我国农村社会保障面临的困境及其对策

1、我国农村社会保障面临的困境及其对策摘 要：新农村背景下的农村社会保障有着深远意义，它不仅有着维护政治稳定和国家长治久安的重大政治意义；同时也促进市场经济发展，推动我国经济结构优化；而整合二元社会结构，缩小城乡差距的社会战略意义也同样不能忽视，因此建立健全农村社会保障是新时期建设社会主义新农村的必然要求。而我国农村社会保障长期滞后又给新建设带来了诸多困境。本文着重从内部和外部两个方面的困境来分析我国农村社会保障的困境之难，以及由困境引发的思考，对建立健全农村社会保障的出路加以构想和创新。关键词：农村社会保障 困境 对策党的十六届五中全会提出, 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，

2、要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。中国共产党十六届五中全会公报 建设社会主义新农村,是构建和谐社会的必然要求。我国的“三农”问题是我国社会主义建设中的重中之重,它深刻影响着我国总体经济的发展,是制约着我国宏观经济发展的瓶颈。社会保障制度是一个国家经济社会发展的“减震器”和“安全网”，其发达程度已经成为保护人权、维护社会稳定、促进社会发展和体现社会文明的重要标志之一。在中国的社会保障体系中，与城市社会保障相比，农村社会保障严重滞后。中国广大农村的社会保障体系建设滞后，已成为我国社会保障制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步，影

3、响到农村和整个中国的经济安全与社会稳定，成为推动我国现代化进程和社会主义新农村建设的制约性障碍。要建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,具有鲜明的时代特征和重要的战略意义的社会主义新农村,农村人口的社会保障就成为了一个不容忽视的重要方面,占总人口大多数的农村人口及农业劳动力的社会保障制度,是建设我国社会保障体系的一个重要内容，因此建立健全我国农村社会保障具有鲜明的时代性和迫切性。一、 新农村背景下我国农村社会保障面临的困境（1） 从农村本身现状来看，困境重重第一，农村社会保障的形式单一、覆盖面窄。目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村五

4、保和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是困难的人、光荣的人和“富裕的人”，农村大多数人还无法享受社会保障。农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城市而言是很低的，据有关调查显示，占人口总数20%的城镇居民享受89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受社会保障的11%。关振宇.论完善农村社会保障体系J.农业经济.1999.(5)在县城以下集体单位的1000多万职工和2000多万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利。保障覆盖面过窄，也是其突出表现之一。我国80%以上的人口分布在广大的农村地区，农民有权平等的享受到社会保障带来的福利待遇，但实际情况并非如期

5、望，目前真正享受到国家社会保障的农村居民并不普遍。同时，目前建立的农村社会保障基金会的村委会还不到村民委员会的30%，这表明全国目前还有40%以上的乡镇还没有将农村社会保障工作提上议事日程，农村社会保障还处于区域发展之中。随着联产承包责任制的确立，农村合作医疗保障大部分已经解体，实际完好的医疗保障地区已经少之又少了。此外，在农村剩余劳动力转移过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献，但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外。 第二，农村社会保障发展不平衡。这一点主要表现在两个方面：一方面是农村社会保障发展水平参差

6、不齐。一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平亦较高，到1998年，广东、河北、山东、广西等省份农村社会保障覆盖面已达80%以上。而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口，许多人连温饱还未解决，农村社会保障水平仍然很低。吴小武.当前我国农村社会保障体系的现状分析与对策构想J.湖北社会科学.2002.(3)另一方面是农村地区各社会保障项目发展不均衡。大部分地区的农村社会保障建设项目不齐全，有的农村只建立养老保险和医疗保险项目，忽视了社会福利、社会救助等保障项目建设，有的只建立了医疗保险和社会最低生活保障救助项目，农民最关心的养老保险项目却没有得到足够重视，并且各项目之间还缺乏必

7、要的有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。第三，传统农村家庭保障功能弱化。传统家庭保障是依靠个人和通过家庭内部收入的方式应对生存风险的保障模式。近年来，我国家庭保障功能逐渐弱化，其影响因素主要有：首先，工业化和城市化的不断发展。工业化和城市化导致人口从业结构改变，工业大力发展，农业逐渐衰弱，服务业兴起，越来越多的农民从第一产业转到第二、第三产业，不得不离开土地，往往没有时间照顾家庭，传统的家庭保障受到削弱，家庭养老受到冲击。张国富,李伟歌.农村社会保障制度建设的对策思考J.湖南师范大学社会科学学报.2007. (2). 其次，农民家庭收入的影响。农民的储蓄和收入状况直接影响其自我保障的能力。

8、我国农民增收缓慢，并且城乡居民收入的差距越来越大，农民的相对保障能力降低了。虽然，近年来中央采取了“三免一补”的农业税政策，但对于收入水平极低的广大农民来说要想迅速富裕起来，并不容易。再次，生育观念的转变和计划生育政策的实施使农民不得不被迫放弃最有利的“养儿防老”模式。我国农民一直受着“养儿防老”这一传统封建观念的影响，认为多一个孩子到老年就多一份保障，但现代化带来的生育观念的转变和国家为了实现经济、社会、人口和自然的协调发展，实行的计划生育政策，使得家庭规模缩小，功能弱化。这样的结果使得传统家庭保障功能严重弱化，建立健全新型农村社会保障体系势在必行。（2） 外部困境第一，长期区域经济发展不平

9、衡。中国农村不仅存在区域经济发展不平衡状况，而且这种发展不平衡存在进一步扩大的趋势。多年来农村的收入一直远远低于城镇居民收入的差距，显示了我国地区的收入差距的严重不平衡。中国农村区域发展的不平衡已达到相当程度，而且这种不平衡具有继续增大的趋势。区域经济发展的不平衡，给建立一个统一的农村社会保障，增加了诸多客观的难度。最简单的问题就是无法实行一个统一的社会保障给付标准。第二，社会保障政策偏向城市。为什么在农村社会保障制度建设举步维艰甚至停滞不前的同时，城市社会保障制度建设却如火如荼、锦上添花？社会保障制度已成为造成城乡贫富差距拉大的重要变量。其原因不完全在经济水平和财政能力，而在于城市偏向。城市

10、偏向理论认为，发展中国家实施城市偏向政策的后果是导致这些国家长期存在农村与城市之间的不平等交换的机制。农村为城市提供了大量廉价的食品和劳动力，政府却把有限的资源以补贴的形式投资于城市市民，从而错误的配置了资源，使发展中国家出现极度不平衡增长，导致城乡之间在消费、收入和生产力水平上的分化，导致少数繁荣的城市与广大贫困的农村并存的二元结构。成德宁.论城市偏向与农村贫困J.武汉大学学报（哲学社会科学版）.2005.(2)中国在社会主义工业化过程中形成的城市偏向政策对农民的歧视比其他国家走的更远，不仅包括了通常的政府对农产品和投入品的定价和流通干预，更包括了城乡隔离的身份等级制度，存在着农民与市民之间

11、劳动权和受教育权的区别对待以及受保障权的双重标准。楚成亚,刘祥军.当代中国城市偏向政策的政治根源J.当代世界社会主义问题.2002.(4)中国经济体制改革于农村，但中国的经济体制改革的重心在城市。由于改革的重心在城市，这意味着需要社会保障制度加以弥补的主要工作也在城市。就这决定了中国社会保障的工作重心在城市，而不是农村。第三，政府对农村社会保障重视程度不高。农村社会保障发展严重滞后于城市，固然与我国国情及特有的城乡二元结构有关，但社会经济发展与政府资金分配中长期的城市偏向也是重要原因。政府对农村社会保障重视程度不够主要表现在以下几个方面：首先，对土地的保障功能估计过高。尽管土地功能弱化的现实客

12、观存在，但有关部门仍以土地尚能满足大多数农村居民的最基本生活需求和应对一定的生存风险为准制定相关政策，导致对其建设和改革的必要性和迫切性准备不足。其次，对如何具体实施农村社会保障认知不足。在现代市场经济下，农村究竟需要一个什么样的社会保障体系，目标定位不明确。再次，对政府职责认知不清。在农村社会保障制度改革推进的过程中，政府应履行核心责任，特别是政府在保障基金筹集上应承担更多财政投入责任。三、建立健全农村社会保障制度的对策(一)政府应给予高度重视，加大政策扶持力度农村社会保障发展的长期滞后，主要源于历史原因。在过去很长一段时期里，政府的工作重点主要放在了经济建设上。对社会保障的关心支持不够，尤

13、其对农村的社会保障投入的人力、物力太少，以致形成了今天这个局面。建立与健全完善的农村社会保障体制，不仅可以缓和当前日益加剧的贫富差距问题，而且对我国宏观经济的稳定也起着非常重要的作用。目前中国传统的依靠农村家庭和土地的保障体系已经不适应今天的现状，农村社会保障要以政府特别是中央政府为主建立。政府在当前时期,应对农村社会保障给予适当的重视，通过适当的政策倾斜，加快农村社会保障的发展。政府更要加大投入，承担相应的责任。国家同时应当在政策、资金上向农村、农民倾斜，加大对农村基础设施、农村基础教育的投入力度。(二)大力发展农村经济，增加农民收入，从根本上解决农村社会保障问题当前我国农村社会保障制度建设

14、中存在的许多问题都是由于农村经济不发达，农民收入低的原因造成的。如果农民收入丰厚，除日常所需外有多余的存款，那么问题就会迎刃而解。因此，要从根本上解决这一问题，就要大力发展农村经济，采取各种有效措施增加农民收入。2004年国家在农村实行了“三免一补”的政策，这一政策使得2004年农民的收入比2003年增长了6.8%，但这样的增幅仍然难以令人满意,因为与城市居民收入的增幅相比，仍然差距较大。当前，我国农村经济的发展应该从农业内部挖掘增收的潜力，重点是继续推进农业结构调整；还要转变农业生产增长方式，从粗放型向集约型转变；要加快农业产业化进程，实现农工贸一体化、产供销一条龙；要加快农村市场化。同时，

15、也应该大力发展工业和服务业，鼓励农村剩余劳动力进城务工，增加家庭收入。总之，健全和完善我国农村社会保障制度的根本出路就是大力发展农村经济，增加农民收入，只有这样才能为农村社会保障提供强大的经济基础。(三)健全农村社会保障的内容体系健全农村社会保障的内容体系，应当明确实施农村社会保障的宗旨与目的，明确农村社会保障的公平价值取向和保障民生、增进国民福利的建设理念。在此基础上，第一，加大实施农村最低生活保障制度的力度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度，是社会保障体系中的最后一道“安全网”，是建立农村社会保障制度的关键所在，因此，建立农

16、村最低生活保障制度是重中之重。第二，快构建新型农村养老保险制度。构建新型农村社会养老保险制度，必须坚持城乡统筹发展方向，建立社会统筹的基本养老保障制度框架，构建多层次农村养老保险的财政支出制度。第三，全面推行新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助供给制度。第四，全面实施农村教育扶持计划。政府对贫困农民的救助应逐渐转移到教育扶持上来，加大教育投入将成为政府加大农村投入项目中“收益率”最高的项目。（四）大力加强社会保障立法工作，确立农村社会保障的法律地位目前我国还没有一部专门调整社会保障关系的基本法，

17、也极少有属于规范农村社会保障制度的法规，更没有形成法律体系。首先应根据宪法尽快制定社会保障立法体系，在此基础上制定和完善农村社会保障立法体系；其次加强与社会保障制度相衔接的相关法律部门的立法工作。只有使我国农村社会保障处于有法可依，有章可循的境地，才能顺利筹集社会保障基金，确保基金使用的安全、高效；才能明确社会转型期农村社会保障的性质、对象、内容、标准；才能规范农村社会保障执行者的职责，杜绝农村社会保障资金的占用、挪用等情况；才能规范参保者的权利与义务，最终确保我国农村社会保障制度的健康稳定发展。赵微.当前农村社会保障存在的问题与对策分析J.经济师.2005.(8)综上，建立农村社会保障制度不

18、仅对我国经济发展和社会进步有着重要意义，同时也是我国经济发展和社会进步的迫切要求，我们应加快新型农村社会保障制度的建设步伐，让农民“贫有所济、老有所养、病有所医”的梦想早日成为现实。参考文献：1中国共产党十六届五中全会公报 2宋生瑛.我国农村社会保障困境的思考J.农村展望，2006，(11).3关振宇.论完善农村社会保障体系J.农业经济.1999.(5)4吴小武.当前我国农村社会保障体系的现状分析与对策构想J.湖北社会科学.2002.(3)5张国富,李伟歌.农村社会保障制度建设的对策思考J.湖南师范大学社会科学学报.2007. (2).6成德宁.论城市偏向与农村贫困J.武汉大学学报（哲学社会科

19、学版）.2005.(2)7楚成亚,刘祥军.当代中国城市偏向政策的政治根源J.当代世界社会主义问题.2002.(4)8赵微.当前农村社会保障存在的问题与对策分析J.经济师.2005.(8)The Social Security of Villages Faced Troubles and Countermeasures in Our CountryAbstract The new rural background of the social security have deep meaning, it is not only have to maintain political stability and state of the major political significance, but also promotes market economy and chinas economic structure. The opti