WTO 课件(5讲)

1、第五讲第五讲 补贴与反补贴措施补贴与反补贴措施l 补贴的定义及影响补贴的定义及影响l 不可诉补贴（允许的补贴）不可诉补贴（允许的补贴）l 被禁止的补贴被禁止的补贴l 可诉补贴可诉补贴l 针对补贴采取的措施针对补贴采取的措施l 争端解决程序争端解决程序l 反补贴程序反补贴程序l 政府必须做什么政府必须做什么l 被诉方政府做些什么被诉方政府做些什么一、补贴的定义及影响补贴的定义及影响1. 定义定义：出口商品在生产、运输、买卖的过程中接受的来自政府出口商品在生产、运输、买卖的过程中接受的来自政府或同业协会的直接或间接的补助、奖金称之为补贴。或同业协会的直接或间接的补助、奖金称之为补贴。一项措施要被称

2、为补贴，必须满足下列两个条件之一：一项措施要被称为补贴，必须满足下列两个条件之一：u 成员方政府或公共部门提供的财政资助；成员方政府或公共部门提供的财政资助；u 采用了收入支持或价格支持的形式。采用了收入支持或价格支持的形式。 收入支持或价格支持：收入支持或价格支持： 包含在包含在1994年关税与贸易总协定年关税与贸易总协定第第16条含义中；条含义中；例子有将国内生产者的价格固定在高于全球市场价格的例子有将国内生产者的价格固定在高于全球市场价格的水平上；降低出口产品的国内运输费用；免除国内产水平上；降低出口产品的国内运输费用；免除国内产品的国内税，而进口产品则仍需交纳等。品的国内税，而进口产品

3、则仍需交纳等。 一、补贴的定义及影响补贴的定义及影响政府直接转移资金（捐款、贷款、注入股权）或潜在的资政府直接转移资金（捐款、贷款、注入股权）或潜在的资金或债务的直接转移（贷款担保）等。但股权的注入、贷金或债务的直接转移（贷款担保）等。但股权的注入、贷款或贷款担保属正常投资或采用了正常的商业惯例，则不款或贷款担保属正常投资或采用了正常的商业惯例，则不能被认定为补贴；能被认定为补贴； 政府免除或未征收本应征收的财政收入，例如免税、退税政府免除或未征收本应征收的财政收入，例如免税、退税或税收减免或税收减免(tax credit)等；等；政府提供除一般基础设施外的货物或服务，例如原材料、政府提供除一

4、般基础设施外的货物或服务，例如原材料、工厂场地、无偿的信息服务等，或者由政府购买货物，然工厂场地、无偿的信息服务等，或者由政府购买货物，然而若政府得到了充分的补偿，则不应被视为补贴；而若政府得到了充分的补偿，则不应被视为补贴；政府不直接执行上述措施，但通过向出资机构提供资助或政府不直接执行上述措施，但通过向出资机构提供资助或将此项职能委托私人机构或指示私人机构执行。将此项职能委托私人机构或指示私人机构执行。 2. 政府提供的财政资助的形式：政府提供的财政资助的形式：一、补贴的定义及影响补贴的定义及影响 出口补贴出口补贴(export subsidy)：可促进出口的直：可促进出口的直接财政资助。

5、接财政资助。 国内补贴国内补贴(domestic subsidy)或生产补贴或生产补贴(production subsidy):对产品的生产而付给国对产品的生产而付给国内生产者的财政资助。内生产者的财政资助。政府通过向出口商或产业部门提供财政资助来提政府通过向出口商或产业部门提供财政资助来提高其出口能力。这种做法在发展中成员国特高其出口能力。这种做法在发展中成员国特别常见，目的是增加出口并使出口多样化。别常见，目的是增加出口并使出口多样化。 3. 补贴的形式：补贴的形式：一、补贴的定义及影响补贴的定义及影响出口补贴和生产补贴可能使补贴产品在国际市场上享有出口补贴和生产补贴可能使补贴产品在国际市

6、场上享有不公平的竞争优势。因此，不公平的竞争优势。因此，WTO协议协议对补贴做对补贴做出了严格的规定。补贴可能产生下列不利影响：出了严格的规定。补贴可能产生下列不利影响：u对进口国：补贴可能会损害进口国国内产业，对进口国：补贴可能会损害进口国国内产业，why?因为进口国国内产业生产的产品将不得不与占据不公平因为进口国国内产业生产的产品将不得不与占据不公平竞争优势的进口产品进行竞争。竞争优势的进口产品进行竞争。u对向补贴国出口同类产品的成员方：补贴国给予生对向补贴国出口同类产品的成员方：补贴国给予生产者的国内补贴可能会削弱其他成员方向补贴国出产者的国内补贴可能会削弱其他成员方向补贴国出口产品的竞

7、争力，口产品的竞争力，why?因为与进口产品相比，国内产品可能因补贴而享有不公因为与进口产品相比，国内产品可能因补贴而享有不公平的价格优势。平的价格优势。4. 补贴的影响：补贴的影响：一、补贴的定义及影响补贴的定义及影响u 对向第三国市场出口的成员方：一些成员方对向第三国市场出口的成员方：一些成员方的出口可能受到影响，的出口可能受到影响，why?因为在第三国市场上，这些成员必须与对出口给因为在第三国市场上，这些成员必须与对出口给予补贴的成员进行竞争。予补贴的成员进行竞争。说明：说明：补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议 (Agreement on Subsidies and Counter

8、vailing Measures) 是是WTO协议协议中的重要组成部分，中的重要组成部分，1947年关税与贸易总协定年关税与贸易总协定第第16条和第条和第6条中与之条中与之不相冲突的部分依然有效。不相冲突的部分依然有效。4. 补贴的影响：补贴的影响：一、补贴的定义及影响补贴的定义及影响u 被禁止的补贴俗称红色补贴。被禁止的补贴俗称红色补贴。 u 可诉补贴即那些既不被禁止，又不能免可诉补贴即那些既不被禁止，又不能免于质疑的补贴，俗称黄色补贴。于质疑的补贴，俗称黄色补贴。 u 不可诉补贴是允许的补贴，俗称绿色补不可诉补贴是允许的补贴，俗称绿色补贴。贴。5. 补贴的分类：补贴的分类：二、不可诉补贴（

9、允许的补贴）二、不可诉补贴（允许的补贴） 某些补贴是不可诉某些补贴是不可诉(non-actionable)的，也就是被允许的。这些补贴一般的，也就是被允许的。这些补贴一般适用于所有产业，是不局限于某一特适用于所有产业，是不局限于某一特定产业的、对企业或企业和产业集团定产业的、对企业或企业和产业集团的普遍性补贴。的普遍性补贴。例如：对小型产业的普遍性补贴一般是不例如：对小型产业的普遍性补贴一般是不可诉的。可诉的。1. 含义含义二、不可诉补贴（允许的补贴）二、不可诉补贴（允许的补贴）若属于下列类型，即使仅限于特定产业或企业，这些补贴若属于下列类型，即使仅限于特定产业或企业，这些补贴也是允许的：也是

10、允许的：资助由企业直接进行或通过与高等教育或研究机构签资助由企业直接进行或通过与高等教育或研究机构签订合同而进行的研究活动；订合同而进行的研究活动；前提条件是：前提条件是：a.资助金额不超过产业研究费用的资助金额不超过产业研究费用的75%或前竞争开发或前竞争开发活动费用的活动费用的50%。b.资助仅限于用于研究活动的人员、仪器、设备、土地资助仅限于用于研究活动的人员、仪器、设备、土地或建筑物等产生的费用、咨询和类似的服务费用，以或建筑物等产生的费用、咨询和类似的服务费用，以及额外产生的与研究活动有关的一般管理费用和其他及额外产生的与研究活动有关的一般管理费用和其他诸如与资料供应等有关的流动成本

11、。诸如与资料供应等有关的流动成本。2. 范围范围二、不可诉补贴（允许的补贴）二、不可诉补贴（允许的补贴） 资助国内落后地区资助国内落后地区前提条件是：前提条件是：a.有关资助是根据地区发展的整体规划要求而进有关资助是根据地区发展的整体规划要求而进行的。行的。b. 这种资助在该地区应该是普遍性的，即享受资这种资助在该地区应该是普遍性的，即享受资助者不应仅限于该地区特定的企业或产业。助者不应仅限于该地区特定的企业或产业。c.确定落后地区的标准应该是公平和客观的，它确定落后地区的标准应该是公平和客观的，它包括人均国内生产总值不超过全国人均国内生包括人均国内生产总值不超过全国人均国内生产总值的产总值的

12、85%和失业率至少为全国平均水平的和失业率至少为全国平均水平的110%等指标。等指标。2. 范围范围二、不可诉补贴（允许的补贴）二、不可诉补贴（允许的补贴） 对企业根据法律要求对现有设施进行调整，以适对企业根据法律要求对现有设施进行调整，以适应新的环保要求而产生的财政负担等给予资助。应新的环保要求而产生的财政负担等给予资助。前提条件是：前提条件是：a.这种资助不应超过调整费用的这种资助不应超过调整费用的20%，且应该是，且应该是一次性不再重复的。一次性不再重复的。b. 不应资助因替换或运转受资助的设备而产生的费不应资助因替换或运转受资助的设备而产生的费用，也不应资助任何制造费用的节余，并应面向

13、用，也不应资助任何制造费用的节余，并应面向所有因采用新设备和新生产工艺而进行调整的企所有因采用新设备和新生产工艺而进行调整的企业。业。2. 范围范围三、被禁止的补贴三、被禁止的补贴(prohibited subsidies)下面两种补贴是被禁止的：下面两种补贴是被禁止的：1. 按照出口实绩按照出口实绩(export performance)提供的提供的补贴补贴补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议附件附件1列出了此类措施列出了此类措施的描述性清单。例如，涉及到出口奖励的货币的描述性清单。例如，涉及到出口奖励的货币留成制度留成制度(currency retention scheme)、对出口产

14、品免征直接税、给予出口产品优于国对出口产品免征直接税、给予出口产品优于国内销售产品的内陆运输条件和运费等。内销售产品的内陆运输条件和运费等。三、被禁止的补贴三、被禁止的补贴(prohibited subsidies)下面两种补贴是被禁止的：下面两种补贴是被禁止的：2.因使用国内产品替代进口而给予的补贴因使用国内产品替代进口而给予的补贴出口补贴并不适用于最不发达成员国以及出口补贴并不适用于最不发达成员国以及补贴与反补贴补贴与反补贴措施协议措施协议附件附件7中提到的其他发展中成员国。目前中提到的其他发展中成员国。目前联合国确定了联合国确定了48个最不发达国家和个最不发达国家和20个人均个人均GNP

15、低低于于1000美元的发展中国家可以长期保留出口补贴。美元的发展中国家可以长期保留出口补贴。然而若此类成员某种产品的出口连续然而若此类成员某种产品的出口连续2年占全球出口总量年占全球出口总量的比例超过的比例超过3.25%，则必须在，则必须在8年内逐步取消对该产年内逐步取消对该产品的出口补贴。另外，人均品的出口补贴。另外，人均GNP达到和超过达到和超过1000美美元的国家，不得再保留出口补贴。元的国家，不得再保留出口补贴。三、被禁止的补贴三、被禁止的补贴(prohibited subsidies)说明：说明：第一种禁止按照出口实绩提供补贴的规定，自第一种禁止按照出口实绩提供补贴的规定，自1995

16、年年1月月1日日WTO协协议议生效起生效起8年内，不适用于发展中成员国。但有下列附加条件：年内，不适用于发展中成员国。但有下列附加条件：1.这些成员不应提高出口补贴的水平；这些成员不应提高出口补贴的水平；2.应在应在8年内逐步取消出口补贴；年内逐步取消出口补贴；3.若这些成员某种产品的出口连续若这些成员某种产品的出口连续2年占全球出口总量的比例超过年占全球出口总量的比例超过3.25%，则必须在则必须在2年内逐步取消对该产品的出口补贴。年内逐步取消对该产品的出口补贴。第二种禁止进口替代补贴的规则，在第二种禁止进口替代补贴的规则，在WTO协议协议生效起生效起8年内，不适年内，不适用于最不发达成员国

17、，对其他发展中成员国，该期限为用于最不发达成员国，对其他发展中成员国，该期限为5年。年。对处于由中央计划经济向自由市场经济过渡的成员，对处于由中央计划经济向自由市场经济过渡的成员，WTO规定了特别条规定了特别条款，即此类成员可在款，即此类成员可在WTO协议协议生效后生效后7年内逐步取消上述被禁年内逐步取消上述被禁止的补贴。止的补贴。四、可诉补贴四、可诉补贴(actionable subsidies)在补贴的定义范围内，却又不属于不可诉补贴或被禁止的在补贴的定义范围内，却又不属于不可诉补贴或被禁止的补贴范畴的措施，但实施时要受到下列限制：补贴范畴的措施，但实施时要受到下列限制：u此类措施不应对其

18、他成员的国内产业造成实质损害或此类措施不应对其他成员的国内产业造成实质损害或实质损害的威胁，或对在任何其他成员境内建立相关实质损害的威胁，或对在任何其他成员境内建立相关产业造成实质阻碍；产业造成实质阻碍；u此类措施不应对其他成员在此类措施不应对其他成员在1994年关税与贸易总协定年关税与贸易总协定下享有的利益造成减损或丧失，特别是与约束关税有下享有的利益造成减损或丧失，特别是与约束关税有关的利益；关的利益；u此类措施不应对其他成员的利益造成严重影响或严重此类措施不应对其他成员的利益造成严重影响或严重影响的威胁。影响的威胁。1. 含义含义四、可诉补贴四、可诉补贴(actionable subsi

19、dies)国内产业国内产业(domestic industry)这里国内产业一般是指作为一个整体的（同类产品）国内生产这里国内产业一般是指作为一个整体的（同类产品）国内生产者，或者那些产量总和占国内此类产品总产量主要部分的者，或者那些产量总和占国内此类产品总产量主要部分的生产者。因此，若只有少数企业受到补贴的影响，以成员生产者。因此，若只有少数企业受到补贴的影响，以成员国就不能采取行动。国就不能采取行动。损害损害(injury)损害是指对现有国内产业造成的实质损害或对建立国内相关产损害是指对现有国内产业造成的实质损害或对建立国内相关产业造成的实质阻碍。此外，也包括造成此类损害的威胁。业造成的实

20、质阻碍。此外，也包括造成此类损害的威胁。对手补贴的进口产品数量、进口对国内同类产品价格的影响和对手补贴的进口产品数量、进口对国内同类产品价格的影响和由此而对国内生产者产生的影响应进行客观的审查。由此而对国内生产者产生的影响应进行客观的审查。2. 确认可诉补贴时使用的关键词语的解释确认可诉补贴时使用的关键词语的解释四、可诉补贴四、可诉补贴(actionable subsidies)损害损害(injury)审查损害是否存在，需对下列所有影响国内产业状况的经济因素进行评估：审查损害是否存在，需对下列所有影响国内产业状况的经济因素进行评估：a.产量、销售、市场份额、利润、生产者、投资回报率和开工率的下

21、降；产量、销售、市场份额、利润、生产者、投资回报率和开工率的下降；b.影响国内价格的因素；影响国内价格的因素；c.对现金流量、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力的负面影对现金流量、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力的负面影响。响。在审查有关损害是否迫在眉睫后，在确定是否存在实质损害的威胁。在审查有关损害是否迫在眉睫后，在确定是否存在实质损害的威胁。必须审查手补贴产品的进口和损害之间的联系，确定其他因素是否与损害有必须审查手补贴产品的进口和损害之间的联系，确定其他因素是否与损害有关。其他因素可以是需求的萎缩、消费模式的改变、国外及国内生产者关。其他因素可以是需求的萎缩、消费模式的

22、改变、国外及国内生产者的限制性贸易做法、技术的发展和国内产业的出口实绩以及生产率等。的限制性贸易做法、技术的发展和国内产业的出口实绩以及生产率等。若未在进口和损害之间建立明确的联系，则不应对手补贴产品的进口采若未在进口和损害之间建立明确的联系，则不应对手补贴产品的进口采取任何反补贴措施。取任何反补贴措施。2. 确认可诉补贴时使用的关键词语的解释确认可诉补贴时使用的关键词语的解释四、可诉补贴四、可诉补贴(actionable subsidies)严重影响严重影响在确定是否存在严重影响时，需要审查有关补贴是否产生了下列在确定是否存在严重影响时，需要审查有关补贴是否产生了下列影响：影响：a.是否将取

23、代或妨碍另一成员同类产品进入补贴国的市场；是否将取代或妨碍另一成员同类产品进入补贴国的市场；b.是否将取代或妨碍另一出口成员国向第三国市场出口同类产是否将取代或妨碍另一出口成员国向第三国市场出口同类产品；品；c.是否造成大幅度的价格削减或降价、阻止价格的上涨或造成是否造成大幅度的价格削减或降价、阻止价格的上涨或造成销售的下跌；销售的下跌；d.在补贴初级产品（不包括农产品，因另有规定）时与前在补贴初级产品（不包括农产品，因另有规定）时与前3年年的平均市场份额相比，补贴国在全球市场所占的份额是否得的平均市场份额相比，补贴国在全球市场所占的份额是否得到了扩张，且在补贴后一段时间内，持续扩大。到了扩张

24、，且在补贴后一段时间内，持续扩大。2. 确认可诉补贴时使用的关键词语的解释确认可诉补贴时使用的关键词语的解释四、可诉补贴四、可诉补贴(actionable subsidies)严重影响严重影响若发生下列情况，则可假定存在严重影响：若发生下列情况，则可假定存在严重影响：a.对产品的从价补贴超过对产品的从价补贴超过5%；b. 对对产业产业的经营亏损进行补贴；的经营亏损进行补贴；（整个产业）（整个产业）c.对对企业企业的经营亏损进行补贴，且非一次性、不再重复的措的经营亏损进行补贴，且非一次性、不再重复的措施；施；（某个企业）（某个企业）d.直接免除债务。直接免除债务。被诉成员可以提供证据，证明虽存在

25、上述情况，也没有导致严被诉成员可以提供证据，证明虽存在上述情况，也没有导致严重的影响。然而，对发展中成员国采取的此类补贴措施不重的影响。然而，对发展中成员国采取的此类补贴措施不会有此种假定，在这种情况下，必须有肯定的证据证明严会有此种假定，在这种情况下，必须有肯定的证据证明严重影响的存在。重影响的存在。2. 确认可诉补贴时使用的关键词语的解释确认可诉补贴时使用的关键词语的解释五、针对补贴采取的措施五、针对补贴采取的措施对其他成员造成负面影响的被禁止的补贴或可诉补贴，其他成员可采取下对其他成员造成负面影响的被禁止的补贴或可诉补贴，其他成员可采取下面两种补救措施：面两种补救措施：1.争端解决程序：

26、争端解决程序：一成员可以向争端解决机构提出援用争端解决程序的一成员可以向争端解决机构提出援用争端解决程序的要求；要求；2.征收反补贴税程序：征收反补贴税程序：一成员可以启动反补贴税的调查程序，并在经过一成员可以启动反补贴税的调查程序，并在经过规定程序后征收反补贴税。规定程序后征收反补贴税。若满足了相应的条件，一成员可以同时启动上述两种程序，但只能获得其若满足了相应的条件，一成员可以同时启动上述两种程序，但只能获得其中一种形式的补救。中一种形式的补救。只有在涉及到损害的情况下，才可以启用反补贴程序。只有在涉及到损害的情况下，才可以启用反补贴程序。在其他情况下，唯一的补救方式就是通过争端解决程序。

27、在其他情况下，唯一的补救方式就是通过争端解决程序。若一项可诉补贴知造成了严重影响而非损害，则只能援用争端解决程序；若一项可诉补贴知造成了严重影响而非损害，则只能援用争端解决程序；但若他造成了损害，则可同时采取上述两种程序。但若他造成了损害，则可同时采取上述两种程序。六、争端解决程序六、争端解决程序在争端解决程序中，一成员将通知实施补贴的成员，并提出磋在争端解决程序中，一成员将通知实施补贴的成员，并提出磋商要求。磋商将立即进行。若磋商未能达成一致，双方中商要求。磋商将立即进行。若磋商未能达成一致，双方中的任何一方都可以将争端提交争端解决机构，并自动启动的任何一方都可以将争端提交争端解决机构，并自

28、动启动争端解决程序（这包括建立专家组、专家组审议争端、争争端解决程序（这包括建立专家组、专家组审议争端、争端解决机构审议专家组报告等步骤）。端解决机构审议专家组报告等步骤）。1.若受到质疑的措施被认定为若受到质疑的措施被认定为被禁止的补贴被禁止的补贴，有关成员将被，有关成员将被要求在规定的时间内取消该补贴。若未能取消该项补贴，要求在规定的时间内取消该补贴。若未能取消该项补贴，申诉方将得到争端解决机构的授权，采取反补贴措施。申诉方将得到争端解决机构的授权，采取反补贴措施。对于被允许继续实施被禁止的补贴的发展中成员方，只有在它对于被允许继续实施被禁止的补贴的发展中成员方，只有在它实施的这种补贴造成

29、了损害、使其他成员享受的利益受到实施的这种补贴造成了损害、使其他成员享受的利益受到减损或丧失或严重影响其他国家的出口利益时，才可被诉减损或丧失或严重影响其他国家的出口利益时，才可被诉诸争端解决程序。诸争端解决程序。六、争端解决程序六、争端解决程序2.若一项措施属可诉补贴并被认定对申诉方造成了负面影响，实施补贴若一项措施属可诉补贴并被认定对申诉方造成了负面影响，实施补贴的成员将被要求采取适当步骤消除负面影响或取消该补贴。若未能取的成员将被要求采取适当步骤消除负面影响或取消该补贴。若未能取消补贴，申诉方将得到争端解决机构的授权，依照负面影响的程度和消补贴，申诉方将得到争端解决机构的授权，依照负面影

30、响的程度和性质采取反措施。性质采取反措施。只有在下列情况下，才可以对发展中成员方的可诉补贴采取反措施：只有在下列情况下，才可以对发展中成员方的可诉补贴采取反措施：这种补贴对另一成员的国内产业造成了实质损害（包括实质损害的威这种补贴对另一成员的国内产业造成了实质损害（包括实质损害的威胁）；胁）；这种补贴对另一成员根据该发展中成员方的关税减让承诺或这种补贴对另一成员根据该发展中成员方的关税减让承诺或关税与关税与贸易总协定贸易总协定下的其他义务而享有的利益造成了减损或丧失，以至于下的其他义务而享有的利益造成了减损或丧失，以至于取代或阻碍了另一成员的同类产品进入该发展中成员方的市场。这就取代或阻碍了另

31、一成员的同类产品进入该发展中成员方的市场。这就意味着不能对造成削价、竞价或压价以及取代一成员向第三方出口的意味着不能对造成削价、竞价或压价以及取代一成员向第三方出口的（除下面第三点提到的）补贴采取行动；（除下面第三点提到的）补贴采取行动；属于超出属于超出5%的从价补贴、对经营方损失的补贴和直接免除债务的补的从价补贴、对经营方损失的补贴和直接免除债务的补贴造成了严重影响（包括严重影响的威胁）。贴造成了严重影响（包括严重影响的威胁）。六、争端解决程序六、争端解决程序3.不能采取反补贴措施的情况：不能采取反补贴措施的情况：当发展中成员方在私有化过程中通过直接免除债务进行当发展中成员方在私有化过程中通

32、过直接免除债务进行补贴或给予任何形式的有关社会成本的补贴（包括政府补贴或给予任何形式的有关社会成本的补贴（包括政府财政收入的转让或其他债务转让）时，其他成员国不能财政收入的转让或其他债务转让）时，其他成员国不能对其采取反补贴措施。前提是补贴委员会必须得到有关对其采取反补贴措施。前提是补贴委员会必须得到有关私有化计划和补贴的通知。私有化计划和补贴的通知。处于由中央计划经济向市场经济过渡阶段的成员，也享处于由中央计划经济向市场经济过渡阶段的成员，也享受类似于上文提到的发展中成员国的待遇。对于这些成受类似于上文提到的发展中成员国的待遇。对于这些成员才去的直接免除债务的措施，其他成员不能采取反补员才去

33、的直接免除债务的措施，其他成员不能采取反补贴措施。贴措施。七、反补贴程序七、反补贴程序1.虽然有允许政府自行启动调查的条款，但反补贴程序一虽然有允许政府自行启动调查的条款，但反补贴程序一般由国内产业申请后般由国内产业申请后启动启动。在特殊情况下，若有关补贴、损害及其因果联系的证据很充在特殊情况下，若有关补贴、损害及其因果联系的证据很充分，则该政府的有关部门也可能在没有此类申请时便启分，则该政府的有关部门也可能在没有此类申请时便启动反补贴程序。动反补贴程序。2.收到申请后但开始调查前，收到申请后但开始调查前，有关成员将邀请与申请中涉有关成员将邀请与申请中涉及产品有关的成员进行及产品有关的成员进行

34、磋商磋商。若磋商达成了协议，所有。若磋商达成了协议，所有各方都感到满意，则不需采取任何进一步的行动。否则，各方都感到满意，则不需采取任何进一步的行动。否则，有关部门将根据国内产业的申请采取下一个步骤。有关部门将根据国内产业的申请采取下一个步骤。3.有关部门要预先对申请进行有关部门要预先对申请进行审查审查，审查证据的准确性和，审查证据的准确性和充分性，确定是否确有调查的必要。充分性，确定是否确有调查的必要。七、反补贴程序七、反补贴程序若存在下列情况，有关部门必须拒绝受理申请并中止调查：若存在下列情况，有关部门必须拒绝受理申请并中止调查：该项申请未得到规定的最低比例的生产者的支持（一项申请必须该项

35、申请未得到规定的最低比例的生产者的支持（一项申请必须得到产量总和占表示支持和反对申请的国内产业生产总量一半以得到产量总和占表示支持和反对申请的国内产业生产总量一半以上的国内生产者的支持）；上的国内生产者的支持）；没有充分证据表明补贴、损害以及补贴和损害之间存在联系；没有充分证据表明补贴、损害以及补贴和损害之间存在联系；补贴数额低于最低限额，即一般情况下为低于补贴数额低于最低限额，即一般情况下为低于1%，对于附件，对于附件7种种所列的发展中成员方和在所列的发展中成员方和在8年过渡期前取消了出口补贴的其他发年过渡期前取消了出口补贴的其他发展中成员方为低于展中成员方为低于3%，而对于另外的发展中成员

36、方则为低于，而对于另外的发展中成员方则为低于2%；受补贴产品的进口量及其造成的损害可以忽略不计。若被调查的受补贴产品的进口量及其造成的损害可以忽略不计。若被调查的是发展中成员方，这一忽略不计的进口数量为进口国同类产品总是发展中成员方，这一忽略不计的进口数量为进口国同类产品总进口量的进口量的4%。若不止一个发展中成员方收到调查，则每个发展。若不止一个发展中成员方收到调查，则每个发展中成员方的进口量都未能超过中成员方的进口量都未能超过4%，则只有当来自这些成员的进，则只有当来自这些成员的进口总和超过了进口总量的口总和超过了进口总量的9%时，进口国才可以采取措施。时，进口国才可以采取措施。七、反补贴

37、程序七、反补贴程序4.若有关若有关调查调查已经启动，有关部门将通知有利害关系的成员方政府及已经启动，有关部门将通知有利害关系的成员方政府及其他有关方面。各方将有充分的机会表达自己的意见。其他有关方面。各方将有充分的机会表达自己的意见。若调查部门初步确定存在补贴、损害和两者之间的因果联系，则可采取若调查部门初步确定存在补贴、损害和两者之间的因果联系，则可采取临时措施临时措施。可以是征收临时反补贴税，且需提供现金保证金或其他。可以是征收临时反补贴税，且需提供现金保证金或其他形式的担保，担保金额与初步计算得到的补贴金额相当。形式的担保，担保金额与初步计算得到的补贴金额相当。若最终确定了补贴的存在、补

38、贴的金额、损害的存在以及受补贴产品的若最终确定了补贴的存在、补贴的金额、损害的存在以及受补贴产品的进口和损害之间的因果关系，则可以进口和损害之间的因果关系，则可以征收反补贴税征收反补贴税，金额相当于全，金额相当于全额或部分补贴。额或部分补贴。若出现下列情况之一，可暂停或中止上述程序：若出现下列情况之一，可暂停或中止上述程序：出口国政府同意取消或限制补贴，获就补贴产生的影响采取其他相出口国政府同意取消或限制补贴，获就补贴产生的影响采取其他相应措施；应措施；出口商同意将价格调整至进口国政府满意的水平。出口商同意将价格调整至进口国政府满意的水平。八、政府必须做些什么八、政府必须做些什么（一）一般行动

39、（一）一般行动u各成员必须向各成员必须向WTO通知所有被保留的补贴，并尽快提供有关补贴形通知所有被保留的补贴，并尽快提供有关补贴形式、补贴率、拟通过补贴实现的政策目标、补贴期限和统计数据等式、补贴率、拟通过补贴实现的政策目标、补贴期限和统计数据等情况，以便其他成员评估补贴对贸易产生的影响；情况，以便其他成员评估补贴对贸易产生的影响；u若有关成员未进行通知，甚至在得到提醒后也不打算通知若有关成员未进行通知，甚至在得到提醒后也不打算通知WTO其补其补贴情况时，其他成员可对该成员的补贴情况进行反向通知（即举贴情况时，其他成员可对该成员的补贴情况进行反向通知（即举报）；报）；u发达成员方必须立即取消在

40、发达成员方必须立即取消在1995年年1月月1日日WTO协议协议生效时可生效时可能仍在实施的任何被禁止的补贴；能仍在实施的任何被禁止的补贴；u发展中成员方及经济体制处于转型期的成员必须根据发展中成员方及经济体制处于转型期的成员必须根据补贴与反补补贴与反补贴措施协议贴措施协议中的有关规定，在规定期限内取消其补贴，这些成员中的有关规定，在规定期限内取消其补贴，这些成员必须在终止之日前做好准备；必须在终止之日前做好准备；u各成员应制定关于开展调查，申请实施反补贴税的法律、规章和程各成员应制定关于开展调查，申请实施反补贴税的法律、规章和程序。它们必须通知补贴委员会其国内有权启动和开展调查的有关部序。它们

41、必须通知补贴委员会其国内有权启动和开展调查的有关部门，以及相应的国内程序。其立法应该包括立即由司法或行政部门门，以及相应的国内程序。其立法应该包括立即由司法或行政部门审议行政措施的条款。审议行政措施的条款。八、政府必须做些什么八、政府必须做些什么（二）对其他成员的补贴行为采取的反措施（二）对其他成员的补贴行为采取的反措施u一成员必须与被认为实施被禁止的补贴或可诉补贴的成一成员必须与被认为实施被禁止的补贴或可诉补贴的成员进行磋商，磋商通知中应说明现有关于可诉补贴的存员进行磋商，磋商通知中应说明现有关于可诉补贴的存在及其性质的证据，对于可诉补贴，还应说明有关补贴在及其性质的证据，对于可诉补贴，还应说明有关补贴造成了负面影响的事实；造成了负面影响的事实；u若在发出磋商要求的若在发出磋商要求的30天内没有达成协议，该成员可将