第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系

1、杨干忠杨干忠 缪代文缪代文中国人民大学出版社中国人民大学出版社建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系社会主义市场经济概论社会主义市场经济概论 第十一章第十一章第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六重点问题重点问题v 社会保障体系的发展 v 社会保障体系的内容和作用 v 我国建立和完善社会保障体系的必要性和原则v 我国建立和完善社会保障体系的主要任务 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六主要内容主要内容v第一节 经济市场化与建立社会保障体系 的必

2、要性v第二节 社会保障体系的内容和特征v第三节 我国社会保障体系的建立与完善第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第一节第一节 经济市场化与建立社会保障体系经济市场化与建立社会保障体系的必要性的必要性一、社会运行机制与社会保障 社会运行的三大系统：v 社会动力系统 载体是市场，内在机制是市场的供求机制，竞争机制等，功能是激励。作用是提高效率与活力。v 社会控制系统 载体是政府，内在机制是国家的宏观调控，计划预测等，功能是整合。作用是民族团结，社会平等等。v 社会稳定系统 载体是社会保障，内在机制是社会公平机制，收入调节机制等。作用是经济稳定和

3、社会安定。第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第一节第一节 经济市场化与建立社会保障体系经济市场化与建立社会保障体系的必要性的必要性二、社会保障制度的功能v 社会保障制度具有“稳定器”功能 v 社会保障制度具有自动调节经济运行的功能 v 社会保障制度间接影响经济社会发展 v 社会保障制度是构建和谐社会的必然要求 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社会保障体系的内容和特征一、社会保障体系的基本内容v所谓社会保障(英语为“social security

4、”，直译为“社会安全”)，是指通过立法对社会成员给予物质帮助的各种社会措施的总称。v社会保障制度则指国家依据一定的法律和法规建立的，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病等原因丧失劳动能力而失去生活来源时以及遇到其他困难时，向其提供基本生活保障或帮助的一种社会制度。v社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利等三个部分。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社会保障体系的内容和特征一、社会保障体系的基本内容社会保障制度社会保障子系统社会福利子系统社会救助子系统若干项目若干项目若干项目社会保障制度的内容第十

5、一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社会保障体系的内容和特征一、社会保障体系的基本内容 (一)社会保险 v 社会保险是指劳动者及其家属由于生育、年老、疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据法律享受由社会提供必要物质帮助的社会制度。v 社会保险包括： 养老社会保险、失业社会保险、工伤社会保险、 医疗社会保险、生育社会保险、其他社会保险 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社会保障体系的内容和特征

6、一、社会保障体系的基本内容 (二)社会救助 v 社会救助是当劳动者在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障。v 主要包括灾害救助、贫困救助和特殊救助 v 其主要功能是保障社会脆弱群体获得基本生存条件和恢复基本生活水平。第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社会保障体系的内容和特征一、社会保障体系的基本内容 (三)社会福利 v 社会福利即由国家或社会为法律或政策规定范围内的所有公民普遍提供的、旨在保证一定的生活

7、水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。v 它偏重于提供福利设施和福利服务。v 其功能主要有二：一是保障社会成员拥有基本生存条件；二是改善和提高社会成员的生活质量。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社会保障体系的内容和特征二、社会保障体系的特征 v 社会保障体系的社会性 v 社会保障体系权利与义务的对等性 v 社会保障体系的共济性 v 社会保障体系的功能性第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第二节第二节 社会保障体系的内容和特征社

8、会保障体系的内容和特征二、社会保障体系的特征 社会保障的功能性主要表现在以下几个方面：v 社会保障的的功能包括保障功能和调节功能；v 社会保障的覆盖面广，几乎包括了生、老、病、 死、伤、残的各个方面。v 社会保障的经费主要由雇主、雇员和政府三方 按比例承担。第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善一、社会保障制度建立的基本原则 （一）与生产力水平相适应原则 与我国生产力水平相适应的社会保障应具有的特点：v 基本保障水平不能高。 v 保障水平只能从各地实际出发，全国统筹，要考虑

9、 各地经济发展水平相差悬殊的实际，不能搞一刀切。 v 保障基金的筹资水平只能根据财政、企业和个人的 实际支付能力来确定。 v 对于经济实力较强的地区、企业，可采用企业补充 保险、购买商业保险的办法相应提高保障水平。v 为了满足不同层次的不同需要，必须建立多种层次、 不同形式的社会保障体系。第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善一、社会保障制度建立的基本原则 （二）效率优先原则v 充分发挥社会保障对宏观经济的调控作用 社会保障对宏观经济的调控作用主要表现为社会保障随经济周期而

10、发生反方向变化，从而可以缓和经济波动，达到调控目的。同时还表现在推进适度就业政策上。 v 对不同类型的企业实行不同的差别费率制 将缴费率与解雇率结合起来v 社会保障不能成为制约下岗职工再就业的障碍 实施最低生活保障制度、下岗职工“基本工资”及“部分基本工资”制度，从本质上削弱了下岗职工再就业的积极性。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善二、我国社会保障体系的现状及问题 (一)社会保障的实施范围较窄，覆盖面小，项目不全，而且没有实现社会统筹，部分退休职工的权益得不到保障

11、中国社会保险覆盖率为30%，而国际上，低收入国家平均水平为47%，中等国家的平均收入水平为75%。 (二)社会保障的征缴缺乏强制性，收缴困难 我国社保基金的征缴缺乏必要的法律保证和有效的征缴手段，征缴工作相当困难，征缴率低。 (三)现行保险费用以收定支、现收现支，缺乏必要的积累 社会保障基金只能用于购买国债和存入银行，回报率低，尚未正式进入资本市场。个人账户基金被统筹基金透支，无法进行再投资，实现保值增值。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善二、我国社会保障体系的现状及

12、问题 (四)社会化程度低，管理体制不健全，缺乏统一的立法 社会保障在管理上存在的问题大致如下 ： 其一，该分权管理的没有分权管理。许多保险待遇，从方针政策的制定到具体问题的解释，都由中央主管部门负责，地方和单位没有自主权。 其二，该集中统一管理的没有集中统一管理。如养老保险，企业和事业单位职工则分别由劳动部门和人事部门管理。 其三，劳动、人事、民政、财政、卫生等部门，工会，以及保险公司大家都管，但又都不全管，形成多头管理、政出多门的矛盾现象。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建

13、立与完善二、我国社会保障体系的现状及问题 (五)保费分散，管理混乱，缺乏有效的增值手段 (六)社会保障的城乡差别过大，地区差别明显 城镇社保覆盖面广，保障内容多，保障水平高，农村覆盖面小，保障内容少，水平低；经济发达地区社保相当于落后地区的两倍；很多西部农村谈不上社保。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善二、我国社会保障体系的现状及问题 (七)养老保险资金缺口大 养老保险存在的问题：v 国家对老职工有隐性负债 v 养老保险金缺口大 v 挪用基金现象严重 v 资金存储管理

14、混乱 v 基金保值增值措施难以奏效第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善二、我国社会保障体系的现状及问题 (八)医疗保险保面窄，保费征集困难 医疗保险存在的问题：v 保障范围狭窄、社会化程度低 v 多层次的医疗保障体系尚未真正形成 v 医疗保险费用的征集有困难 v 企业间苦乐不均 v 管理机制不健全 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善二、我国社会保障

15、体系的现状及问题 (九) 失业保险未能提供推动下岗职工积极再就业的动 力机制v 失业保险金单一，缺乏有效的管理监督机制。 v 失业保险金支出结构不合理，保险标准的确定比较混乱 v 目前实施的最低生活保障制度、下岗职工“基本工资”及“部分基本工资”制度，从本质上削弱了下岗职工再就业的积极性，使相当数量的下岗职工和富余人员不能积极地参与再就业培训，不能主动地寻找就业信息及渠道，甚至不愿重新就业和自谋职业 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善三、我国社会保障体系的完善 （一）对

16、社会保障基金应参照投资基金模式管理 v 建立专门的社会保障基金投资运营机构 v 强化社会保障基金监督机制 v 优选投资渠道，优化投资组合 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善三、我国社会保障体系的完善（二）建立健全养老保险制度的对策 v 政府应通过多种途径偿还对老职工的养老金隐性债务 v 完善现行社会养老保险制度的管理体制 v 选择多种投资方式，确保社会养老基金的保值增值v 改革养老金的计发办法 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日

17、星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善三、我国社会保障体系的完善 (三)建立健全医疗保险制度的对策v 扩大医疗保险的覆盖范围 v 扶持商业医疗保险的发展，真正形成多层次的医疗保险体系 v 加强医疗保障经费的征集和管理 v 健全基本医疗保险基金的监督机制 v 加强医疗服务管理 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善三、我国社会保障体系的完善（四）建立健全失业保险制度的对策 v 扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失业保险金的数量 v

18、 要逐步扩大失业保险范围 v 加强监督机制 v 把促进就业与失业保险结合起来 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善四、构建农村社会保障体系 （一）推进农村社会保障体系建设的重要性和必要性v推进农村社会保障体系建设，是维护农村社会稳定和促进农村经济发展的客观要求。 v推进农村社会保障体系建设，是落实计划生育政策的必然要求。 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建

19、立与完善四、构建农村社会保障体系 (二)构建农村社会保障体系应遵循的几个基本原则v 坚持从维护农民根本利益出发的原则 v 社会保障水平要适应生产力发展水平的原则 v 坚持依法管理的原则 第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善四、构建农村社会保障体系(三)构建农村社会保障体系的内容v养老保障 1.养老方式：农村养老方式应以家庭养老、养老保险、个人储蓄积累养老及社会养老为主 ； 2.农村社会养老保障基金的筹集、管理及运作： 筹资应按照个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则进行，建立个人账户，储蓄积累，按积累总额确定发放标准。社会养老保险基金运作应实现保值增值，尽量降低投资风险，选择风险较小的投资项目。要建立科学的基金管理机制，防止基金流失。第十一章 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障体系2021年年10月月9日星期六日星期六第三节第三节 我国社会保障体系的建立与完善我国社会保障体系的建立与完善四、构建农村社会保障体系(三)构建农村社会保障体系的内容v 医疗保障 实行农村合作医疗将是中国农村医疗保障的主要形式。 v 社会救