义务教育财政转移支付的依据

1、义务教育财政转移支付的依据;.f14 font-size: 12px;color: #0000FF; 提要：公平与效益既 具有矛盾性，又具有一致性，在义务财政转移支付过程中， 这二者是统一的。无论是从公平的角度，还是从效益的角度， 都应该加大对西部贫困地区地方财政的义务教育财政转移 支付力度，促进地区间教育和均衡。关键词：义务教育；财政转移支付；公平；效益义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在 其管理所辖地区的义务教育时所产生的财政缺口，对下级政 府给予的用于义务教育发展的财政补贴。义务教育财政转移 支付的直接目的是为了解决地区间义务教育财政的不平衡。 从更深层次来看，其最终日的是追求

2、义务教育的公平和效 益，促进地区间义务教育均衡发展。在教育经济学中，义务 教育公平是一种价值取向，它包括政府提供的入学机会均 等、受教育过程中的机会均等和取得学业成功的机会均等三 个方面。义务教育效益是指义务教育提高全民素质所产生的 效果和利益，它包括经济效益和效益。一、义务教育财政转移支付应该坚持公平原则1. 从义务教育公共产品属性来看，义务教育财政转 移支付应坚持公平原则。根据公共产品，公共产品有两个主要特征，一是消费上 的非竞争性(Non rivalness),即某个人或群体对某公共产 品的消费不会妨碍或减少其他人或群体对这种产品的消费， 新增加的消费人数所带来的边际成本为零；二是受益的

3、非排 他性(Non excludability)，即某个人或群体在消费某公共产 品的同时，无法将另外一些人或群体排除在该公共产品的受 益范围之外。公共产品的这两个特征表明，对于社会上消费 它的每一个人来说，公共产品无论是在机会上，还是在数量 和质量上都是均等的、公平的。义务教育是通过立法规范受教育者家庭以及各级政府 的行为。在普及了义务教育的地区，某个人接受了义务教育 并不会妨碍其他人也接受义务教育，即义务教育具有消费的 非竞争性；在提供了免费的义务教育的地区，不存在因某人 没有或不愿付费就将其排除在义务教育的范围之外，即义务 教育也具有受益的非排他性。义务教育具有很强的公共产品 性质。厉以宁

4、教授就把义务教育划为具有纯公共产品性质的 教育服务，因为 接受这些类型的教育服务的人并不直接付 费，而维持这些教育服务的费用则由政府的财政部门承担， 不享用这些教育服务的人也需要为此支付费用(如纳税) 因此，政府应该提供给每一学龄人口平等的受教育机会和大 致均衡的义务教育资源。义务教育财政转移支付作为通过调 节义务教育财政、调节义务教育发展均衡水平的一种专项转 移支付方式，应该坚持公平原则。政府间财政转移支付的主要目的是为了解决财政不平 衡问题。一是纵向不平衡，即当某级政府出现财政盈余的同 时，另外一些级次的政府却面临财政赤字的现象；二是横向 不平衡，即在同一级次上的政府间出现的一些富裕地区政

5、府 财政盈余，而另一些贫困地区政府财政赤字的现象。公共产 品由公共财政负担，政府间财政的不平衡势必要到公共产品 的有效供给。财政转移支付就是要使公共产品直接提供者之 间的财政趋于平衡，从而保证公共产品的有效供给。义务教 育财政转移支付，作为公共产品财政转移支付的一部分，其 最终目的就是为了促进地区间义务教育均衡发展，因此，应 该坚持公平原则。2. 从我国的社会性质来看，义务教育财政转移支付 应该坚持公平原则。我国是社会主义国家，共同富裕”是社会主义社会的本质特征。我国幅员辽阔，民族众多，地区间经济发展和教育 发展不均衡。而且，改革开放之初的优惠政策，对城市比对 有利，对沿海比对内陆有利，进一步

6、加剧了地区间的不均衡。 根据世界银行专家的，按的国际标准衡量，我国的吉尼系数 已由1985年的%上升为1995年的%，收入分配不均衡的 状况增长显著。按照人力资本理论的观点，教育不仅可以促进经济发展 速度加快，也可以改善收入分配不公平的现象。今天，许多 贫困家庭子女通过自身的努力以及政府和社会的帮助，通过 接受较好水平的教育摆脱了父辈贫困的阴影。因此，义务教 育财政转移支付，应该坚持公平原则，加大对贫困地区地方 财政的转移支付力度，尽可能通过缩小地区间教育发展水平 的差距缩小地区间经济发展水平的差距，使地区之间人们的 收入分配相对均衡。3. 从的角度来看，义务教育财政转移支付应该坚持 公平原则

7、。义务教育是国家根据法律规定，对适龄儿童、少年实施 一定年限和一定程度的学校教育。教育法第九条规定，中 华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”第十条规定，国家实行九年义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障 适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护 人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少午接受并 完成规定年限的义务教育。”义务教育法第五条也规定， 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育、条件不具备的地区，可以推迟到七 周岁。”第十二条规定，实施义务教育所需事业费和基本建 设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”义务教育的各

8、种法律法规，不仅规定了受教育者及其监护人 的权利和义务，也规定了政府在实施义务教育过程中应承担 的责任，即保障义务教育所需要的人、财、物等教育资源的有效供给我国地区间义务不平衡，有的贫困地区义务教育还没有 普及，有的地区虽然义务教育暂时普及了，但由于地方财力 薄弱，义务教育经费没有保障。义务教育财政转移支付，在 很大程度上是为了保障一些地区的义务教育经费和在贫困 地区普及九年义务教育。因此，义务教育财政转移付，从的 角度来看，是为了保证一部分地区儿童、少年平等的受教育 权利、必须坚持公平原则。二、义务教育财政转移交付应该坚持效益原则1. 根据人力资本的观点，义务教育财政转移支付应 该坚持效益原

9、则。人力资本理论的观点认为，教育是一种人力资本投资，通过教育可以提高劳动力的质量，从而增加国民收入。从学 的角度看，投资的目的是为了获取较高的收益，投资者最关 注的是投入与产出的比例。对于教育而言就是关注教育资源 的使用效率问题，投资者都追求以最小的投入获得最大的产 出，就是追求较高的教育资源利用效率。关于效率的概念， 19世纪意大利经济学家帕累托认为，效率是指当群体中一个或更多成员的处境被改善而没有一个成员的处境被恶化时 的情况。这种情况，人们称之为帕累托最优，”并把它视为经济学意义上的高效率准则。义务教育财政转移支付，是财政支出的一种形式，也是 政府对公共服务进行投资的一种方式。作为一种投

10、资，它应 该追求高效益。2. 根据边际效益递减，义务教育财政转移支付应该 坚持效益原则。边际效益递减规律认为，在一个地区或行业，当资本的 投入增加到一定程度时，再增加一单位的资本投入，其效益 就会减少。如果把该资本投入到其它地区或行业，产生的机 会效益就会增加。我国东西部之间、城乡之间义务教育发展水平的差距明 显。在东部地区，义务教育比较发达，上海、北京已普及了 高中教育，在义务教育财政转移支付过程中，如果再进行专 项补助，势必会产生义务教育投资边际效益递减的趋势。而 西部贫困地区和地区，义务教育发展水平较低，还处于义务 教育投资边际效益递增阶段。因此，应该侧重于对义务教育 发展水平还不够高的

11、贫困地区财政进行转移支付，提高义务 教育财政转移支付资金的使用效益。3. 根据边际效用最大化原理，义务教育财政转移支 付应该坚持效益原则。边际效用最大化原理认为，消费者最迫切的需要得到了 满足时，效用最大。也就是说，同样量的消费，对于不同层 次的需求来说，效用不一样，最迫切需要得到满足的效用大于次迫切需要得到满足的效用义务教育财政转移支付所面对的有义务教育发达的东 部地区。也有义务教育欠发达的西部地区，对东部地区进行 转移支付，好比 锦上添花”，属于次迫切需要满足的效用。 只有西部义务教育欠发达的贫困地区，才是最迫切需要义务 教育财政转移交付。对这些地区而言，义务教育转移支付能 使它获得最迫切需要满足的效用。因此，义务教育财政转移 支付应该坚持效益原则，加大对西部贫困地区财政的转移支 付力度，从整体上提高义务教育财政转移支付资金的边际效 用。般都认为，公平和效益是鱼和熊掌的关系，不可兼得。实际上公平和效益也存在着一致性。袁振国教授用象限模式 把教育的公平与效益之间关系表达为四种格局。第一象限表 示，教育的公平水平高，效益水平也高；第二象限表示，教 育的公平水平高，但教育的效益水平低；第三象限表示，教 育的公平水平低，但教育的效益水平高；第四象限表示教育 的公平水平低，教育的效益水平也低2.在第一、四象限，教 育的公