工程量清单计价模式下工程造价控制的影响因素探讨(1)

1、工程量清单计价模式下工程造价控制的影响因素探讨摘要：新的计价模式给业主的工程造价控制思想及方法提出了新的要求。所以，针对工程量清单计价的优点，建立并形成一套切实可行的造价控制思想势在必行。本文从全过程造价控制的角度出发，对在新的计价模式下造价控制方法进行了研究，旨在为业主有效地控制造价提供参考。论文首先对工程量清单计价模式和造价控制的基础理论进行了阐述，为提出造价控制方法奠定了理论基础。然后基于我国工程造价计价模式改革的大背景下，通过对工程量清单和工程造价的基础理论的理解，分析工程量清单计价模的特点以及工程项目的各个具体阶段，来分析研究与工程量清单计价相适应的招投标阶段、签订施工合同阶段、施工

2、阶段以及竣工结算阶段的工程造价控制，将工程量清单对工程造价控制的新要求贯穿到建设项目的整个过程，力图客观真实的分析问题，分析在新的计价模式下，如何有效、合理控制工程造价的管理方式。在实现招标投标阶段工程造价的合理确定与施工阶段工程造价的有效控制，以加深对工程量清单计价模式下工程造价的控制的理解。最后探讨在项目施工管理中，对工程造价的控制提出新的思路。关键字：工程量清单 工程量清单计价模式 工程造价 控制Abstract: the new mode of valuation to the owners of the project cost control ideas and methods p

3、ut forward new requirements. Therefore, in view of the advantages of BOQ valuation, and establish a set of feasible cost control idea is imperative. From the perspective of the whole process of cost control based on cost control methods in the new pricing mode, in order to effectively control the co

4、st for the owners to provide reference. This paper firstly expounds the valuation mode of bill of quantities and the cost control theory, put forward the cost control method has laid a theoretical foundation. Then based on the background of the reform mode of China engineering cost valuation by unde

5、rstanding the basic theory of engineering quantity list and the cost of the project, analysis of engineering quantity list valuation mode and the characteristics of the project in each specific stage, to analyze the research and engineering quantity list valuation to the bidding stage, signed constr

6、uction contract stage, construction stage and completion settlement stage of the project cost control, engineering quantity list new requirements for project cost control runs through to the whole process of project construction, tries to objectively analyze problems, analysis in the new pricing mod

7、e, how to effective and reasonable control of project cost management. In order to realize the reasonable determination of project cost and the effective control of project cost in the construction stage, to deepen the understanding of the project cost control in the engineering quantity list valuat

8、ion mode. Finally, the paper discusses the project construction management, the project cost control to put forward a new idea.Key words: engineering quantity lis Engineering quantity list valuation mode engineering cost control 目录1引言 1.1本文研究的目的与意义 1.1.1本文研究的目的 1.1.2本文研究的意义 1.2国内外研究文献综述 1.2.1国内研究文献综

9、述 1.2.2国外研究文献综述2工程量清单计价相关理论概述 2.1工程量清单 2.2工程量清单计价2.3工程造价控制 2.4工程量清单计价模式的特点3工程量清单计价模式下的造价控制 3.1 投资决策阶段工程造价的控制 3.2设计阶段的工程造价控制 3.3招投标阶段工程造价控制 3.3.1工程量清单计价模式下对工程造价控制的影响 3.3.2招投标阶段的工程造价控制 3.4施工阶段的造价管理 3.4.1施工阶段影响造价控制的因素 3.4.2施工阶段的造价控制 3.5 竣工阶段的造价控制4工程量清单计价模式下存在的问题 4.1工程量清单编制责任不明确 4.2建筑企业缺乏自主报价能力 4.3在工程量清

10、单计价模式下缺乏与之匹配的法规文件 4.4基建程序执行度差，工程量清单质量相差较大5完善工程量清单计价模式下工程造价的对策研究 5.1加强工程量清单编制单位资质的管理 5.2完善工程计价相关的法律法规 5.3强化工程量清单设计，保证设计质量 5.4加强工程量清单信息化的管理建设总结参考文献1引言工程量清单计价是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价由投标人依据招标人提供的工程量清单,招标文件、设计图纸资料,结合工程项目和建筑市场实际情况,根据企业自身管理水平,并考虑各种风险因素而确定的自主报价,施工企业以盈利为目的,做好工程造价控制管理是取得

11、经济效益的保障。因此,在工程造价管理中,编制企业定额,做好投标报价、施工合同签订、施工以及竣工结算等几个阶段的工作非常重要。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，就无法介入项目和市场。可见推行工程量清单计价的必要性、迫切性和意义的重大性。1.1本文研究的目的与意义 1.1.1本文研究的目的 工程造价的控

12、制是一个动态的过程，其构成不是在工程项目的某一阶段完成的，而是贯穿于工程项目的整个过程。工程造价的控制的意义不仅仅在于其控制项目投资不超过批准的造价限额，更重要的意义是其能够合理的使用人力、物力、财力，使其达到最优平衡，取得最大的投资效益。 本文基于我国工程造价计价模式改革的大背景下，通过对工程量清单和工程造价的基础理论的理解，分析工程量清单计价模的特点以及工程项目的各个具体阶段，来分析研究与工程量清单计价相适应的招投标阶段、签订施工合同阶段、施工阶段以及竣工结算阶段的工程造价控制，将工程量清单对工程造价控制的新要求贯穿到建设项目的整个过程，力图客观真实的分析问题，分析在新的计价模式下，如何有

13、效、合理控制工程造价的管理方式。在实现招标投标阶段工程造价的合理确定与施工阶段工程造价的有效控制，以加深对工程量清单计价模式下工程造价的控制的理解。 1.1.2本文研究的意义 随着我国经济改革的深入和加入世贸组织，建筑市场不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，大家在同一平台上，同一起跑线上去竞争，这就需要把价格的决定权逐步交给发包单位，交给施工企业，交给建筑市场，并最终通过市场来配置资源，决定工程造价。同时，清单计价形式也是为了适应对外开放建设市场的形势，为了更好的与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决

14、策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断地促进企业自身的发展和进步,并带动整个社

15、会生产力水平的提高。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。 1.2国内外研究文献综述 1.2.1国内研究文献综述 纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。改革开放以前，我国工程造价管理的定额计价模式，实行的是与高度集中的计划经济相适应的工程概预算制度。定额计价

16、模式的实施是基于当时的历史条件和认知：政府投资是工程项目的唯一投资主体；建筑业不是生产部门，而是消费部门；对工程建设投资的管理认为就是投资的节约。按照定额计价模式，所有的工程项目均按照事先编制好的国家统一颁布的各类工程建设定额标准进行计价，各种建设要素的价格长期保持不变，各种建设要素价格和消耗量标准，都由政府主管部门统一颁布；工程项目实行分派制度，不承认建设项目各主体之间的利益差别。定额计价模式体现了政府对工程项目的投资管理。建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研

17、究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，就无法介入项目和市场。工程量清单计价模式自2003年在全国范围内实行，至今已经有4年多了，目前在工程造价的计价方式上已占据了主导地位，但与国际发达国家的同行相比，我国的工程造价管理水平还存在相当大的差距。一位行内专家曾说：“当中国的造价工程师关注如何实现项目的三大控制尤其是投资/成本控制时，国外的同行已经在考虑如何为项目增加价值；当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外的同行却把注意力更多

18、地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域 1.2.2国外研究文献综述工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式，所以 WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理。这些成功的经验我国均可借鉴。美国现行的工程造价由 2 部分构成。一是业主经营

19、所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。英国工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标

20、准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。日本工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。德国人素来以严谨著称，他们把项目投资估算的准确性，严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制。影响投资的因素有设计、市场材料、人工价格和其它特殊情况，项目投资的估算必须根据国家质量标准DIN要求慎

21、重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，一旦工程项目投资额确定后，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。2工程量清单计价相关理论概述 2.1工程量清单工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。 2.2工程量清单计价工程量清单计价方法是建设

22、工程在招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，提供工程量数量，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价并自主报价，这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学，工程量清单项目及计算规则的项目名称，表现的是工程实体项目，项目。名称明确清晰，特别是还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单，并确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化的要求，企业和承包商都会乐于接受这种计价模式。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照建设工程工程量清单计价规范的附录

23、中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。而工程量清单计价是建设工程招投标中。招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。即工程量清单计价模式采用的单价是有别于现行定额工料计价单价的另一种单价

24、，即综合单价，它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。工程量清单计价使工程造价明确，减少了决算中对造价的争议和扯皮现象工程量清单计价法中不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，而且还包括了完成每一项工程内容所需的费用(规费、税金除外)、清单中没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用，清单计价采用综合单价计价，综合单价一般通过投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程价明确，即使工

25、程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。2.3工程造价控制工程造价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑

26、市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。 2.4工程量清单计价模式的特点工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算出总价，再通过评

27、标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征：（一）统一计价规则 ：通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。（二）采用综合单价形式：工程量清单计价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费，工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。（三）彻底开放价格：将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格，要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和

28、垄断性，呈现出有高有低的多样性。（四）有利于实现风险合理分担：采用工程量清单报价后，基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。（五）有利于业主对造价的控制采用传统的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，而采用工程量清单计价方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样一来业主就能根据投资情况来决定

29、是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。3工程量清单计价模式下的造价控制 3.1 投资决策阶段工程造价的控制建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险；资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进

30、行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。 3.2设计阶段的工程造价控制在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到3%，但它对工程造价的影响程度可达到65%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应正确处理好技术与经济的关系；注重设计方案优选及设备选型；推行限额设计；运用价值工程优化设计；重视设计概预算的编制与审查等。 3.3招投标阶段工程造价控制 3.3.1工程量清单计价模式下对工程造价控制的影响招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的

31、合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。新的计价模式对这两点都将产生深刻的影响。合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。首先，确定合同价的两个重要因素投标报价和标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，易于对工程造价进行动态控制。在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论施工工期多长，双方只要约定采用国家定额、国家造价管理部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内、外项目的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，

32、招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或做出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。 在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。在原计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据 实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现

33、在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。 招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。首先工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调

34、整以及工程变更、索赔等方面的约定。 3.3.2招投标阶段的工程造价控制（1）编制完善的招标文件 招标文件是造价控制的关键，招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。 （2）注重标底的编制审核 虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值

35、，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重（1）编制完善的招标文件招标文件是造价控制的关键，招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。（2）注重标底的编制审核虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性

36、的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。（3）编制准确的工程量清单工程量清单是造价控制的核心，工程量清单编制的准确与否，直接关系到建设单位是否能获得最合理的工程造价。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺

37、等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。（4）评审投标报价的合理性 工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价(可为成本价)。建设单位评审投标报价时，审核报价是否符合工程量清单的要求，其报价有无随意性，有无盲目性；报价是否是合理低价，反映的是不是承包商

38、的个别成本。建设单位也应重视工程量清单报价澄清程序，由专家对投标报价进行询问，以判断报价的合理性。如承包商采用新工艺、新技术的施工方案而报价低，应确认其合理性，从而排除不合理低价。建设单位评审投标报价时，不仅要评审报价总价，还要评审报价单价。总价最低，并不意味着单价最低。主要分析综合单价的组价方式、组价内容是否合理，是否与市场行情相适应；重点分析工程量大的综合单价，分析其是否明确了工程项目的性质、部位、工艺，是否符合工程的技术要求，若发生施工工艺、技术的变更，建设单位结算时就不会有太大的造价争议。 3.4施工阶段的造价管理 3.4.1施工阶段影响造价控制的因素（1）全面成本管理的观念尚未形成

39、目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。（2）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行 经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5至25。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品

40、意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。 （3）施工阶段设计变更随意性大。 工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更

41、改造成的损失没有相应的责任制约。 3.4.2施工阶段的造价控制（1）重视变更管理，施工过程中,应重视对变更程序、变更价款的确定,以及变更工程量的验收和计量。正确计量因工程变更而引起的工程量变化,工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料,将会损害承发包双方的利益,带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。 （2） 严格现场签证的审查，现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用,是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件,是工程造价的组成部分对于现场签证,

42、要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程本身的特殊性,施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业,工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实,因此必须在施工过程中及时签证、纪录。明确签证范围,要注意哪些项目该签,哪些项目不该签,哪些项目是合同内的,哪些项目是合同外的,哪些工作内容已包含在综合单价内了。对于清单范围外的签证,有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部

43、位的工程量在图纸上不确定,还应标明几何尺寸,并附上简图。 （3）施工索赔施工企业在施工中对因设计变更、超合同范围的工作量、不可抗力以及业主违约等非自身原因造成的损失,要通过索赔的形式来维护自己的利益。对发包人的索赔包括以下情况;：工程延误索赔。因发包人未能在规定时间内拨付工程款;发包人未按合同要求提供施工条件,如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等;因发包人指令工程暂停施工;发包人提供的材料延误或不符合合同标准;或不可抗力事件等原因造成工期拖延的。工程变更索赔。由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等,造成工期延长和费用增加。合同被迫终止的索赔。由于发

44、包人违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止。意外风险和不可预见因素索赔。因人力不可抗拒的自然灾害、特殊风险以及一个有经验的承包人通常不能合理预见的不利施工条件或外界障碍,如地质断层、溶洞、地下障碍物等引起的损失等等。因此承包人在发生索赔事件后,应及时做好索赔记录,整理好基础资料,在规定的期限内以书面的形式向发包人提出索赔。 3.5 竣工阶段的造价控制竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等工作。这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。因此在这一阶段结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录。落实变更

45、洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。竣工结算是工程造价控制的最后阶段,这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。其主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件,对工程项目的造价进行核定；其重点工作是核算实际完成工程量、审定清单未列项目单价、处理合同价格的调整问题,审核竣工结算汇总金额。（1）严格按合同计价方式，审核竣工结算这一阶段，要分析采用清单计价方法签订的合同计价方式的异同，确定竣工结算的审核思路和方案。如固定

46、总价合同，造价人员要进行投标总价符合性审核，确认承包商是否按清单要求实施，对由承包商承担的量价风险不与计价；而固定单价合同，造价人员就要认真按图计算工程量，对清单综合单价中的个别单价，虽满足了清单工艺及技术要求，并未明确材料品牌，若个别单价与实际价值不相符时，建设单位就要与承包商协商新的单价计价。（2）着重审核工程变更签证与清单、合同内容的关系重点审核工程变更签证与清单、合同内容的关系，分析其对工程造价的影响，核定哪些应计价，哪些不应计价。如某教学楼一变更签证中有这样一条“窗台板下的细石混凝土按规范施工”的规定，经分析，此签证只是对原图纸施工方法的进一步说明，其价应含在清单报价内，故承包商追加

47、此工程款的要求不予采信，使建设单位造价得到了控制。承包人要根据竣工结算的各种编制依据,特别是设计单位修改或变更设计的通知书,发包人有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单,图纸会审记要,检查隐蔽验收记录，落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。最终确定反映建设工程的实际价格。4工程量清单计价模式下存在的问题 4.1工程量清单编制责任不明确目前工程量清单应由编制招投标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，并明确表述招标人应对工程量清单编制负责，所以如果招标方在

48、招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以本文建议建筑工程工程量清单计价规范还应做出规定或一定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。采用工程量清单方式招标，工程量清单必规范工程量清单应作为招标文件的组成部分。”的阐述，明确对工程量清单的编制责任应该由谁来负责，同

49、时更加严肃了工程量清单与招标文件的关系，还有就是该条款在工程量清单应作为招标文件的组成部分新规范中，也由一般条款升格为强制性条款。须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整 工程量清单是众多投标人进行工程造价投标的共同平台，其准确性和完整性必须得到保证，所谓准确性就是指工程量不能出错，所谓完整性就是指特征描述不能有错项与漏项，而这些问题规范明确规定了必须由招标人负责。投标人只是依据工程量清单进行组价报价，不负责核实义务，更不能调整与修改。在工程量清单实行的五年中，招标人对工程量清单的准确性和完整性很不负责，常常因为工程量清单的数量不准确和特征描述不完整，造成工程施工工程中的签证众多和工程结算过程

50、中的歧义纷争。在现实中那种中标性由招标人负责。如果在工程量清单编制时，编制人算得更准确些，描述得更完整些，会出现这样的状况吗？更有甚者，还有一些招标人为了某种原因而故意使工程量清单编制不准确和不完整，给整个建设工程招投标工作造成许多不良后果，扰乱了建设工程招投标市场的正常秩序。明确职责就是为了使建设工程招投标市场的健康有序发展，无论是招标人还是投标人，大家都用公平、公正、公开的心态，严格遵循自己的职责来参与建设工程的招投标，才能真正实现招投标市场的健康有序啊。 4.2建筑企业缺乏自主报价能力 工程量清单计价方法的是关键在于企业自主报价。但由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍

51、沿用了定额计价模式去处理，是用地方定额，地方定额主要反映某一期也使其某一地区在施工生产中评较好水平，而企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，他与企业的管理水平是密切相关的。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。因此，企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不

52、能体现建筑企业的个性特点，也是的先进优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。所以我认为建筑企业要想提高自主报价的能力，增强企业竞争力，应当尽快建立自己的企业定额。但由于企业定额与地方定额的差异，制定企业定额还应着重考虑以下几个方面：首先，企业定额的消耗量指标要比地方定额消耗指标低，也就是本企业的生产水平要比社会平均水平要低，只有这样，承包商根据企业定额报价时，才有价格优势，才能在激烈的市场竞争中取胜。其次，要能充分体现企业的技术优势，管理优势和人才优势。最后，企业定额的编制应采用实物法，定额中只体现消耗量指标，所有的资源价格都是动态的，可调的，这样在

53、编制报价时，可以根据市场价格自动调整。 4.3在工程量清单计价模式下缺乏与之匹配的法规文件 由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。 针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程

54、量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。 目前规范工程量清单计价的制度主要是建筑工程量清单计价规范。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国虽在2000年初由建设部颁发实施了建设施工合同示范文本，但在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的合同管理措施。因此，我认为我们有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以

55、满足工程量清单计价模式的需求。我国建筑市场采取的固定计价模式，其中的单价固定合同包括工程量清单计价模式下的综合单价和建筑平方米单价固定两类，其本质都是当事人根据自身的竞争能力和经营状况结合定额综合平衡后确定的计价模式。工程量清单不属于政府指导价，而是适应市场经济下企业自主报价的计价方法，计价规范规定了统一的工程量计算规则、项目名称和工作内容，清单项目下的消耗量和价格是由当事人自主确定，其实质是市场调控下当事人的定额标准，工程量清单计价是政府鼓励的一种市场计价模式，尤其是政府投资项目，清单计价规范要求必须适用。尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别

56、是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。 近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。 4.4基建程序执行度差，工程量清单质量相差较大 目前建筑市场上存在大量边设计、边预算、边施工的工程，严重扰乱建筑市场秩序，给工程量清单计价的有效执行带来困难。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶

57、段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。实行工程量清单计价，要求在招标阶段编制详细的工程量清单，但有的工程还没完成设计就开始招标工作了，不能提供详细的工程量清单，就编制出一个粗略的清单，把工程量清单的编制责任和风险推到承包方，承包方则以较低的价位获得竞争性投标的带来的好处及利润，但体现不出招投标公平的原则。招标方

58、或其委托的造价咨询部门等工程量清单编制单位由于资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，建设单位甚至为节省编制费用，把清单编制工作交付给资质低或没有资质的单位负责，此外，有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心等，严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。5完善工程量清单计价模式下工程造价的对策研究 5.1加强工程量清单编制单位资质的管理 虽然我国对建设项目招投标基本上都按招投标法中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标代理人为争取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。在招投标方面，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。防止投标单位出现不平衡报价，业主首先应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预结算时，工程量会增加的项目报高价，反之则报低