人大代表、政协委员关于县域经济发展态势的调研报告

1、精品文档人大代表、政协委员关于县域经济发展态势的调研报告一、县域经济发展总体态势近年来，正宁县牢牢把握 稳中求进工作总基调，紧盯稳定脱贫奔小康总目标，突出稳 增长、促改革、调结构、惠民生，促进了县域经济的快速发 展。一是综合实力不断增强。2016年，全县生产总值完成28.22亿元，年均增长 9%人均生产总值15431元，年均增 长10.5%;规模以上工业增加值 2814万元，年均增长14.8% ； 固定资产投资119.75亿元，年均增长13.7%;社会消费品零 售总额16.24亿元，年均增长15.2%;城乡居民人均可支配 收入24116.5元、8209.5元，年均增长 11.3%、18% 财政

2、 大小口径收入1.83亿元、1.52亿元，年均增长15.4%16.8%。 二是精准脱贫成效显著。通过持续加力，全县52%的村民小组通上了等级路，95%以上的农户喝上了自来水，基本消除 了农村危房，农村安全饮水、通村等级路、安全住房、村组 通动力电均实现全覆盖，全县贫困人口由2011年的6.33万人减少到2016年的2644人，贫困发生率由29.5%下降到1.23%。三是产业开发提质增效。全县苹果面积累计达到 20.82万亩，培育苗林22.27万亩，收购烟叶17.8万担，规 模养殖小区达到 68个，专业养殖户达到 3820个，年种植瓜 菜9万亩，中药材5万亩，发放精准扶贫贷款6664户3.3亿元

3、，户户均有一个主导产业，特色产业收益占到农民收入的85%以上。核桃峪煤矿矿建工程稳步推进，小微企业蓬勃 发展，实施新建技改工业项目24个；累计完成出口创汇 6.49亿元，占到全市的 40%以上。四是城乡面貌明显改善。累计 实施500万元以上重点项目620个，银西高铁、甜永高速、 南罗公路升级改造等重大交通项目启动实施，县城集中供 热、南区市政道路、新体育场等城镇项目建设全面提速，城 镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到 33.6%。 五是社会事业全面加强。坚持惠民、利民、安民导向，累计 办理民生实事123件，新增城镇就业 2.22万人，城镇登记 失业率控制在 2.82%，义务教育巩

4、固率达到98%,城镇居民基本医疗保险和养老保险参合率达到99.7%，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。二、正 宁县域经济面临的主要问题一是县域经济基础仍较薄弱。经 济总量小、人均水平低，综合实力弱，2016年生产总值、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额，分别占全 市总量的4% 1.8%、1.3%和 7.3%，排名均处于全市靠后位 置。县乡财政仍然困难，可用财力非常有限，2016年地方财政收入仅1.52亿元，而财政支出高达 15亿元，重大项目建 设资金严重短缺，收支矛盾十分突出。二是经济发展方式转 轨缓慢。经济结构不尽合理，传统农业比重过大，工业化水 平低，全县

5、一产占 GDP比重为35.3%，高于全省、全市 21.6 个、21.8个百分点，二产占 GDP比重仅为7%,低于全省、全市29.8个、45.7个百分点。农业产业化程度不高、工业 经济规模小、第三产业相对较弱，凸显了经济结构的不合理 性，支撑县域经济发展的后劲不足。三是要素聚集机制尚未 形成。资金、技术和土地等要素聚集困难，投融资机制缺乏 活力，银行贷款规模小，基本建设投入不足，民间资本沉淀 较大，2016年全县金融机构存贷比仅为 39.2%，低于全市33.9 个百分点。人才和技术短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高层 次、复合型人才，高学历、高职称人才仅占人才总量的 4.5%、 0.6%，科技力量薄

6、弱，科技创新不大，高新技术引进难、消 化难。四是农民增收缺乏长效机制。 从我县农民收入构成看， 农业支柱产业收入占到农民人均纯收入的85%上，而农民在非农产业中的收入比例不高；随着城镇化进程的加快，农 村生产要素外流加剧，大量的农村积累通过购买生产生活资 料、子女教育、看病就医等渠道流向城市，形成了对农村资 金的“抽血”现象，加之受物价上涨因素影响，农民与城镇 居民收入差距越拉越大，农民增收基础很不牢靠。五是区域 发展差异比较明显。城乡二元结构矛盾突出，县城、小城镇 和新农村建设还未形成良性互动机制，农村基础设施建设滞 后，欠账较多。城镇功能不齐全，辐射带动能力不强，生产、 生活垃圾及污水无害

7、化处理程度不高。六是社会事业发展依 然滞后。随着改革创新步伐的加快， 各类社会矛盾日益凸显， 公共服务均等化水平不能完全适应形势发展需要，群众在上学、就医、行路、饮水、社保、安居等方面还有许多问题需 要解决，社会管理创新也有不完善的地方，社会发展的“短 板”问题还很突出，促进社会和谐共享任重道远。三、加快正宁县域经济发展的对策一是聚焦三农，在全面小康上持续攻坚。继续把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，深入实 施“ 1236”扶贫攻坚和双联行动，对接全面小康指标体系， 找准薄弱环节，列出需求清单，补齐短板，使每一个村、每 一户群众在小康路上不掉队，真正建成全域覆盖、全民共享 的全面小康社会。二是是做

8、强支撑，在项目建设上高效推进。 坚持发展抓项目不动摇，超前谋划和系统布局城建、交通、 水利等重大项目，重点抓好银西高铁、甜永高速正宁段、南 罗公路改建、城区供水改扩建等项目建设，扩大投资，拉动 增长，增强发展后劲。三是多元互补，在资源开发上创新突 破。围绕培育壮大富民产业，扶持发展专业合作社、家庭农 场和龙头企业，夯实农民多元增收基础。全力配合开发企业 加快煤电首位产业开发，围绕发展煤电上下游产业和农产品 精深加工业，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、陇原红和永和源冷链物流等重点工业项目，构建地方工业体 系；加快黄帝文化景区、罗川古城开发及红色旅游开发步伐， 打造新兴业态和经济增长新亮点

9、。四是改革创新，在融合发 展上不断深化。坚持问题导向，深入推进“三农”、金融、社会事业等重点领域改革， 破解发展难题。实施“引强入正”战略，积极开展区域合作交流，加大招商引资力度，大力发 展外向型经济，开创活力增强、合作多赢的新局面。五是建 管并重，在城镇建设上彰显特色。全力推进县城中心十字等 8个片区棚户区改造，全面推进县城集中供热、新体育场、 居民燃气工程、“三馆”、天驰物流园等项目建设，争取实施 县城固体废弃物综合利用工程和4个小城镇污水处理厂建设项目，加快新型城镇化进程。六是以人为本，在社会事业上 统筹发展。认真实施好民生实事，统筹推进科教文卫、就业 社保等各项事业发展，加强安全生产和

10、社会治理，确保社会 大局和谐稳定。四、关于加快县域经济社会发展的意见建议一是建议切实加强重大基础设施项目建设。在道路 交通方面，协调加快银西高铁、甜罗高速等骨干路网建设进 度，力争尽早启动实施国道 211线、省道303线提等升级 工程。在电力建设方面，加快推进陇东土800千伏特高压直流外送工程，争取陇东一江西土 800千伏特高压直流外送工 程列入国家电网规划。在水利设施方面，围绕陇东石化煤电 工业发展，加快正宁电厂供水工程等重大水源项目建设，为 庆阳能源新都建设和“两个千亿级循环经济产业链”培育提 供水源保障。二是建议切实抓好煤电石化工业延链扩链。建 议协调加快正宁电厂和核桃峪煤矿建设进程，早日实现商业 化生产和全产业链开发；理顺周家工业集中区运行管理体 制，参照市内其它园区组建管理机构；进一步理顺企业和地 方政府的关系，争取从省市级层面制定出台地企融合发展的 办法和措施，明确地企双方的责任义务， 健全完善资金投入、 税收分成、安全监管等政策措施，促进地企融合发展，加快 区域经济发展步伐。三是建议切实加强对基层的重视和支 持。对自有财力不足 10%的县区，力争建议国家和省上降低 或取消项目资金地方配套比例，尤其是社会事业项目和公共 服务项目，改由上级财政全额投资；健全完