人大工作机制调研报告

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！人大工作机制调研报告 人大工作机制调研报告 工作机制，是指工作程序、规章的有机联络和有效运转。工作机制是一个相辅相成的整体，贯穿于工作的各个环节。创新既是一个历史范畴，也是一种时代精神。创新是一个国家兴盛兴旺的不竭动力，从法律给予人大的职权和工作职责来看，其工作机制需要不断探究、创新。因此，笔者认为，人大工作机制创新应正视问题、坚持原那么、突出重点。 一、人大工作机制存在的主要问题 人大行使“三权乏力。宪法和地方组织法给予地方人大及其常委会享有重大事项打算权、监视权、人事任免权等重要职权，但地方人大履行职责的力度和效果还不尽如意，主要表现为：在重大事项

2、打算方面，地方人大及其常委会习惯于对“一府两院提请的事项作出一般性的、约束力和指导性不强的打算、决议，无视了对打算、决议落实状况进展监视。在监视权方面，普遍存在着程序性监视多，本质性监视少；一般性监视多，针对性监视少；事后监视多，全面监视少；具有行政行为监视多，抽象行政行为监视少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监视方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入，任后监视难用力等等。 代表履职意识不强。从主观上看，县乡“三种代表占有肯定比例：一是挂名代表。有些人大代表属于行政干部或单位指导，每年除参与本级人代会外，闭会期间很少参与代表活动。二是哑巴代表。局部人大代表参与人大各种会议只满足于“听

3、报告、画画勾、举举手、鼓鼓掌、表表态，很少甚至不发言，更不用说向代表大会提出议案和对各方面工作提出建议、批判和看法。三是会议代表。有些人大代表往往是“代表代表，会后就了，在人代会闭会后，很少参与代表小组活动，很少联络选民和群众。 “双联制度落实不够。县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席联络本级人大代表，人大代表联络选民或原选举单位，相关法律法规虽有规定，有的在工作理论中探究双联工作，但都联络不紧或者说很少联络，这在肯定程度上影响了人大代表的履职主动性，人大代表在选民和人民群众中的信誉也受到影响。 二、人大工作机制创新应坚持四项原那么 一是坚持党的指导原那么。没有共产党就没有人民代表大

4、会制度，人大工作也就无从谈起。党是人大制度的创立者和指导核心，只有坚持共产党指导才能真正坚持和完善人民代表大会制度。人大工作机制创新绝不能背离党的指导，要把坚持党的指导贯穿于人大工作机制创新的全过程。 二是坚持遵守法治原那么。人大工作是一项法律性、程序性特别强的工作，其工作形式和工作程序上的每一个创新，都要服从和效劳于这两个根本特点，更好地表达这两个特点。创新是对当前人大工作的拓展、打破和超越，但是创新必需坚持遵守法治原那么，维护宪法和法律的至高权威。 三是坚持实事求是原那么。人大工作创新要从实际动身，不能脱离国情。必需处理好创新与坚持人大制度的关系。创新不是对人民代表大会制度的否认，而是为了

5、更好地坚持这一根本政治制度，使一切权利属于人民这一根本内涵得以更好表达。要处理好创新与人大工作程序性的关系，人大工作的法律性、程序性很强，但我们不能把程序、标准演化为框框，为其束缚，以致停滞不前。 四是践行群众路途原那么。人大工作机制创新必需践行党的群众路途。人大是人民选举产生，代表人民利益，行使国家权利的机关，它必需坚持把人民利益放在第一位，把人民群众的根本利益维护好、进展好、实现好。人大工作机制创新要发挥人大联络群众的优势，深化基层，深化群众，深化实际，加强调查讨论，广泛听取群众看法和要求，擅长把人民群众的正确看法集中起来，作为人大及其常委会行使职权的根据，使人大的各项工作深深扎根于人民群

6、众之中。 三、人大工作机制创新应突出五个重点 在监视工作机制上不断创新。人大及其常委会要实在加强对法律给予监视事项的跟踪督办，敢于和蔼于运用质询、组织特定问题调查、罢免、撤职等刚性监视手段，加大监视力度，增加监视实效，推动“一府两院的工作。一是在关口上创新。根据党的十八大报告明确提出的：“加强对政府全口径预算决算监视的力度的要求。建议以政府编制预算决算为主的体制中实现人大监视关口前移，明确对政府公共投资工程提早介入、审查批准及施行状况跟踪问效的途径，保障人民群众尤其是人大代表对预决算的知情权、参加权、表达权和监视权的有效行使。二是在方式上创新。主动探究重大事项、质询、特定问题调查等刚性监视方式

7、，专题调研等新型监视方式，制定施行方法和规程，使这些创新的监视方式更具有科学性、标准性和可操作性，以便更好地催促有关问题的落实，增加监视实效。三是在渠道上创新。进一步拓宽畅通民意的渠道，通过设立联络群众热线电话、建立征求看法群、选民接待日、选民看法箱等方式，供应更加科学、便捷、有效的平台，使民声、民意、民怨和各种利益诉求得到抒发和表达，并实现良性互动，争取民意理解和支持，引导公民有序参加监视。 在联络联络机制上不断创新。党的十八大报告提出：“在人大设立代表联络机构，完善代表联络群众制度。这充分表达了我们党对人大常委会联络人大代表，人大代表联络群众工作的重视。县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主

8、席团应制定人大常委会联络代表制度、乡镇人大主席、副主席联络代表制度和人大代表联络群众制度，用制度将联络的方式、时间等标准人大常委会和乡镇人大主席、副主席联络本级代表、人大代表联络群众制度机制，促使县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席仔细履行代表法第三十六条和地方组织法第十四条给予的：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当实行多种方式同本级人民代表大会代表保持联络，扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参加。和“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联络本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批判和看法。

9、的职责。让各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席与本级人大代表保持严密联络，为代表履职供应必要保障。充分调动人大代表的履职主动性。促使人大代表与群众零间隔 联络，为选民监视代表供应时机，这样不仅使代表履职主动性得到提升，也可进一步获得选民的信任，彰显人大代表在群众心中的形象。 在代表承受监视机制上不断创新。为促使代表增加承受监视的意识，应将代表活动中探索的一些胜利阅历和做法转化为实在可行的专项工作制度，如建立代表定期定时联络群众制度和代表向原选区选民报告履职状况制度，县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席团应把组织支配代表向原选区选民报告履职状况纳入工作方案，鼓励和促使代表仔细履行代表法第四十五

10、条规定的：“代表应当实行多种方式常常听取人民群众对代表履职的看法，答复原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，承受监视。、“由选民挺直选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职状况。职责。 在代表建议督办机制上不断创新。进步代表建议办理满足率，克制重交办，轻督办的倾象是关键，县级以上的各级人大常委会和乡镇人大应建立人大代表建议办理督办机制，将代表建议督办分类落实到人大工作机构和指导，统一督办的详细要求。对承办代表建议有关机关、组织是否根据代表法第四十二条规定，对承办的代表建议、批判和看法，是否进展了仔细讨论；是否与代表联络沟通，充分听取看法；是否在交办之日起三个月或六个月内答复代表等准时加强督办，以确保代表建议按时、按质办理，答复代表，让代表满足。 在代表履职学习机制上不断创新。要根据代表法第三十九条规定的：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有方案地组织代表参与履职学习，帮助代表全面熟识人民代表大会制度、把握履行代表职务所需的法律