中国对外贸易政策演变中的政府行为(范本)

1、中国对外贸易政策演变中的政府行为中国对外贸易政策演变中的政府行为 中国对外贸易政策演变中的政府行为对外贸易政策与政府行为的概况及制约因素 国际贸易作为一种经济活动，存在着国家政府对国际贸易活动进行政策干预的现象。作为影响对外经济贸易活动的一种方式，政府实施对外贸易政策以更好的调节和管理外贸活动。国家制定贸易政策的基点是为了获得国家利益。即使是对国际贸易政策中政府行为的探讨，也同样是从国家利益着手，才能准确地把握国际贸易中政府有所作为的原因。 （一）对外贸易政策与政府行为的简要考察 对外贸易政策是一国政府在其社会经济发展战略的总目标下，运用经济、法律和行政手段，对对外贸易活动进行管理和调节的行为

2、（薛荣久，201X）。它体现一国对外经济和政治关系的总政策。对外贸易政策反映了一由:.LWLm.国的政府行为，政府通过制定并管理外贸政策来调节外贸活动。 政府行为，是指政府以及政府公职人员利用公共权力，发挥政府公共管理职能，同外界环境互相作用，在对社会公共事务进行管理的过程中所形成的行为。 在对外贸易政策的选用中体现了国家利益，而政府正是此利益的依托和维护者。所以，贸易政策的选择和实施必然带有政府行为的深深烙印。在当下的格局下，世界贸易自由化发展迅速，界定外贸政策中的政府行为势在必行，而且世贸作为规范国际贸易的组织也禁止政府行为的 肆意 和 放纵 。对于政府行为的基本原则，刘光溪认为应该是 有

3、所为有所不为 （饶征，200 6）。 （二）基于中国对外贸易政策运行中政府行为的制约因素分析 外贸活动的主体是对外经贸活动中的企业和个人。在国际贸易中这些企业和个人分别属于不同的国家。贸易政策的制定者以国家的整体利益为中心，地位和自主权也因国家的不同而不同，因此国家是拥有自己自主收益的国际贸易的主体。从国家之间的政治和经济关系的角度来看，国际贸易反映主权国家之间的经济政治关系。贸易政策反映在国际政治和经济关系，是国家外交政策的关键组成部分。国家作为外贸的掌控者既能运用政府行为与其他国家开拓贸易市场，又可以制定出符合自身利益的贸易政策。在外贸政策中的政府行为，与经济发展和国家经济实力的一个特定阶

4、段有关。当然，也在一定程度上受非经济因素的制约，如政治、社会意识形态、国情等。 1.国家利益对贸易政策的影响。国际贸易作为一种经济活动，存在着国家政府对国际贸易活动进行政策干预的现象。国家制定贸易政策的基点是为了获得国家利益。现代国际关系和国家政府的权利在国际法中成为国家经济利益的主要机构的实施和维护者。此外，政府只有以其经济、民族、国家的利益为基础。正如美国首任总统华盛顿所指出的一样： 除了国家利益别指望政府能在其他的基础上采取行动，政府无权那样做 （肖顺武，201X）。发展中国家更要加强这个观念，通过外贸活动中的政府干预和控制来保护国家的经济利益。 在现实中，发达国家和发展中国家对外贸易政

5、策选择的不同正反映了其国家利益的诉求。发达国家一般都选择自由化程度较高的贸易政策，如在乌拉圭回合中，发达国家的大部分关税减让规定从1995年起开始的5年内完成，平均关税率从 3%降低到 3.8%;享受发达国家免税待遇的进口工业品的价值比重从20%上升至44%。这种贸易政策为其营造了更开放的国际市场，实现了对外贸易推动经济发展的作用。发展中国家为了实现工业化，其贸易政策一方面要支持本国初级产品的出口从而获得所需的外汇与技术;另一方面还要提供本国需要的生产资料和市场空间。所以，发展中国家一般都选择保护贸易的外贸政策，这是为了实现工业化的国家利益。 国家利益集团因素的影响。正如樊刚所说： 改革本身就

6、是经济激励的过程，也就必定会造成利益的重组。个人经济体制转型摆脱 道德人 的行为特征，从而使 经济人 的特征越来越明显，这就为利益集团对外贸易政策中政府行为产生影响奠定了基础。 很多国家国际贸易政策的选择出现失误，恰好是受利益集团的影响。在民族国家的框架下，国家利益是超越一切的，但是民族国家是人的 集合体 ，是各种不同利益取向 集团 的 集合体 ，看起来，一些利益集团十分强调国家利益，而实际上却是以 国家利益 的名义，谋取 集团 利益;这样一些 分利联盟 的存在，往往要通过集体行动来增加自己的利益，但其结果却是以损害国家整体利益或弱势团体利益为代价的（任勤，200 6）。一些强势集团的政策选择

7、，虽然会在总体上造成巨大的损失，但是分摊到各个受损者的身上却是微不足道的，或者虽然损失比较大，但是由于个人抵制成本太高得不偿失，因而放弃抵制，排除了这类政策被否定的可能性。 3.政府职能转变的影响。对于外贸政策中的政府行为而言，政府职能部门对其造成重大影响。政府职能部门是外贸政策的制定和执行者。政府部门追求的功效，平时主要体现为他们的 服务 对象的威信和作用力。各个职能部门成员会向政府提议设置贸易障碍，保护自己地方的利益，限制外来竞争，从而向外人证明他们的称职。 在对外贸易活动中，一些地方政府和企业，经常与属于 兄弟 的本国的其他地方政府及企业竞争从而获得更多的市场占有率。有时甚至与外商联手来

8、进行市场竞争，限制本国地方政府及企业对市场的加入。笔者认为 兄弟竞争 的现象，与政府的行为息息相关，政府职能的转变和责任更是其重要的影响因素。要避免 兄弟竞争 这一现象，需要转变政府职能，改革政府体制，加强各级政府的责任，通过制度和政策行动来发挥持续作用。 新中国成立后对外贸易政策演变的过程及特点 （一）新中国成立后对外贸易政策演变的过程 正如罗丙志（1998）所说： 新中国成立以后，我国的国际贸易中的政府行为观经历了一个主张由政府对对外贸易进行统制、全面干预到逐渐减少政府直接干预，只进行宏观调控的漫长过程 。中国贸易政策的演进是从内向封闭式的经营体制到不断开放自由化的过程。 1.国家管制的内

9、向型保护贸易政策（1949-1978年）。新中国成立后面临着重重困难，国内经济落后，生产力水平很低，国际上受帝国主义的封锁和禁运。1953年，中国对外贸易总额占世界贸易总额的比重仅为 1.5%，而1977年更是下降到0.6%。国家为了捍卫政治和经济的独立自主，发展民族经济，1949年9月中国人民政治协商会议通过的共同纲领规定： 我国实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策 。确立了外贸政策中的政府行为。这一政策在外贸体制中以行政管理为主，所有外贸公司的经营活动，都要受到行政管理机构3 的包揽和干预。行政指令是国家管理对外贸易的重要手段。国家统负盈亏，通过政府行政手段来实现管理方法，贸易政策体现为

10、政府行为在外贸中的强制实现过程。这种政策对粉碎帝国主义的封锁禁运，保护国内市场，促进国内经济发展起过积极作用。但同时也带来了一些副作用，过分的保护，造成国内企业生产效率低下，国际竞争能力差，限制了我国充分利用外国资源和参与国际分工。 外贸体制改革下的初步开放式的贸易保护政策（1978-1994年）。1978年中共十一届三中全会确定了改革开放的总方针，我国对外贸易政策中的政府行为也进行了一系列的探索性改革。中国通过改革措施建立起国家统治下的以初步开放为特征的对外贸易政策。调整国家对外贸易的管理机构，外贸渠道多元化，政企分开，加强对外贸易的行政管理。下放商品经营权，外贸企业实行自负盈亏。增加外贸管

11、理透明度，取消国家对外贸出口的财政补贴，使外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自负盈亏的轨道。政府以行政手段和经济杠杆等来管理外贸活动。贸易政策逐步向自由化转变。但这个时期的管理模式也存在着不足，经济手段的运用并不充分。 3.外贸新体制下的贸易自由化趋向的贸易保护政策（1994-2001年）。1993年11月14日中共十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出： 进一步改革对外经济贸易体制，建立适应国际经济通行规则的运行机制 。这为我国对外贸易体制进一步深化改革确定了方向和最终目标。加强了外贸立法，陆续颁布对外贸易法、反倾销条例和保障措施条例等法律法规。改革了必要

12、的行政手段，实行指导性计划，放宽了外贸经营权的审批标准。通过企业经营机制的改变来建立现代企业制度，进一步使外贸政策和制度趋向统一与透明。政府管制色彩逐步淡化。这一时期，出口总额在1994年为12 10.1亿美元，到2001年已经达到2661亿美元，对外贸易迅猛发展。 4.WTO框架下的开放型贸易政策（201X年至今）。这一时期是在与国际贸易规则全面接轨的条件下，外贸经营体制深化改革的时期。以中国加入世界贸易组织为起点，按照我国加入世贸组织议定书的承诺，中国的对外贸易政策也进行了重大调整。对外贸易政策基本目标是： 适度保护国内主导和支柱产业，维持国内就业，促进对外贸易发展，保持国际收支平衡。 政

13、府间接调控，由行政管理转向以经济手段和法律手段为主，从而更加充分利用国际国内市场达到资源的最佳配置。在符合国际规则和国际惯例的前提下，通过运用世贸组织允许的政策手段来实现政府对外贸的积极干预。如关税、反倾销等政策手段。 总之，贸易政策的演变与其中的政府行为关系密切。贸易政策的自由化，并不是要政府无所为，而是要求政府行为与贸易政策的转变更加一致，从而保证国家利益，积极参与国际分工，促进经济发展。 （二）新中国成立后外贸政策演变的特点 通过贸易政策演变的四个阶段的分析，可以概括出我国外贸政策演变的几大特点： 1.贸易政策的行政色彩较重。由以计划性、行政性手段为主的贸易政策向以市场延续性转变，贸易政

14、策分散化和非规范性、信息不对称以及决策过程中的不透明特征突出。管理的分权化使得政策不能很好的统一执行。贸易政策由具有强制性变迁特征向具有公共选择性和诱致性变迁特征转变。政府作为制度变迁的供给者，意识到改革贸易政策将有利于中国经济的整体效益，于是便通过行政手段实行强制性的贸易政策形成机制。 国家干预和贸易政策自由化调整趋向一致。外贸体制改革，贸易政策向自由化发展，同时国家政府行为也进行调整，不断弱化政府直接管制，放宽市场准入。不同阶段我国的经济建设和经济制度不同，相应的外贸政策也进行了调整来适应经济的发展，而同时政府干预也在此基础上作出改变。 3.贸易结构方式发生重大变化。初级产品进口和出口比例

15、下降，制成品比例趋升。加工贸易与一般贸易相反，比重大幅上升。非国有企业在国民经济中发挥重大作用。外贸企业的竞争机构也发生变化，中国外贸企业与国外企业相互竞争与融合，政策也趋向规范化。 4.始终坚持以国家利益为基础的根本立场。在特殊历史时期实行内向的贸易保护政策，从而保护了国家的经济利益，一定程度上促进国内经济发展。在改革开放后经济迅速发展，外贸体制也在深化改革后开始逐步开放市场，坚持国家利益的贸易原则。加入世贸组织后，国际社会关系相互融合，实施开放性的贸易政策，也是为了实现我国的整体利益。 新时期中国对外贸易政策中政府行为定位 中国在加入世界贸易组织以后，在享受一系列优惠政策的同时，也要履行相

16、关的义务，机遇和挑战并存。为了使制定和执行外贸政策中的政府行为得到有效运行，进一步推进贸易自由化进程，从而促进中国经济的进一步发展，政府应该采取以下对策： （一）深化外贸体制改革，规范政府行为 外贸体制和外贸政策之间有着深刻的联系。外贸体制改革是基础，通过市场经济转轨实现与世界经济相衔接。失去这种体制转轨，贸易政策就不可能是有效的。政府要积极推进企业产权改革，使企业成为独立自主的市场主体，这样才能激励企业不断竞争发展。 促进出口、保护国内产业及参与多边贸易自由化进程，外贸体制改革应该继续围绕这三个方面的中间目标来进行，从而实现促进经济增长的最终目标。在此之间同时要规范政府行为，实现改革措施或政

17、策规定与体制转轨的趋向一致，获得政策与政府行为的良性互动。 （二）实行外贸自由化政策，减少政府直接管制 实行有管理的贸易自由化，规范出口市场秩序，使自由贸易秩序化和制度化。虽然我国是一个贸易大国，但并非贸易强国。在贸易自由化不断加深的情况下，中国将处于低端位置。所以中国在参与全球自由贸易过程中必须依据国情，量力而行，对对外贸易进行适当保护， 实行有管理的贸易自由化政策。在对外开放的基础上，加强对国内产业的扶持，保护我国幼稚产业。 充分发挥国内市场在提高生产和资源配置效率中的作用，实现优胜劣汰，从而解决部分行业产能过剩的问题。要通过政府投资和国内立法等手段，有效调整贸易结构，有步骤地开放国内市场

18、，减少政府对贸易的直接管制，提高政府管理水平，积极参与国际分工，使贸易的适度保护合法化、制度化从而推动外贸总体发展。 （三）建立和完善公平贸易政策，做好政府职能定位 合理运用并完善关税保护措施，从国情出发，加强对关税的控制和管理，对新兴产业实行动态保护。实行进口控制和出口鼓励措施，通过质量标准等保护民族工业，实行贸易补贴出口退税等完善市场经营运行体制。大力开发符合国际环境标准的绿色消费，推行ISO14000环境保护认证体系，针对各国非关税贸易壁垒来调整质量标准，完善公平贸易政策。 在这个过程中，中国政府也应该做好自身职能定位，实行有条件的动态的政策手段，充分利用资源，维护国家利益。世界贸易组织主张公平贸易和公平竞争，要完善公平贸易体系， 必须依靠政府的强制力。这也要求政府营造开放的市场环境，保护公平竞争，使市场主体能机会均等地在市场上获得生产要素和