一线岗位练兵培训教材教材4-生产安全事故应急处置评估暂行办法讲座(李彦杰)

1、 生产安全事故应急处置评估概述生产安全事故应急处置评估概述 20152015年年2 2月月 生产安全事故应急处置评估暂行办法生产安全事故应急处置评估暂行办法 1.第一条 为规范生产安全事故应急处置评估工作，总 结和吸取应急处置经验教训，不断提高生产安全事故 应急处置能力，持续改进应急准备工作，根据安全 生产法、生产安全事故报告和调查处理条例， 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处 置工作的通知（安委20138号），制定本办法。 第一条主要阐述了制定生产安全事故应急处置第一条主要阐述了制定生产安全事故应急处置 评估暂行办法的目的和依据评估暂行办法的目的和依据 一、评估目的：一、评估目的：

2、 1 1、规范生产安全事故应急处置工作；、规范生产安全事故应急处置工作； 2 2、总结和吸取应急处置经验教训；、总结和吸取应急处置经验教训； 3 3、不断提高事故应急处置能力；、不断提高事故应急处置能力； 4 4、最大程度消除和减少人员伤亡和财产损失。、最大程度消除和减少人员伤亡和财产损失。 二、制定依据：二、制定依据： 1 1、安全生产法安全生产法； 2 2、生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例； 3 3、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急 处置工作的通知处置工作的通知（安委（安委201320138 8号）。号）。 第

3、二条第二条 本办法适用于除环境污染事故、核设施事故、本办法适用于除环境污染事故、核设施事故、 国防科研生产事故以外的各类生产安全事故的应急处置评国防科研生产事故以外的各类生产安全事故的应急处置评 估工作。估工作。 第三条第三条 生产安全事故应急处置评估应当按照客观、公正、生产安全事故应急处置评估应当按照客观、公正、 科学的原则进行。科学的原则进行。 第四条第四条 国家安全生产监督管理总局指导和监督全国生产国家安全生产监督管理总局指导和监督全国生产 安全事故应急处置评估工作。安全事故应急处置评估工作。 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门指县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门指

4、导和监督本行政区域内生产安全事故应急处置评估工作。导和监督本行政区域内生产安全事故应急处置评估工作。 本条明确了（县级以上各级人民政府的）安全生产监本条明确了（县级以上各级人民政府的）安全生产监 督管理部门在生产安全事故应急处置评估工作中的管辖范督管理部门在生产安全事故应急处置评估工作中的管辖范 围和职责。围和职责。 1 1、管辖范围：、管辖范围： 国家安监总局管辖全国；国家安监总局管辖全国； 县级以上各级人民政府的安监部门管辖本行政区域内。县级以上各级人民政府的安监部门管辖本行政区域内。 2 2、职责：、职责： 指导和监督指导和监督 第五条第五条 国务院和县级以上地方各级人民政国务院和县级以

5、上地方各级人民政 府成立或授权、委托成立的事故调查组（以下统府成立或授权、委托成立的事故调查组（以下统 称事故调查组），分级负责所调查事故的应急处称事故调查组），分级负责所调查事故的应急处 置评估工作。置评估工作。 上级人民政府安全监管监察部门认为必要时，上级人民政府安全监管监察部门认为必要时， 可以派出工作组协助下级人民政府事故调查组进可以派出工作组协助下级人民政府事故调查组进 行应急处置评估。行应急处置评估。 1 1、本条明确了事故调查组是事故应急处置评估工作的主体、本条明确了事故调查组是事故应急处置评估工作的主体 2 2、 依据生产安全事故报告和调查处理条例第十九条规定，事故调查依据生产

6、安全事故报告和调查处理条例第十九条规定，事故调查 是按事故等级划分由相应级别政府分级负责的，因此本条实际也间接规定了是按事故等级划分由相应级别政府分级负责的，因此本条实际也间接规定了 事故应急处置评估的分级负责原则：事故应急处置评估的分级负责原则： 省级人民政府成立的调查组，负责对重大事故的应急处置评估工作。省级人民政府成立的调查组，负责对重大事故的应急处置评估工作。 设区市人民政府成立的调查组，负责对较大事故的应急处置评估工作。设区市人民政府成立的调查组，负责对较大事故的应急处置评估工作。 县（市、区）级人民政府成立的调查组，负责对一般事故的应急处置评估县（市、区）级人民政府成立的调查组，负

7、责对一般事故的应急处置评估 工作。工作。 （从中不难看出，现在的事故调查不但要调查事故的经过、原因等，同（从中不难看出，现在的事故调查不但要调查事故的经过、原因等，同 时对事故应急处置的过程、处置的效果、也要进行追踪时对事故应急处置的过程、处置的效果、也要进行追踪 事故应急处置事故应急处置 评估）评估） 第六条第六条 事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负 责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。 事故调查组应急处置评估组组长一般由安全生产应急管理事故调查组应急处置评估组组长一般由

8、安全生产应急管理 机构人员担任，有关单位人员参加，并根据需要聘请相关专家机构人员担任，有关单位人员参加，并根据需要聘请相关专家 参与评估工作。参与评估工作。 在第五条明确事故调查组是事故应急处置评估工作的在第五条明确事故调查组是事故应急处置评估工作的 主体的基础上，第六条更进一步明确：主体的基础上，第六条更进一步明确： 事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责 对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。 第六条还规定了应急处置评估组组长、成员的构成条第六条还规定了应急处置评估组组长、成

9、员的构成条 件，即：件，即： 组长一般由安全生产应急管理机构人员担任；组长一般由安全生产应急管理机构人员担任； 成员由有关单位人员参加，需要时聘请相关专家参加。成员由有关单位人员参加，需要时聘请相关专家参加。 现在对前六条的内容进行一下总结：前三条分别从本现在对前六条的内容进行一下总结：前三条分别从本 办法的制定目的、适用范围、评估原则这几个方面给予了办法的制定目的、适用范围、评估原则这几个方面给予了 明确。明确。 第四到第六条依次明确了相关部门在生产安全事故应第四到第六条依次明确了相关部门在生产安全事故应 急处置评估工作中的职责与分工，对生产安全事故应急处急处置评估工作中的职责与分工，对生产

10、安全事故应急处 置评估组的隶属关系、人员组成要求、工作任务给出了明置评估组的隶属关系、人员组成要求、工作任务给出了明 确的规定。确的规定。 第七条第七条 应急处置评估组根据工作需要，可以采取下列措施：应急处置评估组根据工作需要，可以采取下列措施： （一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以（一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以 下简称现场指挥部）事故及应急处置情况说明；下简称现场指挥部）事故及应急处置情况说明； （二）现场勘查；（二）现场勘查； （三）查阅相关文字、音像资料和数据信息；（三）查阅相关文字、音像资料和数据信息； （四）询问有关人员；（四）询

11、问有关人员； （五）组织专家论证，必要时可以委托相关机构进行技术鉴定。（五）组织专家论证，必要时可以委托相关机构进行技术鉴定。 1 1、 本条明确了应急处置评估组获取评估资料和依据时可采取的本条明确了应急处置评估组获取评估资料和依据时可采取的 措施，换句话说，是给予评估组独立获取评估基础资料的方法和权利。措施，换句话说，是给予评估组独立获取评估基础资料的方法和权利。 2 2、本条也实际明确了评估程序。、本条也实际明确了评估程序。 3 3、本条实际也明确了对评估组在获取评估基础资料时的要求，不、本条实际也明确了对评估组在获取评估基础资料时的要求，不 仅要依靠事故单位、事发地政府事故应急处置现场指

12、挥部提供的应急仅要依靠事故单位、事发地政府事故应急处置现场指挥部提供的应急 处置过程情况介绍和其他的间接资料，而且应当根据工作需要直接深处置过程情况介绍和其他的间接资料，而且应当根据工作需要直接深 入现场、直接接触参与事故应急的当事人、查阅相关一手资料、以便入现场、直接接触参与事故应急的当事人、查阅相关一手资料、以便 能够客观地作出符合实际的评估结论。能够客观地作出符合实际的评估结论。 第八条第八条 事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作，事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作， 向事故调查组和上一级安全生产监管监察部门提交总结报告。总结报向事故调查组和上一级安全生产监管监

13、察部门提交总结报告。总结报 告内容包括：告内容包括： （一）事故基本情况；（一）事故基本情况； （二）先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况；（二）先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况； （三）应急预案实施情况；（三）应急预案实施情况； （四）组织指挥情况；（四）组织指挥情况； （五）现场救援方案制定及执行情况；（五）现场救援方案制定及执行情况； （六）现场应急救援队伍工作情况；（六）现场应急救援队伍工作情况； （七）现场管理和信息发布情况；（七）现场管理和信息发布情况； （八）应急资源保障情况；（八）应急资源保障情况； （九）防控环境影响措施的执行情况；（九）防控环境影响措施的执行

14、情况； （十）救援成效、经验和教训；（十）救援成效、经验和教训； （十一）相关建议。（十一）相关建议。 事故单位和现场指挥部应当妥善保存并整理好与应急处置有关的书证事故单位和现场指挥部应当妥善保存并整理好与应急处置有关的书证 和物证。和物证。 第八条主要是规定了事故单位和现场指挥部各自在事故后应当分第八条主要是规定了事故单位和现场指挥部各自在事故后应当分 别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级安全生产监管监察别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级安全生产监管监察 部门提交总结报告，并且明确了应急处置工作总结主要包括以下内容：部门提交总结报告，并且明确了应急处置工作总结主要包括以下内

15、容： （一）事故基本情况。主要包括：时间、地点、事故单位情况；人（一）事故基本情况。主要包括：时间、地点、事故单位情况；人 员伤亡、财产损失情况；事故类型及原因情况。员伤亡、财产损失情况；事故类型及原因情况。 （二）先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况。先期处置（二）先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况。先期处置 情况主要包括：情况主要包括： a a）自救情况、控制危险源情况、防范次生灾害发生情况）自救情况、控制危险源情况、防范次生灾害发生情况 b b）先期处置效果。）先期处置效果。 事故信息接收、流转与报送情况情况包括：事故信息接收、报告、通事故信息接收、流转与报送情况情况包括：

16、事故信息接收、报告、通 知、通告等事故信息的处理情况（接收时间；报告、通知、通告时间；知、通告等事故信息的处理情况（接收时间；报告、通知、通告时间； 是否按规定报告、通知、通告相应部门、单位和个人）、是否按规定报告、通知、通告相应部门、单位和个人）、 （三）应急预案实施情况。主要包括：预案启动、实施情况；应急（三）应急预案实施情况。主要包括：预案启动、实施情况；应急 预案衔接情况。预案衔接情况。 （四）组织指挥情况。主要包括：应急救援指挥部成立及组成情况；应急（四）组织指挥情况。主要包括：应急救援指挥部成立及组成情况；应急 救援小组成立及组成情况。救援小组成立及组成情况。 （五）现场救援方案制

17、定及执行情况。主要包括：应急处置方案制定情况；（五）现场救援方案制定及执行情况。主要包括：应急处置方案制定情况； 应急处置措施执行情况；防范次生衍生事故及事故扩大采取的措施情况。应急处置措施执行情况；防范次生衍生事故及事故扩大采取的措施情况。 （六）现场应急救援队伍工作情况。主要包括：参与应急处置救援队伍、（六）现场应急救援队伍工作情况。主要包括：参与应急处置救援队伍、 人员及装备等情况；救援工作开展情况。人员及装备等情况；救援工作开展情况。 （七）现场管理和信息发布情况。主要包括：现场各级应急组织的管理与（七）现场管理和信息发布情况。主要包括：现场各级应急组织的管理与 协调情况、人员保护、警

18、戒与管制、现场控制措施的组织落实情况；应急处协调情况、人员保护、警戒与管制、现场控制措施的组织落实情况；应急处 置信息发布情况。置信息发布情况。 （八）应急资源保障情况。主要包括：应急救援队伍、人员、装备、物资（八）应急资源保障情况。主要包括：应急救援队伍、人员、装备、物资 储备、资金保障等方面的保障情况。储备、资金保障等方面的保障情况。 （九）防控环境影响措施的执行情况。主要包括：对（九）防控环境影响措施的执行情况。主要包括：对 事故现场产生的可能造成环境影响的污染物防控方案的制事故现场产生的可能造成环境影响的污染物防控方案的制 定、防控措施的落实情况以及防控效果情况定、防控措施的落实情况以

19、及防控效果情况 （十）救援成效、经验和教训。主要包括：搜救遇险、（十）救援成效、经验和教训。主要包括：搜救遇险、 遇难人员及医疗救治情况；成功救援出的人数情况；挽回遇难人员及医疗救治情况；成功救援出的人数情况；挽回 财产损失、保护物资价值、重要设施情况；避免次生衍生财产损失、保护物资价值、重要设施情况；避免次生衍生 事故及事故扩大情况，应急处置的经验和教训。事故及事故扩大情况，应急处置的经验和教训。 （十一）相关建议。主要包括：对于企业自救方面及（十一）相关建议。主要包括：对于企业自救方面及 对于政府实施救援方面的建议。对于政府实施救援方面的建议。 第九条第九条 应急处置评估组对事故单位的评估

20、，应当包应急处置评估组对事故单位的评估，应当包 括以下内容：括以下内容： （一）应急响应情况，包括事故基本情况、信息报送（一）应急响应情况，包括事故基本情况、信息报送 情况等；情况等； （二）先期处置情况，包括自救情况、控制危险源情（二）先期处置情况，包括自救情况、控制危险源情 况、防范次生灾害发生情况；况、防范次生灾害发生情况； （三）应急管理规章制度的建立和执行情况；（三）应急管理规章制度的建立和执行情况； （四）风险评估和应急资源调查情况；（四）风险评估和应急资源调查情况； （五）应急预案的编制、培训、演练、执行情况；（五）应急预案的编制、培训、演练、执行情况； （六）应急救援队伍、人员

21、、装备、物资储备、资金（六）应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金 保障等方面的落实情况。保障等方面的落实情况。 第九条规定了对事故单位评估的内容要求，实际上涵第九条规定了对事故单位评估的内容要求，实际上涵 盖了事故单位在事故前的应急准备（包括制度建设、风险盖了事故单位在事故前的应急准备（包括制度建设、风险 评估、应急预案、应急资源（人、财、物）、事故发生评估、应急预案、应急资源（人、财、物）、事故发生 时的响应、应急处置的全过程。时的响应、应急处置的全过程。 本条所规定的对事故单位的评估内容，一是掌握和全本条所规定的对事故单位的评估内容，一是掌握和全 面了解事故单位在应急工作和应急处置过程

22、方面的实际情面了解事故单位在应急工作和应急处置过程方面的实际情 况，二是为向事故调查组提交应急处置评估报告中的况，二是为向事故调查组提交应急处置评估报告中的“事事 故单位应急处置责任落实情况故单位应急处置责任落实情况”这个评估内容提供评估依这个评估内容提供评估依 据。据。 第十条第十条 应急处置评估组对事发地人民政府的评估，应当应急处置评估组对事发地人民政府的评估，应当 包括以下内容：包括以下内容： （一）应急响应情况，包括事故发生后信息接收、流转与（一）应急响应情况，包括事故发生后信息接收、流转与 报送情况、相关职能部门协调联动情况；报送情况、相关职能部门协调联动情况； （二）指挥救援情况，

23、包括应急救援队伍和装备资源调动（二）指挥救援情况，包括应急救援队伍和装备资源调动 情况、应急处置方案制定情况；情况、应急处置方案制定情况； （三）应急处置措施执行情况，包括现场应急救援队伍工（三）应急处置措施执行情况，包括现场应急救援队伍工 作情况、应急资源保障情况、防范次生衍生及事故扩大采作情况、应急资源保障情况、防范次生衍生及事故扩大采 取的措施情况、防控环境影响措施执行情况；取的措施情况、防控环境影响措施执行情况； （四）现场管理和信息发布情况。（四）现场管理和信息发布情况。 第十条规定了对事发地人民政府评估的内容要求，本第十条规定了对事发地人民政府评估的内容要求，本 条所规定的评估内容

24、，一是掌握和全面了解事发地人民政条所规定的评估内容，一是掌握和全面了解事发地人民政 府在应急处置过程中响应、指挥协调及现场管理等方面的府在应急处置过程中响应、指挥协调及现场管理等方面的 实际情况，二是为向事故调查组提交应急处置评估报告中实际情况，二是为向事故调查组提交应急处置评估报告中 的的“地方人民政府应急处置责任落实情况地方人民政府应急处置责任落实情况”这个评估内容这个评估内容 提供评估依据。提供评估依据。 第十一条第十一条 应急处置评估组应当向事故调查组提交应急应急处置评估组应当向事故调查组提交应急 处置评估报告。评估报告包括以下内容：处置评估报告。评估报告包括以下内容： （一）事故应急

25、处置基本情况；（一）事故应急处置基本情况； （二）事故单位应急处置责任落实情况；（二）事故单位应急处置责任落实情况； （三）地方人民政府应急处置责任落实情况；（三）地方人民政府应急处置责任落实情况； （四）评估结论；（四）评估结论； （五）经验教训；（五）经验教训； （六）相关工作建议。（六）相关工作建议。 这一条没有什么过多的解读，主要是规定了应急处置评这一条没有什么过多的解读，主要是规定了应急处置评 估组应当向事故调查组提交应急处置评估报告的内容和形估组应当向事故调查组提交应急处置评估报告的内容和形 式要求。其实报告的内容主要是在第七条至第十条所要求式要求。其实报告的内容主要是在第七条至第

26、十条所要求 了解、搜集相关资料、情况和评估的基础上，依据本条规了解、搜集相关资料、情况和评估的基础上，依据本条规 定的（条目）而形成的。定的（条目）而形成的。 第十二条事故调查组应当将应急处置评估内第十二条事故调查组应当将应急处置评估内 容纳入事故调查报告。容纳入事故调查报告。 第十三条第十三条 安全监管监察部门及其应急管理工安全监管监察部门及其应急管理工 作机构应当根据事故调查报告，改进和加强日常作机构应当根据事故调查报告，改进和加强日常 管理、应急准备及应急处置等工作。管理、应急准备及应急处置等工作。 第十二条看似就寥寥数字，从字面上看就是规定应急第十二条看似就寥寥数字，从字面上看就是规定

27、应急 处置评估内容应纳入事故调查组的事故调查报告。实际上，处置评估内容应纳入事故调查组的事故调查报告。实际上， 这条内容也隐含了，今后事故调查，不仅要调查事故经过、这条内容也隐含了，今后事故调查，不仅要调查事故经过、 事故原因、事故责任者，同时对事故的应急处置过程、处事故原因、事故责任者，同时对事故的应急处置过程、处 置的效果、处置过程中存在的问题也纳入了调查范围。置的效果、处置过程中存在的问题也纳入了调查范围。 这对应急工作管理部门和个人也或许是个警示：对应这对应急工作管理部门和个人也或许是个警示：对应 急制度建设、应急职责落实、应急过程的指挥决策等等方急制度建设、应急职责落实、应急过程的指

28、挥决策等等方 面决不能掉以轻心，工作必须扎实、认真面决不能掉以轻心，工作必须扎实、认真。 第十三条第十三条 提出了安全监管监察部门及其应急管理工作提出了安全监管监察部门及其应急管理工作 机构改进和加强日常管理、应急准备及应急处置等工作的机构改进和加强日常管理、应急准备及应急处置等工作的 要求，并且应当根据事故调查报告进行改进和加强。这里要求，并且应当根据事故调查报告进行改进和加强。这里 需要说明的是：事故调查报告涵盖了事故应急处置评估报需要说明的是：事故调查报告涵盖了事故应急处置评估报 告，所以上述部门和机构应当全面按照事故调查报告对日告，所以上述部门和机构应当全面按照事故调查报告对日 常管理、应急准备及应急处置等工作进行有针对性的改进常管理、应急准备及应急处置等工作