产业集聚区务工人员住房保障问题研究

1、产业集聚区务工人员住房保障问题研究 产业集聚区务工人员住房保障问题研究 十八届三中全会指出：稳步推进城镇根本公共效劳常住人口全覆盖。十八届四中全会更进一步指出依法加强和标准社会保障等方面的法律法规。用法治提升公共效劳水平迫在眉睫。住房保障问题是根本公共效劳中的一项重要的内容，解决好产业集聚区务工人员的住房保障问题具有重要的现实意义。现阶段，产业集聚区务工人员的居住条件并没有得到根本改善，建议通过明确责任主体、创新效劳模式、健全运作机制、完善制度保障来为产业集聚区务工人员提供更好的住房保障。 产业集聚区务工人员住房保障现状意义建议 产业集聚区是指政府统一规划，企业相比照拟集中，实现资源集约利用，

2、提高整体效益的区域。产业集聚区不仅是相关产业的集聚，也会吸引大量本地的、外地的务工人员集聚，以河南省为例，已建成180多个产业集聚区，2021年产业集聚区务工人员到达371.82万人。产业集聚区务工人员属于在城镇有稳定的就业和生活的常住人口，既是新型城镇化建设的重要力量也是未来新增城镇人口的主要来源，在解决了就业问题后，住房就成为了他们面临的首要问题。十八届三中全会通过的?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?指出：稳步推进城镇根本公共效劳常住人口全覆盖。住房保障问题是根本公共效劳中的一项非常重要的内容，政府如何提前谋划、合理规划，构筑住房保障制度，更好地解决产业集聚区务工人员的住房问

3、题是贯彻十八届三中全会的一项重要举措。 一、产业集聚区务工人员住房问题现状 已有住房保障制度有所突破，但不够完备 有所突破是指在一定的范围内突破了户籍限制。我国住房保障制度主要是帮助那些单纯依靠市场解决住房问题有困难的群体，但长期以来我们的住房保障制度是有户籍限制的，这个限制有两方面，一个是农村户口相对于城市户口的限制，一个是外地户口相对于本地户口的限制。无论是1999年公布?城镇廉租住房管理方法?，还是2007年公布的?廉租住房保障方法?，也无论是2004年?关于印发经济适用住房管理方法的通知?还是2007年?经济适用住房管理方法?的通知中都明确规定具有当地城镇户口是申请廉租房或经济适用房的

4、首要条件。这些关于户籍限制的规定逐渐与社会开展不相适应，一方面随着科技开展，农业生产力水平提高，农村产生大量充裕劳动力逐步向城镇转移，另一方面由于交通和通信的开展，减少了阻碍人口流动的各种困难，人们为了追求更好的生存和开展逐步向经济兴旺地区迁移，所以产生了大量流动人口。2021年9月10日，根据卫生计生委发布的?中国流动人口开展报告2021?显示，2021年我国流动人口数量达2.36亿，相当于每六个人中就有一个是流动人口。而产业集聚区务工人员中有相当比例的农民工和外来务工人员，户籍制度限制了他们享受当地的住房保障。这期间，一些外来务工人员众多的经济兴旺地区开始了在住房保障制度改革中突破户籍制度

5、的尝试，比方2021年2月杭州市公布的?杭州市区经济适用住房租售并举实施细那么?和?杭州市区经济租赁住房管理方法?打破户籍限制，非杭州户籍亦可申请经济适用房。2021年06月08日住建部、发改委等联合发布了?关于加快开展公共租赁住房的指导意见?，在租赁管理中规定：公共租赁住房供给对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供给范围。之后更多的地区如中山、重庆、贵阳、广西等开始在公共租赁房制度中取消户籍限制，将新就业职工和流动人口纳入保障体系。在各地实践的根底上，2021年7月15日住建部公布了?公共租赁住房管理方法?，

6、在申请和审核条件中明确、详细地规定：申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业到达规定年限。首次以部委规章的形式在公共租赁房制度中突破了户籍制度的限制。 不够完备是指住房保障制度没有囊括“底层住房困难者。目前各地都在探索有条件地将农民工纳入住房保障体系的模式，比方规定：满足一定工作年限或具有突出奉献的农民工可以落户，或规定：有条件的用工单位可为聘用的进城务工人员缴纳住房公积金，或规定：依据缴纳社会养老保险年限将非户籍常住家庭纳入住房保障范围等。这些政策只关注了一小局部农民工的高层次需求，却没有关注更大局部农民工的根本需求。事实上，低收入、低层次的农民工住房条件更为困难，其自主解决和改善居住条件的能

7、力更弱，对政策支持的需求也更迫切。 对保障性住房需求大 产业集聚区的务工人员大致分两局部：一局部是少数的高级管理者，这局部人群收入较高，住房支付能力较强，如果工作长期稳定地在产业集聚区，他们对住房的需求完全可以通过市场解决，即使有租房的过渡期也是短期的；另一局部是占多数的农民工，这局部人群属于中低收入人群，住房支付能力较弱，完全靠市场解决他们的住房问题是有困难的或在短时间内是有困难的，就需要为他们提供较长时间的、价格低廉的、能满足他们根本生活需要的公共租赁房。以河南省为例，根据2021年2月25日，河南省统计局社情民意调查中心发布的?2021年河南省农民外出务工情况调查报告?显示，15.1%的

8、产业集聚区务工人员已经在城镇买房安家，49.3%的产业集聚区务工人员打算未来三年内在城镇买房安家。除去已经在城镇买房安家的15.1%，剩余84.9%的产业集聚区务工人员都有现实的租房需求，他们或蜗居于用工企业提供的单身宿舍，只能满足最低的生活需求；或零散地租住在附近居民闲置的房屋中，为务工人员带来较大的经济负担。 居住状况未得到根本性改善 虽然很多城市已将农民工居住纳入了本市住房建设规划和住房保障体系，初步形成了“企业为主体、政府支持的总体思路，一些城市如广州、东莞、苏州等也积极探索出了用地划拨、财政预算、土地出让金支持、开展租赁市场、吸引社会资金参与等政策。然而，由于农民工数量庞大且在不断地

9、增长，再加上各地产业结构、财政能力、住房价格、资源环境承载等方面存在巨大差异，农民工住房面积小、条件差、郊区化、不稳定等问题仍普遍存在，其居住状况仍未得到根本性改善。2021年?中国经济报告?杂志调查显示超过8成的农民工居住条件差、设施不完善：8.4%的农民工居住自购的商品房，4.8%居住自购的经济适用房或两限房，0.4%居住政府提供的廉租房，34%居住自己租的房屋，33.5%居住单位提供的集体宿舍，18.9%居住其他形式的房屋。居住成套的单元房的比重低，只有22.7%。居住筒子间楼房的占6.2%，居住城镇里的普通平房的占16.6%，居住郊区的普通平房的占19.2%，居住简易宿舍的占24.8%

10、，居住地下室的占0.6%，9.9%居住其他类型的房屋。总的来看，26-30岁年龄居住条件最好，16-25岁居住条件最差。产业集聚区的务工人员其实是中国众多农民工中由于就业关系在地域上较为集中的一个团体，关于农民工居住条件的调查数据具有普遍性，也反映了产业集聚区务工人员的居住条件。 二、解决好产业集聚区务工人员住房问题的意义 解决好产业集聚区务工人员住房问题会为相关三个主体：务工人员自身、用工企业、所在城市产生积极地影响，共同营造和谐的生产、生活环境。 促进务工人员身心健康和谐 按照马斯洛需求理论，人的需求分为五个由低到高的层次，分别是生理、平安、社交、尊重、自我实现的需求，住房对这五个层次的需

11、求都有很重要的影响作用。其中保障性住房必须满足人的前两个层次的需求，后三个层次的需求需要通过商品房市场满足。首先，即使是设施最差的房子也可以为人遮风避雨、提供休息场所，满足人的生理需要；其次，一个根本生活设施完善的房子能为居住者提供根本生活需要和一个独立、自由、私密的空间，满足人的平安需求。解决好务工人员的住房问题，有利于产业集聚区务工人员身心健康、家庭幸福、生活和谐。 保障用工企业长久稳定开展 解决好务工人员的住房问题对用工企业来说不仅是必要的，而且是必需的。农民工个体虽然有暂时性、流动性强的特点，但是只要用工企业是长久稳定的，雇佣的务工人员整体就是稳定的，因为虽然会有农民工的“离开，同时也

12、会有另外的人“进来，数量稳定的务工人员需要解决好住房问题。对用工企业来说，良好的住房条件可以降低务工人员的流动性，尤其是在用工荒时期，可以增加企业的吸引力。比方河南省鹤壁市淇县鹤淇产业集聚区的河南布丽斯服装是劳动密集型企业，面临着招工难的窘境，解决住房成了工厂招工时吸引人的一个重要条件。布丽斯公司建成了4栋352套公租房。这些公租房，优先安排本厂工人入住，同时还发放了住房补贴，工人不花一分钱，就能住上敞亮的公租房。如果夫妻两人都在公司工作，公司还为他们安排了夫妻房，甚至还给帮他们带小孩的母亲也安排了住房，让他们在当地安下了新家，也安下了心。免费的住房吸引更多的年轻人来布丽斯公司工作。对一个企业

13、而言，稳定的工人队伍是生存、开展壮大的必要条件。 推进所在城市实现人的城镇化 解决好当地产业集聚区务工人员的住房问题对所在城市推进城镇化，实现人的城镇化也有积极的作用。根据工业化国家经验，一个国家的城镇化率到达30%左右后就进入了城镇化进程加速开展阶段。在这个阶段，随着农村剩余劳动力向城市迁移，产业结构，空间结构，消费结构，投资结构等随之发生变革，经济将保持持续快速的增长，城镇化率将不断的向70%左右攀升并最终稳定在这个比例。2021年我国城镇化率为54.77%，正处于城镇化加速开展时期，而城镇化的核心是人的城镇化，产业集聚区务工人员作为所在城市的常住人口，是未来新增城镇人口的主要来源。他们的

14、生活与所在城市密不可分，他们的身心健康、生活和谐促进了城市的和谐。作为未来城镇人口的主要来源，良好的居住条件可以使他们在产业集聚区工作的安心、放心，进而产生恒心，愿意定居落户到当地，成为当地城镇化的强大推动力。同时，保障完善的企业、众多的开展时机、和谐的社会环境会提高城市的知名度，增加城市吸引力。 三、解决好产业集聚区务工人员住房问题的建议 明确责任主体 首先要明确谁是第一责任人，这是第一步。十八届三中全会提出要“发挥市场的决定性作用，市场能决定的，由市场决定，市场决定不了的，政府必须承当起自己的责任。住房问题上，不能通过市场满足需求的局部，政府必须提供相应的保障，即政府是第一责任人。责任表达

15、在两个方面：管理责任、投资责任。相关政策都规定了政府的住房保障主管部门负管理责任，毋庸置疑管理责任主体是政府。而投资责任的主体那么经历了一些变化，2007年12月5日建设部、开展改革委、财政部、劳动保障部、国土资源部联合发布了?关于改善农民工居住条件的指导意见?的通知，通知主要强调了用工单位的投资责任，政府职责那么多是指导和催促。2021年6月8日出台的?关于加快开展公共租赁住房的指导意见?指导原那么是政府组织，社会参与，同时也规定“市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入，首次强调了政府的投资责任。2021年10月23日召开的十八

16、届四中全会指出“强化省级政府统筹推进区域内根本公共效劳均等化职责，强化市县政府执行职责。更加明确了省级政府在根本公共效劳均等化方面的统筹推进责任和县市级政府的执行责任。 创新效劳模式 明确政府是责任人，并不意味着产业集聚区务工人员保障性住房问题完全依靠政府提供。完全的政府提供，极易产生腐败和本钱的提高。为了降低本钱，提高公共效劳的质量，需要创新效劳模式。20世纪70年代以来，世界主要兴旺国家开始在公共效劳中引入市场机制，形成了政府与社会合作供给公共效劳的格局。如何解决好产业集聚区务工人员的住房问题，我们也可以因地制宜地借鉴合作的模式：政府提供优惠政策，鼓励用工单位或社会力量经营保障房行业，尽量

17、降低本钱，也使保障房的来源和布局更合理。 健全运作机制 1、建立衔接的住房保障体系 产业集聚区务工人员的住房消费和收入成正比，伴随着年龄、技术、工作经验的积累，其对住房的消费能力也将逐步提升，并逐步形成梯次消费的台阶，大致上会形成“先租后买、先旧后新、先小后大的梯次升级过程。住房保障政策应针对这种趋势，逐阶提供梯次消费的多元化产品，探索实施农民工住房补贴制度，根据其务工年龄和纳税情况给以不同力度的租金支持。这个保障体系的长期目标应是实现由居住权向所有权的转变，使产业集聚区务工人员由城市的临时居民变成永久居民。作为一个过渡性安排，可让他们先行租赁公共住房，住满一段时间后，由租户自愿购置。 2、降

18、低房源筹集的本钱 住房保障制度是一项民生工程，政府需要大量资金的投入，从经济学角度看，本钱大于收益，所以要尽量降低房源筹集的本钱。目前有六种房源筹集途径政府全额出资建造；政府出地、机构或用人单位出资建造；房地产开发企业在普通商品房中配建；用人单位根据?关于单位租赁房建设和使用管理试行意见?的要求，利用自用土地集中建设单位租赁房房地产开发企业和其他社会机构将自用的闲置房屋用于公共租赁住房个体出租人提供房源。就本钱而言，政府全额出资建造是本钱最高的，所以要鼓励其他多种方式和探索多种途径共同筹集房源。需要注意的是要建立根本居住条件标准，并通过资金支持和政策监管，引导房东“达标。 完善制度保障 十八届

19、四中全会指出：“加快保障和 改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和标准公共效劳，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品平安、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。要完善相关制度，用法治提升住房保障的水平： 一要改革户籍制度促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。2021年7月国务院公布?关于进一步推进户籍制度改革的意见?，在户口迁移、创新人口管理、加强保障农业转移人口及其他常住人口合法权益方面做了指导性的意见，下一步需要各地把这些意见细化落实，并通过实践反应后再制定出正式的规章制度。 二要改革财税体制推动政府愿意并有能力改善务工人员的住房保障问题。现行财税体制下，建设保障房需要地方出地，而这与地方政府的“土地财政发生直接冲突，另外再加上资金方面的压力，使得地方政府不愿拿出更多的钱建保障房。所以要改革财税体制，落实十八届三