上海市集体土地所有权调查技术方案

1、 上海市集体土地所有权调查技术方案 上海市规划和国土资源管理局上海市规划和国土资源管理局 二二一二年三月一二年三月 目目 录录 1 概述.1 1 1.1 目的和任务.1 1.2 基本原则.1 1.3 技术依据.1 1.4 技术路线.2 1.5 测量要求.3 1.6 所有权宗地规则.4 1.7 工作流程.5 1.8 主要成果.5 2 准备工作.7 7 2.1 组织准备.7 2.2 人员准备.7 2.3 经费准备.8 2.4 技术准备.8 2.5 资料准备.9 2.6 设备准备.9 3 工作启动.1111 3.1 发布集体土地所有权调查通告.11 3.2 村民委员会申报.11 3.3 推举所有权指

2、界人.12 4 界线调查.1414 4.1 权属梳理.14 4.2 预指界.14 4.3 指界准备.15 4.4 调查指界.16 4.5 数据处理.18 4.6 形成成果.19 5 成果征询.2121 6 成果入库.2222 7 成果资料整理及归档.2323 8 签署土地所有权界线协议书.2424 8.1 形成村民决议.24 8.2 签署协议.24 9 检查验收.2525 9.1 成果检查.25 9.2 成果验收.32 10 附录.3333 1 1 1 概述概述 1.11.1 目的和任务目的和任务 为加强土地管理，规范本市集体土地所有权调查，保障集 体土地所有权确权登记的顺利实施，实现中发（2

3、010）1 号文 件“力争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有 所有权的农民集体经济组织”的工作目标，结合本市实际情况， 制定本技术方案。 集体土地所有权调查的主要任务是： 1、开展集体土地所有权调查，查清每个集体经济组织土地 所有权的权属状况。 2、建立覆盖全市的土地所有权数据库，为土地登记、土地 征收等工作提供详实的数据，实现“以证管地”的管理模式。 3、进一步开发和完善地籍数据更新和应用系统，夯实基层 地籍管理基础，健全市-区（县）-镇（街道）三级网络体系。 4、建立集体土地所有权调查长效管理机制，培养一支技术 精、业务熟的地籍管理队伍，形成完善的数据更新制度。 1.21.

4、2 基本原则基本原则 开展集体土地所有权调查，应遵守“依法合规、尊重历史、 实事求是”的基本原则。 1.31.3 技术依据技术依据 1、 中华人民共和国村民委员会组织法 （中华人民共和国 主席令第三十七号） ； 2 2、 确定土地所有权和使用权的若干规定 （国土籍字 （1995）第 26 号） ； 3、 集体土地所有权调查技术规定 （国土资发2001第 359 号） ； 4、 第二次全国土地调查技术规程 （2007 年国土资源部） ； 5、 宗地编码编制规则（试行） （2011 年国土资源部） ； 6、 城镇地籍调查规范 （TD 1001） ； 7、 卫星定位城市测量技术规范 （CJJ/T 7

5、3） ； 8、 城市测量规范 （CJJ8） ； 9、 上海市房地产地籍测量规范 （沪房地权19990587 号） 。 1.41.4 技术路线技术路线 本次集体土地所有权调查，利用第二次全国土地调查（以 下简称“二调” ）成果和现有的地籍资料，采用“内业权属梳理、 外业调查指界、实测界址范围、内外业相结合”的方法，以村 为单位，全面查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况， 形成集体土地所有权宗地、 土地所有权界线协议书等成果， 为集体土地所有权登记提供依据。 1、内业方面、内业方面 （1）在本市“二调”成果的基础上，结合地籍基础数据库 数据，收集各类权属证明材料，全面梳理调查范围内土地权属 3

6、 状况。 （2）根据土地权属梳理成果，结合地籍基础数据中镇（乡） 、村、村民小组界线，利用 2011 年最新的分辨率为 0.25 米的 航空影像，形成土地所有权界线外业调查图件。 2、外业方面、外业方面 （1）组织所有权人按规定程序对内业梳理形成的土地所有 权界线进行现场核查指界，确定所有权界线位置，设置界址点。 （2）利用已有的地籍调查控制成果，遵循从整体到局部、 分级布网的原则布设平面控制网，实地测量集体土地所有权界 线界址点，获取坐标信息，形成高精度的集体土地所有权调查 成果。 1.51.5 测量要求测量要求 1.5.11.5.1 基本方法基本方法 集体土地所有权调查，应采用解析法实测界

7、址点，获取坐 标信息。对隐蔽地区的界址点，可使用内插、外插、距离交会、 直角推算等间接方法。 平面控制测量可采用卫星定位测量、导线测量等方法，并 符合相应的规定。 1.5.21.5.2 精度要求精度要求 界址点测量的精度应符合下表规定： 级别 界址点相对于邻近控制点的点位中误差 (cm) 相邻界址点间允 许误差（cm） 适用范围 4 中误差允许误差 一+5+10+10 村外围界址点及内部明 显的界址点 二+7.5+15+15 村内部隐蔽的界址点及 其他次要界址点 重要界址点必须满足上表中级别“一”所述精度要求，对 于界址点难以测量等特殊情况，须满足上表中级别“二”所述 的精度要求。 1.5.2

8、1.5.2 作业要求作业要求 界址点测量应采用 GNSS RTK 技术，在受到地形、天气、 网络信号等因素制约时，可以使用全站仪等测绘仪器测量有关 界址点。 1.61.6 所有权宗地规则所有权宗地规则 1.6.11.6.1 划界编宗划界编宗 所有权宗地分国有和集体两种，集体土地所有权宗地分为 村民小组属、村属及镇属三种类型。划界编宗的基本原则为： （1）一个所有权宗地必须是一个封闭的图形。土地的所有 权属不同，必须分别编宗。 （2）凡是被国有线状地物分割的集体所有土地，不论其是 否为同一权属，所有权宗地应该分别编宗。 （3）集体所有的河流、道路、沟渠等与相邻地块为同一权 属的可划入相邻所有权宗

9、地内，一般不再单独编宗。 （4）所有权宗地为飞入地时，按坐落进行编宗； 5 （5）有争议的土地，不得划入任何宗地，应按照争议双方 各自主张的界线单独编宗，记录为“争议宗地” 。待争议调解、 处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。 1.6.21.6.2 宗地编码宗地编码 所有权宗地编码按国土资源部宗地代码编制规则（试行） 执行，土地所有权宗地编码共 19 位：其中 1-4 位为上海市代码 3100；5-6 位为区县级行政区划代码，按照中华人民共和国 行政区划代码 （GB/T2260）确定；7-9 位为地籍区代码，在区 县范围内按镇（街道）从 001 开始续编；10-12 位为地籍子区 代码，

10、在地籍区范围内按村（街坊）从 001 开始续编；13-14 位为土地权属类型码；15-19 位为宗地号，以街坊（村）为单 位，在同一特征码内从 00001 续编。特征码按类型分为三类： 1、国有土地所有权宗地特征码为“GA” ； 2、集体土地所有权宗地特征码为“JA” ； 3、集体土地所有权争议宗地特征码为“ZA” 。 1.71.7 工作流程工作流程 集体土地所有权调查分为准备工作、工作启动、界线调查、 成果征询、成果入库、成果整理归档阶段、签署协议书，具体 流程见附录 1。 1.81.8 主要成果主要成果 本次集体土地所有权调查成果主要包括：数据成果、图件 成果、相关文字成果和数据库成果。

11、6 （一）数据成果 1、集体土地所有权界线数据； 2、集体土地所有权宗地数据。 （二）图件成果 1、集体土地所有权界线图件； 2、集体土地所有权地籍（宗地）图。 （三）文字成果 1、市、区县、乡镇各级土地调查工作报告； 2、集体土地所有权调查技术报告书； 3、土地所有权界线协议书。 （四）数据库及系统成果 调查形成的图形、属性等电子数据成果均按要求通过信息 系统进入地籍基础数据库。主要包括： 1、土地所有权数据库； 2、集体土地所有权调查及成果管理系统。 7 2 2 准备准备工作工作 2.12.1 组织准备组织准备 1、市级 按市土地调查领导小组要求，市规土局成立市土地调查领 导小组办公室（以

12、下简称“市调查办” ） ，下设综合推进组、调 查技术组、信息系统组、权属调处组四个专题小组，负责集体 土地所有权调查任务的组织和实施。 2、区（县）级 各区（县）须按照市土地调查领导小组统一要求，成立区 （县）土地调查领导小组，领导小组办公室（以下简称“区 （县）调查办” ）设在区（县）规土局，由区（县）局办公室、 用地部门、地籍部门、调查单位及成果管理部门等成员组成， 下设综合组、调查组、权属组三个专题小组，负责组织、实施、 协调本区（县）集体土地所有权调查工作。 3、镇（乡）级 各镇（乡）成立镇（乡）土地调查办公室（以下简称“镇 （乡）调查办” ） ，由镇政府、镇（乡）规土所、镇（乡）建设

13、 主管部门、镇（乡）农业主管部门、村委会等部门人员组成， 协同土地调查单位具体实施集体土地所有权调查工作。 2.22.2 人员准备人员准备 1、落实调查队伍 各区（县）规土局应按市局要求落实调查队伍，指定下属 8 具有土地权属调查资质的单位承担调查任务；若区县无符合条 件的调查单位，应指定专门部门并落实人员组织实施。具体的 外业测量工作可通过招投标或委托方式由专业队伍承担。 2、开展业务培训 在开展集体土地所有权调查前，市规土局负责做好各区 （县）相关调查人员业务培训，规范调查程序，统一调查方法 和要求。 3、取得调查资格 各区（县）调查人员经过市局统一培训后，应通过统一考 核，取得土地调查工

14、作证，方可从事集体土地所有权调查工作。 4、获取信息系统使用权限 集体土地所有权调查成果必须在统一的信息系统上形成， 各区（县）取得土地调查工作证的调查人员应由区（县）规土 局统一申请，经市规土局身份核定后，方可取得信息系统使用 权限。 2.32.3 经费准备经费准备 按照市、区县两级财政管理模式，集体土地所有权调查经 费由市、区县两级职责分工进行落实：市级负责落实调查推进、 业务培训、技术指导、检查验收及数据入库等工作经费，各区 （县）负责落实所辖区内的土地调查经费。市、区县两级财政 部门应将土地调查经费列入各自财政预算，多方筹措，统筹安 9 排，保证调查顺利进行。 2.42.4 技术准备技

15、术准备 1、市级 为保证各项技术规定和调查成果统一，市调查办结合上海 实际，制定上海市集体土地所有权调查工作方案及技术方案。 2、区（县）级 各区（县）应在市局工作方案和技术方案基础上，根据本 区实际情况，制定集体土地所有权调查实施方案。主要内容包 括基本情况、组织实施、职责分工、时间安排、经费预算、质 量控制及主要成果等。 2.52.5 资料准备资料准备 各区（县）在开展集体土地所有权调查前，应由相关镇土 地所及调查单位收集准备下列基础资料： 1、权源证明材料，包括人民政府或者有关行政主管部门的 批准文件和处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部 门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者

16、调解书；当事人 之间依法达成的协议等。 2、地籍资料，包括薄膜地籍图、地籍台帐、村和村民小组 权属界线资料等。 3、电子基础数据，包括宗地数据、审批数据、勘测定界数 据、地形图及 1：2000 正射影像等。 4、水务、公路等管理部门与调查有关的资料。 10 4、集体经济组织证明文件，包括名称、负责人、坐落等。 2.62.6 设备准备设备准备 各区（县）根据本区土地调查工作的实际需要，置备外业 调查和内业数据处理所必须的设备，如 GPS 接收机、全站仪、 测距仪等仪器设备和打印机、绘图仪、电脑等办公设备。 11 3 3 工作启动工作启动 3.13.1 发布集体土地所有权调查通告发布集体土地所有权

17、调查通告 开展集体土地所有权调查工作前，必须由区（县）人民政 府发布集体土地所有权调查通告，将有关事项告知调查区域内 的有关权利人。 3.1.13.1.1 通告内容通告内容 集体土地所有权调查通告的内容包括土地调查的区域、内 容、期限、要件、收件地点，及其他与土地所有权调查有关的 注意事项，样式可参照附录 2。 3.1.23.1.2 发布发布方式方式 通告以 A2 纸张大小打印并加盖区县人民政府印章。张贴范 围为调查区域涉及的村，可张贴在有关村的村民委员会信息公 开栏或村民活动相对集中的地点，每村至少 2 处。张贴后，应 拍照留档，取近景远景各 1 张。 3.23.2 村民委员会申报村民委员会

18、申报 发布通告后，镇（乡）调查办组织相关村开展集体经济组 织及所有权界线申报工作： 1、村民委员会对本村的集体经济组织按镇、村和村民小组 三类情况进行申报，填写集体经济组织情况表 （附录 3） ， 该表须经村委会、镇（乡）政府盖章确认。 2、村民委员会对本村的集体土地所有权界线进行申报，提 供标示村范围内集体土地所有权界线范围及其对应的集体经济 12 组织名称的图件和镇属、村属集体土地申报表 （附件 4） 。 3.33.3 推举所有权指界人推举所有权指界人 3.3.13.3.1 村、村民小组指界人村、村民小组指界人 镇（乡）调查办组织相关村开展土地所有权指界人推举工 作： 1、指界人身份 村及

19、村民小组集体土地所有权指界人必须是该集体经济组 织十八周岁以上的成员。 2、指界人推举 每个集体经济组织应当推举 1-2 名指界人。集体经济组织 应按村民委员会组织法及村民自治章程召开村民会议，推 举指界人，并形成会议决议（附录 5） 。 指界人推举结果应及时向本集体经济组织成员公布。 3、指界人授权 依法推举的指界人须经集体经济组织授权，签订授权书 （附录 6） 。 4、特殊情况 已撤销村建制但存在剩余集体土地的，集体土地的指界人 由撤村资产处置方案中明确的集体土地资产管理方指定并授权。 3.3.23.3.2 镇（乡）属集体土地指界人镇（乡）属集体土地指界人 每个镇（乡）集体经济组织产生 1

20、-2 名指界人，由镇（乡） 13 人民政府指定并授权（附录 7） 。 3.3.33.3.3 国有土地指界人国有土地指界人 国有土地的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、 自然人或委托代理人，法人代表应具备身份证明书（附件 8） ， 委托代理人应具备指界委托书（附件 9） 。 14 4 4 界线调查界线调查 集体土地所有权界线调查工作由镇（乡）调查办协同土地 调查单位具体实施。 4.14.1 权属梳理权属梳理 以村为单位，结合村委会申报的土地所有权界线情况，利 用收集的各类权属证明材料，梳理村范围内的国有和集体土地 使用权状况，初步确定国有和集体土地所有权范围。 4.1.14.1.1 收集

21、资料收集资料 以村为单位，根据村委会申报的集体土地所有权界线，按 照 2.5 中资料种类，收集并整理相应的权属资料及基础数据。 4.1.24.1.2 数据比对数据比对 1、比对电子数据 以“二调”村、队界线成果为基础，比对登记、供地、测 绘项目等信息，确定集体土地所有权范围。同一区域内存在登 记、供地、测绘等图形交叉，或存在带征、绿化、道路、防汛 通道等用地信息的，应重点核实。 2、比对权源证明材料 在电子数据比对基础上，根据收集的权源证明材料，进一 步核实相关用地的权属性质、范围及界线。 4.24.2 预指界预指界 4.2.14.2.1 制作预指界图制作预指界图 以地形图或 1：2000 比

22、例尺的正射影像作为底版，叠加权 15 属梳理形成的国有、集体土地所有权界线，制作预指界工作底 图。图上须完整标示每块所有权宗地的界线、范围及其对应的 集体经济组织名称。 4.2.24.2.2 实施预指界实施预指界 镇（乡）调查办组织镇（乡）土地所、集体经济组织代表 或相关指界人、土地调查单位，对村范围内的土地所有权界线 进行预指界： 1、预指界中如发现与权属梳理中不一致的界线，调查单位 应在工作底图上勾绘需调整的界线，并记录界线走向。预指界 后土地所应会同集体经济组织收集调整界线的依据。 2、预指界中所有权界线存在权属争议，经协调未解决的， 镇（乡）土地所应会同调查单位制定相应的外业调查预案。

23、 3、预指界后，根据调查区域内的权属界线走向和地形状况， 拟定合理的现场指界工作线路。 4.34.3 指界准备指界准备 4.3.14.3.1 制作指界索引图制作指界索引图 以村为单位，对预指界确定的每根所有权界线进行顺序编 号，制作所有权界线指界工作索引图。索引图应反映每根所有 权界线编号和每块地对应的集体经济组织、国有权利人名称。 4.3.24.3.2 制作指界图及调查表制作指界图及调查表 以地形图或 1：2000 正射影像为底版，按单根所有权界线 制作指界图及土地所有权界线调查表（附录 10） ，供外业调查 16 使用。指界图应反映单根所有权界线位置、编号及双方权利人 名称。 土地所有权界

24、线调查表的内容应包括界线编号、图幅号、 所指界址点的点号和界桩种类、界址线的类别和位置、指界人 签字栏、重要界址点点位说明、主要权属界线走向说明、权属 调查员调查记事等。 4.3.34.3.3 制订指界计划制订指界计划 根据预指界拟定的指界工作线路，确定每根界线计划的指 界时间、地点及须出席的指界人，形成指界计划。 4.3.44.3.4 发送指界通知发送指界通知 按指界计划向相关集体经济组织或国有土地使用者发送 土地所有权调查出席指界通知书 （附录 11） ，通知指界人按 时到场指界。 通知书应以书面形式由区（县）调查办发出。指界通知送 达后应要求收件人在回执上予以签章确认。无法直接送达的，

25、通过公告或邮送的方式进行通知。 4.44.4 调查指界调查指界 根据指界计划，镇（乡）调查办组织镇（乡）土地所、调 查单位和有关指界人，对所有权界线进行现场核查和指界。 4.4.14.4.1 核实指界人身份核实指界人身份 指界前，调查人员须查验指界人身份证明及其资格证明， 确保指界工作依法合规。 17 4.4.24.4.2 指认界线指认界线 根据土地所有权指界图，由界线双方指界人共同到现场指 界，确认界线位置： 1、农民集体土地间所有权界线，由双方指界人指界。 2、农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属 界线，由该集体土地指界人指界，根据有关法规和实地调查结 果予以确认。 3、农民集

26、体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权 属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指 界。 4、农民集体所有土地和国有土地之间的土地权属界线，双 方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记 手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。 5、因依法征用、调整土地等引起土地权属界线发生变化的， 应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界。 若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办 必要手续。 6、土地权属界线有争议的，应现场进行调解，按调解结果 确定所有权界线。现场调解无效的，土地调查人员在所有权界 线调查表“其他说明”中对争议情况进

27、行记录，并在图上用虚 线标示双方指界人主张的界线。 18 7、如一方指界人未在规定时间出席指界，其所有权界线以 另一方所指界线确定，将确界结果以书面形式送达违约缺席者， 如有异议，应在 15 日内提出重新划界申请，并由申请人负担重 新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议； 若双方均违约缺席，其所有权界线由土地调查人员依有关界线 资料和现状确定；若指界人无正当理由对指界结果不签字确认 的，视同缺席。 4.4.34.4.3 设置界址点设置界址点 土地调查人员应根据指认的界线和现场情况设置界址点， 埋设界桩，并将界址点位置标注在指界图上，无法清楚在图上 标示的界址点，应在土地所有权界线

28、调查表上备注说明。界址 点设置的基本要求为： 1、反映边界线走向具有重要意义的转折点应设置界址点； 2、两条及两条以上不同所有权界线的交点处必须设置界址 点； 3、实地地形不易辨认的界线转折处应设置界址点； 4、田坎、沟渠、河流、道路等与界线相交处应设置界址点； 5、以线状地物为界的边界线起讫处应设置界址点。 4.4.44.4.4 签字确认签字确认 指界完成后，相关指界人应在指界图上签字确认指界结果。 19 4.4.54.4.5 测量界址点测量界址点 实测界址点坐标并做好相关记录，重要界址点应做好点之 记。测量方法和精度必须满足本方案 1.5 中的具体要求。 4.54.5 数据处理数据处理 4

29、.5.14.5.1 图形处理图形处理 以村为单位，根据调查的界线和实测的界址点坐标，利用 图形处理软件，编辑处理所有权界址点、线、面，形成符合数 据库标准的土地所有权宗地图形。 4.5.24.5.2 属性编辑属性编辑 按照现场指界记录，逐宗地对所有权界址点的界桩种类， 所有权界线的界线类型和位置、指界人等信息进行编辑，并确 定宗地编码和所有权人。 争议宗地的界线类型和土地所有权人均记录为“争议” 。 4.64.6 形成成果形成成果 利用集体土地所有权调查系统，形成下列集体土地所有权 调查成果。 4.6.14.6.1 数据包数据包 集体土地所有权调查成果数据包以村为单位，按 GIS 格式 生成。

30、数据包中含所有权界线、宗地图形数据及属性数据。 4.6.24.6.2 报告书报告书 集体土地所有权调查技术报告书是集体土地所有权调查的 主要技术成果，内容包括集体土地所有权调查项目的概况、技 20 术方法、所有权宗地成果、界址点坐标成果等。报告书由土地 调查员签字，并由所在的土地调查单位盖章。 4.6.34.6.3 图件及汇总成果图件及汇总成果 1、集体土地所有权调查成果图表。成果图表以单根界线为 单位，利用地形图或 1：2000 比例尺的正射影像作为底版制作， 记录界线编号、界线双方权利人、指界人、界址点号、界址点 坐标、界线类别和位置等信息。 2、集体土地所有权调查汇总成果。以村为单位，形

31、成反映 村内各集体经济组织所有的每块宗地所有权状况、面积、位置 等信息的汇总表。 21 5 5 成果成果征询征询 经检查合格的调查成果，镇（乡）调查办应征询（附件 12）相关土地权利人或管理部门的意见。 1、农民集体土地间所有权调查成果，应征询相关村委会、 镇（乡）政府。经征询对调查成果无异议的，由村民委员会、 镇（乡）人民政府对调查成果进行盖章确认；有异议的，应补 充调查，对原数据成果进行修改、完善后，重新征询。 2、农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地间的 所有权调查成果，应征询国有土地使用者。经征询对调查成果 无异议的，由国有土地使用者对调查成果进行盖章确认；有异 议的，应补充调

32、查，对原数据成果进行修改、完善后，重新征 询。 3、农民集体所有土地与国有河流、道路等相邻的所有权调 查成果，应征询水务、公路等管理部门。有异议的，应补充调 查，对原数据成果进行修改、完善后，重新征询。 22 6 6 成果入库成果入库 成果征询无异议后，土地调查单位可提交成果至区（县） 成果管理部门，申请数据成果入库。 区（县）成果管理部门应对提交的数据进行审核，检核成 果图形拓扑关系及各项属性数据是否关联正确，成果是否符合 GIS 数据库标准。审核无误后，以村为单位实施数据成果入库， 并出具入库证明。 23 7 7 成果资料整理及归档成果资料整理及归档 成果入库后，区（县）调查办应组织人员对

33、调查形成的有 关成果资料进行整理和归档。集体土地所有权调查资料应按照 国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。 24 8 8 签署土地所有权界线协议书签署土地所有权界线协议书 8.18.1 形成村民决议形成村民决议 签署土地所有权界线协议书前，镇（乡）调查办应组织集 体土地所有权人召开村民会议或村民代表大会，形成同意签署 土地所有权界线协议书的决议（附件 13） 。 8.28.2 签署协议签署协议 村、镇（乡）农民集体间应签署土地所有权界线协议书 （附录 14） 。村集体经济组织签署方由村委会代表，镇（乡） 集体经济组织签署方由镇（乡）政府代表，协议书一式四份， 双方集体经济组织及其

34、对应的国土资源管理部门各执一份。 25 9 9 检查验收检查验收 9.19.1 成果检查成果检查 9.1.19.1.1 检查制度检查制度 集体土地所有权调查成果实行三级检查制度：首级检查由 土地调查单位组织完成；二级检查由区（县）调查办组织开展； 三级检查在区县检查合格基础上，由市土调查办组织实施。 9.1.29.1.2 提交检查的成果和资料提交检查的成果和资料 1、项目受理、申报资料 （1）项目申请书（扫描件） ； （2）集体土地所有权调查范围图（扫描件） ； （3）集体经济组织情况表（扫描件） ； （4）集体土地所有权界线申报图（扫描件） 。 2、项目基础地籍数据 （1）下载的项目数据包（

35、电子数据） ； （2）薄膜地籍图（扫描件） ； （3）原村、队界图（电子数据） 。 3、内业权属梳理资料 （1）集体土地所有权调查权属梳理记录表（电子数据） ； （2）国有、集体土地使用权落地图形 cad 文件； （3）权属证明资料（纸质资料及扫描件） 。 4、外业指界过程资料 （1）集体土地所有权调查通告（盖章） （照片） ； 26 （2）指界人推举过程要件：含推举指界人村民会议决议、 集体土地所有权指界人授权书等（扫描件） ； （3）指界前过程要件：土地所有权调查出席指界通知书、 土地所有权调查指界工作计划、指界人信息一览表（扫描件） ； （4）所有权界线指界工作索引图（电子数据） ； （

36、5）外业现场指界图（扫描件） ； （6）测量原始记录（纸质资料及测量仪器导出的电子数据） ； （7）所有权指界成果（cad 格式电子数据） 。 5、所有权调查成果 （1）集体土地所有权调查成果汇总表（系统导出的电子数 据） ； （2）所有权界线调查成果索引图（系统导出的电子数据） ； （3）所有权单根界线的调查成果图（系统导出的电子数据） ； （4）所有权指界界线与成果界线编号对应关系一览表（纸 质资料及电子数据） 。 6、检查记录 二级检查时，调查单位应向区（县）调查办提供单位内部 相应的检查记录；三级检查时，区（县）调查办应向市调查办 提供二级检查时相应的记录。 27 9.1.39.1.3

37、 检查程序和方法检查程序和方法 1、土地调查单位首级检查 土地调查单位应以村为单位，对集体土地所有权调查成果 进行过程检查和最终检查，检查合格的成果及检查记录一并提 交区调查办。 （1）调查程序要件检查 检查集体土地所有权调查程序性要件是否齐全，内容是否 正确，签章是否完整。程序性要件包括：调查通告、项目申请 书、指界人推举会议决议及指界人授权书、土地所有权调查出 席指界通知书等。检查过程需填写调查程序要件检查表 （附 录 15） 。 （2）调查成果检查 检查集体经济组织及其成员录入信息、集体土地所有权界 线调查成果中各项表格、图件等资料是否齐全，内容是否正确， 签章是否完整。检查过程需填写调

38、查成果检查表 （附录 16） 。 （3）调查数据入库检查 按系统流程对调查成果数据（图形及属性） 、调查过程数据 （扫描资料）进行入库检查，检查调查过程数据与成果数据是 否匹配，确保调查成果、过程数据、程序要件的正确性与完整 性。检查过程需填写调查数据入库检查表 （附录 17） 。 （4）资料归档检查 28 对调查程序要件、过程要件、成果数据、权属证明文件及 测量手簿等资料（分纸质和电子两种形式）的归档情况进行检 查。检查过程需填写资料归档检查表 （附录 18） 。 （5）外业检查 对所有权界线成果进行 10%以上的外业抽样检查，样本以 外的应实施全数检查。 完成上述过程检查后，由最终检查部门

39、填写所有权调查 最终检查结论表 （附录 19） 。 2、区（县）调查办二级检查 区（县）调查办收到土地调查单位提交的调查成果后，以 村为单位，按照调查程序要件、调查成果、调查数据入库、资 料归档、外业五项检查内容对成果进行全面检查，填写相应的 检查表格。发现错误的，应责成土地调查单位及时补充、更正。 成果检查合格后，由区（县）调查办填写集体土地所有权调 查成果检查申请表 （附录 20） ，提请市调查办检查，调查单位 及区（县）调查办的检查记录应作为资料一并提交。 3、市调查办三级检查 市调查办组织专业技术人员对区县提交的集体土地所有权 调查成果进行抽查，每个镇抽 20%的村进行整体检查、内业权

40、 属检查和外业检查。检查合格的成果，方可进行调查成果入库、 界线协议书签署等工作。 （1）整体检查 29 在抽查范围内，以村为单位进行 100%检查。 1）资料完整性检查 检查提交的调查成果及资料是否齐全、完整，是否按要求 进行整理、归档，装订是否规范、易于查找。所有记录和过程 文档是否均为钢笔或水笔手工填写，各类表格签署是否齐全， 页面是否整洁，记录是否工整。 2）技术方法正确性检查 检查各项调查资料和成果是否按照市调查办规定的工作 程序开展； 检查地籍调查成果资料是否符合相关技术规程、技术方 案要求； 检查权属梳理的资料来源是否准确、现势。 检查组应将资料完整性检查和技术方法正确性检查结果

41、记 录于市调查办整体检查记录表 （附录 21） ，如发现错误的， 应返回区（县）调查人员更正、补充后再开展下一步检查。 （2）权属梳理成果检查 被检查村的权属梳理工作应进行 100%内业检查，检查内容 包括： 1）完整性检查 检查权属梳理是否已覆盖村范围内所有土地使用权权属资 料，是否无遗漏。 2）正确性检查 30 在土地使用权资料无遗漏的基础上，对土地使用权落地图 形进行全覆盖检查，确定土地使用权落地图形的正确性，填写 市调查办权属梳理检查记录表 （附录 22）对不正确的情况 给出处理建议和处理结论。 （3）所有权调查成果检查 1）所有权界线成果检查 结合外业指界过程资料，对村范围内的全部所

42、有权界线成 果进行逐一核查，对不正确的界线找出错误原因，填写市调 查办所有权宗地界线检查记录表 （附录 23） ，给出处理建议和 处理结论。 2）所有权宗地成果检查 重点检查内业阶段形成的所有权宗地属性数据和图形数据 的正确性，对不正确的宗地找出错误原因，填写市调查办所 有权宗地检查记录表 （附录 24） ，给出处理建议和处理结果。 （4）外业检查 在内业检查的基础上，抽取被检查村内 10%以上的所有权 宗地进行外业抽查: 检查宗地界线与实地是否一致。参考现状，通过丈量等 方法，检查图上宗地界址点与明显地物点距离是否与相应的实 地距离一致。 检查外业调查指界图上宗地界址点是否无遗漏； 检查图上

43、、实地和权属证明材料上宗地四至、界址线走 31 向是否一致； 检查认定宗地权属的依据是否完整、现势、规范、有效； 检查人员应将检查情况记录集体土地所有权调查外业检 查表 （附录 25）和集体土地所有权调查外业测量数据检查 表 （附录 26）中，将主要存在的问题记录在市调查办预检 结论表 （附录 27）并给出处理意见等。 调查成果正确率达 95%，可认定检查合格，否则应返回区 （县）调查办更正后由市调查办另行检查。区（县）调查办应 根据市调查办检查意见，组织调查单位对调查成果进行补充、 完善。 32 9.29.2 成果验收成果验收 成果验收以区（县）为单位组织实施。各区（县）调查办 在完成本区所

44、有权调查后，应及时总结，编写工作报告，并向 市调查办申请验收。 市调查办收到申请后，应及时成立验收组，采用听汇报、 看材料、抽件袋、查现场等方式，对调查成果进行全面的评价、 验收，并出具验收意见。 33 1010 附录附录 附录 1 集体土地所有权调查工作流程 附录 2 集体土地所有权调查通告 附录 3 集体经济组织情况表 附录 4 镇属、村属集体土地申报表 附录 5 指界人推举会议决议 附录 6 村、组集体土地所有权指界人授权书 附录 7 镇集体土地所有权指界人授权书 附录 8 国有土地法人代表身份证明书 附录 9 国有土地指界委托书 附录 10 所有权界线指界图（略） 附录 11 土地所有

45、权调查出席指界通知书 附录 12 集体土地所有权调查汇总成果（征询） 附录 13 签署土地所有权界线协议书决议 附录 14 土地所有权界线协议书 附录 15 调查程序要件检查表 附录 16 调查成果检查表 附录 17 调查数据入库检查表 附录 18 资料归档检查表 附录 19 所有权调查最终检查结论表 附录 20 集体土地所有权调查成果检查申请表 附录 21 市调查办整体检查记录表 34 附录 22 市调查办权属梳理检查记录表 附录 23 市调查办所有权宗地界线检查记录表 附录 24 市调查办所有权宗地检查记录表 附录 25 集体土地所有权调查外业检查表 附录 26 集体土地所有权调查外业测量

46、数据检查表 附录 27 市调查办预检结论表 35 附录 1 集体土地所有权调查工作流程 准备阶段 界线调查 组织准备 经费准备 技术准备 资料准备 预指界 数据处理 设备准备 人员准备 工作启动 发布通告 村委会申报 推举所有权指界人 权属梳理 指界前准备 现场指界 形成成果 成果整理归档 签署协议书 成果征询 成果入库 形成村民决议 签署协议 36 附录 2 集体土地所有权调查通告 XX 区集体土地所有权调查通告区集体土地所有权调查通告 为深入贯彻实施中华人民共和国土地管理法 、 土地调查条 例 ，依法保护农民集体土地权益，本区人民政府决定开展本辖区内 的集体土地所有权调查工作，具体工作由本

47、区土地调查领导小组办 公室组织实施。现将有关事项通告如下： 一、开展本次集体土地所有权调查工作的时间为：自 年 月 日起至 年 月 日止。 二、本区集体土地所有权调查范围为：行政范围内的集体土地。 三、本次集体土地所有权调查的主要内容为：查清调查范围内 每个集体经济组织的土地所有权状况。 四、调查范围内的村集体经济组织应于 年 月 日之 前到镇（乡）土地调查办公室办理开展集体土地所有权调查手续。 五、村集体经济组织应做好集体土地所有权申报、指界人推举、 现场指界等工作。 六、集体土地所有权调查范围涉及的相关权利人应做好相应的 调查配合工作。 xx 镇（乡）土地调查办公室地址： 电话： XX 区

48、人民政府 37 XX 年 XX 月 XX 日 38 附录 3 集体经济组织情况表 集体经济组织情况表集体经济组织情况表 区 镇 村 序 号 集体经济组织名称 单位 性质 土地 权属性质 法定代表人 (负责人) 联系电话备注 村民委员会（盖章）： 日 期： 填表人员： 填表日期： 39 附录 4 镇属、村属集体土地申报表 镇属、村属集体土地申报表 区 镇 村 序号集体经济组织/企业名称 土地所有权（组/村/镇） 证明材料备注 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 村委会（盖章） 镇政府（盖章） 40 附录 5 指界人推举会议决议 村村民会议决议书 因集体土地所有

49、权调查工作的需要，由本村村委会申请， 于 年 月 日在本村村委会召开村民会议，就本村集体 土地所有权界线指界人推举事宜进行审议。 大会应到 人，实到 人，本会议决议经表决，结果为 票赞成， 票反对， 票弃权，推举本村 同志等 人为其所属的村民小组指界人， 同志等 人为本村指界 人，授权其参加农村集体土地所有权调查指界及相关工作。 附: 村民会议决议签名 村民委员会（盖章） 日 期： 41 村村民会议决议签名表村村民会议决议签名表 42 附录 6 村、组集体土地所有权指界人授权书 集体土地所有权指界人授权书集体土地所有权指界人授权书 为依法开展本村的集体土地调查确权工作，按照集体土地所 有权调查

50、技术规定和本村村民自治章程的有关规定，本村于 年 月 日召开村民会议，从本村集体经济组织成员中推举了村 及村民小组的土地所有权界线指界人，授权其参加农村集体土地所 有权调查指界工作。 一、授权内容（被授权人权利和义务）一、授权内容（被授权人权利和义务） 1、被授权人代表授权人行使指界权利，参加现场指界并履行签 字手续。 2、村民小组指界人负责本村民小组的土地权属界线指界工作； 村集体土地指界人负责本村的土地权属界线指界工作；村民小组指 界人同时可对村及村民小组的共用界线进行指界。 3、授权人和被授权人有义务收集、整理本集体经济组织土地权 属证明。 二、违约责任二、违约责任 被授权人无故缺席或无

51、正当理由拒绝签字的，或因工作疏忽导 致指界结果有误，给指界工作造成损失的，须承担相应责任。 三、本授权书有效期限自双方签订之日起至三、本授权书有效期限自双方签订之日起至指界工作结束之日止。止。 四、本授权书一式叁份，签订双方、土地调查机构各持壹份。四、本授权书一式叁份，签订双方、土地调查机构各持壹份。 五、本授权书如需变更，另行签订协议。五、本授权书如需变更，另行签订协议。 授权人： 被授权人： 村民委员会（签章） 附：附： 43 集体土地所有权指界人名单 集体土地所有权指界人名单（村民小组） 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名

52、身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 注：以上指界人均为相应的村民小组集体经济组织成员。 44 集体土地所有权指界人名单（村） 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联

53、系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 注：以上指界人均为本村集体经济组织成员。 45 附录 7 镇（乡）土地所有权调查指界人授权书 土地所有权调查指界人授权书土地所有权调查指界人授权书 授权方： 集体经济组织名称： 法定代表人：姓 名 职

54、务 身份证号 联系电话 被授权方： 姓 名 工作单位 职 务 身份证号 联系电话 现授权 为本集体经济组织合法指界人，参加土地 所有权调查确权相关工作，负责指界、签订界线协议等相关事务。 法定代表人（签字）： 被授权人（签字）： 集体经济组织（盖章）： 日 期： 日 期： 46 附录 8 国有土地法人代表身份证明书 法定代表人（负责人）法定代表人（负责人） 身份证明书身份证明书 同志，在我单位任 （职务） ，系我单位法定代表人（负责人） ，特此证明。 单位地址： 单位电话： 单位名称： （盖章） 年 月 日 47 附录 9 国有土地指界委托书 指界委托书指界委托书 今委托 同志（性别： 年龄：

55、 职务： ）全权 代表本人出席与 区（县） 镇（乡） 村相邻的土地所 有权界线现场指界。 委托人：（盖章） 单 位：（盖章） 委托代理人：（盖章） 委托日期： 年 月 日 48 附录 11 土地所有权调查出席指界通知书 编 号： 存 根 土地所有权调查出席指界通知书土地所有权调查出席指界通知书 （村/国有权利人）： 因集体土地所有权调查工作需要， （村 /国有权利人）与 （村/国有权利人）的集体 土地所有权界线须由权利人双方共同指界确认，需你 或你委托他人（需办理委托有关手续）于 年 月 日 时，携带身份证明和土地权属证件现场出席指界 定界，请依时参加。如你未依时参加又未委托他人出 席指界的，

56、作违约缺席指界处理。 区（县）土地调查办公室（代章） 年 月 日 送达情况： 本通知于 年 月 日送达。 备注: 签收人： （村委会签章） 年 月 日 编 号： 土地所有权调查出席指界通知书土地所有权调查出席指界通知书 （村/国有权利人）： 因集体土地所有权调查工作需要， （村 /国有权利人）与 （村/国有权利人）的集体 土地所有权界线须由权利人双方共同指界确认，需你 或你委托他人（需办理委托有关手续）于 年 月 日 时，携带身份证明和土地权属证件现场出席指界 定界，请依时参加。如你未依时参加又未委托他人出 席指界的，作违约缺席指界处理。 区（县）土地调查办公室（代章） 年 月 日 49 50

57、 附录 12 集体土地所有权汇总成果（征询） 集体土地所有权成果汇总表集体土地所有权成果汇总表 后附宗地图及坐标成果（略） 区 镇 村 序号集体经济组织宗地编号土地性质 面积（平方米） 1 2 3 4 5 6 7 8 合计 村委会（盖章）： 日 期: 镇人民政府（盖章）： 日 期: 51 附录 13 签署土地所有权界线协议书决议 村村民代表大会决议书 因本村集体土地所有权调查工作的需要，由本村村委会申请， 于 年 月 日在本村村委会召开村民会议，就本村集体 土地所有权界线协议书签署的事宜进行审议。 大会应到 人，实到 人，本会议决议经表决，结果为 票赞成， 票反对， 票弃权，同意签署土地所有权

58、界线 协议书 ，并推举 同志代表本村签署协议。 附: 村民会议决议签名（略） 村民委员会（盖章） 日 期： 52 附录 14 土地所有权界线协议书（集体与集体） 编号：编号： 土土地地所所有有权权界界线线 协协 议议 书书 与与 上海市规划和国土资源管理局监制上海市规划和国土资源管理局监制 53 土地所有权界线协议书土地所有权界线协议书 编号：编号： 与与 的集体土的集体土 地所有权界线共地所有权界线共 条，界线编号为条，界线编号为 （详见（详见集体土地所有权界线索引图集体土地所有权界线索引图和和集体土集体土 地所有权界线图地所有权界线图 ） ，经双方于，经双方于 年年 月月 日至日至 年年

59、月月 日实地踏勘、核实和现场指界，确日实地踏勘、核实和现场指界，确 认无误。认无误。 本协议书一式本协议书一式 份，协议双方各壹份；另土地管理部门各留存份，协议双方各壹份；另土地管理部门各留存 壹份。壹份。 所有权人（盖章）所有权人（盖章）: 所有权人（盖章）所有权人（盖章）: 代表人（签字）代表人（签字）: 代表人（签字）代表人（签字）: 年年 月月 日日 年年 月月 日日 土地管理部门（盖章）：土地管理部门（盖章）： 土地管理部门（盖章）：土地管理部门（盖章）： 见证人（签字）见证人（签字）: 见证人（签字）见证人（签字）: 年年 月月 日日 年年 月月 日日 54 附录 15 调查程序要

60、件检查表 调查程序要件检查表调查程序要件检查表 区 镇 村 调查单位 / 区（县）调查办 检查结论检查结论 检查内容检查内容检查要点检查要点 合格合格不合格不合格 修改记录修改记录备注备注 （1）申请单 位是否正确； 1、项目申请 书 （2）签章是 否齐全。 2、通告 （1）通告登 记区域与调 查区域是否 一致；（2） 签章是否齐 全。 （1）是否为 关于指界人 推举决议； 3、指界人推 举村民代表 大会决议 （2）调查村 和相邻村决 议书是否完 整；（3）签 章是否齐全。 （1）授权书 内容是否为 指界授权； （2）调查村 和相邻村授 权书是否完 整； 4、集体土地 所有权指界 人授权书 （