实行源头治理严格措施疏理落实集中管理

1、实行源头治理 严格措施疏理落实集中管理关于永清县别古庄镇实施财务中心管理的调查永清县别古庄镇党委、政府在维护地方稳定秩序与促进农村经济建设的工作实践中，为规范 村街与镇直单位的财务管理，建立起镇财务管理中心，实施对村街与镇直单位的财务集中统一管 理措施，从源头预防和治理社会不稳定问题，疏理和化解各种矛盾和隐患，确保了地方的稳定和 经济可持续发展。一、审时审势，推行全镇财务中心管理一体制”98年11月至99年4月，全镇所辖36个行政村，有13个村相继岀现群众集体访及大规模的越级集体访，还有部分村街存在严重的不稳定隐患。各村无论是爆发的矛盾，还是潜在的问题，均与财务管理 相连。在村级财务管理工作中

2、，普遍存在一些客观问题及现象，财务制度不健全，甚至没有；财 务管理不规范，理财不民主；少数干部说了算，任意行事；村街干部不遵章办事，乱支胡花；村 级主要干部一手拿钱，一手握票，长期不报帐；少数村干部用公款吃喝玩乐，大肆挥霍浪费；少 数村街会计随干部的更换而更换，个别村街一任村支部书记或一任村主任，随意更换几任会计， 导致帐目混乱，等等。久而久之，形成了问题，酿成了矛盾和隐患，干群关系对立起来，村街各 项工作难以开展。镇党委、政府认识到不从根本上解决财务管理问题，既解决不了已形成的信访 问题，平息不了群众的不满与愤怨，也不能集中精力深化发展与促进经济建设。经过镇下派驻村 工作组，一方面解决村街信

3、访问题，一方面深入群众调查研究。历经镇党委会的几番酝酿、讨论、 研究，决定成立镇财务管理中心，将村街的帐目集中到镇统一管理。99年7月，别古庄镇组建起镇财务管理中心，先后将 36个行政村的帐目由村级单独管理，转为镇政府集中统一管理。在探索运 作集中管理村级财务经验基础上，为堵塞和治理镇直单位财务管理的漏洞，2001年6月，对镇直单位也实行了 零户”统管，纳入镇财务管理中心，实行制度化、标准化、规范化管理，从而全面实 现对全镇村街与镇直单位财务的集中统一管理。镇财务管理中心，设一名总会计，负责全面工作， 设8名专职分管会计，实行区域管辖、责任管理。同时，实行双取消、一保留”即取消村及镇直单位会计

4、，取消村及镇直单位的帐目管理权，保留村及镇直单位原岀纳员从事日常财务工作，并 承担起会计部分职责。同时，对村级财务和镇直单位财务，采取不同方式进行区别管理。二、规范管理，对村街财务实行帐目中心审核。镇财务管理中心对村级财务的管理，不是只要镇管不要村管，而是坚持镇管和村管相结合，以镇管为主，村管为辅，形成村镇共管、监督制约财务管理的新体制。镇财务管理中心对村街的财务管理实施一制度、二统一、三直管、四限定、五审核”的措施。首先，制定工作制度。镇财务管理中心把管理制度化做为开展工作的前提，出台了关于农村财务管理的若干规定”对农村财务审计的规定”财务档案管理规定”等一系列规章。并指导各村制定 开支标准

5、、程序、范围等制度，做到有章可循，有规可依。其次，实行两统一的标准化操作。镇财务管理中心统一印制了记帐凭证、财务报表、收入单据、支出单据及各种专用帐薄，使财务 单据与资料标准化、规范化；统一刻制了规范模式的村级财务专用章，由村出纳员专人管理，财 务报帐中的收入、支岀凭证必须使用镇财务管理中心监制的专用票据，同时加盖财务专用章，以 此严格控制村干部坐收坐支与三乱”行为（乱收费、乱支岀、乱打白条），防止财务收支岀现漏洞。（三）对村级岀纳员实行直接管理。村级岀纳员必须经过严格选拔考评后录用，必须经过严格培 训合格后持证上岗，必须按要求参加镇财务管理中心组织的业务学习和集中培训；村级岀纳员统 管村集体

6、财务收支等业务手续的办理。村支部、村委会主要负责人不准担任岀纳员，岀纳员的任 免需经镇财务管理中心审核，报镇政府批准；将村出纳员纳入镇政府管理干部，进行工作考评， 其工资待遇与奖惩由镇政府核准发放。（四）限定财务管理审批的权限、程序和责任。一是明确规定财务收支审批权限。实行四级权限：财务开支二百元以下，由村党支部书记审批；开支二百元1千元，由村支部书记和村委会主任共同批准；开支1千元一1万元，由村党支部、村委会两委班子全体成员研究决定，并形成原始记录备案；1万元以上的重大项目开支，由村民代表会议讨论通过，方可执行。二是财务管理程序实行逐级负责制。财务事项在发生前，必须经审批人批准后 方能执行；

7、财务凭证在报帐前，岀纳员要履行财务手续，但审批人不能代替经办人。对不符合财 务手续的票据，镇财务中心拒绝报帐。村出纳员对镇财务管理中心的主管会计负责，主管会计对 总会计负责，总会计对管理中心负责，管理中心对镇党委、镇政府负责。三是财务管理实行出纳 员负责制。村集体各项财务收支由岀纳员负责办理，对财务项目较大或岀纳员有特殊情况不能履 行职责时，由村财务管理小组组长指派专人负责，其他人员不得随意介入。对其违反规定者，追 究党纪政纪乃至法律责任。（五）坚持做好对财务帐目五审”工作。一是村级自查自审。由村财务管理小组，对村级财务收支情况每月审查一次；二是主管会计审核。由镇财务管理中心主管村财 务帐目的

8、会计，每月审计当月财务状况；三是主管会计交叉审核。由镇财务管理中心组织、安排 专职主管会计交流所辖村街帐目，每季互相审查一次；四是财务管理中心集中审核。由财务管理 中心组织专业人员及主管会计，每半年对各村街帐目逐一审计，并形成报告；五是村民代表会审 核。镇财务管理中心将每半年审计财务报告，送达给村民代表会审计，对村民代表提出的问题负 责解释，并向村民大会公开。仅2001年，镇财务管理中心共审查出村街财务核算不规范计35笔，资金额达4.6万余元；财务核算不正确计 64笔，资金额达10.5万余元；财务手续不全计 127笔，资金 额达38万余元；审核出不合理招待费 184笔，资金额达4.7万余元。镇

9、财务管理中心通过近三年的 探索运作，实现了村街财务帐帐、帐证、帐款、帐表、帐物五相符”完善了财务集中管理体制。三、准确把握，对镇属所、站实施财务集中统管为增加镇政府可支配财力，提高自我保障能力和宏观调控能力，消除原有财务体制蔽病，有效堵 塞漏洞，预防腐败现象的滋生和蔓延，镇党委、政府将原来财务收支未纳入镇财政管理的镇直单 位，文教室、镇中学、计生站、土管所、司法所、民政所、经委等行政事业单位与镇属企业单位， 全部纳入镇财务管理中心管理。实施单位资金的使用权和财务收支自主权不变；取消单位银行帐 户和会计；统一资金结算和统一代理会计核算；资金支出单位审批，会计凭证由财务管理中心审 核；大项开支，由

10、财务管理中心调查核实，镇主要领导审批。镇财务管理中心对镇属所、站的财务管理，推行了一取消、二直达、三集中、四设立、五建制 ”的管理方法。（一）取消单位所有的银行账户和会计。取消的单位银行帐户包括支票户、存折户、 定期存单户。存款余额全部转入财务管理中心统管专户。单位只设岀纳员，并行使保留会计部分 职责。（二）实行财务收支直达到位。一是收入直达到位，即单位所取得的各项资金收入直达财务 管理中心专户，上级主管部门的拨款及外单位划入的资金由银行自动记入财务管理中心账户，单 位上解的资金由财务管理中心专户划解直达上级有关部门。二是支出直达到位，单位财务支出从 财务管理中心专户直达收款单位，不再经过单位

11、银行账户中转，不通过所、站办理业务手续。（三）落实财务档案与会计人员的集中管理。一是集中办理资金结算，单位现金、转帐、汇兑等资金收 支结算由出纳集中到财务管理中心办理。二是集中选配4名业务熟练的会计担任统管会计，代理单位会计核算，履行会计职责。三是集中财务档案，单位财务档案全部集中到财务管理中心统一保 管，以便入帐、查账、审核和管理。（四）设置专职岗位财会管理人员。一是设立总会计”，负责综合预算指标分配、考核和调整；负责预算外统管资金审核、拨款和总核算；负责单位财务收支 原始凭证审核、登记、立账。二是设立资金会计”，负责在单位存款余额内办理现金、转账、汇兑等资金收支结算业务；负责领发票据、单位

12、收入资金的审核和划解；负责核算单位存款包括财 政预算存款的变动情况，按月与单位和银行核对账目。三是设立统管会计”，负责定期与单位岀纳员结算收支原始凭证；负责代理单位会计核算业务，按月向单位、财务管理中心、镇政府报告； 负责定期与总会计、单位出纳对账。四是设立单位出纳”。财政管理中心根据各单位现金需求量不同，给各单位核定500元一1000元的备用金，做为现金账余额，由单位岀纳保管，用于日常经费 开支，定期到财务管理中心核对账目，补齐备用金，并且负责预算外收入直达财务管理中心专户；负责按月将财务原始凭证交总会计审核盖章，与统管会计结算收支凭证。（五）建立完善规章制度。一是建立综合财政预算管理制度。

13、年初，按统一标准给各单位下达综合财政预算收支指标，各单位按指标组织执行，支出由财务管理中心按进度核拨。二是建立收支审批制度。各单位按年度综合 预算收支指标认真组织收入，预算外收入减免由单位提岀申请，报财务管理中心审批。单位财务 支出必须由单位负责人签字，达到一定额度的支出需报经财务管理中心审批。三是建立财务凭证 审核制度。单位所有财务原始凭证都必须经过财务管理中心进行合法性和合规性审核后，主管会 计才能作账务处理。通过审核，使财务凭证符合一统、两线、四有”的要求。 一统”即财务收入统一使用财政部门印制的收费收款票据；两线”即实行收支两条线，严禁坐收坐支；四有”即所有支岀凭证要有合法票据，有具体

14、用途，有经办人及单位负责人签字，千元以上的开支有镇 领导签字。四是建立现金双限”制度，即限额、限范围管理。限额1000元以下的开支使用现金结算，1000元以上的开支严禁使用现金结算；严禁超范围使用现金。五是建立四定”票据管理制度。定管理人员，由总会计、单位出纳员分工负责，共同做好票据管理工作；定控制制度，票据购入、 发出、核销、回收等工作，建立票据台账和结报手册，互相签字制约；定拥有票据数量，根据各 单位业务需要核定供票数量；定期缴销，每月定期交旧领新，审验后核销旧票。纳入镇财务管理 中心的镇属所、站，2001年6月至2002年6月，先后清查岀未经审批财务支岀2笔计2600元，非正式票据支岀2

15、5笔计60500元，不合理票据支岀4笔计2500元，违规资金支岀31笔计65600元，帐外资金 22000元。对一名违纪干部给予了党内严重警告处分。财务管理中心有效地控制了所、站的非正常 性不合理开支，如行政招待费明显下降，2001年6月一2002年6月，计生办支岀59900元，同比下降19.5% ;镇文教室支岀7300元，同比下降34.3% ;镇中学支岀5000元，同比下降17.8%。如此，规 范了财务管理手续，杜绝了违纪开支，消灭了白条入账、公款吃喝、挥霍浪费等问题，铲除了滋 生腐败的温床，提高了资金的使用效益。四、加强监督，以制约机制促进管理中心工作的良性运行。镇党委、政府在对镇财务管理

16、中心的工作管理上，实施社会民主监督、财务管理公开、逐步完善 机制的措施，强化内外管理机制。（一）在内部管理上，建立完善财务管理多项制度，抓落实、抓规范。镇党委、政府明确了财务管理中心的工作职能、职责、任务和目标，建立了任职村出纳员 回避制度、财务审批制度、帐目报送制度、财务票据审核制度、财务审计反馈制度、帐目档案整 理制度等，以规章约束所有人员行为，以制度规范和推动财务管理的良性运作。财务管理中心明 确了出纳员的工作职责和责任追究，出纳员依照法律、法规进行财务核算、监督，要对不真实、 不合法的原始凭证不予受理，对不准确、不完整及项目不明的原始凭证予以退回，必须以原始凭 证为依据，严格履行原始手

17、续、经办人手续和审批手续，从严审查业务的去向、用途，把好入帐 关；对现金管理做到日清月结，月底制好现金原存单，按时上报镇财务管理中心，对不按规定上 报，或因工作失职造成不良后果的，严格追究岀纳员、村街或镇属单位一把手”责任，并扣发 一把手”和岀纳员月工资的20 50%，对违反镇财务管理规定的人员，视情节取消年终奖励。除进行 经济处罚，还对犯有错误性质严重的有关人员给予党纪政纪处分。镇机关、村及镇属所、站均建 立起财务审计小组，对镇党委、政府负责，定期对镇财务管理中心、村街及镇属所、站财务收支 情况进行审计，发现问题及时纠正，发现有个人或集体违纪事实，移交镇纪委查处。（二）在外部监督上，健全财务公开制约机制，抓监管、抓效应。镇、村建立起两级财务公开领导小组、财务 公开监督小组、财务审计小组，各村还建立起民主理财小组，加强对财务管理工作的监督和检查， 实行财务定期审计和公开制度。各村街及镇属所、站的财务收支情况，依照镇财务公开领导小组 的规定，于每月10日前，以文字图表形式向群众公布一次，在村务公开栏与镇属所、站政务公开 栏内公开，接受基层干部职工和广大群众的监督。财务公开依照规定程序操作，先由镇财务管理 中心主管会计审核，制定出财务收支明细表，交总会计把关签字后，返还给村财务审计小组审议 通过，由财务公开领导小组负责公开。财