地使用权法律制度农村集体建设用地使用权法律制度 （3） 间接取得间接取得转让、租赁、继承、抵押等其他合同方式。四、土地使用权的取得 （2） 出让出让：所有权人将土地使用权在

7、一定年限内出让给土地使用者，收取土地出让金的行为。 方式：、。 （1） 划拨划拨：指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。 A. 划拨取得的范围 B. 划拨使用权的特点 （1） 农村集体承包土地使用权的取得农村集体承包土地使用权的取得 土地使用者（承包方）与土地所有者（发包方）签订土地承包合同而取得土地使用权（即土地承包经营权）的行为。 （2）农村集体建设用地使用权的取得）农村集体建设用地使用权的取得. 宅基地使用权的取得：. 经营性建设用地使用权的取得 . 非经营性建设用地使用权的取得 第六讲 土地承包经营权 ，是指土地承包经营主体根据土地所取得的对承包土地的权利。它是我国土地的社

8、会主义公有制基础上实行土地和土地的一种土地使用权方式，是我国经营的。一、土地承包经营权的概念二、土地承包方的权利和义务、和的权利；（1）维持土地的，不得用于非农建设； （2），不得造成永久性损害； （3）法律、行政法规规定的。 三、承包的原则和程序及内容 ： （1）本集体经济组织成员的村民会议； （2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并； （3）依法召开本集体经济组织成员的，； （4）公开组织； （5）。四、土地承包经营权的保护 承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方迁入的，应当按照承包方的意愿，或者其。 承包期内，承包方迁入，应当将承包的耕地和草地。承包方不交回的，发包方可以

9、收回承包的耕地和草地。 承包期内，妇女，在新居住地的，发包方； 妇女或者，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地，发包方。 承包人应得的承包，依照继承法的规定。 林地承包的承包人死亡，其可以在承包期内。 第七讲 土地使用权出让 一、土地市场制度的建立和完善 1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，将规范和发展房地产市场作为培育市场体系的重点。 1997年前后中共中央和国务院相继下发了关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知、关于加强土地转让管理严禁炒卖上地的通知。 2000年国土资源部下发了关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知，要求各地把建立和完善有

10、形市场，作为深化土地管理改革的重要工作和关键环节。 在此期间，全国土地有偿使用比例逐年递增，各地上地市场逐步建立，市场对上地资源配置的作用逐步放大。 2001年国务院下发了关于加强国有土地资产管理的通关于加强国有土地资产管理的通知知（国发200115号)，明确提出房地产开发用地停止协议出让，必须招标拍卖出让，是中央政府第一次对房地产开发供地方式提出了明确政策。 2002年国土资源部出台了（11号令），明确商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。 2004年国务院下发了，要求健全土地节约利用和收益分配机制，推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，经营

11、性基础设施用地要逐步实行有偿使用。 第八讲 土地权属争议 土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。 土地权利争议包括和。，是指土地所有权或者使用权归属争议，它是特定范围内有关土地权利归属的民事纠纷。，是指在土地权属明确的情况下，有关土地权利受到侵犯而引起的民事纠纷。 土地权属争议处理前，土地权利处于不确定状态，因此，在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有利益的原则，不得有任何破坏土地资源、阻挠争议解决的行为。 在国有土地因重复征用或重复划拨引起的土地争议中，在国有土地因重复征用或重复划拨引起的土地争议中，也应本着也应本

12、着的原则，按土地利用现状确定权利归的原则，按土地利用现状确定权利归属。属。 土地权属争议产生的原因很多，但多数是的，这种情况在集体组织之间的土地权属关系中十分常见。这些争议的普遍特点，就是土地占有现状缺乏权属依据或者权属依据难以证明。 处理这类纠纷，应当从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，确定争议产生的原因，以合理划定地界、确定权属。 政府处理在土地权属纠纷解决方式中占有很重要的地位。土地确权是一项政策性和技术性较强的工作，政府土地行政主管部门基于对本行政区的土地状况比较了解，对发生的争议，能从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据，及时、公正地解决土地权属纠纷。

13、因此，土地权属争议的解决，只有对行政处理不服，当事人才可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。 （1 1）县级国土资源行政主管部门负责土地权属）县级国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件：争议案件： 个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件； 跨乡级行政区域的土地权属争议案件； 同级人民政府和上级人民政府土地管理部门交办的土地权属争议案件。 县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，报同级人民政府作出。（2 2）设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查）设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下

14、列争议案件：处理下列争议案件：跨县级行政区域的；同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。（3 3）省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调）省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：查处理下列争议案件：跨设区的市、自治州行政区域的；争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；在本行政区域内有较大影响的；同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。（4 4）国土资源部调查处理下列争议案件：）国土资源部调查处理下列争议案件：国务院交办的；在全国范围内有重大影响的。 调解未达成协议的，国土资源行政主管理

15、部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第九讲 土地利用总体规划 是指依照法律规定在一定区域内，根据国民和社会发展规划、当地自然、经济、社会条件等，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行的基础。一、土地利用总体规划的概述 土地利用总体规划是由国家各级人民政府组织编国家各级人民政府组织编制制的；它的是确定和调整土地利用结构确定和调整土地利用结构和和用地布用地布局局，作用是宏观调控和均衡各行业的用地均衡各行业的用地。二、土地利用总体规划的实施历程 国务院批转国家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告的通知下发后，在全国全面开展了各级土地利用总体规