京津冀协同发展背景下唐山政府决策中的公民参与研究

1、1.北京空气质量保障措施中的公民参与情况中国气象局发布的数据显示，2016年前100天中，北京雾霾日数46天，为近60年最多，也是1952年以来北京市最严重的典型的复合型环境空气质量污染。今年1月13日10时35分，北京市发布了气象史上首个霾橙色预警。造成今年北京市严重环境空气质量污染的主要原因是污染物排放量远超过环境容量所致，其产生原因有三个方面：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，这些污染源排放量大，是造成今年严重污染的根本原因。二是扩散条件不利。年初极端不利的污染扩散条件是形成今年污染过程的直接原因。三是区域污染和本地污染贡献叠加。今年初北京市周边地区大范围、大

2、区域内污染物的输送和北京本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水平进一步升高，加重了北京地区的污染水平。北京雾霾的问题从PM2.5源解析结果来看，北京地区的污染源主要包括机动车、燃煤、工业、扬尘及区域输送。在本地排放的占比中，燃煤占22.4%，仅次于机动车排放的比例。特别是在采暖季，燃煤是主要的污染来源，且在重污染来临时，特别是PM2.5浓度快速爬升阶段，有60%的污染是燃煤的影响。早在2007年时，为确保北京奥运会期间空气质量良好，北京市周边省区市通力合作，针对空气质量呈现大范围区域相互影响的特点，共同制定了第29届奥运会北京空气质量保障措施，并于同年10月经国务院批准后实施。自北京市

3、提出2012年-2020年大气污染治理措施，北京地区的政府出台有关雾霾治理的决策，离不开北京市民的大力参与和支持。北京市民的参与使得北京雾霾的议题，从科学议题转向公众议题。且显示出公众参与对政府决策的推动作用。从实际生活的角度来看，在北京地区政府出台有关雾霾治理的决策中，北京市民展现出高度的参与热情。据数据统计显示，在北京空气质量保障措施出台的期间，北京地区政府和行政管理部门收到市民信访1680封，其中有82封提出了十分具体的建议，以及完善北京空气质量保障措施的措施，对北京空气质量保障措施的实行有着较大的帮助作用。同时，收到市民来电咨询共2200余个，多数是有关询问措施的出台时间，与接听的工作

4、人员交换治理意见。在北京政府呼吁公众低碳出行、合理排放的过程中，北京公民积极相应，支持政府治理雾霾问题，保障人民的身体健康。从北京市民参与北京政府针对雾霾问题进行治理过程中可见，北京地区公民参与的积极性较高，公民对于政府决策的意见和观点也对政府起到了一定的作用。实际上，北京地区作为我国政治的中心和经济发展的命脉之地，公民的责任感更加强烈，这不仅仅是对自身的责任意识，更是对整个国家、社会的责任意识。因此，北京公民对于政府的决策起到了积极地推动作用，北京市民参与北京政府决策，不仅可以维护自己的权利，更是监督我政府能否真正为民办实事，是否真正解决群众最关心的问题。北京公民的参与不只是意识，更是实践。

5、根据一项北京地区公民参与政府决策的调查报告显示，在2011年至2015年期间，北京公民合法地信访（共计178950次）、致电（共计56800余次），表达出自身对北京政府各项决策的观点，这一点是值得各地公民学习和各地政府所借鉴的。2.天津公民参与政府决策的现状随着京津冀共同构筑“网络化、低碳化、安全化”的区域交通运输体系，提升天津、石家庄等中心城市的客货运枢纽地位，与北京共同构筑国际门户和国家综合交通枢纽。2012年8月2日，中国政府网正式公布国务院发布的关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知和同意的重大节假日免收小型客车通行费实施方案。随后，交通运输部印发有关工作的

6、通知，天津市政府也积极完善了交通运输制度，决定从2012年国庆节长假开始实施国务院通知要求。同年9月5日交通运输部下发的国务院通知中指出在重大节假日小型客车免费通行期间，各地高速公路收费站（点）仍应实行“入口领卡、出口收卡”的收费管理模式。“中秋”和“国庆”的双节假期首次全国范围内的节假日高速公路免费通行政策开始施行，7座及以下小型客车9月30日0时到10月7日24时期间免费通行。天津政府相应国家的政策号召，印发了关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知，决定从2012国庆节长假开始实施国务院通知要求。但在通知首次实行中，中秋国庆的高速公路车流量井喷，有的高速公路几乎成了停车场。

7、天津市民纷纷向天津政府及当地有关部门提出了自己的意见和建议。据天津政府及行政管理部门统计，在通知实行的两年时间内，在政府的官方网站共生成75039031条留言信息，政府市民信箱共有14200余人来信，政府的官方微博中有超过6000余人留言，转发通知并评论留言的天津市民人数超过1万人。大部分市民在网上留言表示，免费通行政策刺激出行的同时，也带了等问题。继“双节”首次实行高速公路小客气免费通行政策后，关于节假日高速该不该免费，在天津政府的官方微博中引起激烈争议。有的认为收费公路重大节假日免费政策可以大大节约社会时间成本、降低能耗浪费和环境污染，有的认为收费公路重大节假日免费会给运营方带来一定的损失。最终，天津市民的热议引来全国共计38万多条微博讨论。由此可见，在天津公民参与政策制定、实施阶段，积极地利用自己所学的知识，不断提供来自基层群众的意见和看法，发挥了群策群力的作用；同时，天津公民也以维护自身利益、监督政府行政为目的，以参与政府决策为手段，体现出公民参与政府决策的能动性和科学性，同时，根据天津市公民微博反馈信息的统计报告表明，在2016年短短一年的时间内，共计有3万余天津市民积极地参与了政府决策，利用了微博这样一个比较开放平等的平台，良好地