广东省高标准农田建设综合成效评估工作-工作指南解读(李宽)

1、广东省土地开发储备局 2015年12月07日 广东省“十二五”高标准农田建设 综合成效评估工作指南解读 一、评估工作背景 评估工作背景 国土资源部土地整治中心于2015年7月23日下发关于开展“十二五” 高标准基本农田建设情况综合成效评估工作的函；（附件1） 2015年9月底参加国土资源部土地整治中心召开的关于高标准基本农田 建设情况综合成效评估工作的培训班。 二、评估内容 汇报内容 总则 评估依据 1 1 2 2 评估内容 评估指标体系 3 3 4 4 1 总则 通过对“十二五”期间高标准农田建设情况和实施效果进 行全面评估，科学分析评价“十二五”期间各市县通过开 展高标准农田建设对国民经济

2、、社会发展和生态环境保护 的作用和影响； 摸清各地在推进高标准农田建设过程中的创新经验与做法 ，进一步加大对土地整治工作的宣传力度，不断提升土地 整治对经济社会发展的支撑、服务和保障能力。 评估目的： 1 总则 我省“十二五”期间新立项的高标准基本农田建设项目； 2012年1月1日至2015年12月31日期间竣工验收的国家级、 省级投资土地整理项目和国家级、省级、市县级基本农田 保护示范区项目。 评估对象： 2 评估依据 规划类： 1）广东省土地利用总体规划（20062020年）； 2）广东省土地整治规划（20112015年）； 标准类： 1）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）

3、； 2）高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）； 3）高标准农田建设 通则（GB/T 30600-2014）； 政策类： 1）广东省高标准基本农田建设项目和资金管理办法； 2）广东省高标准基本农田建设省级补助资金暂行办法； 建设任务完 成情况 3 评估内容 主要对项目建设任务完成情况与 资金的投入、使用管理等情况进 行调查与评估。 着重调查项目建设数量、建设规 模、建成高标准农田面积、项目 资金投入与分配情况、各单项工 程建设完成情况等。 建设成效 分析 3 评估内容 提升粮食安全保障能力； 改善农业生产条件； 注重节约集约用地； 改善农田生态环境； 提高农民生活水平； 提升农

4、民满意度； 促进农村可持续发展。 典型经验 总结 3 评估内容 总结我省在开展高标准农田建设 过程中探索形成的成熟模式与经 验、运用的创新技术和方法，打 造我省高标农田建设“精品”工 程，为宣传和展示高标准基本农 田建设成效提供基础数据支撑。 4 评估指标体系 评估指标体系 建设任务完成情况综合成效 一级 指标 总体目标 资金投入 土地平整 田间道路 灌溉与排水 农田输配电 农田防护与生态环境 保持 提高粮食生产能力 改善农业生产条件 促进节约集约用地 改善农田生态环境 提高农民生活水平 提升农民满意度 促进农村可持续发展 二级 指标 附件2 三、评估程序和方法 汇报内容 数据填报方法 工作程

5、序 1 1 2 2 有关要求 工作安排 3 3 4 4 1 数据填报方法 15个三级指标可以直接从高标 报备系统中获取，无需重复录 入（具体指标详见省工作指南 P6）； “已落实专项工作经费”系统 自动计算指标，对应省高标报 备系统中“年度任务管理”下 面的“已落实专项工作经费” 栏目（需市、县两级报备人员 填报）； “提高农民生活水平”和“提 升农民满意度”相对应的指标 数据来源于问卷调查。不开展 调查问卷的县不填此项。 填报系统 系统填报 注意事项填报程序 广东省高标准基本农田建设项 目报备管理系统； 工作常态化、工作量大，系统 中增加综合成效评估模块。 县级报备人员在综合 成效评估模块中

6、填报 单个项目成效评估表 并提交给市级审核； 市级审核确认无误， 即完成信息备案。 1 数据填报方法 主要完成农民收入变化情况和 土地流转情况的资料收集。 村委会 调查问卷 问卷调查 注意事项 农户 调查问卷 调查范围：县所有的高标准基 本建设项目涉及的全部村委； 调查比例：村委会调查1个行 政村1张问卷、农户调查问卷 发放比例需覆盖本村； 5%-10%的农户。 完成有关农户对工程 质量、村集体以及生 活便利程度等方面的 满意度情况的资料收 集 根据问卷调查数据，进行汇总 加和或者算术平均后填报单个 项目的成效评估表中“提高农 民生活水平”、“提升农民满 意度”相对应的指标内容； 提交县级综合

7、成效评估调查问 卷汇总表。 开展问卷调查的市、县（市、区）名单 开展问卷调查的市、县（市、区）名单 广州市：增城市 河源市：龙川县 惠州市：博罗县 揭阳市：揭东县 茂名市：化州市、茂南区 梅州市：蕉岭县 清远市：英德市 汕尾市：海丰县 韶关市：始兴县、仁化县、南雄市 云浮市：郁南县、云安县、罗定市 湛江市：雷州市、徐闻县 肇庆市：怀集县 技术支持技术支持 开展问卷调查的地级 市派人参与县级的问 卷调查工作，实地指 导村委和村民填写问 卷，并将县提交的所 有纸质版问卷进行归 档整理，统一提交给 省。 数据填报及审核数据填报及审核提交成果提交成果 在省高标报备系统中 填报市级已落实高标 准基本农田

8、建设专项 工作经费； 市局相关负责人需对 各县上交表格中的各 项数据进行复核确认， 确认无误后由市局在 系统中审核通过，并 提交省级备案。 市级相关负责人需在 成果提交截止日期 （2016年1月11日） 前将本市内各县在系 统中提交的数据进行 审核； 负责收集各县）提交 的工作成果，将成果 提交给省。 市级层面 2 工作程序 资料收集资料收集 调查、收集立项、可 研批复、规划设计、 工程实施、竣工验收 等高标准农田建设项 目资料； 了解农业企业和种粮 大户生产用地规模、 土地流转面积、贫困 人口减少数量、土地 整治移民户数、农业 产业的培育和扶植等 统计资料。 数据填报数据填报实地调研和问卷调

9、查实地调研和问卷调查 在省高标报备系统中 填报县级已落实高标 准基本农田建设专项 工作经费； 在省高标报备系统中 填报单个项目评估表； 若单个项目不涉及某 项指标，则填该指标 数值填写为0（不能 为空），填写完成之 后保存并提交给市级。 主要负责向村委和村民发 放纸质版调查问卷，指导 参与村委和村民填写问卷， 收集和整理问卷，并将问 卷调查中的数据分问卷录 入在省下发的综合成效评 估调查问卷统计表Excel版 中； 所有调查问卷需回收，并 且和Excel成果按项目整理 归档，按时上交给市级。 县级层面 2 工作程序 数据填报要做到“理解准确、口径一致、分级汇总、两个衔接”。 指标内涵理解准确。

10、要根据指标解释准确理解各项指标内涵，严格按 照有关要求填报数据。 统计口径保持一致。各县（市、区）在数据填报、收集、汇总过程中， 要注意统一填报标准，保证统计口径的一致。 分级汇总数据。为便于省级数据汇总工作的开展，基础数据表应逐级 填报、审核与汇总。 与报备系统数据相衔接。进一步核验报备系统数据的准确性，保证表 格数据与报备系统数据的一致性。 3 有关要求 工作 安排 4 工作安排 2015年12月-2016年1月，评估实施阶 段。由各市组织开展本市综合成效 评估工作，完成相应的指标数据填 写，各市需在2016年1月11日之前在 系统中审核通过本市内所有项目； 2016年1月24日前，省级根据各市提 交资料汇总形成综合评估表和报告， 并提供1-2个典型特色项目的成熟模 式与经验、运用的创新技术和方法。 四、部土地整治中心赴我省实地 调研案例 部土地整治中心实地调研和指导 2015年11月23日-2015年11月24日，