XXXX年关于非政府组织的现状问题与思考可编辑

1、XXXX年关于非政府组织的现状问题与思考(可编辑) 关于非政府组织的现状问题与思考关于非政府组织的现状问题与思考 改革开放以来人们在各种场合越来越多地提及非政府组织把非政府组织看作在公共管理领域其作用日益重要的新兴组织形式。 一、非政府组织的特点和我市非政府组织基本状况（一）非政府组织的特点、统战性。 从非政府组织会员构成上看有众多的党外知识分子、党外干部和专家学者、有非公有制经济代表人士、各行各业的知名人士有国有企业、“三资”企业、民营企业。 这样一个多种经济成份组合的本身就有统一战线的性质和特点。 从阶层上看非政府组织成员中包括了社会主义劳动者拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

2、从团结联系面来看非政府组织除了搞好自身的团结统一外还要团结那些参加到社会经济建设中来的各族各界人士联系和团结的面相当广泛。 在构建和谐社会、参与经济建设、促进祖国统一上都肩负着历史的重任、民间性。 非政府组织一词最初是在XX年月签订的联合国宪章第款正式使用的。 当时主要是指国际性的民间组织。 我国非政府组织的本意指不是政府的组织其实质是民间组织。 非政府组织一般都是具有合法地位、有公开的组织章程以及透明的财务管理的民间组织。 、行业性。 非政府组织一般具有行业特征服务于特定的行业人群在一定程度上代表某个行业的民意。 目前我国非政府组织的管理总体说还是行业性的管理有行政挂靠单位业务主管单位等。

3、（二）我市非政府组织的基本状况当前形势为非政府组织发展提供了很好的机遇。 我市非政府组织的发展面临着很好的机遇。 一是政府职能转变为非政府组织提供了更广的发展空间。 适应经济发展的要求,市政府正在转变职能,这时候非政府组织就可以承接一些政府下放的管理职能,不断拓展服务领域,填补政府和企业之间的空间地带。 二是现代企业制度的建立需要非政府组织发挥更大的作用。 我市企业正处于改制攻坚阶段将逐步建立起现代企业制度,实现政企职责分开。 今后要传递贯彻政府意图,企业向政府反映意见,都需要非政府组织来架起桥梁。 三是在参与市场竞争中需要非政府组织发挥独特作用。 企业参与市场竞争,需要依靠非政府组织来提供信

4、息。 以便更好地保,非政府组织某些方面能够起到政府起不到的作用 护企业的合法利益。 当前,随着经济体制改革的深化政府直接管理企业的职能将不断弱化,非政府组织的作用将日益突出,一批具有行业代表性的非政府组织将不断出现。 今年我市非政府组织己发展到约余个有正式登记的不足分布在三大产业多个行业领域。 随着建设新农村的进程第一产业中的非政府组织会不断涌现。 目前我市统战工作渗透到非政府组织领域的只是很少一部分联系较多的大体是商会、新移民眷属联谊会、台资企业协会、温州商会、会计师协会、律师协会等多数领域的行业协会还没有纳入统战工作范围统一战线没有真正进入非政府组织领域。 二、非政府组织的作用与存在的主要

5、问题（一）非政府组织的作用在经济建设和社会发展中发挥作用是非政府组织的生命力所在。 从我市情况看发挥作用的和比较好的非政府组织约占左右有左右的由于活动经费不足人员变动大等原因常年没有什么活动发挥作用不够明显。 因此在经济和社会飞速发展的今天非政府组织能在以下六个方面发挥重要作用。 一是发挥非政府组织在党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用二是发挥非政府组织在促进社会主义经济体制的建立和完善维护市场秩序方面的积极作用三是发挥非政府组织在组织会员攻关推动生产力发展方面的作用四是发挥非政府组织在弘扬中华民族传统美德发展公益事业促进社会主义政治文明和精神文明建设方面作用五是发挥非政府组织在国际民间的交

6、往、交流中的作用六是发挥非政府组织在统一战线上团结联系和化解矛盾的积极作用。 随着我市改革开放的深入社会越来越趋向多元化。 特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里非政府组织的活动尤为活跃和集中它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用推动了社会进步和经济发展。 开展咨询和信息活动。 政府和企业可以从非政府组织那里得到有关特定专业领域的、技术的、法律的以及政治等方面的专门知识。 商会每年提供各类信息余条推动省外友好商会及经济界人士与我市的经济、科技等各方面的交流与合作积极引进资金、技术和人才为民营经济的发展插上了腾飞翅膀。 海外联谊会、新移民眷属联谊会和台资企业联谊会发挥海外统战工作

7、联系广泛的优势为我市招商引资牵线搭桥传递信息提供服务。 两年来组织了余名经济界、金融界、企业界进行经贸考察达成意向性协议多项走出去请进来共实现招商项招商引资亿多元。 对政府的行为进行监督。 非政府组织对政府的条约、承诺、计划和项目的落实进行监督对政府所通过的决议和条约的实施情况进行监督促使政府遵守其做出的承诺。 同时积极争取参与政府决策的制定对政府决策过程有着越来越 大的影响。 政府在确立议程、制定政策以及执行政策等方面越来越多地吸收非政府组织参与。 审计协会、会计师协会参与了全市“十五”计划多个重大项目的审计取得了突出的成效。 参与组织重要的项目。 近几年来非政府组织一直参与各行各业发展项目

8、的实施。 商会在实施光彩项目的同时去年参与了我市举办的大型小商品展销活动客商多、范围广、效益好是历史之最在全市引起轰动。 维护社会安定团结。 在许多经济事务中由于各方面的原因而争执不下互不相让非政府组织利用其民间的身份进行斡旋在不同的利益冲突角色之间通过协调促成妥协化解了矛盾。 商会一年来多次出面协调民营企业与政府业务部门间的关系促进相互沟通与理解推动了问题的解决。 (二)目前非政府组织存在的主要问题随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立近年来非政府组织有了一定发展,有相当一批非政府组织为企业、行业和政府部门提供了大量卓有成效的服务,成为经济生活中的一支重要力量。 但是,非政府组织存在的

9、问题仍然不少。 、职能作用离市场经济要求还有差距。 人们对行业协会认识还不清楚观念还没有完全改变把非政府组 织当作政府部门的附庸和摆设成了政府机构的外延。 在人员、经费、职能方面依赖于政府有关部门缺乏公信力。 多数非政府组织还没有完全从政府中脱离出来,仍然习惯于沿袭政府的管理模式,不能完全体现公开、公正、公平的本质特点。 据调查统计,工商领域非政府组织中,按政府要求组建并授权进行行业管理的协会(官办)占挂靠政府有关部门、工业总公司开展行业协调活动的协会(半官半民)占自发、自愿组建并根据社团登记管理条例取得登记的协会(民办)只有。 有的非政府组织与政府行政部门一块牌子、两套人马。 一部分社会中介

10、组织隶属于行政部门,其管理人员由政府官员指派或推荐,有些甚至直接由政府官员兼任。 社会中介组织成为行政部门人员分流的去处。 而行政部门则是中介组织的强大的靠山,是其业务的主要来源。 一部分社会中介组织依靠政府财政拨款或行政性经费。 所以当前我市乃至全国非政府组织所存在的一个突出的问题就是行政权力的干预。 政府依靠其行政权力强制性划分中介市场的势力范围导致行业垄断和地方保护主义妨碍公平竞争市场秩序的形成。 、设置不合理。 目前非政府组织多是依据部门设立的,行业分割严重,职能交叉重复,造成了会费重复收取,增加了企业负担。 组织结构不适应事业发展需要。 许多行业协会的组织功能服务功能协调功能和监督功

11、能都与市场对行业协会的要求差距大由于功能不全不强地位就不高甚至有名无实。 、组织规模小。 我市非政府组织大部分只有几个人,规模小,人员少,专业人员比重低,难以承担重大的中介服务项目,在咨询、评估、预测、鉴定等领域的许多业务不能胜任。 非政府组织基本工作条件差普遍存在着经费不足经济实力弱工作人员待遇低难以开展大的活动造成有些工作不能正常开展。 、行业代表性不足。 的非政府组织会员覆盖面较窄仅限于部份企业或一些经营企业不能全面掌握行业信息和动态难以在行业领域发挥综合性的协调功能。 、自律管理功能薄弱。 非政府组织职能不到位、政企不分、相应的法律法规不健全。 一些非政府组织人才匮乏,专业水平不高,而

12、且其中有一部分是从行政部门中分流出来的,年龄结构、知识结构很不合理。 尤其是在会计、审计、法律、仲裁、广告咨询等行业中,这一问题尤为突出,缺乏高级人才。 、统战工作在非政府组织中“缺位”。 没有相关的统战文件作指导没有做非政府组织工作的处室统一 战线进入非政府组织的工作范围小人员少许多地方是空白。 三、做好非政府组织工作的几点对策与思考伴随着经济体制转轨进程我国的非政府组织同政府、企业共同构成了现代社会结构的三大支柱。 因此发展非政府组织既有客观需求又有现实的紧迫性。 当前我国正处于经济转轨的关键时期在政府职能转变的过程中非政府组织和政府的关系转变了应该是伙伴关系而不是行政依赖关系是协商关系而

13、不是隶属关系是平等的合作关系而不是上下级行政隶属关系。 这些新情况为统战工作提出了新课题提出了新要求。 第一,要转变政府职能为非政府组织发展拓宽空间。 政府要改进工作方式,充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,切实发挥产业政策和行业规划的导向作用、信息的引导作用、行业协会的中介作用,实行宏观调控。 对行业的管理,应主要是制定和实施国民经济布局、产业政策、行业发展规划、市场中介组织管理规定等,一般性的行业管理职能,以及一些本来应由非政府组织承担的职能,如行业准入的意见咨询、企业评估、质量认证、展销活动的组织等,应逐步委托和移交非政府组织来承担。 第二,协助相关部门加强对非政府组织的指导和监

14、管。 吸收统战部门参加成立非政府组织监管中心重点做好分类指导工作,具体可以分两类进行。 进行规,一类是对原有的、依托行业管理体制而组建的行业协会 范和改造。 制定调整规划,调整行业协会的组织结构和布局,对适应市场经济、符合先进生产力发展要求的非政府组织重点给予扶持,对业务范围重复交叉、分支机构过细过滥的非政府组织进行整合对已中断或不经常开展业务活动的协会坚决撤销。 通过全面提高现有非政府组织的整体素质,使之成为组织结构合理、自律机制健全、人力财力较强、功能作用到位的独立法人组织。 另一类是对新兴的、能够代表今后发展方向的非政府组织,重点进行扶持和引导。 主要培育发展那些由民营、三资企业等多种所

15、有制企业参加的非政府组织,能够为中小企业提供服务的行业协会,熟悉WTO规则和国际惯例,具有较强的反倾销、反补贴能力的、面向国际市场、维护我国企业利益的行业协会,商品流通领域能够应对国外流通业挑战、起到联合作用的商会,以及具有评估、预测、咨询、鉴定等市场中介功能的非政府组织。 第三,要协助探索非政府组织管理新模式。 在一些行业和地区,可以采取先行试点的方式对非政府组织实行政府职能授权管理,重点落实非政府组织为企业服务方面,自律、协调、监督和维护企业服务方面以及协助政府加强行业管理方面的具体职能。 第四、发挥统战优势建立社会协商对话制度。 群众之间具体利益和意见不尽相同需要一个相互沟通的渠道及 时

16、畅通准确地做到下情上达上情下达彼此沟通互相理解。 充分利用统一战线利益表达机制的优势建立一种有效的协商对话制度把各种不同利益群体的代表者的意见及时的、直接的反映上去。 实行平等和伙伴式的协商对话反映各类不同利益群体的需求减少各种社会矛盾是发挥非政府组织作用的重要渠道。 一要有利于理顺社会同政府的关系。 各类非政府组织能够经常地、及时地同政府相关方面沟通与对话这样才能化解社会矛盾和社会风险把“大乱”寓于平稳之中。 二要有利于反映不同利益群体的呼声。 社会利益主体多元化是个大趋势具体到各群体的要求不尽相同各类非政府组织能够及时地、准确地反映不同利益群体的具体要求就能够使非政府组织在代表和反映不同利

17、益群体的要求中得到发展。 三要有利于处理各种复杂情况。 全球化、信息化是当代社会的重要特点任何的重大信息都会在短时间内披露。 建立比较完善的社会协商对话制度有利于社会监督有利于应对各类突发事件。 第五加强立法监管和规范执业行为。 目前,我国已经出台证券法、仲裁法、审计法、注册会计师法等与社会中介组织相关的法规,但还没有统一的非政府组织对非政府组织的地位、责任、权利、服务对象、收费标准、赔偿,法制度、与政府之间的关系等方面缺乏明确的界定。 因此,当务之急是吸收统战部门参与调研尽快出台一部非政府组织法。 同时,有必要加大对非政府组织的监管力度,对违法乱纪行为严厉惩治,并追究到具体责任人。 第六中央

18、统战部应尽快出台做好非政府组织工作的指导性意见。 要把非政府组织的培育和发展纳入经济建设、社会发展规划和统战任务当中来作为一项长期的工作来抓。 从中央到地方统战部门要增设一个非政府组织处具体做这项工作。 把非政府组织纳入统战工作范围将从以下四个方面入手进一步加强对非政府组织的管理和引导。 一是积极为非政府组织创造良好的发展环境重视发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用帮助它们提高管理社会公共事务的能力为它们创造更广阔的发展空间。 二是不断引导非政府组织完善自身体系加强对它们的教育和管理逐步建立规范的自我管理、自我发展的机制。 三是协助政府逐步建立和完善非政府组织的政策法规体系加强政府与非政府组织的联系与沟通使非政府组织向健康有序的方向发展。 四是统战部把非政府组织的统战工作纳入大统战范围内。 加强调查研究积极探索非政府组织统战工作的新途经。 第七统战部门要着力协助非政府组织搞好自身规范化建设。 一是贯彻落实党的各项方针政策,确保非政府组织组织沿着正确的政治方向前进。 二是协助非政府组织准确定位。 从总体上讲非政府组织的特点主要表现”民间化”它不是管理者而是服务者是国家利益的