中德社会矫正比较分析

1、中德社区矫正比较分析 汇报人：xxx 主体 德国德国青少年社区矫正制度青少年社区矫正制度 思考与建议思考与建议 3 社区矫正的理念、制度与实践社区矫正的理念、制度与实践 1 2 社区矫正的理念、制度与实践社区矫正的理念、制度与实践 点击添加标题 社区矫正的要素社区矫正的要素 社区矫正机构、人员社区矫正机构、人员 社区矫正的工作内容社区矫正的工作内容 社区矫正经费保障社区矫正经费保障 社区矫正效果社区矫正效果 中德社 区矫正 比较之 中德社中德社 区矫正区矫正 比较之比较之 社区矫正的要素社区矫正的要素 孙某初中毕业后被安排在上海电厂工作， 在因家事与妻子的争吵中，孙某失手把妻 子打成重伤。他被

2、判有期徒刑18年，剥夺 政治权利7年，2001年因表现良好获假释回 到社区。孙某没有工作、没有生活来源、 无人交往和关心，家中也是一无所有，每 天在家里躺着，哪也不去。想找工作，但 由于没有劳动手册，又有被关押在监狱的 经历，工作根本无着落，心想自己刚过50 岁，今后路在何方？ 社区矫正的涵义社区矫正的涵义相关形式相关形式 我国社区矫正的形式和措施主要有缓刑、假 释、管制、监外执行、剥夺政治权利等 。 德国的社区矫正形式除了缓刑和假释外，还广 泛运用其他措施，如：社区服务、资格权利的 限制与剥夺、家中监禁、中途训练所、保安处 分、赔偿、罚款等。 管制是我国五种主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒

3、刑 、死刑）之一，是由人民法院判决，对犯罪分子不予以关 押，但限制其一定自由，交由公安机关管束和人民群众监 督改造的刑罚方法。 管制的特点： （1）对犯罪分子不予以关押，仍留在原单位或原居住地工 作和生活，不剥夺其人身自由，只限制其一定的自由。 （2）被判处管制的犯罪分子享有被限制之外的各项权利， 在劳动中同工同酬，如未附加剥夺政治权利，则仍享有政 治权利。 （3）被判处管制的犯罪分子虽然有人身自由，但他的工作 、活动必须接受公安机关的管束和人民群众的监督。 缓刑就是刑罚的暂缓执行，是对原判刑罚附一定条件地不缓刑就是刑罚的暂缓执行，是对原判刑罚附一定条件地不 予执行的一种刑罚执行制度。予执行的

4、一种刑罚执行制度。 适用条件：适用条件： （1）适用的对象是被判处拘役或者）适用的对象是被判处拘役或者3年以下有期徒刑的犯罪年以下有期徒刑的犯罪 分子。分子。 （2）根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实）根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实 不致再危害社会的。不致再危害社会的。 （3）犯罪分子不能是累犯。）犯罪分子不能是累犯。 基本特征：基本特征： （1）对犯罪分子判处一定刑罚，但因为符合某些条件，同）对犯罪分子判处一定刑罚，但因为符合某些条件，同 时又决定暂时不予以执行所判之刑罚。时又决定暂时不予以执行所判之刑罚。 （2）根据所判刑罚以及其他因素决定一段时间的暂缓执行）根

5、据所判刑罚以及其他因素决定一段时间的暂缓执行 考验期，在考验期内犯罪分子要遵守一定的规定，否则原考验期，在考验期内犯罪分子要遵守一定的规定，否则原 判刑罚还有继续执行的可能；缓刑犯的社区矫正期限为法判刑罚还有继续执行的可能；缓刑犯的社区矫正期限为法 院判处的对犯罪人的考验期限。院判处的对犯罪人的考验期限。 （3）在确定的考验期内，犯罪分子若接受考验，认真改造）在确定的考验期内，犯罪分子若接受考验，认真改造 ，在考验期没有违反法定的撤销缓刑规定的情况下，原判，在考验期没有违反法定的撤销缓刑规定的情况下，原判 刑罚就不在刑罚就不在执行。执行。 监外执行是指由于罪犯具有法律所规定的某种情况而暂时监外

6、执行是指由于罪犯具有法律所规定的某种情况而暂时 变更刑罚执行场所和执行方式，在监狱外执行刑罚是一种变更刑罚执行场所和执行方式，在监狱外执行刑罚是一种 刑罚执行制度。刑罚执行制度。 暂予监外执行的条件：暂予监外执行的条件： （1）实质性条件。如：严重疾病需要保外就医的、怀孕或）实质性条件。如：严重疾病需要保外就医的、怀孕或 者正在哺乳期的妇女及生活不能自理，适用本刑罚且不致者正在哺乳期的妇女及生活不能自理，适用本刑罚且不致 危害社会的，危害社会的， （2）对象条件。有期徒刑犯、拘役犯或无期徒刑和有期徒）对象条件。有期徒刑犯、拘役犯或无期徒刑和有期徒 刑的犯人。刑的犯人。 （3）消极条件或排除性条

7、件。凡是具有法律规定的排除性）消极条件或排除性条件。凡是具有法律规定的排除性 条件的罪犯，不得适用监外执行。排除性条件主要有两个条件的罪犯，不得适用监外执行。排除性条件主要有两个 方面，保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残方面，保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残 的的罪犯。罪犯。 假释是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行假释是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行 一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔 改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前

8、释放 的制度。的制度。 适用条件适用条件： （1）适用假释的对象必须是被判处有期徒刑、无期徒刑的）适用假释的对象必须是被判处有期徒刑、无期徒刑的 犯罪分子犯罪分子。 （2）犯罪人员不是累犯，不是因杀人、爆炸、抢劫、强奸）犯罪人员不是累犯，不是因杀人、爆炸、抢劫、强奸 、绑架等暴性犯罪并处以十年以上有期徒刑的。、绑架等暴性犯罪并处以十年以上有期徒刑的。 （3）必须是执行一定的刑期后，才能适用假释。）必须是执行一定的刑期后，才能适用假释。 （4）犯罪分子必须认真遵守监规，接受教育改造，确有悔）犯罪分子必须认真遵守监规，接受教育改造，确有悔 改表现，没有再犯罪的危险的，是适用假释的实质条件或改表现，

9、没有再犯罪的危险的，是适用假释的实质条件或 者关键者关键条件条件。 剥夺政治权利是一种资格刑，是人民法院依法剥 夺犯罪分子参加国家管理与政治活动权利的刑罚 方法，在刑法体系中剥夺政治权利属于从属地位 。 剥夺政治权利的条件： （1）危害国家安全的犯罪分子。 （2）故意杀人、强奸、放火、爆炸、投毒、抢劫等 严重破坏社会秩序的犯罪分子。 （3）被判处死刑和无期徒刑的犯罪分子，对该类犯 罪分子应当剥夺政治权利终身。 社区矫正的涵义社区矫正的涵义社区矫正功能社区矫正功能 我国的重刑主义传统和我国的重刑主义传统和 社区矫正试点工作刚刚起社区矫正试点工作刚刚起 步，其主要功能侧重于监步，其主要功能侧重于监

10、 督考察方面，即让犯罪人督考察方面，即让犯罪人 在社区相关部门的监督之在社区相关部门的监督之 下约束自己的行为，改过下约束自己的行为，改过 自新，对于罪犯的要求仅自新，对于罪犯的要求仅 仅是不再危害社会即可，仅是不再危害社会即可， 而不要求每一位罪犯重返而不要求每一位罪犯重返 社会、回归正常生活，更社会、回归正常生活，更 不要求罪犯对社会做出贡不要求罪犯对社会做出贡 献。献。 德国的社区矫正工作则侧德国的社区矫正工作则侧 重于罪犯的帮助与教育。重于罪犯的帮助与教育。 社区矫正工作人员将主动社区矫正工作人员将主动 引导犯罪人改变自己的内引导犯罪人改变自己的内 心，摒除威胁社会的念头心，摒除威胁社

11、会的念头 ，并且帮助犯罪人寻找合，并且帮助犯罪人寻找合 适的工作，进行生活和生适的工作，进行生活和生 存技能的培养。这样不但存技能的培养。这样不但 可以防止罪犯再次犯罪，可以防止罪犯再次犯罪， 还可以帮助其重返社会，还可以帮助其重返社会， 有利于社会秩序的恢复性有利于社会秩序的恢复性 调整。调整。 从国内外社区矫正的立法和实践来看，不论国外 还是我国的社区矫正制度的理念都是教育犯罪，并帮 助其改过自新。 社区矫正的涵义社区矫正的涵义法律依据法律依据 刑事基本法中有该项制度 的明文规定，是该制度正 式确立的法律根据。 刑法第 38 条、第 76 条、第 85 条共规定了三 种：被判处管制的犯罪分

12、 子、对宣告缓刑的犯罪分 子，在缓刑考验期限内， 对假释的犯罪分子、在假 释考验期限内，依法实行 社区矫正。 2012 年的刑事诉讼法 第 259 条规定了对被判处 剥夺政治权利的罪犯，实 行社区矫正。 尚无单一的专门性法律，尚无单一的专门性法律， 刑事法律中也没有明文规刑事法律中也没有明文规 定社区矫正制度。定社区矫正制度。 德国刑法中的缓刑与我国德国刑法中的缓刑与我国 的缓刑是不同的，它的缓的缓刑是不同的，它的缓 刑具有更宽泛的含义，例刑具有更宽泛的含义，例 如我国的假释和赦免在德如我国的假释和赦免在德 国统称为缓刑。国统称为缓刑。 社区矫正刑法主要是以下社区矫正刑法主要是以下 几种几种:

13、缓刑帮助、余刑缓刑缓刑帮助、余刑缓刑 、赦免缓刑、保安处分帮、赦免缓刑、保安处分帮 助、青少年教育处分、惩助、青少年教育处分、惩 戒措施和少年刑罚缓刑、戒措施和少年刑罚缓刑、 缓科。缓科。 社区矫正机构及工作机制社区矫正机构及工作机制 主体机关主体机关 、人员、人员 在我国，依现行法律，在社区矫正的过程中在我国，依现行法律，在社区矫正的过程中 享有执行权的是社区矫正机构。公安机关不享有执行权的是社区矫正机构。公安机关不 是执行主体，当然对之不享有执行权。但公是执行主体，当然对之不享有执行权。但公 安机关与社区矫正工作仍有密切的联系，即安机关与社区矫正工作仍有密切的联系，即 公安机关对矫正期间有

14、违反相关法律法规的公安机关对矫正期间有违反相关法律法规的 行为有权进行处罚。行为有权进行处罚。 社区矫正机构及工作机制社区矫正机构及工作机制 主体机关主体机关 、人员、人员 德国是联邦制国家，共有16个州。刑罚执行属于各州 事务。因此，各州的缓刑帮助模式不尽相同。现以具 有代表性的黑森州为例说明： 社区矫正的内容社区矫正的内容 第一，监督矫正对象严格 遵守刑法中禁止令的规定 。 第二，限制行使言论、出 版、集会、结社、游行、 示威自由的权利。 第三，命令矫正对象定期 报告自己的活动情况。 第四，义务劳动。 第五，限制外出和迁居。 。 社区矫正经费保障社区矫正经费保障 。 社区矫正效果社区矫正效

15、果 德国对少年犯采用阶梯式处遇：德国对少年犯采用阶梯式处遇： 教育处分。法官可以对犯罪的青少年规定调整其生活的 各项要求和指令。如命令其参加培训或劳动，将其置于特 定人的照料和监督之下，命令其参加社会训练，努力与被 害人达成和解，不与特定人交往或不得涉足酒馆、娱乐场 所等，目的在于促进对犯罪青少年的教育 德国对少年犯采用阶梯式处遇：德国对少年犯采用阶梯式处遇： 少年刑罚缓刑。在缓刑期间，缓刑帮助者应当对缓刑 少年提供帮助和照顾。征得法官同意后，对指示、规定的 义务进行监督。缓刑帮助者执行公务时，有权进入该少年 的住所，可以向该少年的监护人、学校、职业培训的师傅 了解其生活方面的有关情况。缓刑帮

16、助者有向法官报告该 少年有关情况的义务。 ？ 思考与建议 （三）建立（三）建立 完善社区矫完善社区矫 正经费保障正经费保障 机制机制 （四）重视培（四）重视培 养和调动社会养和调动社会 力量参与社区力量参与社区 矫正矫正 （二）建立（二）建立 和完善社区和完善社区 矫正法律制矫正法律制 度度 （一）进一步（一）进一步 加强对社区矫加强对社区矫 正若干基本问正若干基本问 题的研究题的研究 （五）加强社（五）加强社 区矫正的宣传区矫正的宣传 （一）试点中进一步加强对社区矫正若干基本问题的研究（一）试点中进一步加强对社区矫正若干基本问题的研究 （一）试点中进一步加强对社区矫正若干基本问题的研究（一）

17、试点中进一步加强对社区矫正若干基本问题的研究 （一）试点中进一步加强对社区矫正若干基本问题的研究（一）试点中进一步加强对社区矫正若干基本问题的研究 五是社区矫正的监督。在德国，缓刑帮助者五是社区矫正的监督。在德国，缓刑帮助者 具有向法院报告被缓刑人有关情况的义务，具有向法院报告被缓刑人有关情况的义务， 司法部也会对其工作实施监督。我国的社区司法部也会对其工作实施监督。我国的社区 矫正落实由司法行政部门执行后，应当建立矫正落实由司法行政部门执行后，应当建立 起对社区矫正工作人员的监督和考核标准体起对社区矫正工作人员的监督和考核标准体 系，同时强化人民检察院对这一执法行为的系，同时强化人民检察院对

18、这一执法行为的 监督监督。 （二）建立和完善社区矫正法律制度（二）建立和完善社区矫正法律制度 从德国立法及司法制度看，属于社区矫正范畴的各从德国立法及司法制度看，属于社区矫正范畴的各 类缓刑帮助制度，从缓刑适用条件、考验期限、缓类缓刑帮助制度，从缓刑适用条件、考验期限、缓 刑帮助者的工作职责或其它惩罚措施等各个方面都刑帮助者的工作职责或其它惩罚措施等各个方面都 作了明确规定，使该制度有章可循，各部门职责明作了明确规定，使该制度有章可循，各部门职责明 确、责任到位，有利于实际操作。在我国现行法律确、责任到位，有利于实际操作。在我国现行法律 框架下，社区矫正试点工作存在着框架下，社区矫正试点工作存

19、在着“执法主体执法主体”和和 “工作主体工作主体”暂时分离的现状。暂时分离的现状。 （三）建立完善社区矫正经费保障机制（三）建立完善社区矫正经费保障机制 从德国经费保障渠道看，主要是国家财政保障，仅从德国经费保障渠道看，主要是国家财政保障，仅 有少部分属于民间筹款。无论是划拨给法院，还是有少部分属于民间筹款。无论是划拨给法院，还是 划拨给州司法部，缓刑帮助人员的工资福利和办公划拨给州司法部，缓刑帮助人员的工资福利和办公 经费等，都一律纳入各州财政预算。我国社区矫正经费等，都一律纳入各州财政预算。我国社区矫正 工作遇到的最大问题之一，就是经费短缺。社区矫工作遇到的最大问题之一，就是经费短缺。社区矫 正经费由省、市、县甚至乡镇（街道）财政共同负正经费由省、市、县甚至乡镇（街道