揭阳住房发展规划.doc

1、揭阳市住房发展规划(2017 2021 年)一、规划目的2017-2021年，是贯彻落实“四个全面”战略布局，建 成小康社会的决胜阶段，也是加快建设宜居、宜业揭阳的重 要时期。应按照中央、省、市关于经济社会发展的战略部署 和总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，以全面建成小康社会、实现居民“住有所居”为总 目标，以“构建政府为主提供基本保障、以市场为主满足多 层次需求的住房供应体系”为总任务，坚持体系建设和房源 建设两手抓，突出保障和改善民生，大力推进保障性安居工 程建设和棚户区改造；坚持稳定房地产市场与防范市场风险 并重，加强房地产市场调控分类指导，大力发展节能省地型

2、住宅，倡导住房梯度消费理念，推进住房建设和消费模式转 型，满足合理的自住和改善性住房需求；强化各级政府职责，完善住房政策体系，健全工作机制，强化监督管理，提高住 房管理和服务水平，为我市实现“住有所居”目标，保持房 地产市场平稳健康发展，如期全面建成小康社会，推动我市 经济社会发展再上一个新台阶提供有力支撑。本规划是政府引导建立合理的住房建设和消费模式，推 进住房保障体系建设的重要举措，是“十三五”期间住房建 设和土地供应进行控制和指导的重要依据。二、规划原则（一）坚持市场配置与政府保障相结合。深化城镇住房制度改革，建立市场配置和政府保障相结 合的住房制度。以市场化为导向，均衡发展商品住房买卖

3、和 租赁市场，以市场为主，满足居民多层次住房需求。同时把 解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标，强化政 府住房保障职责，加大住房保障力度，完善住房保障体系，加 快解决城镇中低收入家庭及新市民住房困难问题。（二）坚持分类发展指导、因地因时施策。坚持住房发展与基本市情相适应，建立健全基本住房保 障制度，引导形成符合揭阳实际的住房建设和消费模式。统 筹考虑保障性住房、商品住房、市场租赁住房与各类社会群 体之间的关系，针对不同收入群体，采取不同措施，实行分 层次保障，满足不同住房需求。在全市统一政策框架下区别 对待区域差异，引导各地因地制宜解决住房方面的突出矛盾 和问题。（三）坚持立足当前，着

4、眼长远。把解决当前问题与建立长效机制结合起来，积极推进供 给侧改革，把优化供应结构和调节住房需求结合起来，建立 科学合理的住房建设与消费模式，保持房地产投资合理规 模，房价稳定，促进房地产市场平稳健康发展，更好地发挥 房地产业在保障改善民生、促进经济发展的重要作用。（四）坚持以人为本，创新方式。突出住房的居住属性和改善民生的社会功能，完善住房 配套服务，满足城镇居民基本居住需求和合理改善需求。提 高新型城镇化质量，促进进城购房农民市民化、外来工本地 化。落实住房救助，推进保障房创新体系，在保障房类型、 融资、分配方式上进行体制创新和制度优化，提出适应新常 态时期的保障房体系创新计划。（五）坚持

5、生态文明建设、节约集约发展。推动科技与住房建设紧密结合，加快转变住房发展模式。秉承全寿命周期绿色发展理念，大力发展生态建筑和绿 色建筑，进一步推广住宅全装修，全面着力建设节能省地环 保型住宅，新建筑严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进 既有建筑绿色化改造，不断加大可再生能源建筑规模化应 用，加快住宅产业化发展。三、规划范围规划范围为揭阳市行政辖区，包括榕城区、揭东区、揭西县、惠来县、普宁市。四、住房现状和需求（一）住房现状。2012-2016年，全市城镇房地产开发累计完成投资196.99亿元，比上一个五年期增长116%城镇住房累计竣工面积639.94万平方米，比上一个五年期增长120%住房市场

6、活跃，全市商品房累计销售820.03万平方米，其中商品住房累计销售 745.86万平方米，比上一个五年期分别增 长133% 136%全市住房供应规模大幅提升，城镇居民人均 住宅面积由2011年的36平方米提高到了 2016年的39平方 米，居民居住水平有了较大改善。保障性住房建设全面展开，每年均列入民生实事项目， 实行目标责任管理。“十二五”时期，全市住房保障覆盖面 不断扩大。截至2016年底，全市累计建设公共租赁住房（含廉租住房）13742套，开工建设城市棚户区改造安置住房 10303套；全市约1600户城镇住房困难家庭通过住房保障制 度改善了住房条件，各县（市、区）对人均住房建筑面积低 于

7、13平方米的低收入家庭实现了应保尽保，并积极向其他 低收入住房困难家庭拓展。（二）住房需求。根据上一个五年期住房建设和销售完成情况，至2016年，商品住房年度销售突破 200万平方米，且住房刚性需求 量依据存在，规划期内商品住房销售将保持上升趋势。按上 一个五年期增长幅度估算，规划期内我市商品住房合理需求 约为1400万平方米。五、住房建设目标（一）住房建设总量与区域指引。规划期内，建设商品住房 10万套，建筑面积1400万平 方米。规划期内，榕城区建设商品住房约 30000套，建筑面积 420万平方米；揭东区建设商品住房约 10000套，建筑面积 140万平方米。规划期内，各县（市）建设商品

8、住房约 60000套，建筑 面积700万平方米。其中，揭西县建设商品住房约 5000套， 建筑面积70万平方米；普宁市建设商品住房 30000套，建筑面积420万平方米；惠来县建设商品住房25000套，建筑面积350万平方米。规划期内新建住房应结合我市近期城市发展、产业发展 和重大交通设施建设，重点安排在我市近期重点发展地区、 重点产业园区、产业带高科技社区、城区周边和交通沿线等 交通、生活便利地区，并对这些地区在土地供应、 基础设施、 公共设施和建设资金等方面给予优先安排。（二）住房建设年度指引。规划期内，每一年度各类住房实际建设规模，应根据年度住房需求变化进行调整，提出相应的年度住房建设计

9、划年度指引如下：2017年，建设商品住房 方米。2018年，建设商品住房 米。2019年，建设商品住房 米。2020年，建设商品住房 米。2021年，建设商品住房米。六、住房建设用地供应（一）住房用地供应总量。规划期内，全市新增住房用地供应总量约为（二）住房用地供应分区指引15000套，建筑面积 210万平16000套，建筑面积224万平方20000套，建筑面积280万平方23000套，建筑面积322万平方26000套，建筑面积364万平方650公顷。商品住房用地供应总量中，榕城区用地供应为215公顷， 揭东区用地供应为 65公顷，揭西县用地供应为 40公顷，普 宁市用地供应为164公顷，惠来

10、县用地供应为 166公顷。（三）住房用地供应年度指引。规划期内，每一年度各类住房用地实际供应规模，应根 据年度住房实际建设规模进行调整，提出相应的年度住房建 设计划。年度指引如下：2017年，供应商品住房用地 126公顷。2018年，供应商品住房用地 124公顷。2019年，供应商品住房用地 129公顷。2020年，供应商品住房用地 131公顷。2021年，供应商品住房用地 140公顷。七、住房发展政策与措施（一）健全和完善城镇住房供应体系。规划期内持续深化城镇住房制度改革，加快建立规范、 稳定的住房供应体系。1. 以政府为主提供基本住房保障。为城镇中低收入住 房困难家庭、在揭就业大中专院校毕

11、业生和在城镇就业的外 来务工人员，提供公共租赁住房或住房租赁补贴；面向有一 定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，探索发展共有产 权住房。2. 以市场为主满足多层次住房需求。以市场化为导向， 实行租赁和购买商品住房相结合，通过完善土地、金融等政 策，鼓励开发建设中小套型的普通商品住房，创新多元化住 房供给模式，有效增加其他商品住房供应，逐步建立完善满 足不同层次住房需求的住房供应体系。适应人口老龄化、家 庭小型化及消费层次不断提升等住房需求变化趋势，引导房 地产开发企业立足市场需求， 积极推动房地产与养老、 旅游、 教育、健康等产业融合发展，满足多样化住房需求。（二）强化保障性住房的建设与管理

12、。坚持建管并重，进一步创新政策、健全制度、加大投入， 加强保障性住房分配运营管理，逐步构建面向城镇常住人口 的住房保障体系。1. 加快推进城镇棚户区（危旧房）改造。进一步加大棚 户区改造力度。把符合条件的老旧住宅区改造纳入城镇棚户 区改（扩、翻）建工程政策支持范围，在手续办理、资金补 助、土地供应、税费减免、融资贷款等方面与城镇棚户区改 造项目享受同等优惠政策。2. 创新住房保障方式。充分发挥市场作用，实行实物配 租与货币补贴并举。适当放宽公租房在户籍、住房、财产和 收入等方面的准入条件，降低无房城镇职工和在城镇稳定就 业的外来务工人员申请公租房的门槛，加快推进公共租赁住 房分配入住。提高住房

13、保障和使用效率。3. 加快信息化建设，完善保障性住房运营管理。建立和 完善全市保障性安居工程信息系统，实现住房保障业务规范 化、数字化、精细化管理。建立健全多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监 管机制，严格准入、退出管理和租费标准，进一步完善保障 性住房准入退出机制。加大执法检查力度，切实防范和严肃 查处保障性住房出租、出借、闲置等违法违规行为，确保各 类保障性住房规范运营。（三）合理引导住房消费。以实现住房市场健康发展为目标，建立健全住房市场调 控长效机制，通过信贷、财税、价格、制度等政策措施，引 导形成合理的住房市场预期和供需关系。1. 强化市、县（市、区）政府对房地产市场的调控责任。

14、因地制宜，坚持“分类施策、分城施策”，引导县（市、区）政府结合本地住房价格、住房库存、住房用地供应等因素， 科学制订住房用地供应计划，调节住房供应规模和开发节 奏。以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，合理引导 住房消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。2. 加大住房公积金对职工住房消费的支持。进一步加强 住房公积金管理工作，不断扩大住房公积金制度覆盖范围， 强化资金归集管理，建立公开规范透明的住房公积金制度。 全面落实国家和省市有关进一步加大住房公积金支持缴存 职工住房消费政策，不断加大住房公积金对职工住房消费的 支持力度，推进住房公积金缴存异地互认、转移接续和异地 贷款，优化商品住房商

15、业贷款转公积金贷款流程，推行多种 贷款合作模式。改进服务方式，减少审批环节，缩短提取和 贷款办理时限，进一步提高住房公积金的使用效益。3. 发挥住房对就地就近城镇化的支撑和引导作用。鼓励 创新住房供应模式，统筹安排住房供应，引导和优化农业转 移人口在各级城镇转移就业和定居，支持农业转移人口在城 镇购买住房。积极推进农业转移人口市民化，实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等 化”4. 加大对自住和改善性住房需求的支持力度。以“促改 善、稳消费”作为调控目标，加大土地、金融、税收等调控 政策执行力度，加强对自住和改善性住房需求的支持，合理 引导住房梯度消费。规范和发展存量住

16、房交易市场，使其成 为解决市民住房问题的有效途径。培育和发展住房租赁市 场，制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民 通过租房解决居住问题。到2021年，基本形成“存量市场与增量市场协调发展”、“买卖市场与租赁市场有机结合”的 多层次住房供应体系，推动实现城镇居民住有所居目标。（四）促进房地产市场健康发展。建立多部门协作的调控和监管机制，促进房地产业和城 市经济协调健康发展。1. 优化住房及土地供应结构。继续优化住房供应套型结 构。合理把握近期调控和远期目标的关系，立足住房市场实 际需求，对于在建商品房项目，在不改变用地性质和容积率 等必要规划条件的前提下，允许房地产开发企业适当调整套

17、 型结构，对不适应市场需求的住房户型做出调整，满足合理 的自住和改善性住房需求。促进房地产用地结构调整。根据住房市场运行情况，科 学把握土地供应总量、结构、布局和时序，优先满足普通商 品住房建设用地供应需要。2. 加快培育和发展住房租赁市场。建立购租并举为重要 方向的住房制度，充分发挥市场机制作用，积极培育多元化的租赁市场供应主体。鼓励各类投资者和自然人发起设立住 房租赁企业，提供专业、规范的租赁服务；引导开发企业从 传统的开发销售向租售并举转变，利用已建成房屋或新建房 屋开展租赁业务；充分发挥中介机构作用，提供规范的居间 服务；鼓励个人依法出租自有住房。广泛拓展房源渠道，允 许将商业用房或者

18、现有住房按照国家规定和地方的住宅设 计规范改建为租赁住房，增加租赁住房有效供给，满足多层 次的住房租赁需求。加强住房租赁市场监管， 规范市场行为， 提升住房租赁服务水平，健全以市场配置为主、政府提供基 本保障的住房租赁体系，促进我市住房租赁市场健康发展。3. 促进房地产库存有效化解。通过采取进一步提高住房公积金使用效率，加大棚户区改造货币化安置力度，推行租 售并举、以租代售，鼓励引导大型企业等机构团购商品住房 用于职工公寓、集体宿舍。优化农民进城购房政策、促进农 民进城购房置业。引导房地产开发企业积极发展养老、旅游、文化和物流地产，加快建立政府与社会资本参与的运营机制 等系列措施，促进商品住宅

19、有效利用，加快化解市场库存。 对于住房供应明显偏多的县（市、区），减少住宅用地供应，控制、优化住房用地规模及结构，加快库存去化。4. 强化房地产市场监管。严格商品房预售管理，加强商 品房预售资金监管。严格执行商品房预（销）售合同网签备 案制度和住房租赁合同登记备案制度，进一步规范住房市场 行为。强化房地产交易管理，重点对二手房交易资金实行有 效监管。强化交易合同管理，引导房屋交易和租赁双方加强 自身权益保护。加强对房地产中介服务机构和从业人员的监 管，积极推行中介机构和从业人员执业资格制度，努力提高 企业诚信经营和合法经营水平，规范中介服务行为，引导行 业健康有序发展。建立完善房地产企业、中介

20、机构和从业人 员信用管理制度，将企业经营活动中的不良行为记入信用档 案，并以适当方式向社会公示，加强社会监督。5. 培育和发展房地产品牌企业。 扶持本地企业加快发展， 提升开发资质等级，支持其通过强强联合、优化重组或与其 它市场主体合作，打造品牌企业，增强市场竞争力。鼓励市 外品牌房地产开发企业进驻开发，带动全市房地产开发水平 和品质提升。6. 建立健全住房信息系统。完善房地产市场统计指标体 系和信息发布制度。整合房地产开发、交易、租赁登记备案、 权属登记等管理环节的市场信息，同时纳入与房地产市场发 展相关的土地、金融等信息，形成全面客观反映全市房地产 市场运行状况的分类、分区域、分结构的房地

21、产信息。加快 房地产统计信息自动化建设步伐，尽快建立多部门数据共享 机制，全面及时准确公布市场供求和房价情况，增强房地产市场信息透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。加 快全市城镇个人住房信息系统建设，全面完整、及时准确地 采集房屋登记和交易等数据，进一步健全管理机制，实现房 地产市场信息管理的规范化。（五）推动住房建设模式转型。加快住房建设模式转型，大力发展绿色、节能、省地、 环保型住宅，加强住宅工程质量监管，促进住房事业可持续 发展。1. 提升新建住宅绿色节能水平。 实施绿色建筑行动计划。 引导房地产开发企业建设绿色住宅小区，积极推进绿色生态城区建设。规划期内绿色建筑占新建住房建设面积

22、不低于 30%稳步提高可再生能源消费比例和资源能源利用效率。 大力推进“节能、节地、节水、节材和生态环保”的绿色建 筑发展，完善绿色建筑评价标识管理制度。结合新区建设和 旧区改造，加快绿色建筑集中示范区建设，逐步实现从单体 绿色建筑向区域绿色建筑的延伸。2. 提高住宅产业化发展水平。进一步健全完善与住宅产 业化相关的技术标准和规范，建设住宅产业化基地，发挥龙 头企业的引领带动作用，推动住宅产业化规模化发展。创建 国家康居示范工程，加强住宅产业化成套技术的研究和推广 应用。推行住宅建筑性能认定认证制度，发展适用、经济、 绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、 安全标准和工程质量， 推广装配式建筑。规

23、划期内住房建设采用装配式建筑的比例 不低于15%引导住宅建筑全装修产业链建设，促进产业化 装修与个性化装修统筹结合，实现优化住房户型设计，强化 智能化配套建设，完善住宅使用功能。3. 加强住宅工程质量监管。严格执行法定建设程序和工 程建设标准，加强对勘察、设计、图审、施工、监理、监测、 验收等全过程质量管理，积极推进工程质量管理标准化。实 行住宅工程质量监督交底制度，严格按照国家法律、法规、 规范和标准，对住宅工程建设过程和各方主体行为实施监 督。强化质量责任落实，加大住宅工程质量投诉处理力度， 及时向社会公布投诉处理情况。对工程建设各方违法违规降 低住宅工程质量的行为，要严格按照国家有关法律

24、法规进行 处罚，保证住宅工程结构安全和使用功能质量。（六）全面提高居住品质。优化住房空间布局，完善配套设施，有效提升居住区环 境品质，创新房地产产品模式，推进老年宜居环境建设，加 强社区建设和物业管理，不断改善人居环境，营造便捷、舒 适、安全的居住空间。1. 促进职住平衡和配套服务建设。坚持住房建设与产业 发展相协调，建立产业发展、就业结构、人口调控与住房建 设良性互动机制，充分考虑环境承载力等因素，优化住房建 设规模和空间布局，促进住房融合和职住平衡，满足交通、 公共服务设施配套便利等要求，提高居民出行效率。综合协 调新建住宅区在城市的居住空间布局，促进新建居住用地与 商业、生活设施、医疗文

25、教娱乐及工业用地等的配套和均衡 布局。推进社区公共服务设施配套建设，保障居民日常生活 的便利化。对于新建和筹集的保障性住房，要完善配套基础 设施，满足住房保障群体通勤、就学和日常生活需求。2. 推进既有居住区宜居改造。积极推进城镇既有居住区 更新改造，对城镇既有旧居住区进行综合整治，完善基础设 施和公共服务设施，改造居住区停车、垃圾、废水排放设施， 加强景观环境建设和游乐康体设施建设，整体提升居住区外 部空间的宜居性。采取维护修缮、保留提升、整治改造、拆 除更新等办法，全面提升既有居住区的安全性、舒适性。结合城中村和棚户区改造，优先统筹规划建设街心公园和广 场，提升城市人居环境。注重保护历史风貌、自然景观和传 承文化，保留传统街巷空间结构的完整性和城市生活记忆。3. 提升居住区环境质量和特色。 加强住宅小区规划设计， 不断提升住房品质，为居民创造人文的、舒适的居住生活环 境。充分考虑交通、服务设施承载力及居住环境舒适性要求， 合理确定居住区人口规模、建筑密度、高度和容积率，切实 保障居住区绿地和公共开放空间的规模、比重和可达性。以 居住质量的不断提升促进人与建筑、人与城市的和谐发展。4. 促进物业管理与社区管理的协调发展。推动既有住宅 区全面实施物业管理，探索保障性住房物业管理经营服务模 式，进