关于我县土地规模经营的调查与思考

1、精品文档关于我县土地规模经营的调查与思考5为了活化土地经营方式，拓展农民增收空间，进一步推进新农村建设，我们对全县土地经营状况进行了调查。通 过与相关部门座谈和实地调查，我们认为，促进农民增收、 农业增效，既要在农业和农村外部寻求途径，又要做好农业 和农村内部文章。其中，加快土地流转，推进土地规模经营， 发展集约化农业，是促进农民增收和农业发展的有效途径。一、我县土地规模经营已初见端倪，并且已显示出明显 优势我县实有耕地*万亩，其中计税面积*万亩；农户*万 户，农业人口 *万人，其中农村劳动力*万人，人均土地面 积*亩，是全国平均水平的10余倍；全县共有农业机械*台，其中20马力以上机械*台，

2、20马力以下”小四轮” * 台，综合机械化程度达 *%，位于全省前列。根据农业部门 提供的数据显示，2005年，全县共转移劳动力*人，占全县 劳动力总数的*%，实现劳务收入*万元；实现流转土地* 万亩，占全县耕地面积的 *%。土地流转使*农民形成了 * 亩左右的经营规模（不含域外包地），占全县农户总数的*%。 虽然土地流转的比例不高，土地规模经营的层次也很低，但 优势很明显，效益也很可观。总体来看，我县土地流转大体 有以下三种方式。一是劳动力转移带动。我县绝大多数流转 的土地来自于外出打工人员。如*镇*村就通过外出打工所取得的效益，吸引了更多的农民加入了打工行列，不仅繁荣 了”打工经济”，也加

3、速了土地流转进程。2005年，全村外出打工人员*人，流转土地*亩，占全村耕地面积的*%。 这些打工的农民全年共实现务工收入*万元，土地流转收益*万元，人均净收益*元，是全本文来自文秘之音，海量精 品免费文章请登陆网络.com查看村平均水平*元的*倍多， 在粮食价格持续走低的今年，又有 *人准备流转土地前往大 连等地打工。二是种植结构调整带动。近几年，随着水稻价 格的上扬和大豆价格的回落，我县的水稻面积逐年上升，部 分农户通过对比算帐把土地流转给水稻种植户发展水稻，把 土地流转给水稻种植户比流转给大豆种植户价格每公顷高 *元左右，既增加了稻农的收入，又拓展了自己的增收空间。 如*乡*村共有土地*

4、亩，在大户的带动和乡村两级班子的 积极协调下，全村土地通过置换等方式进行了重新整合，形 成了”千家万户小流转，土地经营大规模”的良好局面，使 水稻面积达到*亩，接近全村耕地面积的*%。水稻生产实现了集中连片经营，最大地块面积达*亩，最小地块也在*亩以上。土地的连片经营，有效地降低了成本，提高了效益, 有的稻农自发形成的联合体统一购买种子化肥等农资，统一 使用农用机械，统一使用新技术，大大降低了成本，提高了 效益。2005年，水稻每公顷净收益平均达到 *元。农户自己 算过一笔帐：平常年景 1公顷水稻的效益相当于 3-5公顷大豆；2005年，1公顷水稻更是相当于 20公顷大豆的效益。 三是域外包地

5、带动。随着经济实力的不断增强，我县部分种 田能手不满足于土地分散经营的现状，开始尝试到县域以外 成片租种土地。2005年，全县域外承包土地达*万亩。除2005年受粮食价格影响出现亏损情况外，近几年都取得了很好的经济效益。如*乡*屯共有土地*亩，从2000年开始， 全屯*户农民中有*户将自己承包的*亩土地流转到本屯 村民手中，到域外包地*亩，截止2004年共获利润*万元； 土地流转也使*屯没外出包地的7个农户形成了户均*亩左 右的经营规模，截止 2004年从流转土地上获利润达到 *万 元，尽管2005年受粮食价格影响，土地经营出现了亏损现 象，但战斗屯的人均收入依然从 2000年的*元上升到20

6、05 年的*元。从上述情况看，土地规模经营尽管在我县的总量 很小（仅占全县耕地面积的 *%，占全县农业户数的*%）， 但却显示出分散经营无法比拟的优越性，它可以促进农业劳 动力向非农业转移，可以释放大量劳动力，增加农民务工收 入；有利于新技术的推广，大机械的使用和产业结构的调整， 使传统农业向现代高效强质产业发展。二、现有的土地经营方式问题严重，实现规模经营难度 很大在看到优越性的同时，我们还应冷静对待我县的土地规 模经营问题。从总体上看，我县的土地规模经营尚属低层次的经营，农业资源没有得到很好配置，仍然属于粗放经营。 一是从经营方式看，土地无法连片，没有摆脱分散经营。我 县农业生产以农民自耕

7、、分散经营为主要形式，当时包产到 户时土地按照高、中、低产田分类平均分配到农民手中，致 使每户农民的土地普遍在 3块地以上，多的达到了 7块地。 我县的规模经营依然在分散的地块上进行，土地无法连成 片，在组织生产时农民往往在几块地之间奔波，不仅浪费了 大量资源，而且制约了种植业结构调整，直接影响了规模经 营农户的收入。比如，水稻价格可观的时候，不少农户想把 自己的土地改成水田，但由于土地过于分散，无法实施统一 改造，只能延续原有的耕作方式。 二是从机械作业方式上看， 以小四轮为主，大机械利用效率低下。据农机部门介绍，包 产到户以来，我县农机总投资 *亿元，按照现有的农机作业 能力计算，有1/3

8、的农机力量完全可以保证全县耕地的正常 作业，几乎家家都有”小四轮”的现状使全县近2/3的农机资源浪费，也就是说，从包产到户到现在，采取分散经营这 种方式，仅在农业机械方面全县农民就浪费了*亿元资金。而我县规模经营的农户大都采用小四轮作业，大型农业机械 没有发挥应有的作用。三是从耕种方式上看，没有摆脱传统 农业束缚，土地板结严重。这是规模经营的农户与普通的农 户的共性问题。传统的经营方式、自由地组织生产、单一的 种植结构以及农民手中的土地没有进行科学轮作，使得很多 先进的农业技术无法落实到位，致使农田板结严重。目前， 各乡镇农田产量在施肥量不断加大的情况下，依然呈现下滑 趋势。据农业部门介绍，这

9、种掠夺式经营再继续下去，若干 年后我们面对的也许就是种什么都不长的报废农田。到那时 不用说国家的粮食安全，就连农民的基本生存都面临着严峻 挑战。四是从竞争方式上看，以单兵作战为主，抵御风险能 力低下。无论是规模经营的农户，还是普通经营的农户都作 为单独的竞争主体，面对生产经营过程中的诸多环节，始终 维持着高投入、低产出的状况，而农业收入又受多方面因素 制约，不但面临着国内市场风险， 而且面临着国际市场风险， 单兵作战难以克服的弱点必然导致抵御市场风险的能力差， 难以形成竞争力，就好比是汪洋大海里的小船，经不起大风 大浪。今年就是个典型例子， 大豆价格持续走低，农民近2/3 的大豆压在手中没有出

10、售，处于竞争劣势的农民，单独面对 粮食价格波动时，更是束手无策，农民的基本收入受到了严 峻挑战。造成我县土地经营规模进程缓慢主要有以下几个原因： 一是农民观念落后，”恋土”情结重。农业实行联产承 包制以后，一家一户小块经营给广大农民提供了一定的”生 活保险”和”就业保险”，长期的单独经营，不仅使农民形 成了因循守旧、安于现状思想，而且使他们的集体观念严重 缺失，互助思想淡薄，更多地满足于自给自足、万事不求人 的田园生活。作为农业县 ，我县农村人均土地面积远远高于 全国平均水平，农民依靠土地能维持温饱，又别无所长，这 也是我县农民舍不得离开土地的主要原因。上述传统思维方 式、观念的存在制约着农民

11、对非农产业的参与，不利于农村 劳动力转移，农村剩余劳动力不转移出去，农业经营就不可 能达到适度规模经营。实践证明，越是贫穷的地区，农民对 土地的期望和依赖程度就越高。二是受国家宏观政策影响，部分农民”回流”。实施粮 食”直补”以前，受粮食价格及种植成本居高不下等因素的 影响，一部分农民离开土地从事其它产业，部分土地流转， 尝试土地规模经营的农民也得到了实惠。但随着粮食价格的 上扬和国家减免农业税、实施粮食”直补”政策出台以及外 出打工农民的权益经常受到侵害，外出务工农民开始”回 流”，重新投身于农业生产。大部分农民满足于现状，惜地 如金，加重了农民对土地的依赖程度，出租土地的价格也越 来越高，

12、土地流转的步伐放缓，土地规模经营的难度也越来 越大。三是缺乏承载剩余劳动力的产业。以现在的机械化程 度，我县的*万亩耕地，有1万人完全能种的很好，也就是 说我县有近五分之四的劳动力是剩余劳动力，可农民不经引 导，不经培训，不可能放弃土地从事非农产业的。在这种情 况下，若想实现土地的规模经营，就必须有承载剩余劳动力的产业，让农民真实地感受到所选择的产业收入要高于农业 收入，这时农民才会选择离开农业生产从事非农产业。目前，我县所缺少的正是承载劳动力转移的劳动密集型产业。对外 转存在着畏惧心理，内转又没有承载产业，使农民处于进退 两难的尴尬境地。四是资金匮乏制约着规模经营的扩大。不少农民也意识 到了

13、规模经营必然带来可观的效益，但在没有资金组织生产 的情况下，只能望而却步，也使得我县的土地规模经营大部 分由经济条件相对宽裕、不需要太多贷款支撑的农户间进 行。目前，我县半数以上的农户组织农业生产时依靠贷款， 2006年，全县备春耕贷款更是达到了 *亿元。农民陷入了春 季贷款-冬季还贷-春季再贷的恶性循环，遇到好年头且粮价 高，每年除了种地成本、日常生活支出、支付银行利息略有 赢余；遇到灾年或粮价低的年头，每年还赔钱。各乡镇以及 农民自己都算过种地的经济帐，但土地流转依然进度缓慢， 农民陷入了明知道种地不挣钱仍然坚持经营的怪圈。三、实现土地规模经营应多措并举、分步实施根据我县农业机械和劳动力资

14、源两个过剩和农民增收 缓慢的的实际情况，土地规模化经营已是势在必行。如前所 述，如果能把土地集中到*万名种田能手手里，粮食产量和 效益会大大提高。其余*人，去掉好吃懒做、无可救药的* 还有*人可以从事畜牧养殖业和第三产业，就算打短工每人 每年也能挣*元，那也是现在农村家庭收入的一倍，加起来 也是近一个亿的收入。因此我们还要把剩余劳动力看成一笔 财富，在提高农民组织化程度上作文章，在引导和服务方面 作文章，分两步走搞好土地规模经营。第一步，近期应扎实做好以下几项工作：一是政府要做好政策引导和服务工作。土地规模经营是 生产力发展到一定程度上的必然产物，是生产关系的调整， 完全依靠农民之间的土地流转

15、根本无法实现。因此，各级政 府和村级组织要形成合力，在加强宣传、重点引导等方面发 挥重要作用。县、乡两级政府要在大力宣传规模经营方面的 先进典型的同时，积极为土地规模经营提供信息、科技、资 金等方面的服务，为土地规模经营创造良好的发展环境，加 快土地规模经营步伐。同时，要从我县实际出发，制定土地 流转方面的政策、规定，进一步规范土地流转过程中的各种 行为，引导土地有序流转。村级组织尤其是两委班子负责人， 都是通过法定程序选举产生的，在村里有深厚的群众基础， 是各种政策的直接执行者，在推进土地规模经营过程中具有 举足轻重的作用。一个好的带头人往往能带动整个村子走上 致富路，一个好的带头人也往往能

16、把群众的意志统一起来。 如*镇*村两委班子，利用群众今年迫切要求发展水稻的有 利时机，通过扎实细致的思想工作，将涉及到*余户共*亩旱田连片改造成了水田，实现了水稻种植区内主干渠、机井等基础设施的资源共享，有效地降低了生产成本。二是做好劳动力转移工作。要实行土地规模经营，必须 大量转移农村劳动力，必须在农村富余劳动力实现向非农产 业转移的前提下，才有可能发展土地的适度规模经营。要树 立劳动力外转与内转”两条腿”走路思想，在劳动力外转 上，要加大转移培训的力度，集中资金重点培养出得去、用 得上、效益好的有一技之长的产业工人类型的外出务工人 员，做到出去就能适应外部环境，就能达到增收的目的，减 少”

17、回流”现象。在劳动力内转上，要大力推进农业产业化 进程，弓I导农民发展二、三产业，促进农民分工、分业。要 鼓励农民多种经营，培养农户种养兼业意识，继续坚定不移 地发展畜牧业；要利用退耕还林的有利时机，大力发展劳动 密集型的林业经济；要发展庭院经济，盯紧城乡居民的菜篮 子，从多种渠道增加农民收入，降低经营单一产业的风险， 增强农民增收的安全性。三是引导农民成立互助组织。从目前看，把农民的土地 按每户集中连片重新分配是不客观也是不现实的。为了进一 步降低种植成本，拓展增收空间，比较现实的方法是，引导 农民在自愿的基础上组成互助组织，通过共同认可的章程或 办法来规范生产经营。具体办法是：根据小四轮的

18、作业能力（20公顷/台），几家共用1台或若干台小四轮， 减少农机资 源的投入；统一采购生产资料，减少中间环节以及每户分散购买时发生的车辆、人工等方面的费用，降低购买成本；组 织生产时，通过互助的方式降低劳动力成本；粮食进入销售 环节后，集思广益，保证粮食在高价位出售。如*乡*村刘洋、张军起等五人，从 2003年开始组成了生产小组共同经 营*亩水稻，从生产到销售各个环节都由小组统一完成，年 终按照相关约定分成。这种经营方式使原来的5台小四轮作业变为1台作业，春天整地、秋天收割时统一使用大机械， 每公顷水稻成本与其他农户相比降低了近*元。在销售水稻的时候，小组又集中研究出分期销售的策略，根据不同时

19、期 的价格波动，分别销售一定数量的水稻，防止了粮食销售过 程中的”大挣大赔”现象，有效地降低了粮食价格风险。四是大力发展专业协会。专业协会是在农民自愿基础 上，以农民之间互助为主要方式，以降低成本、增加效益为 目的，组建起来的可自由入会、退会的一种新型农村经济合 作组织。通过组织专业协会，会员间以互助的形式组织生产， 在种植品种的整合、采用先进的管理模式、 管理水平的提高、 农业基础设施的共享、降低生产成本以及形成整体竞争力方 面具有得天独厚的条件。如 *乡*村近*户本文来自文秘之 音，海量精品免费文章请登陆网络 .com查看农户于今年成立 了水稻协会，确定了统一组织生产、统一组织销售的发展思

20、 路。协会成员已初步尝到了甜头：水稻大户王兴全利用自己 联系广泛的优势，组织相关人员到佳木斯为协会成员统一购买种子、化肥、农药以及其它生产物资，仅此一项就可为协 会节约资金*元。据王兴全介绍，他自己经营150亩水稻，采用大机械作业比其他用小四轮作业的农户机耕费降低 15%并且每公顷产量提高半吨左右。在他的带动下，参加 协会的农户正逐步普及大机械作业。第二步，明年积极实施适应农村生产关系的新体制集约经营是一个敏感问题，对农民而言，存在着是不是 又回到”大帮哄”时代的疑虑。因此，在搞试点的时候，对 于这个带有导向性的问题，必须慎之又慎。我们认为，试点 村必须具备五个条件。第一，试点村的规模不能太大

21、。户多 人多思想不好统一，且转移劳动力难度大。第二，村两委班 子的群众基础好、威信高。第三，试点村的土地流转规模大。 第四，有懂经营、会管理的种田能手带动。第五，村集体有 较好的经济基础。具备上述条件后，政府应负责协调大型农 机具配套，并帮助制定严格的管理措施，确保资本回收。建议模式一：反租倒包制以农机合作试点为依托，探索”农机合作公司+ 土地经营公司+多种经营公司”模式。农机现代化是农业集约经营 的根本标志。目前，我省开展的农机合作试点为我们提供了 千载难逢的好机遇，我们可以用很小的成本达到真正意义上 的规模经营所必备的条件：大机械作业。我县已建成2个农机合作社，今年又争取了 2个试点村。我们要抓住这个有利时机，开展试点工作。首先，由村集体组织，动员全体村民 入股农机合作社，组建农机合作公司，由农机合作公司负责 全村的标准化耕种。然后，在坚持农民土地承包权30年不变的前提下，按照”平等、自愿、有偿”的原则，由县、乡 两级政府及村两委班子负责作农民的思想工作，把土地流转 给村集体经营，村集体以市场价格或略高于市场价格向农民 支付流转金，土地集中后，由若干种田能手组建土地经营公 司进行运营。第三，各相关部门帮助谋划富余人员的转移办 法，把一部分劳