第六章 行政公文之意见、函、会议纪要、议案的写作 2

1、 第六章 行政公文之意见、函、 会议纪要、议案的写作 意见意见，是“适用于对重要问题提出见解和处理办 法”。 “意见”作为公文文种，始于中国共产党机关公 文处理条例（1996年5月3日印发），在此之前，党和 行政机关公文中，就已出现以“意见”作为标题的公文， 但因未立文种，常常以指示这一文种下发。 2001年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办 法取消“指示”增加“意见”。 “意见可以用于上行文、下行文和平行文。 第一节意见的写作第一节意见的写作 1 1、作为上行文作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。 主要用于向上级表达工作上的认识、看法、困难及处理解 决的意见，以便取得上级支持，给

2、于批转。人们通常称这 种做法为“部门意志的上升与转移”，即某一部门上报的 “意见”，经上级机关这么一转一批，“部门的意志”就 转移上升为“机关的意志”。 也有的部门上报的“意见”，虽不是要求批转，但希 望上级做出批示回复，以使上级对自己的某一认识看法和 解决措施得到肯定，这是当时使用“意见”的又一情形。 上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予 答复。 一、意见的适用一、意见的适用 2 2、作为下行文作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的， 下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照 执行。 3 3、作为平行文作为平行文，提出的意见供对方参考。 1 1使用单位的广泛性使用单位的

3、广泛性 ：党政机关常用，人民团体、 企事业单位也常用；上级机关可用，基层组织也可用。 2 2行文的多向性行文的多向性 ：可以上行、下行、平行。 3 3作用的多样性作用的多样性 ：意见可以表明主张，做出计划， 阐明工作的原则、方法和要求；提出工作见解、建议和 参考意见；对有关专门工作做出评估、批评、鉴定和咨 询。有的意见还会成为重要法规的探索、过渡性文件。 二、意见的特点二、意见的特点 4 4效用上的弹性效用上的弹性 ：作为上行文，向上级机关 提出的建议，上级机关可以采纳，也可不采纳。作为 下行文，不像命令、决定是硬性规定具有变通性，语 言不强硬威严。留有灵活掌握的余地，甚至只供参考 而无明确的

4、执行要求。平行文的意见，受文单位对意 见的处理一样具有机动灵活性，留有余地。 按照性质和用途的不同，可将意见分为四类： 1指导性意见。 2实施性意见。 3建议性意见。 4评估性意见。 三、意见的分类三、意见的分类 1 1指导性意见指导性意见 这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决 定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政 约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导 性。 一般来说，意见注重原则性和灵活性的结合，规定 性和变通性的结合，以便为下级办文留有更多的创造余 地。有时部署工作不宜以决定、命令、通知等文种行文， 便多用意见行文，以阐明工作的原则、方法，提出要求。 国家发

5、展改革委关于认真做好国家发展改革委关于认真做好2014年春运工作的意见年春运工作的意见 发改运行20132632号 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、国务院有关部门、直属 机构： 经商有关部门，2014年春运从1月16日开始至2月24日结束，共计 40天。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济 工作会议部署，全力做好2014年春运各项工作，努力满足广大人民群 众的出行需要，保障国民经济平稳运行,现提出以下意见： 一、认真分析研判2014年春运形势的新特点 （一）节前务工流、学生流、探亲流相互叠加，运输矛盾更为突出。 2014年春节相对较早，大中专院校在元月中旬陆续放假，

6、与务工、探 亲客流高峰形成叠加，运输矛盾十分突出，铁路客运仍难以满足高峰 期需要。春运期间，煤炭、粮食、化肥等重点物资运输需求较为旺盛， 客货兼顾难度较大。（略） 二、切实加强对春运工作的组织领导 三、科学调配春运运力 （六）努力增加运力供应。运输部门和企业要挖掘运输潜力，加强运输组织， 科学调配运力，增加车、船、飞机班次，在务工人员和大专院校集中的地区 要组织开行学生和务工人员专列和包车，努力满足旅客出行需要。 四、着力强化春运安全监管 五、扎实做好异常天气运输疏导和各种应急准备工作 六、加强各相关方面的协作配合 七、持续提高服务水平 （二十八）组织更多志愿者参与春运服务。在大型城市、交通枢

7、纽地区，有 关部门和单位要组织开展志愿者春运服务活动，安排志愿者参与乘车引导、 问询答疑、老弱病残旅客服务等工作，提高春运服务水平，维护良好的春运 秩序。 八、继续加强志愿者春运服务组织 九、不断加强信息公开、舆论宣传引导工作 附件：春运任务较重的省区市和枢纽城市 国家发展改革委 2013年12月26日 2 2实施性意见实施性意见 这是对某一时期某方面的工作规定目标和任务，提出 措施、方法和步骤一类实施要求的下行文。 这种意见指导下级工作，与实施计划的效用相似，如 市人民政府关于2001年成人教育工作的意见 （单位）关于20002001学年度第一学期教学 检查的实施意见 关于关于2012201

8、3学年度第一学期教学检查的实施意见学年度第一学期教学检查的实施意见 各系： 本学期教学检查将结合“校风建设活动月”的有关活动进 行。为做好本次教学检查工作，特提出以下实施意见： 一、检查的主要内容 1各年级各专业理论教学、实践教学和教学管理的存 在问题及对策。 2各专业教学计划的执行情况、教学进度、前后课程 内容衔接的合理性、教学大纲的执行情况及效果。 二、检查时间 教学检查时间安排在第10周第13周，即11月5日至12 月2日。 三、检查方式（略） 四、其他 1希望各系领导高度重视教学检查工作，认真做好工 作部署。在组织学生进行教师教学质量调查时，应要求学 生按调查表中各项指标逐一实事求是地

9、评价。要求全体学 生集中参加评估。 2请各系注意总结经验，对教学检查过程中发现的有 关问题，尤其是学生反映的突出教学问题，须按“便教、 利教、为教”的要求，积极、及时地进行整改。 附件：教学工作质量考核暂行办法 学院教务处 2012年10月3日 3 3建议性意见建议性意见 这是向上级提出工作建议、设想的上行文，它又 可分为： 呈报性建议意见 呈转性建议意见。 呈报性建议意见呈报性建议意见 呈报性建议意见是向上级机关提出某方面工作的建议， 向上级献计献策，以供上级决策参考。 对呈报性建议意见领导可以不行文反馈。 如市林业局飞播站关于1991年飞播造林工作的 意见，提出了进一步搞好这项工作的7项意

10、见，“供 领导决策参考”，领导不必反馈。 呈报性建议意见的内容，也可由呈报性建议报告行文。 呈转性建议意见呈转性建议意见 呈转性建议意见是有关单位就开展和推动某方面的工作 提出初步的设想和打算，呈送领导审定后，批转更大范围的 有关方面执行的意见。 意见一经上级机关批转，则代表了上级机关的意见。例 如灭鼠防病工作，需要许多方面的支持、配合和协调，仅仅 靠卫生部门是不能推行得了的，因此，省爱卫会等三单 位撰拟了关于认真开展灭鼠防病工作的意见报送省政府， 若经省政府审定同意，以省人民政府批转省爱卫会等 单位关于认真开展灭鼠防病工作意见的通知行文，就可以 要求各地政府及省级各部门“认真贯彻执行”。 呈

11、转性建议意见的内容，也可由呈转性建议报告行文。 4 4评估性意见评估性意见 这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务 工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估 结果，它有时候作上行文，有时候作下行文，但主要还 是作不相隶属机关之间的平行文。此类意见又可分为鉴 定性意见和批评性意见。 鉴定性意见鉴定性意见。为加强决策的科学性，对某项工作 的成果、某项决策的可行性进行调查、论证、评估、 鉴定后而写出的意见，即是鉴定性意见，如国家爱委 会国家卫生城市考核鉴定组关于市创建国家卫 生城市工作的考核鉴定意见、关于地区开发 旅游区的可行性论证意见。 批评性意见批评性意见。则是对某项工作做出评价

12、、评议， 指出不足和错误，同时提出改进方案的意见。 ( (一一) )标题标题 意见的标题有两种常见写法。 一种是由发文机关主要内容文种发文机关主要内容文种组成，如中共 河南省委河南省人民政府关于关于中国教育改革和发 展纲要的实施意见。 另一种由主要内容文种内容文种组成，如关于提高县以上 党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见 下行意见一般用完全式标题，上行意见通常省略发文 机关。 四、意见的结构与写法四、意见的结构与写法 （二）（二）主送机关主送机关 上行意见和平行意见均有主送机关。 评估性意见和下行意见可以省略主送机关。 国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指 导意见的主送机关：

13、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见 国发200822号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 汶川地震灾后恢复重建是一项艰巨繁重的任务。为有力、有 序、有效地做好灾后恢复重建各项工作，尽快恢复灾区正常的 经济社会秩序，力争用三年左右时间完成灾后恢复重建的主要 任务，使灾区群众的基本生活生产条件达到和超过灾前水平， 并为可持续发展奠定坚实基础，现提出以下意见： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 （二）基本原则。 二、主要任务和工作要求 三、实施步骤

14、和保障措施 国务院 2008年7月3日 （三）正文（三）正文 1 1指导性意见。指导性意见。是下行意见。 开头：一般先交代当前某项工作存在的背景、问题， 继而写目的句“为了，现提出如下意见”。 事项：提出对某项工作的政策性、倾向性意见，或者 对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类实施要求。 结语：通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行” 类语。 2 2建议性意见建议性意见 对于上行建议性意见对于上行建议性意见 开头：与指导性意见类似，写明提出意见的依据、背景和 目的。 事项：对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。 事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作 性。 结语：呈报

15、类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、 “以上意见供参考”；呈转类建议意见多用“以上意见如无 不妥，请上级批转执行” 对于平行建设性意见对于平行建设性意见 开头：写行文的缘由、背景； 事项：写对有关事项或问题的 建议； 结语：多用“以上意见供兄弟单位参考”类语 3 3、评估性意见、评估性意见 一般开门见山，以“现对，提出如下鉴定意见”，引 出具体结论后即作结。 结论要具针对性、科学性。 要用事实、数据说明问题，评价、鉴定结论必须实事求是， 恰如其分，不夸大拔高，也不缩小压低。尤其是批评性意见一 定要有理有据,不但要批评不足与错误,也要尽可能提出改进意 见。 （四）落款（四）落款 在正文右下

16、方写明发文机关和成文时间 1 1指导性意见因机关层次的不同而有不同要求。指导性意见因机关层次的不同而有不同要求。 不同层次的领导机关使用这类意见时，内容的侧重点一般 不同。 高层领导机关发布的意见比较原则，政治色彩比较浓； 下层领导机关的意见则比较具体，操作性比较强。 2 2实施性意见要写得具体、可行。实施性意见要写得具体、可行。 其写法与实施性计划的写作要求类似，要写明具体、可行的任 务、措施、步骤和实施监督等要素。 五、注意事项五、注意事项 呈转性建议意见 与建议性报告的相同点： 均提出建议、献计献策，供上级机关参考或认 同。 希望被上级机关批准后转发（即批转）给有关 机关参照执行。 3

17、3. .意见与报告的区别意见与报告的区别 （1 1）在适用范围上）在适用范围上，意见“对重要问题提出见解和处理 办法”；报告则“向上级汇报工作，反映情况，答复上级机 关的询问”。 （2 2）在行文方向上）在行文方向上，报告属于上行文，而意见兼具上行 文、下行文和平行文三重身份。 （3 3）写作基点上）写作基点上，报告以叙述客观工作或介绍情况为基 础，意见则偏重于针对重要问题提出主观看法和处理意见。 （4 4）在表达方式及针对的问题上）在表达方式及针对的问题上，建议类意见偏重议论， 针对的主要是问题，建议类报告则偏重对物事的陈述，针对 是具体的事实或工作。 4 4意见与通知的区别意见与通知的区别

18、 （1 1）在指导性、强制力方面）在指导性、强制力方面，下行通知具有很强的指 导性，要求下级机关办理和执行的强制力较强，下行意 见带有一定的执行弹性。 （2 2）在执行、处理上）在执行、处理上，对下行通知必须执行、办理， 对意见，受文单位则可以根据实际情况，独立自主、灵 活机动地处理。 第二节函的写作第二节函的写作 函函，是用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项的公文。 我国古代，书信有种种不同的名称，如“移”、 “关”、“咨”、“牒”、“简”、 “笺”、“书”、 “函”等等。 民国时期，取消了封建社会繁杂的书信名称，取而代 之的是“函”或“公函”。 中国共产党

19、成立后，各机关使用过“信函”、 “函”、 “公函”、 “便函”等名称。 党的机关1989年将函列入法定公文。 行政机关1957年将函确定为公文种类之一，1981年 列入法定公文（行政机关1951年将“公函”和“便函” 列入法定公文；1957年取消“公函”，1981年取消 “便函”）。 “上级机关上级机关”与与“主管部门主管部门” 函的使用范围极广，使用频率极高，是公文中唯函的使用范围极广，使用频率极高，是公文中唯 一的平行文，它是公文中的一的平行文，它是公文中的“轻武器轻武器”，主要用于四，主要用于四 个方面：个方面： （1 1）平级机关或不相隶属机关单位之间的公务联）平级机关或不相隶属机关单

20、位之间的公务联 系、往来。系、往来。 （2 2）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关 事项。事项。 （3 3）业务主管部门答复审批无隶属关系的机关请）业务主管部门答复审批无隶属关系的机关请 求批准的事项。求批准的事项。 （4 4）机关单位对个人的事务联系。）机关单位对个人的事务联系。 一一、函的适用范围函的适用范围 二二、函的特点函的特点 三三、函的分类函的分类 商洽函的写作关键在于要把所商洽的事项陈述清楚，要求商洽函的写作关键在于要把所商洽的事项陈述清楚，要求 对方协助办理什么事项，应该具体明确，以免对方因不理解对方协助办理什么事项，应该具体明确，以

21、免对方因不理解 而延误工作。而延误工作。 关于鄂穗两地携手联合打捞关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰中山舰”的函的函 湖北省人民政府：湖北省人民政府： 现沉于长江金口赤矾山江底的现沉于长江金口赤矾山江底的“中山舰中山舰”，是中国现代革，是中国现代革 命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览， 是海内外同胞的共同心声。是海内外同胞的共同心声。 “中山舰中山舰”是重要的革命历史文物。该舰是重要的革命历史文物。该舰19381938年年参加年年参加 “保卫大武汉会战保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰中山舰”，

22、 使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴 的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历 史价值，加强爱国主义教史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华育和革命传统教育，增强整个中华 民族的凝聚力和向民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国 大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。 由于由于“中山舰中山舰”在广州的时间长达在广州的时间长达2121年，且围绕年，且围绕“中山舰

23、中山舰” 的几次主要历史事件都发生在广州。因此，的几次主要历史事件都发生在广州。因此，“中山舰中山舰”是是 把广州建设成为中国现代革命史教育基地，把广州建设成为中国现代革命史教育基地， 向广州、全国向广州、全国 乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺 少的文物。近几年来，广东省、广州市人大、政协、民革，少的文物。近几年来，广东省、广州市人大、政协、民革， 黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专 家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，家学者、人民群众，以及港澳台

24、同胞、海外华侨、华人， 纷纷向纷纷向 五交公司关于商品运输被损索赔的函五交公司关于商品运输被损索赔的函 市航运局：市航运局： 我公司向省彩电生产厂家购进一批彩电。厂家销我公司向省彩电生产厂家购进一批彩电。厂家销 售科将该批彩电交由贵局承运（承运号码售科将该批彩电交由贵局承运（承运号码1003710037号）。该批彩号）。该批彩 电于电于3 3月月1515日运出，日运出， 3 3月月2020日抵达市航运码头。在码头提货日抵达市航运码头。在码头提货 时，我们发现部分彩电的包装破损，即会同有关人员当场拆包时，我们发现部分彩电的包装破损，即会同有关人员当场拆包 检验，检验，5050台彩电被摔坏台彩电被

25、摔坏1010台。经核实诚为贵局运输途中所致。台。经核实诚为贵局运输途中所致。 为挽回损失，希贵局按有关规定赔偿该批商品的损失，计人民为挽回损失，希贵局按有关规定赔偿该批商品的损失，计人民 币元。币元。 特此函达，即请查照。特此函达，即请查照。 附件：附件：1 1 市航运码头管理处证明市航运码头管理处证明 2 2 彩电厂销售科发货记录单彩电厂销售科发货记录单 3 3 市检验所检验报告市检验所检验报告 五交公司五交公司( (印章）印章） 2012 2012年年3 3月月2525日日 2 2询答函。询答函。即不相隶属机关之间相互询问和即不相隶属机关之间相互询问和 答复有关具体问题的函。询答函又可分答

26、复有关具体问题的函。询答函又可分“询问函询问函” 和和“答复函答复函”。有些不明确的问题向有关机关和。有些不明确的问题向有关机关和 部门询问、征求意见，用询问函。如：部门询问、征求意见，用询问函。如：省省 体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有 关项目比赛的函关项目比赛的函。对机关和部门所询问的问题。对机关和部门所询问的问题 做出解释答复用答复函。做出解释答复用答复函。如：如：国家物价局、财国家物价局、财 政部关于调整新护照收费标准的复函政部关于调整新护照收费标准的复函。询答函询答函 涉及的多数是问题而非具体工作。涉及的多数是问题而非具体工作。 关

27、于拨给大型电视剧关于拨给大型电视剧摄制经费的复函摄制经费的复函 ： 你单位关于关于申请拨给大型电视连续剧你单位关于关于申请拨给大型电视连续剧 经费的函收悉。经请示省政府，同意由省财政经费的函收悉。经请示省政府，同意由省财政 拨元作为该剧摄制费。拨元作为该剧摄制费。 特此函复特此函复 省政府办公厅省政府办公厅 年月日年月日 3 3批请函。批请函。即用于不相隶属机关之间请求批即用于不相隶属机关之间请求批 准和答复审批事项的函。批请函实际上又可以分准和答复审批事项的函。批请函实际上又可以分 为为“请批函请批函”和和“审批函审批函”。请批函用于向不相。请批函用于向不相 隶属的主管部门请求审批事项，而审

28、批函则用于隶属的主管部门请求审批事项，而审批函则用于 主管部门答复不相隶属机关单位的请批事项。主管部门答复不相隶属机关单位的请批事项。 关于请求解决我县枯水期用电指标的函关于请求解决我县枯水期用电指标的函 市供电公司：市供电公司： 去年以来，我县利用本地水力资源发展小水电，去年以来，我县利用本地水力资源发展小水电， 每年丰水期输入国家大电网的电达每年丰水期输入国家大电网的电达30003000至至60006000万度，万度， 每度电价每度电价0.250.25元。而枯水期我县则严重缺电，以每度元。而枯水期我县则严重缺电，以每度 电价电价0.500.50元购进元购进15001500万度电，仍然不能保

29、证城镇居民万度电，仍然不能保证城镇居民 生活用电。目前有几家水泥厂、糖厂因缺电已停产。生活用电。目前有几家水泥厂、糖厂因缺电已停产。 为此，我县请求从今年起在每年为此，我县请求从今年起在每年1111月月1 1日至次年日至次年3 3月月3030 日的枯水期内，每天能支持配送我县基数电日的枯水期内，每天能支持配送我县基数电1010万度。万度。 可否，请予函复。可否，请予函复。 县人民政府县人民政府 年七月一日年七月一日 关于拨款举办艺术节的函关于拨款举办艺术节的函 市财政局：市财政局： 经市委、市政府同意，经市委、市政府同意，9月月10至至10月月10日在日在 我市举办艺术节。初步匡算，艺术节共需

30、费用我市举办艺术节。初步匡算，艺术节共需费用 150万元，请予核拨。万元，请予核拨。 特此发函特此发函。 市文化局市文化局 年月日年月日 关于拟录用关于拟录用1996届大中专毕业生的函届大中专毕业生的函 省人事厅： 根据中共省委组织部、省人事厅关于 1996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生 的通知规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中 专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、 政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现 将有关录用审批材料报上，请审批。 附件：录用审批材料24份 省安全厅 1996年3月25日 “请批函请批函” 关于批准录用等名同志为国家公务员的函关于批准

31、录用等名同志为国家公务员的函 省安全厅： 你厅关于拟录用1996届大中专毕业生的函(国安政 199618号)收悉。 根据中共省委组织部、省 人事厅关于部分省级机关从1996年应届高校、中专毕业 生中考试录用国家公务员和机关工作人员的通知的规定， 经考试、考核合格，批准录用等名同志为国家 公务员。 特此函复。 附：录用人员名单 省人事厅 1996年3月29日 “审批审批函函” 4 4告知函。告知函。即告知不相隶属机关有关事项的函。即告知不相隶属机关有关事项的函。 告知函和答复函十分接近。它们的主要区别在于主要区 别是答复对方所询问问题，而告知函则是告知对方有关情 况。告知函的正文通常包括两项内容

32、。一是告知原由。说 明制发本函的原因。二是告知事项。简明扼要地叙述告知 对方有关事项的具体内容及应注意的问题。 ： 我方三月十日致贵方函谅悉，故在函曾中强调我方 第816号单交货之重要，务必将货物于四月三十日前 运达。 货物虽已运出，但尚未接到贵寄来的任何资料，除 取消本订单外，别无选择。因为我方顾客坚持交货日 期，这样做实出无奈，至感遗憾。 去函去函 主动制发函。主动制发函。 复函复函: 。 便函便函 ：不属于正式公文，格式不属于正式公文，格式 较随意，无眉首、版记，甚至较随意，无眉首、版记，甚至 可无标题。但要有机关署名、可无标题。但要有机关署名、 日期和公章。日期和公章。 公函公函:是公

33、文的正式文种，有是公文的正式文种，有 眉首、主体、版记，要严格按眉首、主体、版记，要严格按 公文格式撰写制作。公文格式撰写制作。 . . 标题。标题。有三种写法：一是完整式标题，由发函机关、有三种写法：一是完整式标题，由发函机关、 事由和文种组成，如事由和文种组成，如部关于选择出国人员的函部关于选择出国人员的函； 二是由发函机关、事由、受理机关和文种组成，如二是由发函机关、事由、受理机关和文种组成，如国务国务 院办公厅关于悬挂国旗等问题给湖北省人民政府办公厅的院办公厅关于悬挂国旗等问题给湖北省人民政府办公厅的 复函复函；三是用省略发文机关名称，由事由和文种组成，；三是用省略发文机关名称，由事由

34、和文种组成， 如如关于请求批准关于请求批准市节约能源中心编制的函市节约能源中心编制的函。 （一）函的标题发文字号和主送机关（一）函的标题发文字号和主送机关 。 正文 缘由缘由 事项事项 结语结语 去函：去函：概括交代商洽、请求、询问或告知事项的目的、依据、背 景、原因等； 复函：复函：首先引述来函的日期、发文字号、标题等，如“贵局关 于的函（函2010号）收悉”，接着简要复述对方 提出的问题和要求。等过渡语转入下文。 过渡语过渡语：“现将有关问题说明如下”或“现将有关事项函复如下” 去函：去函：写清楚商洽、请求、询问或告知事项的主要内容，并向对 方提出希望或要求，即或希望对方协助解决某一问题，

35、或希望对 方给予合作支持，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等 等。 复函：复函：有针对性地作出具体明确的答复。 用词语气要谦和诚恳，平实得体。 去函：去函：如要对方回复，一般用“妥否，请函复”、“特此函询， 请函复”、“即请函复”、“敬请大力支持为盼”；如无须对 方回复，一般用“特此函达”、“特此函告”等。 复函：复函：“此复”、“特此函复” 。 行文需落款行文需落款 ，盖印章生效。，盖印章生效。 公章盖在成文日期上。成文日期要写明年、月、日，用阿拉公章盖在成文日期上。成文日期要写明年、月、日，用阿拉 伯数字书写，位于正文下方右空四字。伯数字书写，位于正文下方右空四字。 注意的问题注意的

36、问题 分析下面一篇函存在什么问题，应如何改正分析下面一篇函存在什么问题，应如何改正 XX市市XX工业学院关于联系毕业实习的函工业学院关于联系毕业实习的函 XX工厂：工厂： 我校冶炼与铸造专业学生毕业实习即将开始，经研究决我校冶炼与铸造专业学生毕业实习即将开始，经研究决 定，派定，派86名学生到你厂炼钢车间实习，实习时间为三个月，名学生到你厂炼钢车间实习，实习时间为三个月， 特此函达。特此函达。 此致此致 敬礼敬礼 2001 2001年年1 1月月3030日日 参考答案参考答案 这份函的主要问题在于： 1、语气太生硬，要用委婉的商量的语气征询对方的意见， 不能用“经研究决定”、“派”等带有命令性

37、的词语。 2、函的结尾不能用“此致敬礼”。 3、落款要写上发函单位的名称。 下面是一则病文，请写出格式规范、具有函的语体特下面是一则病文，请写出格式规范、具有函的语体特 征的修改稿。征的修改稿。 关于要求报价的函关于要求报价的函 茶厂经理：茶厂经理： 我们对你厂生产的绿茶很有兴趣，十分想买一批我们对你厂生产的绿茶很有兴趣，十分想买一批 君山毛尖茶。我公司要求不高，只要求该茶叶品质一君山毛尖茶。我公司要求不高，只要求该茶叶品质一 级，规格为级，规格为100100克一包，望你厂能告诉单价报价和交克一包，望你厂能告诉单价报价和交 货日期、结算方式等给我公司。货日期、结算方式等给我公司。 如果价钱合理

38、，且能给予最好的折扣，我们将做如果价钱合理，且能给予最好的折扣，我们将做 到大批量订货。到大批量订货。 此致此致 敬礼！敬礼！ 副食品公司副食品公司 年年月月日日 关于商请绿茶报价的函关于商请绿茶报价的函 （修改稿）（修改稿） 茶厂：茶厂： 我公司久闻贵厂生产的绿茶品质优良，拟从贵厂我公司久闻贵厂生产的绿茶品质优良，拟从贵厂 订购一批君山毛尖茶。我公司要求君山毛尖品质为一订购一批君山毛尖茶。我公司要求君山毛尖品质为一 级，规格每包级，规格每包100100克。请贵厂能就单价报价、交货日克。请贵厂能就单价报价、交货日 期和结算方式等在本月内函复。期和结算方式等在本月内函复。 如果贵厂报价合理，且能

39、给予最优惠折扣，敝公如果贵厂报价合理，且能给予最优惠折扣，敝公 司将考虑大批量订货。司将考虑大批量订货。 副食品公司副食品公司 年年月月日日 请根据下述材料，按照公文格式的要求，以北京 市教育委员会的名义拟写一份公函。 教育部留学服务中心向北京市教育委员会发了教育部留学服务中心向北京市教育委员会发了 一封函关于举办第十六届中国国际教育巡回展的征一封函关于举办第十六届中国国际教育巡回展的征 求意见函（教留函求意见函（教留函2012011 16161号）。北京市教育委号）。北京市教育委 员会收到该函后，经过研究，同意该中心于员会收到该函后，经过研究，同意该中心于2012012 2年年3 3 月月1

40、212日至日至3 3月月1313日在中国国际贸易中心展览大厅举办日在中国国际贸易中心展览大厅举办 第十六届中国国际教育巡回展，并于第十六届中国国际教育巡回展，并于2012011 1年年8 8月月2525日，日， 向该中心发函（京教函向该中心发函（京教函2012011 1513513号），明确表态号），明确表态 同意，希望该中心按有关规定履行展会各项申报手续，同意，希望该中心按有关规定履行展会各项申报手续， 并做好组织和安全工作。并做好组织和安全工作。 北京市教育委员会关于同意举办第十六届 中国国际教育巡回展的函 京教函2011513号 教育部留学服务中心： 贵中心关于举办第十六届中国国际教育巡

41、回展的征 求意见函（教留函201161号）收悉。经研究，我委 同意贵中心于2012年3月12日至3月13日在中国国际贸易中 心展览大厅举办第十六届中国国际教育巡回展。 请按有关规定履行展会各项申报手续，并做好组织和 安全工作。 专此函达。 北京市教育委员会 2011年8月25日 第三节会议纪要第三节会议纪要 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。它既可上 呈，又可下达，被批转或被转发至有关单位遵照执行，使 用范围广泛。 “纪纪”有综合、整理的意思，有综合、整理的意思，“要要”指要点。会议纪要就是把会指要点。会议纪要就是把会 议的主要情况、主要精神加以综合整理，形成文字。议的主要情况、主要精神

42、加以综合整理，形成文字。 会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的 依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参 考。考。 1 1、纪实性、纪实性 会议纪要必须是会议宗旨、基本精神、和议定事项的会议纪要必须是会议宗旨、基本精神、和议定事项的 概要纪实。会议纪要的撰写者，不能擅自更改会议议定概要纪实。会议纪要的撰写者，不能擅自更改会议议定 的事项，更不能随意改动会议上达成的共识和形成的决的事项，更不能随意改动会议上达成的共识和形成的决 定。除此之外，撰写者也不能根据个人主观感情需要对定。除

43、此之外，撰写者也不能根据个人主观感情需要对 会议内容进行评论会议内容进行评论 2 2、提要性、提要性 会议纪要是在会议记录的基础上整理归纳出来的会议会议纪要是在会议记录的基础上整理归纳出来的会议 要点，重点说明会议的主要参加者，基本议程，与会者要点，重点说明会议的主要参加者，基本议程，与会者 有哪些主要观点，最后达成了什么共识，形成了什么决有哪些主要观点，最后达成了什么共识，形成了什么决 定或决议，把会议的基本情况如实反映出来就可以了，定或决议，把会议的基本情况如实反映出来就可以了， 不必像记流水帐一样事无巨细一律照录。不必像记流水帐一样事无巨细一律照录。 一、一、会议纪要的特点会议纪要的特点

44、 3 3、指导性、指导性 会议纪要中传达会议情况、会议精神或要点，对会议纪要中传达会议情况、会议精神或要点，对 有关部门或单位的实际工作具有指导作用，要求与会有关部门或单位的实际工作具有指导作用，要求与会 单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议 定事项。定事项。 4 4、称谓语的规定性、称谓语的规定性 会议纪要通常在段首采用特定的称谓，如会议纪要通常在段首采用特定的称谓，如“会议会议 认为认为”、“会议指出会议指出”、“会议强调会议强调”、“会议希会议希 望望”、“会议号召会议号召”、“与会代表一致同意与会代表一致同意”等词语。等词语。 1

45、、决议型纪要 以会议形成的决定、决议或者议定事项为主要内容的 会议纪要，称为决议型纪要。 2、情况型会议纪要 以传达会议情况为主要内容的会议纪要。 3、研讨型会议纪要 以交流信息，交换看法和各种不同的观点与争鸣情况 为主的会议纪要 。 根据写法的不同，会议纪要可分三种类型根据写法的不同，会议纪要可分三种类型 l条项式(决议式)纪要 l综合式(概述式)纪要 1.摘要式纪要。 二、二、会议纪要的会议纪要的分类分类 条项式条项式 就是把主体内容包括讨论的问题和议定的事项， 按主次一条条列出来。例如关于加速设置广州 市公用电话亭事宜会议纪要的主体分5条写，每 一条写一个问题： 第1条写电话亭的选点，

46、第2条写电话亭的照明用电， 第3条写电话亭的线路安装， 第4写开展精神文明教育，爱护电话亭， 第5条写广告收入的处理。 绵阳市人民政府绵阳市人民政府 会议纪要会议纪要 绵府纪要绵府纪要1818号号 严厉打击制贩注水猪肉会议纪要严厉打击制贩注水猪肉会议纪要 年年4 4月月3 3日下午，在市政府二会议室，向正副日下午，在市政府二会议室，向正副 市长主持召开了严厉打击制贩注水猪肉的专题会议。参加市长主持召开了严厉打击制贩注水猪肉的专题会议。参加 会议的有：市政府副秘书长李有全、姜涛，市府财办副主会议的有：市政府副秘书长李有全、姜涛，市府财办副主 任张德怀，市技术监督局局长张克勤、副局长李方侠，市任张

47、德怀，市技术监督局局长张克勤、副局长李方侠，市 公安局副局长张梁，市工商局副局长杨纯忠，市卫生局副公安局副局长张梁，市工商局副局长杨纯忠，市卫生局副 局长辛林平，市物价局副局长段启华，市畜牧食品局纪检局长辛林平，市物价局副局长段启华，市畜牧食品局纪检 组长邓方培和市中级法院办公室副主任赵永华等。现将会组长邓方培和市中级法院办公室副主任赵永华等。现将会 议议定事项纪要如下：议议定事项纪要如下： 一、进一步提高认识，加强组织领导。目前一些不法一、进一步提高认识，加强组织领导。目前一些不法 厂商在猪肉中注水，以牟取暴利，危害人民群众身心健康，厂商在猪肉中注水，以牟取暴利，危害人民群众身心健康， 损害

48、农民和消费者利益，扰乱正常的市场秩序，破坏绵阳损害农民和消费者利益，扰乱正常的市场秩序，破坏绵阳 形象，我们要站在促进经济建设和对人民负责的高度来认形象，我们要站在促进经济建设和对人民负责的高度来认 识这个问题。市政府要尽快调整以市府财办、市技术监督识这个问题。市政府要尽快调整以市府财办、市技术监督 局、市工商局、市畜牧食品局、市卫生局、市公安局等职局、市工商局、市畜牧食品局、市卫生局、市公安局等职 能部门组成的市能部门组成的市“整顿猪肉市场整顿猪肉市场”领导小组；市府财办负领导小组；市府财办负 责领导小组的日常工作。领导小组人员名单由市府财办拟责领导小组的日常工作。领导小组人员名单由市府财办

49、拟 制后，报市政府审定行文。制后，报市政府审定行文。 二、完善制度，规范行为。责成市府财办牵头会同有二、完善制度，规范行为。责成市府财办牵头会同有 关职能部门尽快制定可操作的具体管理办法。同意以市财关职能部门尽快制定可操作的具体管理办法。同意以市财 办、市技术监督局、市工商局、市畜牧食品局、市卫生局办、市技术监督局、市工商局、市畜牧食品局、市卫生局 和市公安局的名义联合发出打击制贩注水猪肉的通告。通和市公安局的名义联合发出打击制贩注水猪肉的通告。通 告经市政府审定后冠以告经市政府审定后冠以“经市人民政府同意经市人民政府同意”字样。字样。 三、加大打击力度。由市府财办牵头组织有关部门，三、加大打

50、击力度。由市府财办牵头组织有关部门， 制定方案，抽调得力人员，组成联合行动组，于制定方案，抽调得力人员，组成联合行动组，于4 4月、月、5 5月、月、 6 6月分别进行三次集中整治行动；查获一起，惩处一起。月分别进行三次集中整治行动；查获一起，惩处一起。 四、加强宣传。市级各新闻单位应在近段时期内对通四、加强宣传。市级各新闻单位应在近段时期内对通 告广泛宣传，使群众知晓，形成社会氛围；与各有关职能告广泛宣传，使群众知晓，形成社会氛围；与各有关职能 部门做好衔接配合工作，对典型案件要顶住压力，坚决予部门做好衔接配合工作，对典型案件要顶住压力，坚决予 以曝光，并进行跟踪报道；同时注意做好面上的宣教

51、工作，以曝光，并进行跟踪报道；同时注意做好面上的宣教工作， 努力提高全社会的质量意识和法律意识。努力提高全社会的质量意识和法律意识。 五、各级政府、各有关部门要将打击制贩注水猪肉工五、各级政府、各有关部门要将打击制贩注水猪肉工 作纳入议事日程，加强信息交流，各尽其职，密切配合，作纳入议事日程，加强信息交流，各尽其职，密切配合， 务求将此项工作抓紧务求将此项工作抓紧、抓实、抓出成效。、抓实、抓出成效。 摘要式摘要式 就是把与会者的具有典型性、代表性的发言要 点摘录出来，按发言顺序或按内容性质先后写 出。 这种写法可尽量保留发言人谈话的风格，比较 客观、具体。 学院学生思想状况分析座谈会纪学院学生

52、思想状况分析座谈会纪 要要 时间：年月日下午时间：年月日下午 地点：本院小会议室地点：本院小会议室 主持人：主管政治思想教育工作副院长主持人：主管政治思想教育工作副院长 出席者：各系党总支书记、政治辅导员、班主任、学出席者：各系党总支书记、政治辅导员、班主任、学 生会委员。生会委员。 现将座谈会情况纪要如下：现将座谈会情况纪要如下： 一、副院长传达了省教育厅领导关于要认真加强一、副院长传达了省教育厅领导关于要认真加强 学生政治思想工作，注重分析当前学生的思想状况的讲学生政治思想工作，注重分析当前学生的思想状况的讲 话精神，其后，副院长对学生思想状况作了分析，话精神，其后，副院长对学生思想状况作

53、了分析， 认为当前学生的思想状况总体是健康的，向上的，但也认为当前学生的思想状况总体是健康的，向上的，但也 存在一些较突出的问题，如存在一些较突出的问题，如（略）（略） 二、人文系党总支书记同志说：当前青年学生二、人文系党总支书记同志说：当前青年学生 思想比较活跃，愿意思考问题，这确是学生的主流，但当思想比较活跃，愿意思考问题，这确是学生的主流，但当 前在部分学生中也存在比较严重的拜金主义、重技能轻理前在部分学生中也存在比较严重的拜金主义、重技能轻理 论、重实用轻人文的倾向。论、重实用轻人文的倾向。 三、班党支部书记在汇报学生思想状况时，指出三、班党支部书记在汇报学生思想状况时，指出 有些同学

54、在思想上没有处理好学习与兼职的关系，严重影有些同学在思想上没有处理好学习与兼职的关系，严重影 响了学习成绩。响了学习成绩。 四、经贸系政治辅导员同志谈到个别学生存在四、经贸系政治辅导员同志谈到个别学生存在 怕露贫而不愿申请经济困难补助的心理。怕露贫而不愿申请经济困难补助的心理。 （略）（略） 综合式综合式 就是把会议的内容或议定事项，进行综合概括， 分成若干个部分。 一般把主要的、重要的放在前面，而且尽量写 得详细、具体一些， 次要的和一般性的内容放在后面，可简略一些。 企业集团办公会议纪要企业集团办公会议纪要 （年一月十一日）年一月十一日） 年年1 1月月2121日下午，陈日下午，陈总裁在总

55、部主持召总裁在总部主持召 开了新年第一次总裁办公会议，确立今年企业集团的开了新年第一次总裁办公会议，确立今年企业集团的 工作思路，布置了工作任务。参加会议的有各部门负工作思路，布置了工作任务。参加会议的有各部门负 责人。会议议定事项如下：责人。会议议定事项如下： 一、企业集团今年的工作思路是：一、企业集团今年的工作思路是：“扶持和培育扶持和培育 10151015家骨干企业；稳定家骨干企业；稳定3030家左右中等企业；撤、并、家左右中等企业；撤、并、 停、转、重组一批小企业和困难企业停、转、重组一批小企业和困难企业”， 减少企业减少企业 集团下属子企业数量，促进有潜力的企业快速发展。集团下属子企

56、业数量，促进有潜力的企业快速发展。 会议要求集团总部各部门依据工作思路制订出今年的会议要求集团总部各部门依据工作思路制订出今年的 工作计划。工作计划。 二、今年的工作重点是建立二、今年的工作重点是建立“三库三库”，即建立企，即建立企 业资产财务信息库、人力资源库和企业基本情况数据业资产财务信息库、人力资源库和企业基本情况数据 库。库。 三、今年要加强集团内部管理，强化服务意识，三、今年要加强集团内部管理，强化服务意识， 理顺工作程序，严格考勤考核工作，增强执行制度和理顺工作程序，严格考勤考核工作，增强执行制度和 各项规定的自觉性，树立企业集团的良好形象。各项规定的自觉性，树立企业集团的良好形象

57、。 四、年初出台新的企业考核体系。对不同性质的四、年初出台新的企业考核体系。对不同性质的 企业出台不同的考核办法。企业出台不同的考核办法。 会议纪要的写法较灵活，一般由标题和正文两会议纪要的写法较灵活，一般由标题和正文两 部分组成。会议纪要在结构形式上和其他公文文部分组成。会议纪要在结构形式上和其他公文文 种有所不同：种有所不同： 没有主送机关；没有主送机关； 可以不要落款；可以不要落款； 成文时间多写在标题下面，用圆括弧括上；成文时间多写在标题下面，用圆括弧括上； 会议纪要可以不盖公章。会议纪要可以不盖公章。 三、三、会议纪要的会议纪要的结构与写法结构与写法 1 1、会议纪要的标题、会议纪要

58、的标题 常见的会议纪要的标题有三种形式；常见的会议纪要的标题有三种形式； 机关名称会议名称文种。如市人民政府第机关名称会议名称文种。如市人民政府第 次市长办公会议纪要，这一类标题多为例行会议纪次市长办公会议纪要，这一类标题多为例行会议纪 要常用的标题形式。要常用的标题形式。 2 2、会议纪要的成文日期、会议纪要的成文日期 会议纪要的成文日期一般加括号标写于标题之下正中会议纪要的成文日期一般加括号标写于标题之下正中 位置，以会议通过日期或领导人签发日期为准。也有出位置，以会议通过日期或领导人签发日期为准。也有出 现在正文之后的现在正文之后的。 2 2正文正文 会议纪要的正文由导言、主体和结尾三部

59、分组成。会议纪要的正文由导言、主体和结尾三部分组成。 (1) (1) 导言导言 一般是概括会议的基本情况，包括会议的名称、一般是概括会议的基本情况，包括会议的名称、 目的、内容、时间、地点、规模、参加人员、主目的、内容、时间、地点、规模、参加人员、主 要议题和会议成果等。要议题和会议成果等。 导言要简明扼要，让人们读后对会议有个总体导言要简明扼要，让人们读后对会议有个总体 的了解。的了解。 （2 2）主体）主体 主体是会议纪要的核心部分主体是会议纪要的核心部分。 它根据会议的中心议题，按主次、有重点地它根据会议的中心议题，按主次、有重点地 写出会议的情况和成果，包括：对工作的评价、写出会议的情

60、况和成果，包括：对工作的评价、 对问题的分析、会议议定的事项、提出的要求对问题的分析、会议议定的事项、提出的要求 等。等。 主体的写法一般有条项式、综合式和摘要主体的写法一般有条项式、综合式和摘要 式三种写法。式三种写法。 会议纪要的写作模板 1. 1.会议纪要以会议记录为基础和依据，表现会议会议纪要以会议记录为基础和依据，表现会议 的主要内容；会议记录是如实记录会议的情况。的主要内容；会议记录是如实记录会议的情况。 2.2.会议纪要是一种行政公文，可以在一定范围内会议纪要是一种行政公文，可以在一定范围内 公布传达；会议记录只作为单位内部存查使用文书，公布传达；会议记录只作为单位内部存查使用文