矿区土地复垦规划与设计

1、n n矿区土地复垦规划是对土地复垦在一定时期内的总体安排。它需 要根据矿山企业发展规划与矿产资源开采计划、地方的自然、经 济与社会条件对复垦项目、复垦进度、复垦项目的工程措施及复 垦后土地的用途甚至生态类型等作出决策。矿区土地复垦设计则 是在规划的基础上，对复垦工程量、平面布置、复垦工程的技术 参数等作具体安排和计算。 1避免复垦工程的盲目性 2保证土地利用结构与矿区生态系统的结构更趋合理 3保证土地部门对土地复垦工作的宏观调控 4保证土地复垦项目时空分布的合理性 n土地复垦规定的原则 n土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。 n土地复垦应当与生产建设统一规划。 n土地复垦应当充分利用邻近

2、的废弃物(粉煤灰、煤矸石、城市垃 圾等)充填挖损区、塌陷区和地下采空区。 n实际工作中，应遵循以下原则： n土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调 n土地复垦应当与生产建设统一规划 n土地复垦应当充分利用邻近的废弃物（粉煤灰、煤矸石、城市垃 圾等）充填挖损区、塌陷区和地下采空区 n先作总体规划，再作复垦工程设计 n因地制宜，综合治理 n经济效益、生态效益与社会效益相结合 1勘测、调查与分析 n勘测、调查与分析的目的是明确复垦问题的性质，获 取制定规划所必需的数据、图纸等基础资料。 2总体规划 n总体规划需要确定规划范围、规划时间，制定复垦目 标和任务； n然后将复垦对象分类、分区并作分期实施

3、计划，对总 体规划方案进行投资效益预算； n最终通过部门间协调、论证，形成一个可行的规划方 案。最终成果包括规划图纸和规划报告。 3复垦工程设计 n复垦工程设计是在总体规划的基础上，对近期要付诸 实施的复垦项目所作的详细设计。 n复垦工程设计的最基本要求是具有可操作性，即施工 部门能按设计图纸和设计说明书进行施工。 4审批实施 n无论是总体规划还是复垦工程设计都需要得到土地管 理部门和行业主管部门审批后，方可付诸实施，且复 垦工程实施后，土地管理部门需对复垦工程进行验收， 土地使用者需对复垦土地进行动态监测管理。 阶段 内 容目 标 勘测调查与分析 (1)地质采矿条件调查与评价 (2)社会经济

4、现状调查与评价 (3)社会经济发展计划 (4)自然资源调查与评价，包括土地破坏与土地利用现状、土壤类型与 分布、水资源、气候条件等 (5)环境污染现状调查与环境质量评价 (6)地形勘测 (1)明确复垦问题性质 (2)为总体规划提供基 础资料 总体规划 (1)结合井下开采范围与地质条件，确定规划区域范围 (2)确定规划时间 (3)选择土地利用方向与复垦工程措施 (4)制定分类、分区、分期复垦方案 (5)复垦规划方案的优化论证 (6)投资效益预测 (7)关于影响复垦工程实施的相关问题与解决方法的说明 (1)和土地利用总体规 划一起为区域土 地利用的合理性 提供保证 (2)为复垦工程设计提 供依据

5、复垦工程设 计 (1)明确复垦工程设计的对象(位置、范围、面积、特征等) (2)设计达到总体规划目标的工艺流程、工艺措施、机械设备选择、材 料消耗、劳动用工等 (3)实施计划安排(如所需物料来源、资金来源、水源等) (4)施工起止日期安排；工程投入与年经营费、年收益的详细预算 供施工单位施工 n待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地针对特定复垦方 向的适宜程度所作出的判断分析。 n这些特定的复垦方向包括农作物种值、水产养殖、家禽家 畜养殖、林果种植、蔬菜种植、建筑利用、娱乐场所等。 n适宜性评价的一般步骤是： (1)确定具体的复垦方向； (2)选择影响因子，这些因子包括土壤、气候、地貌、地物等自

6、 然因素，工农业生产布局、资金投入、土地利用结构等经济因素， 种植习惯、行政区划分等社会因素； (3)按照一定的标准评判某一地块的各个因子对指定复垦方向的 适宜程度。 适宜性评价结果作为复垦规划的依据。 1土地破坏程度制约土地复垦利用方向； 2非现状、非评价对象本身的因素起较大的 制约作用； 3经济、环境、社会效益必须有机结合； 4区位原则具有特定的含义。 1适宜性评价的分类系统 n适宜性评价的分类系统是指复垦后土地利用方 向及适宜等级构成的评价系统。这种分类系统 不同于土地利用现状调查规程规定的分类系统。 一般可根据待复垦土地本身的属性和复垦目标 灵活确定。 n 适宜性评价时需要选择影响因子

7、、确定影响因子 的权重以及影响因子对给定复垦方向等级的影响 分值。 n适宜性评价的重要标准是土地生产力，即选择那 些对土地生产力影响较大的因子，确定权重和分 值时主要看影响因子对给定土地利用方向生产力 的贡献大小。 n实际工作中，选择影响因子、确定权重和分值往 往是建立在实际调查资料基础上的。 n 常用土地适宜性评价方法有极限条件法、 指数法和模糊数学等方法。 n这里介绍一种基于模糊数学原理的模糊集 合综合评价法。它由单项适宜性评价模型 和多目标生产布局决策模型两部分组成。 n设对某一复垦方向作适宜性分析，影响因素有m个， 每个因素对应一个状态集 为： ),( 21inijiii vvvvV

8、)1,1(njmi i V 式中， i 为影响因子序号； j 为某一复 垦方向的适宜等级 n例如对影响因子附加坡度而言，若将宜农复垦方向分为两 个等级，则它所对应的状态集为： n显然，每个因素的状态集都是一个对指定复垦方向从优到 劣的全序集。 n所有影响因素属性值的优劣可用矩阵R表示： )5 . 0,5 . 0( V nmmniin jmmjiij mmii papapa papapa papapa R 11 11 11111 式中，ai为i因子对指定复垦方向的影响 权重值 pji为j因子对指定复垦方向 j n设备选复垦方向有k个，这时就需要建立多 目标生产布局决策模型进行综合适宜性评 价。

9、n华东某高潜水位矿区模糊集合综合适宜性评价示例 n1评价区域概述 n评价区域位于华东高潜水位矿区，采煤沉陷后积水率达 30以上。土地塌陷前为高产农田。煤矿开采后环境污 染严重。本区经济基础好，复星资金来源充足。道路、 水利设施框架完整，局部受开采影响。本区土壤类型基 本分为淤土和砂疆土两类，地理位置近市靠矿。 2复垦方向的选择 n根据实际条件和生产需要，选择农作物种植、 基塘复垦、林果种植三种复垦方向。农作物种 植又进一步分为一级宜农地和二级宜农地。 3评价因子的选择 n不同的复垦方向，其影响因子不尽相同，因素 间的重要性也存在差异。三种不同的复垦方向 的影响因子分别为： 1)农作物种植复垦方

10、向 2)林果种植复垦方向 3)基塘复垦方向 n不同复垦方向的参评因子、权重、等级分值、属 性值见表 5综合适宜性评价结果 n通过编程计算，得到适宜复垦方向的用地结构 如表3-6所示，同时可得到各类各级复垦方向的 平面分布图。 n合理的用地结构应综合考虑土地本身的适宜性、 利用后的经济效果以及生态环境效果，并符合土 地利用总体规划及其它各项政策要求。土地适宜 性评价结果得到的用地结构主要考虑了待复垦土 地的自然属性因素，不一定是合理的。合理的用 地结构往往按下述方法之一确定： (1)按农业生产技术的需要，如间、套、轮作的合理比例 或生态工程各生态单元的用地比例确定； (2)考虑土地自身的适宜性及

11、其它各项要求，按最佳经济 效果配置用地结构。 上述模型中，若设Z为总产值或总产量，那么方案就难以说明效益的高低，只是在总 量控制时是有意义的。若需要其效益最佳，不妨将Z设为投入产出比。若还想用其它 指标来作为规划的目标，需要用多目标规划模型来求解。 n建立用地结构优化模型的关键是选取计算参数和列立约束 方程。土地复垦规划的约束条件通常分为总量约束、绝对 量约束、配置量约束及非负约束四类。 1总量约束 (1)资金约束。与土地复垦有关的工程如挖深垫浅、土壤肥化 等都需耗费大量的资金，而我国目前复垦资金渠道有限， 要在有限的投入下获得最佳的经济效果，就受到资金的约 束。比如恢复1亩耕地需投资a11元

12、，开挖1亩鱼塘需a12元， 依此类推，而总的投资约束在m1元内，于是有约束方程 (2)资源约束。无论是用粉煤灰还是矸石或其它废弃 物，或从外地运泥土充填塌陷坑，其总量总是有 限的，另外在发展水产养殖业或复垦为水浇地时 也受到当地水资源的限制。比如根据计算或经验 知，某矿区造地1亩需填方a21m3，挖塘1亩得土锄 a22m3，现有各种充填料m2方，则 (3)劳动力约束。设每年可投入复垦工程的劳 动日为m3，而耕地、鱼塘、菜地等每亩需 劳动日a31、a32、a33个，于是有 n若从解决就业问题的角度出发，通过复垦 必须安排m3个劳动日以上，则有 (1)需求约束。矿区地表沉陷引起农作物产量下降， 非

13、农业人口增加，而对粮油等的需求量也日益增 加，这就对复垦为耕地的要求更加迫切。若矿区 需粮n kg，复垦土地单产p kg，未受破坏土地s亩， 单产q kg，矿区外调拨粮食t kg，则复垦为耕地的 面积x1，必须满足 (2)政策约束。据国家政策或地方规定又有许 多约束，如矿区要求林业覆盖率达，则 n例如，养鱼1亩水面，需配饲料地0.5亩， 则有 n非负约束表示为 用地结构优化问题解算步骤如下： (1)系统分析； (2)确定决策变量和参数； (3)建立目标函数和约束条件； (4)解算线性规划模型，获得几个优化方案； (5)方案比较与评价； (6)决策。 n规划区面积约860亩，规划区内人口约700

14、人。原 地势平坦，均为良田，适于种植小麦、玉米、大 豆、水稻、花生等粮食作物与经济作物。该区平 均潜水位标高为34.5 m，最高时达35.0 m，丰水 期积水率在30以上。 n该规划区距江苏省徐州市较近，据调查，农产品 尤其是蔬菜、水产品需求量大。与规划区相邻接 的较大范围的社会经济状况为：因煤炭开采耕地 大面积塌陷，部分地方人均耕地仅0.1亩。当地农 民已自发开挖了一些鱼塘，他们对复垦后的耕作 制度和养殖技术缺乏经验。 n根据土地利用现状和复垦利用的可能性， 复垦后土地利用方向包括养猪场(x1)、养鸡 场(x2) 、养鱼池(x3) 、粮食作物(x4) 、林 果园(x5) 、饲料地(x6)及服

15、务用地(x7)等七 类。 n根据现有资源和生产条件将约束条件分为 四类，即总量约束、配置约束、绝对量约 束和非负约束。 n配置约束有：养鱼1亩配饲料地0.5亩，即： n绝对量约束有：受技术水平、饲料来源等限制，猪场、鸡 场的规模受到一定限制，即： n该区需粮20104kg，以亩产600kg计算，x4333。非负约 束为 (1)只考虑x3x7五种复垦利用方向，考虑上述所有约束条件； (2)考虑x1x7七种复垦利用方向，不考虑粮食种植面积约束， 将投资总额由172万元增至260万元。 解算结果 亩，万元，元 利用方向x1x2x3x4x5x6x7 投资 最大收益 人均收益 方案一 00296.133

16、374.3148.18.5138.352.09744 方案二 2040211.50468.9 105.8 13.8 256.1 124.20 1744.27 方案一：需投资138.30万元，就业人数72人，土方 工程量20.7104m3，挖填均衡，年纯收入最大值 为52.09万元，以复利i=10 %计算，投资回收期3.2 年，人均收入744元。 方案二：需投资256.1万元，解决251人就业，土方量 为14.8104m3，挖填均衡，年纯收益最大值为 124.20万元，以复利i=10计算，投资回收期为2.4 年，人均收入1744.27元。 n矿区复垦土地利用结构的决策需要考虑以下因素 1遵循土地

17、利用总体规划的要求 2满足人民生活和生产建设需要 3合理的用地结构应能改善本地区的生态环境质量 4社会因素 一、塌陷积水区域形态与水质特征 1塌陷积水区域形态 2塌陷积水区域水质 1农灌供水规划 2水产发展规划 水产发展规划包括：1)确定养殖品种；2)确定放养方式； 3)确定开发措施；4)确定开发的时间顺序 3提高水域生产力的规划 1)增加投入： 增加投入包括投喂充足的饵料和改善养殖水面的条件。 2)精细管理： 精细管理措施包括保持水域中水的质量、防治鱼病、完善排灌系 统、建立水质动态监测制度等。 3)采用科学的养殖技术： 科学的养殖技术包括：选用良种良苗；立体混养；流水密养；轮 捕轮放等，实

18、践证明：这些措施既能获得高产，又经济易行。 1荒滩区开发利用 n荒滩区是季节性积水区，既盐渍又水涝，因而其生态 位只适宜于野生水草。 2浅水区开发利用 n浅水区的常年积水深度为13 m，适宜于水生植物及 鱼类生长。 3深水区开发利用 n深水区常年积水在3 m以上，适宜于鱼类、水禽及水生 植物生长。 综上所述，塌陷积水区域的开发利用形式可采取挖深垫浅、围网养鱼、 网箱养鱼、种植水生植物以及水禽养殖等多种形式。 （一）生态工程 n定义： n应用生态学、经济学有关理论和系统论的方法以生态环 境保护与社会经济协同发展为目的（也可叫可持续发 展），对人工生态系统、人类社会生态环境和资源进行 保护、改造、

19、治理、调控、建设的综合工艺技术体系或 综合工艺过程。 n主要目的 n是要解决当今世界面临的生态环境保护与社会经济发展 的协调问题，即要解决现代人类社会的可持续发展问题。 n根据生态学、生态经济学和系统工程原理及土地生态经济 系统的基本属性和要求，将土地复垦工程技术与生态工程 技术结合起来，对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地， 进行系统设计、整治和开发利用。（胡振琪）（胡振琪） n目的在于促进各生产要素的优化配置，实现物质、能量的 多级分层利用，不断提高其循环转化效率和系统的生产力， 获取较大的经济、生态和社会综合效益，走可持续发展的 道路。 n对破坏土地复垦为农业用途的区域，其生态工程复垦实

20、质 是发展生态农业，因此，这类复垦也可称之为生态农业复 垦。 n生态工程复垦就是依据生态工程原理把煤 矿塌陷地建设成为一个人工生态系统的土 地复垦活动。 n生态工程复垦所依据的生态学原理主要包 括： 1生态位原理 2食物链原理 3养分循环原理 4生物和环境的协同进化原理 n生态位系指一种生物种群所要求 的全部生活条件，包括生物和非 生物的。种群和生态位是一一对 应湿度的，否则将导致剧烈的种 内和种间斗争。 n右图为一陆地生态系统就温度、 湿度、光照三种生态因子建立的 三维生态位图。当确定某种生物 的种养时，便可根据生物对生态 因子的要求条件，确定它在三维 空间的某一立方体内。 生态位条件原理主

21、要用于指导如何改善和利用塌陷区不同区域的生态位条件。 n生态系统中由初级生产者、初级消费者、次级消费者直至 分解者所构成的营养关系称为食物链。 n食物链既是一条物质传递链，又是一条价值增值链。当生 态系统比较复杂时，简单的食物链就发展成为食物网，在 食物网中，生产者、消费者有时是难以区分的，只能区分 出不同的营养层次。 n食物链原理是根据塌陷区不同区域的生态位来指 导选择适生的、有经济价值的生物物种，完成塌 陷区开发的人工生态系统的营养结构的设计。 n自然生态系统之所以 具有强大的自我调节 和自我维持的“自肥 能力”，就是基于几 乎闭合的养分循环机 制和生物固氮而产生 的氮素平衡机制 养分循环

22、原理要求在选择生物物种设计营养结构时，应考虑到营养物质的循环利用。 n生态系统作为生物和环境的统一体，既要 求生物要适应环境，又承认生物对其环境 的反作用，即改造作用，改造了的环境又 对生群落有新的作用，最终导致了生物群 落的改变和生态系统的演替。 n生物与环境的协同进化原理则要求考虑到 生物与环境的相互作用，使复垦后的人工 生态系统走上良性循环道路。 n内容： n矿区生态工程复垦规划的内容有系统结构规划 和工艺规划。结构规划又包括营养结构、平面 结构、垂直结构和时间结构规划等，其中营养 结构规划是基础。 (1)根据矿区土地破坏特点及矿区生态变化规律，吸 取本矿区及外地生态农业经验，找出符合本

23、矿区 生产发展的营养结构模式； (2)营养结构模式优化； (3)对优化的营养结构模型进行评价； (4)依据优化的营养结构模型进行平面结构、垂直结 构和时间结构设计； (5)对整个结构设计进行总体评价； (6)进行工艺规划和设计。 n生态系统的营养结构 n是指生态系统的生物成员在能量与营养物质上 的依存关系。 n营养结构的设计就是依据食物链原理选择 适合复垦土地生态条件的生物物种，并确 定生物物种间在能量与营养物质上的依存 关系。 n生态工程复垦与传统的种植、养 殖业相比，主要区别在于生态系 统的各营养单元的物种和比例应 按一定要求配置。 n生态系统的营养结构通常是较为 复杂的网络系统。为提高系

24、统内 营养物质循环利用率，可适当增 长食物链，设置一些过渡营养单 元。 n生态系统的平面结构是 指生态系统的生物成员 在平面上的分布情况， 平面结构设计是在对塌 陷区实施工程复垦措施 后，依据生态位原理， 将营养结构中的各营养 单元，即生物成员配置 在一定的平面位置上。 n生态系统的垂直结构是 指生态系统各营养单元 在垂直面上的分布情况。 n矿区复垦后生态系统在 竖直面内具有不同的生 态条件，适合于不同的 生物物种生存，垂直结 构设计就是依据生态位 原理，兼顾种植养殖方 便，将生物成员配置在 适当的竖直位置上。 n生态系统的时间结构是指生态系统的生物成员在 一年内四季的更替情况。 n水陆共生生

25、态系统中，陆地生产的时间结构主要 考虑一年四季适生的作物品种，水域生产的时间 结构主要确定不同季节水产的上市品种与轮捕轮 放方式。 n通过合理设计复垦系统的时间结构，可提高土地 利用率和光能转化率、水资源利用率等。 n生态系统的时间结构往往是在生产实践过程中逐 步调整、总结经验的基础上建立起来的。 安徽省淮北市由于采煤塌陷 村子沉入水中，大面积良 田被毁 正在利用“泥浆泵”法在 塌陷区内造地 利用浅层塌陷区挖塘造地建设大规模连片鱼塘，鼓励失地农民发展水产养殖 利用大水面塌陷区兴建水上公园重建矿区生态环境 1矿区范围工程地质与水文地质勘探资料 n主要包括：剥离岩石、土壤类别及其物理力学性质。 其

26、中含有害元素的分布情况及化验分析资料；地下水 分布状况及水量、水质化验资料。 2土壤资料 n包括：土壤类别及分布情况；物理性质，如松软、板 结、透水性等；农业化学性质；pH值等指标；采掘场、 排水场范围土壤数量，其中腐殖土储量应单独统计计 算。 3地形地域资料 n地物地貌特征与类型；交通、通讯条件；地震 烈度；土地利用现状；地区经济发展规划；土 地利用总体规划、水土保持规划等相关规划资 料；名胜古迹及国家重要设施、受保持的自然 资源分布情况等。 4地表水体状况 n水体分布；水资源利用情况；洪水位资料；水 质分析资料；区域水利规划等。 5矿区气象资料 n温度、湿度；风力风向；降雨量，包括暴雨频

27、率、降雨时间分布等；冻土深度；积温状况及 其它农业气候特征。 6区域生态环境特征 n主要植被、作物类型及其生长分布状况；区域 性环境质量状况及各种污染源分布；环境容量 及“三废”排放量等；区域环境保护规划资料。 有关资料可以从矿区环境质量评价及环境影响 评价报告书中获取。 7矿区开发规划与开采计划 n矿区中长期开发规划，含矿床开发顺序及分期 工程项目规划、矿区总平面布置、单项工程平 面布置等；开采进度计划，包括开采工艺、开 采设备、运输系统及基建、移交、达产至最终 停采位置平面图；排土进度计划，包括排弃方 式、排土场技术规格及基建、移交、达产至最 终停排位置平面图。 (1)遵循土地复垦规定中有

28、关土地复垦 规定的条款； (2)符合地方环境保护规划及国家有关的环 境保护法规； (3)复垦设备尽量与矿山采运排设备合用， 以便减小投资，提高设备利用率。 1矿山土地破坏预测 n设计前需对挖损、压占破坏的土地及景观进行 预测，包括破坏土 地的类别、分布及数量、 破坏程度；排弃物料类别及含有害元素物料 的状况；排土场的稳定状况及其对复垦工程的 影响；土壤的损失与贫化等。 2覆土来源与土壤改良计划设计 n覆土来源主要有： n一是从采掘场剥离表土 n二是排土场址范围内的表土 n三是在有条件的矿区，利用塘河湖泥进行覆盖 n土壤改良计划是露天矿复垦设计的重要内容。 土壤改良方法通常可采用物理的、化学的及

29、生 物改良措施，有效的方法是这三种措施的综合 运用。 3复垦设备类型选择及数量计算 n复垦设备包括复垦工程设备和复垦种植与收获设备。 n复垦工程设备的选择与数量取决于复垦工程量的大小 与运输距离。 n当运输距离在50 m以内时宜采用推土机，当运输距离在50 200 m时宜采用铲运机； n当运输距离在2001000 m时，宜采用自卸卡车运输； n当矿山采用铁道运输工艺时，若线路技术条件允许，亦可采用 铁道运输。 n装载设备一般选用与卡车吨位相匹配的挖掘机或前装 机。 n平整场地一般采用推土机和平地机等。 n复垦种植与收获一般需配备拖拉机、耙地机、收割机 及载重汽车等。 4复垦后土地利用类型与作物

30、品种的选择 n选择复垦后土地利用类型与作物品种应因地制 宜，综合考虑复垦区域土壤条件、排灌条件、 土地利用总体规划的要求。 5复垦区道路与排灌系统布置 n排土场的排土干线和支线道路可继续用作复垦 道路使用，同时可根据复垦后的需要布置必要 的道路，供复垦设备及人员通行。 n道路等级可采用较低标准。 n复垦区灌溉与排水系统的设计可采用远近结合 的方法，逐步提高排灌标准。 6复垦与监测管理设计 n复垦监测的内容包括土壤改良定位监测、有害元素迁 移转化规律监测、水位水质监测、沉降监测等； n复垦管理的内容包括劳动定员、管理机构、耕作制度、 田间管理等。 7费用效益分析 n费用效益分析之前，首先估算复垦

31、工程量，如土方量、 排灌沟渠、道路及土建工程量等，据此计算总投资。 n费用效益分析通常根据实际情况选择投资回收期、单 位面积产出等指标来分析。 一、编制土地复垦规划报告的依据 n编制土地复垦规划报告的依据包括国家和地方的法规、行业技术 设计规程和企业设计文件等几方面。具体有： (1)国务院颁发的土地复垦规定及当地土地复垦的有关规定、政策和 实施细则； (2)与土地利用有关的法律、法规，包括中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国矿产资源法和 中华人民共和国环境保护法； (3)有关行业的技术设计规程； (4)当地国民经济和社会发展规划、计划以及矿山企业的生产计划； (

32、5)国民经济统计资料； (6)土地复垦资源现状调查资料、图件与统计表； (7)为编制土地复垦规划而设置的专项研究成果等； (8)地质勘探报告以及补充地质调查报告； (9)开采设计或已开采区域的开采情况。 1土地复垦规定对有土地复垦任务的建设项目 的基本要求 (1)建设项目可行性报告和设计任务书中应当包括土地复 垦的内容； (2)设计文件中要明确土地复垦的任务； (3)工艺设计应当兼顾土地复垦的要求； (4)土地复垦应当与生产建设统一规划； (5)应当把土地复垦指标纳入生产建设计划； (6)可能时，地质勘探阶段就对土地资源及与复垦有关的 其它资源进行详细调查。 (1)前言。 (2)社会环境与自然

33、环境概况。 (3)地质与矿藏埋藏条件 (4)煤层开采计划与土地破坏预测。 (5)土地复垦规划设计。 (7)附图。 (6)复垦效益和技术经济指标。 n我国目前面临的主要复垦任务是对已挖损、塌陷 和压占的土地编制复垦规划，实施复垦手段，俗 称还老帐。 n矿山废弃地复垦规划是土地利用总体规划的重要 内容，又是土地利用的一个专项规划。土地利用 总体规划在各级人民政府领导下，由土地管理部 门会同其它有关部门负责组织编制工作。矿山土 地复垦规划由其行业管理部门负责编制，并纳入 土地利用总体规划。 (1)前言。 (2)总论。 (3)废弃地复垦的可行性分析。 (4)复垦工程设计。 (5)分期实施规划。 (6)

34、复垦工程概预算与复垦资金来源、偿还计划。 (7)复垦规划的实施步骤和措施计划。 一、抓好资金落实 n落实资金是复垦规划得以实施的关键。 n土地复垦规定规定： (1)基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费 从基本建设投资中列支。 (2)生产建设过程中破坏的土地，土地复垦费用分三种情况：一是 从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；二是经复垦后直接 用于基本建设的，从该项基本建设投资中列支；三是由国家征用， 能够以复基后士地的收益形成偿付能力的，土地复垦费用可以用 集资或银行贷款的方式筹集。 (3)在生产建殴过程中破坏的国家不征用的土地，其损失补偿费可以 列入或分期列入生产成本。

35、n成功的办法就是实行复垦工程立项管理办 法。 n立项管理的好处是可以准确把握规划落实 情况，及时调整规划实施的进度计划，还 可对复垦项目实施跟踪管理，以便不断总 结复垦经验。 1加强组织管理，建立专门复垦队伍 2推行多种复垦经营形式 3加强复垦后的土地利用和保护工作 4 先试验后推广，分阶段实施复垦规划 n遥感是不直接接触有关目标物而能收集、获取信息，并对 其直接进行识别分析、判读等的一种技术。 n遥感所收集的信息是由目标物反射或发射的电磁波信息。 n收集电磁波信息的装置叫传感器，按运载传感器的工具不 同，遥感分为航空遥感和航天遥感。 n航空遥感所获得的图像有普通黑白片、彩色像片、黑白红 外像

36、片、彩色红外像片、多光谱像片和雷达像片等。 n矿区土地复垦所需的信息都能从上述图像中获得。 n水污染现状情况可在彩色红外像片中获得，塌陷积水 区可在普通黑白像片及彩色像片上获得。 n航空遥感黑白像片基本能反映塌陷区积水面积的大小 和分布情况。 n在黑白像片上，塌陷积水区为深灰一灰黑色调，在彩 红外象片上，则为深黑色，边界非常清晰。因此，在 这两种像片上都能很容易地勾绘出塌陷积水区的边界。 n积水区的深浅在彩红外像片上表现为色调的深浅，因 而也可以在像片上确定塌陷积水的深度。 n积水深度与色调深浅的对比标准可通过实际调查和图 像分析得到，于是，可以制定一个统一的解释标志表， 根据标志表可以确定像

37、片上积水区的类型和深度。 n例如，将塌陷积水区分为四个类型：深水区、浅 水区、沼泽区和浸没区。 塌陷区类型塌陷区类型彩色红外航空遥感像片解释标志彩色红外航空遥感像片解释标志 深水区深水区 位于塌陷坑的中部。水体的强红外吸收在图像上呈深黑色，在含砂量大位于塌陷坑的中部。水体的强红外吸收在图像上呈深黑色，在含砂量大 的区域呈青泛白色的区域呈青泛白色 浅水区浅水区 位于深水区的外围。水体呈黑色，但挺水植物使背景呈暗红色调，隐约位于深水区的外围。水体呈黑色，但挺水植物使背景呈暗红色调，隐约 可见可见“弧岛弧岛” 沼泽区沼泽区 位于浅水区外围。土壤含水量饱和呈黑色，但植物生长茂盛圣红色。图位于浅水区外围

38、。土壤含水量饱和呈黑色，但植物生长茂盛圣红色。图 像上表现为红黑相间像上表现为红黑相间 浸没区浸没区 位于沼泽区、浅水区外围，土壤含水量较高位于沼泽区、浅水区外围，土壤含水量较高, ,呈浅黑色，由于浸润作用，呈浅黑色，由于浸润作用， 庄稼生长不茂盛呈不均匀斑状分布庄稼生长不茂盛呈不均匀斑状分布 在图上可清楚地看 到塌陷地的形状、 分类和分布，了解 塌陷地的面积、积 水深度，从而为土 地复垦规划提供了 必要的基础数据。 n要按照国家关于严格土地管理和加强耕地保护的要求，贯彻落实关于加强 生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号）精神， 采取有力措施，对采矿、取土烧砖后破坏的土

39、地进行复垦，恢复其使用功能。 n一是对依照法律法规及相关规定允许生产的采矿、砖瓦企业，要督促其按照 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发2007 81号）要求，编制土地复垦方案，缴纳土地复垦费，做到“边生产、边复垦、 不欠账”； n二是对拟关闭取缔的小砖窑、小矿山、小煤矿，要求其必须履行土地复垦责 任，责令其限期完成复垦任务，对不履行土地复垦责任和义务的，必须依法 处置； n三是对无法落实责任主体的已关停采矿、砖瓦企业遗留的土地复垦问题，各 级政府要依据土地利用总体规划，按照“因地制宜、综合治理”的原则，制 定矿区土地复垦规划，根据财力有重点、有步骤地积极解决。 n为加强土地

40、复垦工作，珍惜和合理利用每 一寸土地，改善生态环境，实现土地资源 可持续利用，促进经济、社会和环境的和 谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指 导和规范有复垦任务的生产建设单位编制 土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。 n按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、 任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以 及土地复垦费征收等提供依据。 n根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合 理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体 现以下复垦原则： n(一)源头控制、预防与复垦相结合； n(二)统一规划，统筹安排； n(三)因地

41、制宜，优先用于农业。 (一)土地管理法、土地复垦规定等有关法律法规； (二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划； (三)地方性土地复垦相关法规； (四)国家有关土地复垦政策性文件； (五)土地复垦技术标准、全国土地分类(过渡期间 使用)等技术标准。 n通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括： 采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积 (包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生 态效益指标等。 n生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可 证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。 n面积:公顷；平方公里 n长度:米；公里 n体积:立方米

42、 n产量:吨；万吨；千瓦 n单价:万元/公顷；元/吨 n金额:万元(人民币) n生产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿 种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩 余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。 n建设项目简述项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投 资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系 等。 n自然环境概况： n包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。 n社会经济状况： n包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济 发展指标。 n主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发 证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作 物及生产情况等

43、。 n介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及 破坏方式等。开采矿产资源的生产项目，还应介 绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。 101 一级地类二级地类 三级地类 塌陷比例（%） 名称编号 农用地 耕地 水浇地113506.7623.14 旱地114309.0814.12 菜地115314.6314.37 园地 果园12119.040.87 可调整果园121k146.146.67 林地 有林地1316.410.29 未成林造林地13455.252.52 可调整林地 131k1.660.08 134k65.953.00 136k8.400.38 其他农用地 畜禽饲养地15116.130

44、.74 农村道路1531.570.07 坑塘水面15411.760.54 养殖水面1551.450.07 晒谷场等用地15834.251.56 建设用地 工矿仓储用地工矿用地222649.3829.66 住宅用地 城镇单一住宅用地251 农村宅基地253 交通运输用地公路用地2624.800.22 水利设施用地水工建筑用地272 特殊用地墓葬地285 未利用地 未利用地荒草地3116.970.32 其他土地河流水面32130.201.38 合 计2189.83100 n项目区内已破坏现状与土地复垦情况，重点说明 因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土 地破坏范围、地类、面积和程度等；。 n

45、根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程 或项目工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据 和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压 占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。 n分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生 态环境产生的影响。 n根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复垦的要求，对 破坏的土地进行适宜性评价，对土地复垦进行类比分析， 提出土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳方 案。 n根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复垦后的土地 及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。 n按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项 目特点、生产方式与工艺等，阐明

46、拟采用的预防与控制措 施。 n阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。 n阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化 学措施。 n根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等， 对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。 n根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依 据。 n根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定 额标准等，测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投 资额，并提出测算依据。 n分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效 益。 n根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度 安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点， 划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每