刘东-大梅沙论坛发言稿201611

1、产业政策之争产业政策之争与产业技术创新支撑体系建设与产业技术创新支撑体系建设内容内容提要提要张维迎：张维迎：废除任何形式产业政策废除任何形式产业政策产业政策是穿着马甲的计划经济产业政策是穿着马甲的计划经济创新不可预见，产业政策妨碍创新创新不可预见，产业政策妨碍创新产业政策扭曲市场，导致寻租行为和腐败产业政策扭曲市场，导致寻租行为和腐败结论：产业政策是豪赌，必定失败结论：产业政策是豪赌，必定失败林毅夫：产业政策是经济发展必要条件林毅夫：产业政策是经济发展必要条件资源稀缺需要政府有限扶持某些产业资源稀缺需要政府有限扶持某些产业企业家需要政府帮助来克服外部性和协调问题企业家需要政府帮助来克服外部性和

2、协调问题结论：有为政府，成功的产业政策结论：有为政府，成功的产业政策产业政策是现实存在的关于产业政策的争论始终存在（双刃剑，日本通产省神话）当前阶段需要对我国产业政策进行反思和检讨（产业振兴与过剩产能；新兴产业：光伏、新能源汽车骗补、网约车）回答以下问题：回答以下问题： 需要什么样产业政策？(考虑不同阶段)产业政策如何实施才能更有效？产业政策着眼于国际竞争，立足国家的国际地位和发展阶段（通产业政策着眼于国际竞争，立足国家的国际地位和发展阶段（通常是后发国家的追赶手段。德国、美国、日本）常是后发国家的追赶手段。德国、美国、日本）以营造国内市场竞争环境为基础和主导（制度约束，德法日与前以营造国内市

3、场竞争环境为基础和主导（制度约束，德法日与前苏联；大野健一苏联；大野健一:如果民间力量不行，政府发挥再大作用也没有用）如果民间力量不行，政府发挥再大作用也没有用）如何运用更加适度的政策手段促进产业技术创新（环境和阶段）如何运用更加适度的政策手段促进产业技术创新（环境和阶段） 面向具体产业（政策性贷款、政府或军事采购）面向具体产业（政策性贷款、政府或军事采购） 普惠（关税和贸易壁垒、研发激励、技普惠（关税和贸易壁垒、研发激励、技术转移与扩散、技术引进、产学研合作、人才培养与引进、中小企业、金融创新）术转移与扩散、技术引进、产学研合作、人才培养与引进、中小企业、金融创新） 产业后端产业后端 前端（

4、研发）前端（研发）政策侧重点：产业技术创新支撑体系政策侧重点：产业技术创新支撑体系 经过新中国建设和改革开放30年两次大发展，我国建立了较完整的工业体系。产业之间发展水平、内部生产模式不平衡不同区域产业发展水平不平衡产业发展不平衡导致各类、各地产业技术创新需求不平衡目前已成为全球第二大市场仍有很大的发展潜力（量和质）为各类产业提供了发展空间和竞争机会“追赶型”、“爆发式”工业化，技术、资本、人才积累严重不足亟需在继续推进工业化同时，完成工业化基础的补课任务我国总体上处于工业化中后期，主要特点：我国总体上处于工业化中后期，主要特点：国际资本u 发达国家形成强大和高度融合的国际资本技术积累完善体系

5、u 发达国家在成熟工业化基础上形成雄厚的技术积累u 发达国家在成熟市场机制下建立了完善的产业技术创新支撑体系；分工、协同的产业链、创新链、供应链。掌握了产业发展主导权创新氛围u 发达国家建立起与现代工业化相适应的创新文化氛围、国民教育体系和创新人才培养方式工业基础u 发达国家已形成了以信息技术大规模应用为主导的技术改造和产业升级的工业发展基础我国产业发展的国际环境：挑战和冲击我国产业发展的国际环境：挑战和冲击全球化红利新科技突破和新技术革命带来的全球产业分工格局调整的历史性机遇全球化带来的贸易、知识、技术、人才、资金等红利全球吸纳创新资源在全球范围积极吸纳创新资源在开放环境下加快我国产业技术创

6、新支撑体系建设全球化：我国工业发展的最大背景全球化：我国工业发展的最大背景 大国地位要求产业的独立和均衡发展 涉及国计民生的重要产业不能完全依赖他国，必须建立大国的产业体系 大国的资源潜力与巨大市场需求，为工业发展和技术进步提供现实可能性我国是大国：发展要求与潜在优势我国是大国：发展要求与潜在优势我国是后发国家：后发优势与劣势并存我国是后发国家：后发优势与劣势并存1234优势/劣势借鉴发达国家工业化经验，通过模仿（先进技术与管理），实现快速发展，避免走老路、错路后发国家工业化历史短，没有沉重的传统工业包袱，容易采用更先进的技术容易忽视制度建设、市场环境完善，给长期发展留下隐患技术、人才、资金积

7、累不足，向创新驱动发展转型艰难我国工业大而不强问题突出：核心技术缺乏我国工业大而不强问题突出：核心技术缺乏 我国许多产业已具备国际竞争力，支撑着综合国力提升 但总体上大而不强的问题十分突出，核心技术缺乏、支撑体系不健全产业发展不平衡和差异性导致产业技术创新模式差异性产业发展不平衡和差异性导致产业技术创新模式差异性差异化产业发展的不平衡和巨大差异性，要求改变计划经济体制下大一统的思维方式第1第2根据不同产业的发展阶段、技术创新特点和规律、以及在国民经济中的地位，差别化地进行战略谋划第3有针对性地制定产业技术创新政策逐一建立产业技术创新支撑体系我国原有产业技术创新支撑体系发生很大变化，新体系探索受

8、到体制惯性和转轨不确定性的深刻影响一个国家的产业技术创新模式与该国的发展阶段、市场规模、所处的国际背景等因素密切相关适应我国工业化发展需要的产业技术创新支撑体系建设模式尚未形成结论：加快产业技术创新支撑体系的探索和建设结论：加快产业技术创新支撑体系的探索和建设全球一体化大国后发产业特点市场优势全球科技经济一体化发展对我国的挑战大国地位对产业独立和均衡发展的要求后发优势和劣势并存产业发展不平衡的状况和差异化特点巨大市场优势给新技术应用及产业发展带来空间产业技术创新支撑体系建设的总体考虑产业技术创新支撑体系建设的总体考虑“立足全球化背景和趋势”与时俱进，与世推移“借鉴世界产业技术创新的发展经验”知

9、己知彼，百战不殆依托大国市场优势，运用市场机制加强战略谋划针对不同产业分别建立适合产业技术创新规律、差异化的产业技术创新支撑体系产业技术创新支撑体系建设的基本思路产业技术创新支撑体系建设的基本思路技术供给基金支持服务支撑战略谋划激励企业人才培养协同创新国际发展推进产业技术创新支撑体系建设的八点建议推进产业技术创新支撑体系建设的八点建议通过加强战略谋划推动产业创新发展（研究、规划、引导）亟需跳出陷阱部分产业陷入“引进落后再引进再落后”的技术发展陷阱，严重制约产业创新能力提升新兴产业发展困境（如新能源、网约车）对具体产业加强针对性的谋划亟需统一战略缺乏对具体产业针对性的分析和谋划各部门对同一产业的

10、发展战略缺乏统一存在“九龙治水”、“政出多门”现象在工业领域选择若干重点产业建立产业创新发展战略委员会战略委员会组成、职能委员会由官、产、学、研、用、金等方面人员组成可依托中国工程院组建办事机构，隶属国务院研究制定产业创新战略、发展规划、指导资金和人才等资源配置、围绕产业链构建创新链一、选择重点产业组建创新发展战略委员会一、选择重点产业组建创新发展战略委员会创新政府创新资源配置方式：国家层面及有条件的地方围绕重点产业成立产业创新发展基金，支持产业技术创新将中央各部委和地方政府的相关资源有效整合以政府资源的集聚带动和引导社会资源的加入根据战略委员会的战略、规划进行投资配置资金运营监督采取以市场运

11、营为基础，政府主导、政府资金引导、政府政策引导等不同的基金管理和运营模式由专业化机构负责基金的日常管理和运营基金由来自科技、管理、法律、金融、投资、财务等领域的专家共同构成专家咨询委员会进行指导、监督和评价二、成立重点产业创新发展基金二、成立重点产业创新发展基金三是：在技术更新换代较快和新兴的产业领域，营造技术成果转化、应用和产业化的政策环境，发挥高校、科研机构、中小微企业、科技人员、创客等多元主体在产业创新技术供给中的作用一是：在产业集中度较高的产业领域，建立以大企业研究院为主体，产学研相结合的创新技术供给模式二是：在产业集中度不高或战略性的产业，建立以公共研发机构为主体、产学研相结合的创新

12、技术供给模式 在整合各产业原有创新技术供给的基础上，针对具体产业特点，采用集中与分布相结合、物理平台与网络平台相结合方式，建立多样化的产业创新技术供给模式。 目前制约我国产业技术创新的主要障碍是许多产业关键技术的自主研发能力偏弱、产业创新技术供给主要依赖引进或模仿，对外技术依存度高供求三、建立针对产业特点的创新技术供给方式三、建立针对产业特点的创新技术供给方式创新组织建立新型产学研用密切结合的协同创新组织围绕产业链构建技术创新链实施技术标准战略建立专利池近期应大力支持产业技术创新战略联盟、联合创新实验室等的建设，出台和完善相应配套扶持政策根据产业需要，支持依托产业技术创新战略联盟、行业骨干企业

13、和科研院所等，整合现有创新资源，建设若干重大产业技术创新基地和产业创新中心四、鼓励建立产学研协同创新组织四、鼓励建立产学研协同创新组织研发研发体系体系 通过税收、金融、财政补助、政府采购等政策手段，激励企业增加研发投入，建立健全研发体系对国有大中型企业建立更加明确的技术创新导向和激励政策,明确其健全研发体系的职责。建立和完善对国有企业技术创新绩效的评价考核机制在部分产业集中度较高的领域，鼓励和支持行业骨干企业开展基础性、前瞻性的技术研发I.落实和完善企业研发支出加计抵扣政策（尤其针对中小企业）五、引导和激励企业完善研发体系五、引导和激励企业完善研发体系产业技术创新服务体系是产业创新发展的基础1

14、大力发展各类技术创新服务组织加快现有技术创新服务组织去行政化的改革步伐，发挥行业协会、转制院所、高校、中介服务机构、各类协同创新组织等的作用鼓励企业提供技术创新服务（日本三井物产等综合商社）2为产业技术创新提供多样化服务为产业技术创新提供科技文献、信息情报、数据共享、仪器设施共用、检验测试、技术转移、创业孵化等服务3建立产业大数据服务中心探索运用大数据服务促进产业创新发展六、加强产业技术创新服务体系建设六、加强产业技术创新服务体系建设人才培养新机制产业技术创新人才匮乏是制约我国产业技术创新的关键问题人才匮乏建立人才培养链根据各类产业创新发展需求，围绕产业技术创新链构建人才培养链促进高校与企业联合培养产业创新人才，联合制定人才培养计划，联合招生，共同建设课程体系和教学内容，共同实施培养过程，共同评价培养质量大力发展工程科技教育，鼓励高校与企业联合兴办高等职业学校，培养工程科技人才（借鉴德国、日本经验）七、建立适应产业创新发展需求的人才培养体七、建立适应产业创新发展需求的人才培养体系系国家层面建立指导、支持和服务产业海外发展的专门机构充分利用外交及驻外部门的资源，帮助中国企业了解东道国法律、政策、文化、市场等环境，协调中国企业海外发展战略，鼓励联合行动加强公共外交，发挥龙头企业作用（三井物产）支持中国企业通过建立海外研发机构、跨国并购、建立研发联盟等方式，在全球范围获取和利用创新资