巩固成效创新求实以优质诚信法律服务助推司法行政工作更好更快发展.doc

1、巩固成绩 创新求实以优质诚信法律服务助推司法行政工作更好更快发展在全市司法行政半年工作总结暨基层法律服务诚信执业树形象活动动员大会上的讲话罗文华 （2010 年 7 月 22 日） 同志们：经局党组研究，并报市委政法委同意，召开这次全市司 法行政工作半年总结暨基层法律服务诚信执业活动动员会 议。会议的主要任务是：回顾总结上半年全市司法行政工作 开展情况，部署开展全市基层法律服务“诚信执业树形象”活 动，安排下半年各项工作任务。怀化市司法局和洪江市委政 法委对这次会议非常重视，怀化市司法局副局长、怀化市基 层法律服务工作者协会会长邹品富同志，市委政法委副书记 袁爱生同志还亲临会议指导，并将作重要

2、讲话，希望大家认 真学习领会，抓好领导讲话精神的贯彻落实。根据会议议程 安排，我先讲三点意见。一、2010 年上半年全市司法行政工作简要回顾 上半年，全市司法行政工作在市委、市政府和怀化市司 法局的正确领导与指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三三四一”战略部署和全市政法综治工作要求，以创先争优 活动为载体，以开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动” 为契机，充分发挥司法行政各项职能，全面有效开展了各项 工作，取得了可喜成绩。（一） 专项攻坚活动成效明显。 自省厅部署开展“人民调 解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”以来， 在市委、 市政府的高

3、度 重视下，该项活动全面有效开展。全局成立了以党组书记、 局长罗文华同志为组长， 局党组其他成员为副组长， 基层股、 公证处、法律援助中心、律师事务所等股室负责人为成员的 “人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动领导小组” ，制定下发了 实施方案，层层签订了目标责任状，有效确保了该项活动的 全面展开。各乡镇司法所、基层法律服务所、星星律师事务 所、局机关各股室同志认真以专项攻坚活动为工作主线，强 化服务、作为和责任理念，着力开展“两会” 、清明、春耕等重 点时段和敏感时期的矛盾纠纷排查调解工作，切实将矛盾纠 纷的调解处置做到“预测走在预防前， 预防走在激化前”，各类 矛盾纠纷得以有效化解。自 3 月

4、开展专项攻坚活动以来，先 后开展宣传活动 12 期， 发放宣传资料 30000 余份（册），悬 挂宣传横幅 21 条，有效推动了活动的深入开展。全市共出 动基层司法员、基层法律服务工作者、人民调解员 2451 人 开展专项矛盾纠纷排查 24 期，调处各类矛盾纠 纷 463 起， 调解成功 456 起，专项攻坚活动取得了明显成效。二）普法依法治理特色突出今年是“五五”普法总结验收之年，全市普法依法治理工作以“五五”普法检查验收为 契机，进一步健全完善了普法依法治理工作机制，形成了主 要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门密切配合、上下齐抓 共管的工作格局。大力开展了多途径，多形式的普法依法治 理工作

5、。在继续深入开展 5 月“农村法制宣传月”、“6.26 ”国际 禁毒日等群众性法制宣传活动的基础上，广泛开展法律“七 进”活动，切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管 理人员和农民工五个重点对象的法制宣传教育，确保了重点 对象的学法用法活动取得实效。 先后开展了“加强法制宣传教 育，促进社会矛盾化解”等主题法制宣传活动 5 期，受教育干 部群众达 10 万余人。开展“法律进监所”、“法律进企业”、“法律 进学校”等活动 9 期，免费发放普法宣传资料 5000 余份（册）， 义务解答法律咨询 2000 余人次。到辖区内国家、省市重点 工程建设项目开展移民补偿、民工权益等专项法制宣传 11

6、期，解决各类矛盾纠纷 30 余起，有力保证了工程建设的顺 利进行， 全民法律意识普遍增强， “五五”普法依法治理工作在 怀化市组织的验收检查中得到检查组的充分肯定。（三）人民调解职能有效发挥。 今年来，我局在着力深 入开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”的同时，综合 运用“三调联动”机制，力求实现“三化”，即把矛盾纠纷化解 在萌芽、化解在基层、化解在内部。一是加强调解网络和制 度建设，夯实“第一道防线”作用。年初，我局将人民调解工 作纳入与乡镇司法所签订的 目标管理责任制 的主要内容， 通过层层签订责任状，将调纠责任落实到人。同时，我们还 加强“三调联动”组织机构建设，市里在成立“三调联动

7、”领导小 组，在公安、法院、检察设立调解室，辖区二级医院设立医 患纠纷调解室，在本局设立快速流动调解庭的基础上，今年 还在公安交警大队设立了交通事故人民调解室。目前，市、 乡（镇）、村、组四级调解组织网络健全完善，并在全局建 立健全了矛盾纠纷领导分片包干责任制，形成矛盾纠纷化解 处置的高压态势。通过努力，我们在全市范围内逐步建立起 一个横向到边、纵向到底的大调解工作格局。 2009 年 11 月 至今年 6 月份，全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷 1040 起，调处成功 1020 起，调解成功率达 98% 。防止群体性上 访 23 起，制止群体性械斗 12 起，防止民转刑案件 11 起， 防

8、止因民间纠纷引起的自杀事件 3 起。成功调处 4.12 托口 电站施工人员打架致人死亡民事赔偿纠纷等疑难矛盾纠纷 5 起，受到当地党委政府的较好评价。二是发挥律师职能，着 力开展涉法涉诉等社会热点难点矛盾纠纷治理。我局今年抽 派一名专职律师参与全市涉法涉诉、信访等社会热点难点问 题处理，并成立律师小组参与托口、安江电站移民补偿等问 题的处理，为重点工程建设提供了有力支持。（四）基层基础不断加强。 坚持以深化基层基础工作为 牵引，以加强司法所建设为契机，以落实刑释解教人员安置 帮教和社区矫正试点工作为重点，大力开展了基层基础建设 工作。一是司法所标准化建设稳步推进。全市第五批建设计划的 6 个司

9、法所已有 5 个司法所进入建设阶段， 并有 3 所即 将建成。二是全面完成基层调解组织骨干队伍的业务培训工 作。对全市 316 个行政村（社区） 、居调委会主任和调解员 进行了业务培训，基层调解组织骨干作用进一步发挥。三是 大力开展“阳光帮教”活动，社区矫正试点工作进展顺利。市 安帮办积极与市妇联、团市委、关工委等部门联系协调，先 后开展帮教进监所活动 3 次，上法制教育课 3 堂，发放普法 宣传资料 1600 余份（册）。认真组织开展了社区矫正试点和 刑释解教人员的安置接茬工作。目前，全市 384 名刑释解教 人员无一人重新违法犯罪，为确保社会安宁夯实了基础。（五）法律服务保障有力。 上半年

10、，全市律师共担任常 年法律顾问 25 家，办理各类法律事务 74 件；市公证处共办 理各类公证事项 122 件， 调处证后纠纷 6 起，与 3 家单位签 订了常年公证顾问合同；基层法律服务所共担任常年法律顾 问 15 家，办理各类法律事务 167 件，调处各类矛盾纠纷 78 起，协办公证 32 件。市法律援助中心强化法律援助职能， 扎实推行“法律援助暖民心工程”活动，把法律援助作为开展 为民办实事的重头戏来抓，开通了洪江市法律援助网站，先 后办理各类法律援助案件 105 起，为当事人挽回经济损失达 61 万余元，法律服务业务有序开展。（六）司法行政队伍健康发展。 全系统以深入开展创先 争优活动

11、为契机，全面加强对全系统干部职工理想信念，政 治理论和业务素质的培训学习。上半年，先后召开干部职工 民主生活会 3 次，召开集中学习活动 6 次，全系统干部职工 爱岗敬业，乐于奉献的精神情操得到不断升华。塘湾司法所 长易贤孝同志继荣获全国“优秀人民调解员”和全省“十佳人 民调解员”荣誉称号后，又被评评选为怀化市优秀共产党员。 湾溪司法所司法员李志勇同志服从组织安排，一心扑在事业 上，其扎实的专业水平和优良的工作作风赢得当地党委、政 府领导和百姓群众的一致好评，为我市司法行政干部职工树 立了良好榜样。在上半年全省公众安全感及干部队伍建设民 意调查中，我市司法行政干警及人民调解员排名全省第 34

12、名，比去年同期相比前进了 19 名，在政法部门中位列第一。 这些成绩的取得，是市委、市政府和怀化市司法局正确领导 的结果，更是大家齐心协力、扎实工作的结果，在此，我代 表局党组对全市司法行政干部职工、律师、基层法律服务工 作者、公证员们所付出的辛勤努力表示最诚挚的感谢和崇高 的敬意。二、认真分析存在的问题和面临的形势 回顾半年来的工作，全市司法行政工作保持了持续科学 发展态势，取得了一定成绩，但也存在不少问题，有些问题 需要引起我们的高度重视。一是落实司法行政工作年初目标管理欠扎实。 年初，我 们与各乡镇司法所签订了目标管理责任状，但从半年工作情 况看，部分司法所工作欠扎实深入。突出表现在纠纷

13、调解卷 宗制作不规范。有的司法所调解了几十起纠纷，但制作卷宗 却只有几份，个别司法所甚至半年来没有一个案件卷宗可 查，没有作任何文字记录。有的乡镇领导反映忙于重点工程 纠纷调处工作，但司法所报上来的人民调解统计报表数据悬 殊较大，矛盾纠纷调处台帐资料严重不全。在普法验收工作 方面，部分乡镇司法所存在验收检查组不会来的侥幸心理， 台账资料整理不到位，验收点上未作准备。二是司法员业务素质有待整体提高。 大部分司法员业务 素质相对过硬，能够独立完成纠纷调处，解答法律咨询，进 行法制宣传等日常工作，但也发现司法员整体业务素质参差 不齐，法律法规知识掌握不平衡。三是公平公正理念需进一步强化。 个别司法员

14、在矛盾纠 纷调处中，没能很好坚持公平公正处理问题的原则，造成对 群众合法权益和司法行政队伍形象的损害。四是工作纪律有待进一步加强。 极少数司法员无视局里 和所在乡镇规章制度，外出办事不请假，个别同志甚至经常 不在乡镇坚守工作岗位，工作纪律涣散，给司法行政形象造 成不良影响。有的同志对市局安排的临时工作任务执行力度 不够，没有形成有效的服从管理意识。当前，我市正处在改革发展建设的攻坚阶段，多项工程 建设正上马进行，托口电站移民补偿、包茂高速洪江段的征 地拆迁，另有二次临战入伍人员、民办教师等新老上访问题 和群体性事件增多，维护全市经济社会平稳和谐发展的任务 更加艰巨，这给我市司法行政工作也提出了

15、更高的要求。如 何进一步发挥司法行政职能，有效处置新形势、新情况下多 层次、多元化的利益矛盾纠纷和群体性事件，是摆在我们面 前的一道重要课题。同时，国家逐步重视司法行政基层基础 建设，基层司法局办公楼建设及物资装备列入国债扶持计 划，办公条件将进一步改善，司法行政面临的发展机遇也进 一步加大，在机遇与挑战并存的同时，加强基层司法行政队 伍建设，特别是司法员和法律工作者这支队伍业务素质、执 业纪律建设更加重要，全市司法行政干部职工要牢固树立和 实践科学发展观，不断创新思想观念，不断巩固学习法律法 规和文化知识，将全市司法行政队伍建设成一支业务精通、 作风优良、服务热情、群众满意的队伍。活动三、全

16、面深入开展基层法律服务 “诚信执业树形象”当前，我市基层法律服务工作者从整体上来说还是一支 专业性较强、服务质量好、社会评价高的队伍，基层法律服 务工作基本保持了健康发展态势，基层法律服务市场基本保 持了稳定有序。但是，我市基层法律服务工作还是存在许多 殛需改进的地方，突出表现在少数基层法律服务工作者执业 信用缺失，漠视损害当事人的权益现象时有发生以及基层法 律服务机构自身建设滞后。有的法律服务工作者缺乏职业道 德，不讲执业纪律，敷衍、搪塞、欺骗坑害当事人，收费后 不认真办理案（事）件；有的法律服务工作者搞无序竞争、 吹捧自己，贬低他人，不团结、闹义气、自由思想严重；有 的法律服务工作者随意私

17、自收案收费和乱收费，收费不开发 票，收取差旅费超过代理费；少数法律服务工作者执业思想 不端正，片面追求经济效益；有的法律服务所不执行统一收 案、统一收费制度，对法律服务人员品行及办案质量放弃管 理，形成出租柜台式的法律个体户；有的法律服务工作者以 个人名义代理， 单独办公， 不接受司法行政机关和所内管理； 有的法律服务所里没有报表，没有台帐，没有信息，年初没 有工作意见，半年、年终没有总结；所里不注意积累，不参 加社会统筹，难以做大做强等问题。这些问题和矛盾的存在 严重影响法律服务队伍的整体素质，应当认真加以解决，绝 不能任其蔓延。在全市开展基层法律服务“诚信执业树形象” 活动，其主要目的就要

18、实现我市基层法律服务机构建设规 范、管理有序， 基层法律服务人员更加诚信执业、 文明执业， 基层法律服务工作者服务意识、大局意识进一步强化，社会 地位进一步提升、队伍形象进一步优化。全市基层法律服务 机构和基层法律服务工作者务必要提高思想认识，讲究工作 方法，注重工作实效，切实做到整改问题要全面、查处问题 要及时。要注重宣传诚信执业基层法律服务工作者先进典 型，有效形成“优化作风、比学赶超、树立形象”的浓厚氛围。 要通过活动的深入开展，真正把我市基层法律服务队伍建设 成一支 “坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信 ”的 法律 服务队伍，有效助推全市司法行政工作更好更快发展。四、下半年工作部署 通过对上半年工作情况督查，并结合全省司法行政工作 公众测评结果， 下半年， 全局各项工作要进一步立足“人民调 解化解矛盾纠纷专项攻坚活动” ， 坚持以服务党委、政府工作大局为重心，全面开展上半年工作的查漏补缺，作好 9 月综 治工作检查和年底司法行政工作考评的迎检工作。一是 进一步深化专项攻坚活动力度，切实履行起为市域 重点工程项目保驾护航的职能作用。二是 进一步创新普