教育券制度在我国实施的合理性及其限度

1、教育券制度在我国实施的合理性及其限度 教育券制度， 是教育财政体制改革的一项重要内容， 也是学 校选择运动的一个组成部分。在我国教育领域中，梳理、审视与 检讨教育券制度运用的合理性及其限度， 是教育理论研究与实践 探索的题中要义。 一、教育券制度的由来 教育券制度作为一种新生事物，兴起于上个世纪中后期。 1955 年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者密尔顿 ?弗里德 曼在其政府在教育中的作用 一文中首次提出了“教育券”这 个概念， 拉开了教育券在各国教育领域推广运用的帷幕。 教育券 制度，又称学券制、学票制、教育凭单制或教育凭证制度，是一 种在教育领域试行代币券制度的政策主张。密尔顿 ?弗里

2、德曼在 资本主义与自由 中对教育券概念解释是： 为政府所规定的最 低限度的学校提供教育经费， 政府可以发给家长票证。 如果孩子 进入“被批准”的教育机关， 这些票证就代表每个孩子每年中所 能花费的最大数量的金钱。 这样，家长们就能自由地使用这种票 证，再加上他们所自愿增添的金额向他们所选择“被批准”的教 育机关购买教育劳务。 教育券制度在美国产生后， 很快在世界各 地兴盛起来。不仅在英国、荷兰、加拿大、日本等国得以实行， 而且也波及到智利、哥伦比亚、莱索托、孟加拉等国家和地区。 尽管教育券制度在国外存在已有近半个世纪， 但在我国大陆 却还是一个“新生儿”。 2001 年 9 月，浙江省长兴县借

3、鉴美国 的经验，开始了实施“教育券”的探索。 据新华网 2002年 12月 6 日报道：这是一张印制精美、大小相当于5 元人民币的纸片， 背景图案是漂亮的教学大楼， 印有“教育券”三个大字， 票面上 还有 200元至 5元不等的金额。 在浙江省长兴县， 学生持教育券 可在入学报到时冲抵相应的资金。 在入学报到时， 学生将教育券 交到学校，可减免300元的学费。学校则可经 XX局,XX局审核 后，凭教育券及在校学生名册到 XX局,XX局领取相应面值的现 金。这一新鲜的事物，“一石激起千层浪”，很快引起了整个社 会的广泛关注， 给予了高度的评价， 有的学者甚至称之为“长兴 的教育革命”。随后，我国

4、的湖北、广东、山东等省也开始了施 行教育券制度的探索。 目前，在理论界， 我国对教育券制度在我国实施的合理性与 否，赞成者固然有之，反对者似乎更众，怀疑者也不乏其人。在 对教育券制度的关注与争议之中， 笔者认为， 对教育券制度的接 受与否，既不能不分青红皂白，盲目自大，坚决抵制，一棒子打 死，也不能不加思索地照搬硬套。 要真正使教育券“洋为中用”， 产生实际效用， 必须结合我国的国情和教育发展的实际情况， 以 一种辩证的视野认真分析和对待， 方能摆脱“非此即彼”的认识 误区，推动我国教育持续、快速、健康发展。 二、教育券制度在我国实施的可行性 在我国实施教育券制度， 保证了政府对教育的投入，

5、有利于 实现教育机会均等， 体现了教育的公平， 提高了学校的办学水平 和教育质量。 （一）保证了政府对教育的投入 目前我国教育的投入严重不足， 经费的短缺一直是制约教育 发展的瓶颈。 各级类学校在办学中都在不同程度上出现经费紧张 现象。资金的短缺导致教学设备配置不足， 基本办学条件得不到 保障，无法保证正常教育教学活动的开展， 已经严重影响了教育 的进一步发展。 尽管 1993 年颁布的中国教育改革与发展纲要 明确规定，至U 20世纪末，实现国家财政性教育经费支出GDP比 重占国内生产总值的比例达到 4%。然而在实际执行中，直到目 前，这一愿望仍没有实现。我国教育经费占GDP的比重在 1997

6、 年为 2.5%，至 2002 年才达至 3.41%，2004 年又下降为 2.79%， 不仅远远低于世界发达国家教育经费占当年GDP比重7%的水 平，而且还低于世界 4的平均水平。 实施教育券制度， 作为“一 种看得见的福利”， 是政府对受教者的一种“许诺书”。 政府将 教育经费直接发放给学生家长， 避免了经费被占用、 挪用或投入 不足对教育发展的消极影响， 提高了教育经费的利用效率， 保证 了政府对教育的投入，是教育财政体制拨款改革的一大创新。 （二）有利于促进教育公平 由于我国幅员辽阔， 各地区经济发展极不平衡， 进而导致教 育的不均衡发展。目前，随着经济的持续发展，日渐凸现教育领 域中

7、存在的广泛城乡差距、 地区差距和学校差距。 不仅在东部发 达地区和城市与西部欠发达地区存在巨大差异，而且在同一地区 的不同城镇，由于历史以及文化传统等原因， 教育的发展水平也 不尽相同。特别是一些边远落后的农村地区， 由于经济发展滞后， 交通闭塞，很多贫困家庭的适龄儿童被拒之于学校门外， 辍学率 较高。实施教育券制度，家长可凭手中的教育券自主选择学校， 孩子因此可以而获得受教育机会，获得了平等的受教育权。学 会生存一书中指出：“当人们获得了选择教育、选择学校的较 大自由时，教育成功的机会对每个人来说就真正实现了平等。” 由此可见，通过发放教育券直接补助学生， 给每个适龄儿童提供 了一个均等的受

8、教育机会，保障了每个学生的入学机会和受教育 权利，突出了对弱势群体的补助，有利于实现教育机会均等，有 助于推进教育的公平。教育券制度的实施保证了每一个孩子就 学，使得每一个儿童特别是贫困家庭的孩子从中受益，产生了良 好的社会效益。 （三）有利于提高教学效率 学校的办学效率与质量是一所学校生存和发展的基础，是学 校教育的生命线。改革开放后，我国各级各类学校在办学理念、 办学水平和管理水平等方面有了明显提高，但同时我们也应看 到，与欧美一些发达国家的学校相比， 我国学校的总体教学水平 和质量还存有较大的差距。按照弗里德曼的观点，实施教育券制 度改变了政府对公立学校的直接投资方式，而是政府把教育经费

9、 折算成一定数额的教育券发放给每位学生家长。学生入学后，家 长以教育券支付学校所需学费和其他教育费用，学校再把学生上 交的教育券集中起来向政府兑现等额的教育经费。这意味着，实 施教育券制度，是将市场竞争的机制运用于教育领域，增强了学 校的市场竞争意识。因为争取学生就意味着争得到了更多教育 券。要获得更多的政府教育经费，各个学校必须展开良性竞争， 努力改善和提高教育质量。办学效益越好，教学效率越高，就能 吸引家长和学生入学就读，生源也就越好，相应地，获得的教育 券也就越多。 三、教育券制度在我国推广实行的限度 尽管教育券制度在我国有其合理性的一面，但随着研究日渐 升温的同时，我们也逐渐发现，教育

10、券制度并非灵丹妙药，可以 医治中国教育的“百病”。 作为一种选择，教育券可以在一些经 济发达地区发挥积极作用，但是，急于求成，在全国大范围推广 教育券制度是不可取的，不能发挥其应有成效，势必要求谨慎推 行。 （一）政府尚未完全转化教育投资角色 长期来来，我国各级各类学校的办学经费都是由政府直接拨 给学校，政府在教育经费运作中处于绝对主导的地位，掌握着教 育经费的分配权。教育券，是经济学家设计的改变政府投资的一 种方式。实施教育券制度后，政府将教育经费控制权转让给学生 家长，职能变为向学校足额兑换教育券，“不但不能从经济上制 约学校，而且还要承担国民受教育的经济责任与义务，这肯定会 给目前的政府

11、带来权力转让的阵痛，政府是否愿意让出这个权 力，是否愿意接受监督，能否与时俱进，调整心态，正确进行角 色定位，做改革的促进派是关键所在。”试想，如果政府不能尽 快转变角色，对教育券制度阴奉阳违，那么，在我国大规模实施 教育券制度，必然事倍功半，得不偿失。 （二）经费无法到位制约着教育券的推广 要实行教育券制度，政府必须拥有足够的经费， 才能为教育 券的实施提供必要的物质基础。 诚如前述，由于我国教育投入严 重不足，有的地方特别是我国西北部边远落后地区的财政甚至无 法保证学校正常的教育教学活动。所以，在无法基本保证政府对 教育投入的实际情况下，强行发放教育券，由于没有资金支持， 势必导致府不能及时对教育券进行足额的兑换，教育券的作用也 无从发挥。目前教育券制度只在我国经济发达地区如浙江、山东 等省试行实行的实践无疑说明了这一点。 （三）教育券制度的操作与实施尚存许多不明之处 目前，在我国推行