厦门2005年开展青山挂白专项治理工作方案

1、厦门市 2005 年开展“青山挂白”专项治理工作方案（市“青山挂白”专项治理工作领导小组办公室）按照省政府的统一部署和厦门市开展“青山挂白”专项治理工 作方案的要求， 2004 年我市重点开展了高速公路两侧的“青山挂 白”专项治理工作。经过近一年的努力，已基本完成同三线高速公路 两侧约 29.2 万平方米裸露山体的治理任务， “青山挂白” 整治初见成 效。根据福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅、林业厅、水利 厅、环境保护局关于开展“青山挂白”专项治理意见的通知 （闽政 办200412 号）精神以及市人大常委会办公厅印发的厦门市人大 城建环资委员会关于“加强裸露山体整治与修复，规范石材开采，防

2、 止水土流失继续恶化海湾环境的建议的议案” 审议结果的报告 的通 知（厦常办 200435 号）要求，结合我市 2004 年治理工作的实际， 现将 2005 年度“青山挂白”专项治理工作安排如下：一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指 导，以矿产资源法、环境保护法、森林法、水土保持法等 法律法规为依据， 围绕厦门市建设海湾型城市和海峡西岸经济区中心 城市的需要，扎实开展“青山挂白”专项治理工作，提高生态环境质 量，实现矿产资源合理开发利用和矿山生态环境的有效保护， 促进人 与自然的和谐发展。二、工作目标（一）认真实施矿产资源总体规划关于矿山生态环境保护的管理规定

3、，坚决打击无证非法采矿、破坏生态环境等违法行为，严格要求 矿山边开采、边治理、边复绿，有计划地关闭禁采区内的矿点。（二）上半年完成全市裸露山体调查，拟定治理的具体规划，建 立长效的治理机制。今后每年按照该规划实施裸露山体治理工作。（三）今年要因地制宜开展国道、 省道、铁路两侧及环西海域 “青 山挂白”点的治理工作，采取生物措施和工程措施相结合的办法，通 过筑堤、挖沟、填土、植树、覆草、种爬藤植物、喷植被混凝土等方 式，促使裸露山体恢复植被、改善景观，美化环境，并在年底基本完 成治理任务（具体各区的治理任务详见附表） 。（四）巩固 2004 年“青山挂白”点的治理成果，拾遗补缺，不 留死角，加强

4、管护，建立复绿后的养护长效机制。（五）发动全市共青团组织和广大团员青年参与裸露山体整治工 作。三、工作责任为了扎实做好今后的 “青山挂白”专项治理工作，市政府将调 整充实 “青山挂白”专项治理领导小组。领导小组办公室挂靠市国 土资源与房产管理局。根据市政府的事权分工和“属地管理、分级负 责”原则，各辖区的“青山挂白”具体项目的整治工作由各区人民政 府负责组织实施，并将任务、责任落实到镇、街道。各区在具体实施 当中，要按照“谁开采、谁治理”的原则，由业主负责“青山挂白” 的恢复治理工作；对历史上遗留的废弃矿山造成的“青山挂白”难以 落实业主的， 由区政府负责组织进行治理。 今年起实行市直有关部门

5、与区挂钩的责任制， 挂钩的市直部门负责包干对相关区治理工作的督 促、检查和指导。市“青山挂白”专项治理领导小组成员单位职责如下：1、各区政府：负责组织实施辖区内“青山挂白”整治工作，并 将治理工作经费列入年度财政预算，要科学安排，落实责任制，把专 项治理任务落实到镇、街道和相关单位，扎扎实实开展整治工作，确 保取得成效。2、国土房产局：在市“青山挂白”专项治理领导小组领导下处 理“青山挂白”专项治理工作的日常事务，负责协调、督促各成员单 位开展工作，并与同安区挂钩，负责督促、检查和指导同安区的“青 山挂白”专项整治工作。3、环境保护局：负责指导全市“青山挂白”专项治理的保护环 境工作，并与集美

6、区挂钩，负责督促、检查和指导海沧区的“青山挂 白”专项整治工作。4、林业局：负责指导全市“青山挂白”专项治理的苗木提供调 配及生物绿化工作，并与海沧区挂钩，负责督促、检查和指导集美区 的“青山挂白”专项整治工作。5、水利局：负责指导全市“青山挂白”专项治理的水土保持工 作，并与翔安区挂钩，负责督促、检查和指导翔安区的“青山挂白” 专项整治工作。6、市财政局：负责安排、下拨有关治理经费，并监督使用。7、市效能办、市容考评委：负责检查督促、考评各区的“青山挂白”专项整治工作， 并将考评情况定期公布， 促进治理工作的开展。8、团市委：充分发挥全市团组织和团员青年遍布厦门的优势， 发动团组织参与专项整

7、治工作。9、市城管办：协调、督促岛内开展“青山挂白”专项整治工作， 并与思明、湖里区政府挂钩，负责检查和指导两区的“青山挂白”专 项整治工作。四、工作步骤（一）准备、部署阶段（ 2005年 1月10日至 3月9日）1 、1 月上旬，各区根据调查单位提供的资料，对各裸露山体作 进一步查看， 登记造册， 掌握具体情况，研究确定“青山挂白”治 理点、整治方案和专项治理资金筹措计划。 1 月中旬，各区将各裸露 点的具体整治方案报市“青山挂白”专项治理工作领导小组办公室。1 月下旬，市专项治理工作领导小组办公室汇总制定全市 2005 年总 体治理方案并安排下达。2、3 月上旬，各区制定出本区的“青山挂白

8、”专项治理工作方 案。各区人民政府组织召开区直相关部门、镇（街） 、村（居）、相关 矿山业主参加的专项治理工作会议进行动员部署， 明确工作目标、 任 务、要求，层层落实治理责任制，搞好工作协调。各区要注意选择出 一些适宜共青团包点治理的“青山挂白”点，交由团组织组织实施。（二）实施阶段（ 3月 10日至 6月31日）1、3月 10日，上午举行裸露山体整治植树日活动（具体工作由专项治理领导小组办公室安排）2、5 月底前，完成国道、省道、铁路两侧及环西海域主要“青 山挂白”点的植树造林、种草等治理任务。3、6 月底前，全市完成阶段性治理工作总结，并向省政府申请 验收。4、10 月底前，完成海沧蔡尖

9、尾隧道口“青山挂白”专项治理工 作。（三）复查总结阶段（ 2005年 7月 1日至 12月 31日） 组织开展“青山挂白”专项治理复查工作，建立健全各项管理与 监督制度， 落实生态环境保护责任制， 防止无证采矿和破坏生态环境 的违法行为死灰复燃。巩固治理成果，拾遗补缺，不留死角，加强管 护。总结近一年来专项整治的成果，肯定已取得的成绩，提出存在问 题和下一步工作打算。 表彰一批优秀组织单位和先进个人， 充分调动 积极性，形成一种良好氛围。 11 月 30 日前市政府向省政府上报“青 山挂白”专项治理工作总结报告。五、工作要求（一）加强领导，层层落实责任制。各区政府要高度重视“青山 挂白”专项治

10、理工作，进一步加强区“青山挂白”专项治理工作领导 小组的力量，按照省、市政府关于开展“青山挂白”专项治理工作的 要求，精心组织实施裸露山体治理工作； 要逐点落实和明确治理责任 单位、责任人、监督人和管护人，层层建立工作责任制。与区挂钩的 市直有关部门，也要落实和明确责任人和工作责任制。各区、各相关 部门要认真履行职责，密切配合，齐抓共管，按期保质保量完成治理任务。（二）因地制宜，注重实效。 “青山挂白”专项治理时间紧，任 务重，工作量大， 投入资金紧缺。各级人民政府和业务主管部门要加 强对“青山挂白” 专项治理的督查和技术指导，根据各专项治理点的 地质环境、生态环境、地理位置等特点，因地制宜地

11、选择恢复自然生 态环境的模式，节约成本， 讲究实效，制定治理方案和日常养护管理 机制。各治理点工作完成后，由市“青山挂白”专项治理领导小组办 公室组织检查验收。（三）加强督查、指导。市专项治理领导小组和挂钩的市直部门 要加强对各区“青山挂白”专项治理工作的督查、指导。各区政府应 定期将工作进展情况报市“青山挂白”专项治理领导小组办公室。市 “青山挂白”专项治理领导小组办公室应定期对各区“青山挂白”专 项治理的工作情况进行通报，对进展顺利的予以表扬，对进展缓慢、 措施不得力的予以通报批评，责成限期整改。（四）发动团组织参与治理。 积极发动团组织参与治理难度较低 仅用植树或植草就可解决的“青山挂白

12、”点。团组织参与的治理可采 取包点治理的形式，其中： 面积较小的点采取就近团组织包点，便于 日后的养护；面积较大的点则由市直系统、经发系统、金融系统的团 组织包点，根据面积大小可采取一家单独或几家团组织联合包一个 点。（五）严格实施矿产资源总体规划， 坚决杜绝禁采区内出现新的 “青山挂白”。禁采区内严禁批准开山采石；对原来已批准设立的矿 山，待采矿许可证有效期满，予以关闭，不得批准延续；对未按要求 组织开采，严重破坏生态环境的矿点，一律先行关闭；对禁采区内的 各种非法开采行为，要严肃查处，坚决取缔；对责令停止开采拒不停 止、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。（六）加强宣传，营造良好氛围。要采取多层次、多样化的宣传 方式，利用报纸、 电视台等媒体对治理的重要性、迫切性等进行广泛 宣传和对治理工作进展情况进行跟踪报导； 定期出版厦门市开展“青 山挂白”专项治理工作简讯 ，及时反映活动动态，推广好的经验及 做法。要注重宣传的针对性和时效性，面向参加治理的单位、面向市 民，努力营造一种良好的氛围，提高全民生态保护意识，引起全社会 关注和重视“青山挂白”治理工作，发动社会各界支持和参与“青山 挂白”治理工作，增强治理单位、治理人员的责任感和自豪感。（七）多方筹