转型发展服务年活动

1、“转型发展服务年”活动通报企业减负专刊第十二期嘉兴市“转发展服务年”活领导小组办公室2017年12月29日第一次专项督查“回头看”及 第二次专项督查情况通报为了进一步推进减轻企业负担降低企业成本工作，加强 对企业优质高效务实服务，着力营造关心支持实体经济发展 的良好环境，按照关于建立减轻企业负担降低企业成本常 态化督查机制的工作意见的文件精神，市减负办组织四个 常态化督查组对南湖区、 嘉善县、平湖市、桐乡市4个县（市、 区）和市财政局、市国税局、嘉兴电力局、嘉兴银监分局4个市级部门开展企业减负专项督查“回头看”，对秀洲区、海盐 县、海宁市人民政府，嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区管委 会，市民政局

2、、市国土资源局、市质监局、市工商联、嘉兴 海关开展企业减负专项督查。现将督查情况通报如下：i、第一次专项督查“回头看”情况按照中共嘉兴市委嘉兴市人民政府督查考评工作委员 会办公室的安排，四个常态化督查组于 8 月份实地抽查了南 湖区、嘉善县、平湖市、桐乡市 4 个县（市、区） ，以及市 财政局、市国税局、嘉兴电力局、嘉兴银监分局 4 个市级部 门。根据督查情况， 4 个县（市、区）及 4 个市级部门认真 贯彻落实国家、省、市企业减负政策，取得了一定成效，但 是也存在一些问题，仍需进一步加大减负工作推进力度。对 于其中一些共性问题，市减负办予以了交办，并组织四个常 态化督查组以“回头看”的形式督

3、促有关县（市、区）及市级 部门整改落实。从督查“回头看”来看，有关县（市、区）及 市级部门在问题整改落实上有以下特点：（一）领导重视，整改及时4 个市级部门均在第一时间采取了有力措施。嘉兴银监 分局 一把手主抓，部署开展了服务收费专项稽核工作，共派 出 4 个工作小组，历时 1 个月时间，重点检查银行服务收费 是否制定价目、 是否价目公开、 是否仍然存在只收费不服务、 多收费少服务、没有提供实质性服务而收费等问题。检查发 现，个别银行仍然向小微企业收取顾问费且提供的顾问服务 质价不符。目前，这些银行按照嘉兴银监分局的要求已向相 关企业全额退还所收费用。接下来，嘉兴银监分局将根据有 关法规对相关

4、银行实施行政处罚，预计 12 月底前发出行政 处罚意见报告书。 嘉兴电力局 高度重视，指导出台了临时用电管理业务优化单 ，再次明确了退费流程、资料要求及 注意事项，并对所涉用户再次进行了逐一通知。至 11 月底， 已经完成所有应退未退用户的退费，同时对在临时供电合同 中未明确写明临时用电超三年不退临时接电费的，也作了退 费处理，所以本次清退共涉及 26 户 135.961 万元。 市财政 局会同市建委进行了专题研究，并召集各区相关部门进行会 商，本着支持企业减负担降成本的方向，提出市本级操作意 见，拟明确 2017 年 7 月 1 日起至 2019 年 12 月 31 日获得 出让、划拨土地使

5、用权的项目，或取得规划许可证的改 扩建项目新增面积部分， 按现行收费标准的 70% 征收城市基 础设施配套费。上述期限外的按现行收费标准征收。目前该 方案正抓紧请示市政府。 市国税局 先后下发了嘉兴市国家 税务局 嘉兴市地方税务局关于进一步做好企业研究开发费 用税前加计扣除政策贯彻落实工作的通知 （嘉国税发 2017 18 号）等一系列文件，确保研发费加计扣除政策 落实到位。还会同市减负办、市科技局、嘉善县有关部门一 起赴武汉市国税局学习“武汉市用好政策助推企业研发”工作 成果。据此，建议嘉兴市推广“企业研究开发项目信息管理系 统”。4 个县（市、区）的领导也是高度重视，不仅积极整改 交办的共

6、性问题，而且认真办理了企业座谈会上反映的个性 问题。南湖区 徐军区长第一时间作出批示， 明确提出“涉及我 区的问题看似不大，却严重影响政府政策的落地，反映出条 线分管干部的工作态度问题” ， 责成区减负办制定整改方案并 确保整改到位。南湖区减负办通过开设企业减负专栏、发放 企业减负政策汇编、召开企业减负政策宣讲会等形式，切实 提高了政策的知晓度。同时，通过调整区减负领导小组成员 单位，以及向镇（街道） 、园区延伸减负工作，形成横向区 级部门、纵向条线业务联系各主体的立体式工作网络，建立 企业减负长效工作机制。 桐乡市 建设部门已完成对经费数额 的统计测算，其中 5 月 1 日至 9 月 30

7、日桐乡市施工图审查 备案 41 个项目，涉及资金 116.19 万元，已由企业缴纳，拟 在财政部门资金到位后予以退回。预计 10 月 1 日至年底需 要资金 130 万元，合计 246.19 万元。桐乡财政部门已基本 同意，工程审图费减负政策可落实。 嘉善县 于 10 月 18 日正 式出台了嘉善县人民政府办公室关于印发嘉善县加强企业 研究开发费用税前加计扣除政策落实工作实施方案 （2017-2019 年）的通知 。目前，企业研发活动信息管理 系统已经基本开发完成， 接入了浙江政务网， 处于测试阶段。 另外，浙江省省级定价的涉企经营服务收费目录清单也 已经在嘉善县发改局门户网站上公示。 平湖市

8、 进一步完善企 业减负工作机制，落实各成员单位职责，建立了更加严密的 组织领导网络和工作责任体系。四季度，开展了企业减负专 项行动，力争通过多种形式的专题行动和宣传活动，督促惠 企政策落地。二）新政落实推进积极4天然气降价全面落实。 自 2017 年 9 月 1 日起，非居民 用天然气价格下调。 南湖区 执行市物价局文件，非居民用天 然气销售上限由 3.33 元/ 立方米调整为 3.21 元/ 立方米，煤改 气用户天然气价格上限调整为每立方米2.69 元。嘉善县 明确非居民用天然气销售价格上限由 3.37 元立方米调整为 3.25 元立方米；所有煤改气用户天然气价不得超过每立方米 2.69 元

9、。据统计，截止 10 月 30 日，共减轻企业负担约 183 万元。 桐乡市 明确非居民用天然气最高销售价格（含税）从 3.40 元/立方米调整为 3.28 元/立方米。 平湖市 明确非居民天 然气销售价格（含税）由 3.37 元/立方米降至 3.25 元/立方米； 煤改气用户天然气由 2.79 元 /立方米调整为 2.69 元 /立方米； 企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生 活用气可选择执行居民生活用天然气价格 （ 3.19 元 /立方米）。 初步估算，今年可为企业节约用天然气成本约 1400 万元。应收账款融资顺利开局。 由于管理体制的原因，南湖区尚未建立专项工作领导小组

10、， 嘉善县、桐乡市、平湖市 3 个县（市）均已建立了专项工作领导小组，并且已经召开应收账款融资专项行动推进会， 明确责任， 分解任务， 细化考核。嘉善县、 平湖市 将应收账款融资专项行动推进情况纳入“行政事业单位公款竞争性存放招投标评分规则”中， 加大应收账款融资的推进力度。 桐乡市 举办“小微企业三年成长计划工作推进会暨 2017 年民企金融对接活动”， 对应收账款融资作了专题推广和培训。推进供应链融资方面， 南湖区、平湖市 各成5功上线 1 条供应链，分别是：南湖区的加西贝拉压缩机有限 公司带动 3家供应商开展供应链融资， 成交 14 笔，金额 8650 万元；平湖市悦春物资贸易有限公司带

11、动 5 家小微企业促成 供应链融资 10 笔，金额 19700 万元。此外，充分发挥平台 作用积极开展金融产品和服务方式创新，如平湖市 推动浙江晨光电缆股份有限公司上线，促成集群融资17 笔，合计金额 11.9 亿元；南湖区 浙江嘉恩能源科技有限公司创新办理理 财产品项下应收账款质押开立银行承兑汇票业务1600 万元，缓解企业流动资金不足问题。二、第二次专项督查情况9 月 27 日市政府召开企业减负专项督查通报会， 盛全生 副市长部署建立减轻企业负担降低企业成本常态化督查机 制。市减负办按照会议精神，组织四个常态化督查组于 11 月份开展第二次专项督查，通过组织座谈、走访企业、听取 汇报等形式

12、，实地抽查了秀洲区、海盐县、海宁市、嘉兴经 济技术开发区、嘉兴港区 5 个地区，及市民政局、市国土资 源局、市质监局、市工商联、嘉兴海关 5 个市级单位建立健 全企业减负工作机制、贯彻落实国家省市减负降本政策情 况。具体情况如下：（一）营商环境整体较好 今年以来，我市高度重视减负降本工作。年初鲁俊书记 就部署了企业负担情况调研，拉开了减负降本工作的序幕。 盛全生副市长先后召开企业座谈会、政策落地督查会、专项 督查通报会等多个会议，部署推进减负降本工作。各地各部 门积极响应，初步形成了上下联动、部门协同的工作推进机 制，营造了关心支持实体经济的良好氛围。督查中问卷调查 显示，对于嘉兴经济技术开发

13、区的营商环境 ，16 家样本企业 全部认为比较好， 满意度达 100% ；对于 海宁市的营商环境 ， 50 家样本企业中有 38 家认为满意， 12 家认为一般， 没有企 业认为较差。（二）上级政策基本落实 从督查情况看，各地各单位基本落实了国家、省、市降 低企业成本的政策措施。从市级部门（单位）看， 市工商联和市民政局开展了行 业协会商会收费的清理规范。 市工商联 对所属的 49 个市级 行业协会商会和 18 个市级异地商会进行摸底调查，总体情 况较好。有 7 个市级行业协会商会已不运作， 没有收费情况； 有 14 个行业协会商会系公益类， 运作正常但没有收取会费； 有 28 个行业协会商会

14、收取会费，会长的缴费标准为 1 万元 / 年，副会长的缴费标准为 5000 元/ 年，理事的缴费标准为 2000 元/年，会员的缴费标准为 1000 元 /年，会员缴费标准 最低的为 100 元 /年，也有个别会长为减轻会员缴费负担在缴 纳会费的同时对行业协会商会进行赞助； 18 个市级异地商会 均正常开展收取会费，大部分异地商会的收费标准为会长 30000 元 /年，常务副会长 20000 元/年，副会长 10000 元/ 年，理事 2000 元/年，会员 1000 元 /年。并且，提出了清理 规范的意见，建议 13 家商协会保留、 11 家商协会合并、 15 家商协会整改提升、 10 家商

15、协会注销或撤销登记， 16 家异 地商会保留、 2 家异地商会整改提升。目前， 3 家商协会已 经办理注销手续， 4 家商协会正在办理注销申请。 市民政局 梳理出行业协会商会收费的种类分三种：会费、培训费和技 术咨询服务费。 会费收取已经按照“会长、 副会长单位会费在 1 万元以上的， 原则上按照降低 50% 的标准降低会费”的要求 进行清理规范，目前已有 132 家社团调整会费标准。关于培 训费，经查， 2015 年和 2016 年共涉及金额 11.33 万元，均 符合有关规定；对医疗器械行业协会强制企业付费参加培训 的行为，予以规劝制止。关于技术咨询服务费，经查， 2015 年和 2016

16、 年共涉及金额 159.1 万元，大部分都是依规收费； 对个别违规行为进行了行政处罚，如对嘉兴市建筑业行业协 会下发行政处罚决定书 ，没收违法所得 83.925 万元。 市 国土局 积极推进落实改进工业用地履约保证金管理政策，截 止 10 月底，全市共清退减免 879 宗，涉及金额 6.38 亿元； 实施差别化地价，降低地价 76 宗，为企业节约 2.85 亿元； 扩大不动产登记收费的减免范围，与财政部门进行有效沟 通，南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区、海宁市、海盐 县将不动产登记收费减免对象由小微企业扩大到所有企业， 全市共减免 720 万元。 市质监局 积极落实各项质监收费取消 或降低收

17、费标准的政策，以“三个不变”的原则，即“原有检定 关系保持不变”“原有检定项目保持不变”“检定服务质量保持 不变”，切实做到减费不减服务质量，截止 10 月底，市本级 为社会和企业暂停、降低各项收费共计 1102.66 万元。 嘉兴 海关先后对预录入、统计数据查询费等服务性收费等 6 类收 费项目进行了彻底清理，已取消全部行政事业性收费，实现 了海关业务范畴“零收费”。从各县（市、区）看，各项税收及行政事业性收费、政 府性基金的优惠政策基本落实到位 。1-10 月， 全市共为企业 减免税费 365 亿元， 其中出口退税 195 亿元。 各县（市、 区） 的具体数据如表 1 所示。 秀洲区 出台

18、了关于进一步减轻企 业负担降低企业成本实施意见 （秀洲政办发 2017 122 号），提出 20 条“干货，”同时公布了各条措施对应的部门和联 系人。 海宁市 建立了企业负担监测点和监督员制度，及时了 解政策落实情况；建立了信息报送制度，形成部门合力推进 企业减负降本工作的良好氛围。 海盐县 根据省市减负新政结 合县级权限出台“降成本”41 条，全面开展“政企连心、 精准服 务”大走访活动，做到“三个全”（即：县领导、县级部门领导、 乡镇（街道） 领导、 经济条线工作人员全员参与； 规上企业、 “小升规”重点培育企业、高新技术企业全面覆盖；所有问题 全程跟踪，做到件件有回音） ，目前共收到企业

19、反映的问题 136 个，已答复 133 个，已办结 78 个。 嘉兴港区 成立了减 轻企业负担工作领导小组，搭建“帮企通”信息化平台，积极 发挥应急周转资金作用，今年 1-9 月份，累计为 4 家困难企 业办理周转资金 4987 万元。 嘉兴经济技术开发区 成立了减 轻企业负担领导小组，进一步完善减负领导小组工作例会、 减负信息报送、 问题收集、 交办解决等工作制度， 制定了全区贯彻落实“最多跑一次”全面推进施工图联合审查的实施方 案等一批惠企政策。表1 1-10月各地为企业减免税费数据一览表地区涉企收费基 金减免金额（万元）地税减免税费国税减免税费 金额（万元）金额（万元）其中：出口 退税市

20、级（含市级 各系统）7309南湖区35352003288582152499秀洲区101525018239183174485嘉兴经开4087282627241153188172嘉兴港区35125174097911966嘉善县1487257805320587247550平湖市134263720420899320650海盐县56450607263270139809海宁市7016119134644905517000桐乡市6461117902368021196200合计4305378133328275791948331备注：南湖区、秀洲区、经开区的地税减免税费金额对应的是地税一分局、 二分局、直属分局的

21、数据。（三）政策宣传可圈可点。根据第一次专项督查通报会会议精神，各地各部门积极行动，政策宣传方面也取得了一定成效。如秀洲区组织区减轻企业负担领导小组相关成员单位，分赴各镇、秀洲国家高 新区、秀洲经济开发区开展减负工作“面对面”专场座谈交流， 各主体分别选取10余家具有代表性的企业参加，“面对面”逐 条解读政策条款，现场解决企业难题，确保减负政策弄通、 用好、做实。共召开专场座谈交流 6 场，参会企业 84 家， 收集问题 75 项，其中 60 个问题当场予以解决或答复， 15 个问题以会议纪要的形式予以交办跟进。 海宁市 开展多次清 费减负政策落实情况调查、检查、督查，将企业减负列入部 门服务

22、企业工作的常态，纳入海宁市目标责任制考核，印发 宣传折页 5000 册，组织企业减负主要部门分片区开展了 5 场政策宣讲会。 海盐县 利用微信公众号、工业企业 QQ 群、 微信群和各部门网站开展政策宣传， 发放政策汇编 1200 册， 编发海盐县“企业减负”工作简报七期。 嘉兴港区 实施“百名干 部联挂百家企业”活动，近百名股级以上干部进企业宣传政 策，帮助企业解决困难，共完成走访 253 次，走访企业 113 家。 嘉兴经济技术开发区 发放 2017 企业减负政策、最 新小型微利企业所得税优惠、“营改增”等政策宣传册 1600 余册，对 30 多户中小科技企业送政策上门， 开展“个性”辅导，

23、 营造浓厚氛围。 市工商联 开展“走基层、访商会、进民企”活 动，全市各级工商联累计走访商协会 306 家次、企业 927 家， 发放政策汇编 5210 本。（四）应收账款融资部署及时 各地政府高度重视应收账款融资工作，工作机制基本建 立，前期排摸也基本完成。 2017 年 3 季度末，应收账款融 资服务平台累计成交 380.7 亿元，其中 2017 年 1-3 季度累 计成交金额 103.4 亿元，非收益权类成交金额占比 60.5% 海宁市、 海盐县、嘉兴港区 都已经建立了专项工作领导小组。 海宁市和海盐县 召开了应收账款融资专项行动推进会，对工 作任务作了细化分解和落实。 海宁市 召开了两

24、场专题培训 会，对金融机构进行操作培训，对企业进行宣传推广。产业 链融资方面， 嘉兴港区 推动嘉兴港区港城置业有限责任公 司， 带动 5 家供应商小微企业上线开展供应链融资， 成交 10 笔，金额 0.8 亿元。三、主要问题及有关建议（一）进一步明确行业协会商会总牵头单位。由于历史 原因，市工商联一直被视为嘉兴市行业协会商会的总牵头单 位，市民政局则负责行业协会商会的注册登记。从操作实践 来看，由于以下原因： 1、条线管理不畅。从国家、省层面 看，行业协会商会的总牵头单位是民政部门；从各县（市、 区）来看，情况又各异； 2、没有执法权。对行业协会商会 的执法权在民政部门。所以，市工商联实际上只

25、管理其所属 行业协会商会。目前，全市共有 506 家行业协会商会，其中 市级行业协会商会 139 家，而市工商联主管的行业协会商会 只有 49 家。因此， 建议进一步明确行业协会商会的总牵头 单位，由总牵头单位负责督促各有关主管单位做好行业协会 商会收费的清理规范工作，而有关主管单位则要按照“谁主 管、谁负责”的原则，各司其职， 负责好所属行业协会商会收 费清理规范工作。（二）进一步强调减负降本政策落地的刚性和效率。改 善 工业用地履约保证金 管理是市政府出台的减轻企业负担 降低企业成本政策的重要措施之一，但由于履约保证金收缴 及清退涉及到财政、国土等资金结算，各地推进进度差异较 大。如平湖市

26、政府虽已下发文件，但是没有执行嘉政办发 2017 33 号文件标准（嘉政办发 2017 33 号规定“对 信用评价为守信、基本守信的工业企业，取消计提履约保证 金”，但是平湖市执行的是“对用地信用评价为守信的工业企业 可按原标准 80% 计提”）。另外，有些政策的执行效率偏低， 如 2015 年度的 企业稳岗补贴 于 2017 年底才发放到位， 2016 年度的企业稳岗补贴目前还没有发放到位。因此，建议进一 步强调政策落地的刚性和效率，对于执行不力的地区或部 门，由市政府予以通报批评。（三）进一步提高各地各部门开展企业减负降本工作的 主动性和积极性。减轻企业负担降低企业成本是一项长期工 作，不仅需要通过加强检查