大兴镇芦笋产业发展情况调研报告

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8、大兴镇芦笋产业发展情况调研报告按照区委、区政府的安排，区直相关部门人员组成调研组，围绕大兴镇芦笋产业（以下称产业）发展拟定的三个主题，采取相关人员个别谈，不同侧面分组谈、重点问题展开谈、结合具体现场访谈形式，看了6个村的13个种芦地块，先后召集调研座谈会三场，和36人见面谈话或座谈，广泛听取相关方面不同层次的意见。一、产业培育发展的现状（一）产业形成的动因随着我区农业结构调整力度的不断加大，2003年大兴镇党委、政府根据部分农户压粮种芦笋的要求，及时引导并组织村组干部群众到连云港市赣榆县欢墩镇进行现场考察，当年建设村105户农民种植芦笋145亩。2004年初，江苏创元集团作为国有上市公司，在省

9、委、省政府南北挂钩政策促动下，受苏州市委、市政府委托，来我市成立了宿迁（苏州）工业园区开发公司，实施南北挂钩项目，经创元集团反复考察论证，确定在我市实施芦笋产业发展项目，通过大兴镇党委、政府的积极努力，促使创元集团万亩芦笋种植项目落户大兴镇。创元集团在与大兴镇达成了给大兴镇借款垫资购置籽种、肥料赊供笋农协议的基础上，已向大兴芦笋产业投入资金593万余元，其中：借给大兴镇财政578万元用于籽种、肥料购置和土地流转及笋农田间管理支出；2004年至今大兴镇聘请技术指导老师由创元集团供薪4.5万余元； 创元集团提供乡镇技术小组人员两年津贴（含考核奖金）6.5万余元；芦笋收购及聘用管理临时用工费用2.5

10、万余元。创元集团为大兴镇产业的培育和发展，提供了坚实的物质基础和技术保障。大兴镇在党委政府诸项工作庞杂繁多的情况下，把产业的培育和发展的位置放在了重要位置，提出了“芦笋产业调整是方向，多精力投入为保障，镇村干部做表率，上下一心促发展”的口号，成立了镇芦笋办，以镇农技推广中心为依托，和创元集团共同组建了先8人、后5人的技术小组，由镇党政主要领导挂帅、分管领导配合，创元集团监督指导，成立了宿迁市园源农业科技有限公司，作为生产资料购进，芦笋产品购销的保障，2005年大兴芦笋生产基地通过省级绿色食品无公害认证,使得大兴芦笋产业在资金投入无基础、技术要领无经验的情况下初具规模，2005年效益初步显现。（

11、二）产业规模及前景分析大兴镇在创元集团雄厚资金的支撑下，经过近三年的艰苦努力，芦笋种植面积已达近2731亩，分布在大兴镇16个村68个组，80多块地。其中长势较好的近700亩，长势一般的约1260亩，长势较差的约700亩；2003年栽植的137亩有110亩长势较好并已见效，2004年栽植的1667亩到2006年预计平均单产应在0.4吨/亩左右；2005年栽植的1500多亩因灾长势不好，其中有近600余亩几乎全军覆没，现已改种小麦，在田芦笋缺株断垄长势为一般和较差。经相关各方共同努力，大兴镇芦笋产业2005年仅有不足300亩地产笋，产笋近20吨，全部被及时销售，收入近10万元；由于天灾和技术原因

12、，其社会效益虽然不尽人意，大兴芦笋产业并非一塌糊涂。据创元集团和大兴镇的市场调研，芦笋是高档保健蔬菜，也是世界十大名菜之一，属特种蔬菜新兴产业。目前国际市场需求量在20万吨左右，而业界产业仅能提供15万吨左右，我国种植面积仅有150万亩，年产量约150万吨左右，仅出口日本的就占8万吨左右，占国内产量的5，占世界贸易量的40。随着消费量的不断增长，目前国内统货价在6元/公斤以上，且供不应求。芦笋适于砂壤土质田栽植，我区地处淮北平原，土壤适宜、排灌便利，芦笋正常年景生产两年芦笋亩产量在1000公斤左右,亩产值在5000元以上,因而此产业落户大兴选项准确，市场前景广阔。尽管相关各方怨、难、急，目前产

13、业已初具规模，现有长势较好明年见效的1500余亩，芦笋在不遇天灾管理正常的情况下，预计明年可产芦笋800余吨，目前已签订6.9元/公斤收购合同，按照2005年天灾造成国内种植面积产量锐减的客观预测，市场将需大于供，价格还将上扬，使得相关各方均有信心，随着产业效益的不断显现和国内外市场需求增加，市场为导向的产业发展，推动力也将不断发挥积极作用，进而取代政府引导、企业投入的激励作用，产业规模的扩大，产业后续初深加工的产业链条将得到延长，其产品的附加值将会比笋农期望值更高，产业将会在管理水平提高、栽植技术被广泛运用的情况下，实现产加销互动互促，使之做大做强。我区作为全省特色蔬菜规划区，发展壮大做优芦

14、笋产业十分必要，做好以创元集团为资金支撑的大兴镇芦笋产业示范区工作势在必行。二、产业在培育发展中存在的问题大兴镇芦笋产业虽然初具规模并且见了一点效益，但相关各方均不尽意。创元集团大笔资金投入未达初衷，向创元集团董事会述职不好交差心急如焚；大兴镇多精力投入突遇罕见旱涝灾害，苦不堪言；镇村组三级干部多方工作压力，却遭多方怨言；笋农急盼投入见效，见不到实效产生怀疑埋怨。（一）专项资金管理中存在问题根据区委领导要求，调研组对大兴镇芦笋产业有关财务收支情况进行了审计，此次审计的对象为大兴镇所提供的镇财政所和芦笋产业办公室两套账。据镇领导同志介绍，还有一套帐，即宿迁“苏州”工业园开发有限责任公司帐因在苏州

15、未审计。1、收入情况自04年7月初至今，共借入苏州创元集团投入资金（含宿迁“苏州”工业园开发有限公司交60万元注册资金）578万元。2、支出情况购芦笋种子支出300.1万元购各种芦笋用肥111.55万元购种种芦笋药品42.57万元付05年土地流转管理费36.4万元付05年购生产设备、专家科研费，柴油，电费等7.52万元付04年耕作费，播种工资，租地育苗款等29.6万元05年还创元集团款24万元据柏利同志介绍,在未审计的宿迁“苏州”工业园开发有限责任公司账上支出购肥料、药品款等约17万元以上支出合计568.74万元,余款9.26万元在镇财政所账面上3、审计中发现的问题（1）镇政府多次挪用芦笋资金

16、经审计，大兴镇政府多次挪用芦笋资金累计达615998元用于镇政府开支等，至审计时已还补到位，具体明细如下：05.4.7柏利借1万元，去山东购置精播机05.2.8镇政府借11万元，发放工资福利05.11.12镇政府借64728元，预付报刊款05.5.8镇政府借15270元，未注明用途05.2.8镇政府借5000元，发放福利05.4.22镇政府借5000元，未注明用途04.12.2财政所借10万元，路灯款05.2.26财政所借9万元，未注明用途05.4.5费宗观借绿源工程材料款10万元05.4.2费宗观借绿源工程材料款10万元04.11.5派出所借防盗报警器款1.3万元05.3.29李敬超借办公司

17、营业执照款3000元（2）大部分种子、肥料、药品采购无发票和商品采购入库手续，违反国家财经法规，且真实性无法确认，如：04.11.10 8#芦笋中心购种籽108000元，无发票，无入库验收单和经手人，只有一份种子购销合同书和一份银行信汇复印件。山东省芦笋研究开发推广中心“硕丰f1”600斤（1800元/斤）04.11.10 9#购宿迁市农乐生物有机肥厂有机肥26吨*900元/吨，计23400元，无购销合同和入库验收手续*04.11.10 11#购上海产50公斤波特尔45%复合肥156.7吨，计325936元，无入库验收手续05.4.30 20#购芦保丰63100元，丰县研究所收据，无发票和材料

18、入库验收手续05.3.3 1#预付山东省芦笋研究开发推广中心种子款170万元05.8.31预付孙研芦笋种子款22.1万元05.6.5#预付常熟生物技术开发有限公司药品款7.5万元05.6.2#5#预付宿迁沃绿宝开发有限公司肥料款共20万元以上四笔支出至审计时均未提供发货有关手续和购物发票（二）创元集团与大兴镇政府在芦笋生产过程中，产生矛盾及原因1、关于反映创元集团投入的扶贫资金被大兴镇政府挪用问题。经查：自2004年始至今，创元集团共投入大兴镇发展芦笋资金共578万元，其中2004年投入218万元，2005年投入360万元。资金使用主要用于芦笋生产所需的种子、肥料、农药、管理、除草等费用（具体

19、支出有专门审计报告）。在资金运行中因大兴镇财政紧张，出现过挪用扶贫资金58万元问题，主要用：2004年底挪用三笔计19万元，其中征订报刊6.7万元；派出所购警戒设备1.3万元；年底发放福利11万元。2005年挪用两笔计39万元，一笔是2月份经丁必煜书记、财政所时先明所长、农经中心蔡则胜主任商定后挪用19万元用于镇政府年终经费；一笔是3月份由柏利经请示丁必煜后挪用20万元用于圆源公司注册时丁必煜、柏利以及8位同志入股时的股金（其中丁必煜、柏利各9.2万元，其中8位同志每人各0.2万元）。据柏利反映镇政府少他本人及丁必煜款每人各10多万元。本欲拿此款入股，但镇政府无力给付。所挪用的资金于2005年

20、8月补还51.8万元，下余部分由财政所在芦笋生产过程中列支作为补还挪用资金。2、关于反映流转的50余亩土地用于栽植芦笋，流转资金本应由创元集团出50%，柏利与四个村的支部书记出50%，但最后流转资金全部由创元集团支付问题。经查：2005年3月31日成立了宿迁市园源农业科技有限公司，创元集团党委副书记陈亚美任董事长、法人代表；丁必煜、张甫南任副董事长，柏利任总经理。2005年7月9日由陈亚美董事长主持，张甫南、丁必煜、柏利、薛峰参加召开董事会，会上形成共识，同意由柏利牵头，吸纳四名村干部，特邀两名区干集中流转547亩农田种植芦笋，资金33万元，其中柏利一方筹款50%，另50%从扶贫资金中列支（有

21、会议纪要）。但在实施过程中柏利和四名村干及吸纳的2名区干没有筹集资金支付50%的流转资金，33万元的土地流转金全部是从扶贫资金中列支，资金支付前后，柏利没有与创元集团张甫南等人汇报过。3、关于反映柏利在采购种子等过程中拿回扣问题经查：2005年3月创元集团与大兴镇共同从山东农科院购进芦笋种子1000斤，5月下旬一天，山东农科院李书华、刘宝珍两位主任到大兴指导育苗工作，在柏利办公室李书华给柏利2万元现金说是业务费，柏利当时推辞没有要，李书华将此款也就带回，同一天晚上大兴镇政府在京杭大酒店招待李书华、刘宝珍，饭后柏利将其二人送到宾馆宿舍交谈一会后，李书华又将2万元现金装入柏利随身带的包里，并将柏利

22、向门外推，柏利也就走了。第二天柏利将山东农科院给2万元回扣钱向张甫南作了汇报，并问其如何处理，张甫南表示可先交财政或作为园源公司费用，5月30日柏利将2万元回扣交镇财政(有收据)，交款后柏利曾向葛维玲市长汇报过此事。但交款后柏利没有向张甫南汇报过。4、关于反映从山东购进1000斤种子缺少70斤管理不善问题。经了解：2005年3月，从山东购进1000斤种子到货后堆放在大兴镇政府房屋内，并指定专人看管，共10袋，播种前由创元集团聘请的尹宏修技术员和大兴镇农技站副站长梁宏启等人共同在院内晾晒，晒后，经过秤少70斤，晾晒前据梁宏启讲10个袋子没有被打开过。缺少是售方扣称还是晾晒损耗还是管理上有漏洞无法

23、查证。缺少部分，经张甫南与山东农科院联系已索回损失。5、关于反映采购肥料价格出入太大问题经了解：2004年10月中旬，镇里组织栽植芦笋中，急用有机肥，由当时具体负责芦笋生产的镇农技中心主任张华丽负责从双庄农乐生物肥厂黄武建处购买有机肥26吨，单价900元/吨，购肥前张华丽将单价等情况向时任大兴镇镇长王德生电话汇报过，王德生在电话里没有表态，只说由张华丽负责采购确定。张华丽又与黄武建联系说价格能否低一点，黄武建表示低于900元/吨不卖，并说肥料与别人相比质量好，别人肥料每亩地用3包，他的肥料每亩用2-2.5包，因急用肥，由张华丽经手从黄武建处购进26吨有机肥，价格与别的厂家相比多出300元/吨左

24、右。此事发生后，张甫南对这种做法很生气，认为价格太高。丁必煜知道后决定对相关人员进行罚款来缓解矛盾。其中丁必煜自罚2000元、王德生2000元、张华丽2600元、蔡则胜1000元。据了解张华丽与黄武建以前不认识，购肥过程中也没有拿过好处。购肥前黄武建曾找过王德生推销过肥料，这次购肥也是王德生提供黄武建联系电话，张华丽负责采购的。6、关于反映柏利工作不实，言而无信问题。经了解：柏利2005年1月到大兴后，负责芦笋生产前期与创元集团合作较好，后期在配合上出现一些问题和误会，主要有：挪用扶贫奖金没有与张甫南通气；流转的500余亩土地流转金没有按董事会研究操作；3月份购种1000斤缺少70斤，创元人认

25、为管理不善；在财务列支上有些支出没有及时与创元人沟通等。这些问题的出现，创元方面对柏利不满。2005年11月10日调研组找创元集团党委副书记陈亚美座谈时，陈亚美认为柏利说到做不到，爱耍小聪明，显得不成熟，合作意识差，对其颇有看法。7、关于反映芦笋栽植田块选址不当问题经了解：2005年7月栽植的500余亩芦笋由于选择了水稻地，且未作沟系配套，遭遇9月份水灾而全部被水淹死。(三)产生上述问题主要成因1、天灾先旱后涝是关键2005年育苗在移栽定植时天遇大旱，镇西部村干部打水抗旱灌不及，镇东部亦有部分笋地上不了水。九月份遇涝，已移栽芦笋排水大部分有困难，尤以高大洼390亩栽植长势很好的芦笋90%以上淹

26、死，今年水灾，镇西部许多民宅进水，致使2004年栽植长势很好、2005年可出产品的1400亩灾后无法采收并发40以上在田植株死亡，区内其它常规蔬菜今年也未幸免于难。2、技术指导有偏差种植芦笋在大兴是新生事物，芦笋种植技术要求严，外请技术指导老师十分必要。创元集团当初引进了有多年种植经验的丰县科协尹宏修博士来大兴传授技术，尹博士悉心指导并能与笋农打成一片，从巩固现有成果见效角度出发，建议大兴笋农可以在先期栽植的笋地适量采笋初步见效，未来得及采笋，尹博士因故离开大兴。而在尹博士之后到大兴进行技术指导的山东曹县农科所刘志明老师，却认为先期栽移芦笋可采不采能提高后期产量，其理论不无道理，而与尹博士的栽

27、培指导理论有悖。第三任指导老师中国芦笋研究中心主任李书华应为业内权威，而在具体实践技术指导中，在大兴的所有育苗、栽植、地块，定植耕作管理技术指导上，却未脱离山东丘陵坡地管理模式，不符合本地实际。3、田块选址不当芦笋耐旱怕涝，为了实施创元集团初衷，大兴镇在土地分户经营不易集中连片的情况下，通过行政手段和引导，很不容易地集中连片了一些排灌不利的地块，听从指导老师也未进行沟系配套，造成本应正常生长的芦笋大面积受渍死亡，以致于2005年新植面积有近600亩全军覆没。4、劳动力素质不高，农户对芦笋产业发展认识不足大兴镇农村壮劳力大多外出打工，在家的“三八六零”人员素质不高，尤其是“六零”人员思想保守急于

28、见效，部分农户种笋不足2分地，管理放松，不催不干，过分依赖于赊领的生产资料供应，不愿实施多人工投入的技术要领，个别农户甚至将苗、肥、药领回改作他用。5、相关各方面沟通不够欠理解创元集团大笔帮扶资金投入，因芦笋长势和规模却不够理想而着急；大兴镇接过专用借款，因镇财政拮据先后12次挪作他用近62万元，至今且有9万余元没有复位，也未向创园及时通气造成误解，面对笋农疑虑和要求，将不能及时付出应付款项推给创元集团，本应出台实施的各项规章制度，不能及时出台并在具体管理行为中违规操作，使双方在合作共事中互生埋怨，失去合作信心。三、推进产业发展的意见和建议综合调研主题，调研组认为，大兴镇芦笋产业目前正处黎明前

29、黑暗，相应措施只要得当还不至于影响产业巩固及延续做大，但必须做到政府推动、创元集团倾力支持、产业市场化运作。对此，提出以下意见建议,以改善目前创元集团有意见,镇政府有委屈,群众有怨气的不利局面。1、巩固完善提高现有产业调研组经广泛听取意见，各方一致认为，形成现有产业规模已十分不易。调研组认为，对芦笋产业的发展不宜急于扩面，2006年工作重点应对现有面积加强巩固。通过对长势较好、一般的田块进行移苗补栽，确保亩株数2200株左右，稳面积提单产；通过总结经验吸取教训，加强田间管理和农田基本建设来完善提高管理水平；通过2006年芦笋购销的效益显现，让农户由（逼）叫我种变为我（要）想种，达到扩大规模的目

30、的。可以通过2006年的见效，树立大兴镇建设卢集等村示范，由镇农技推广中心在各村选择示范户，来带动在田而未见效的农户，进而带动其它农户自觉参予。实现2700余亩芦笋全部达效，笋农较为满意，积极性较高，市场行情较好，在此基础上，2006年下半年育好幼苗，再扩大大田面积2200亩，创元集团筹办芦笋加工厂。2、资金扶持力度再加大重点扶持现有笋农，在肥料、农药提供上，呈请区委区政府协调创元集团继续加大投入，笋农见效后，要确保农户近两年应得收入后，2007年再向笋农回收创元集团的投入，实现滚动发展；创元集团对在田生长尚未见效的种笋农户要正常赊供肥、药，维持投入量不减；对扩面植笋的农户，以及高层技术指导的

31、投入，创元集团应一如继往的投入，以激励笋农扩面。3、农田基本建设要完善对现有芦笋面积必须加大人力、资金投入，区委、区政府要免除大兴镇区级水利工程一次，要求大兴镇组织全镇劳力对所有植笋田块进行田间沟系配套，在田内配套腰沟，田外配套围沟，实现沟渠配套灌排通畅，确保面积稳定，芦笋产量效益的充分体现。4、技术指导力量再加强形成技术高层、中层、笋农“三配套”格局，技术高层必须具备理论实践能力高水平并稳高层，依托镇农技推广中心培养当地技术过得硬的队伍，通过层层培训，使笋农掌握基本技术要领，按照技术指导规范操作；对“三配套”格局实现层层责任包干、实施量化目标考核，严格考核奖惩，做到经济利益与量化考核目标相结

32、合。5、宣传引导教育力度再加大可从今年所签合同价格、以及2005年见效的卢集村祁爱文1.3亩收入3000余元的宣传入手，让笋农对产业效益有充分的认识，进而引导笋农，集中连片种植、统一技术规范操作，对个别笋农恶意阻挠破坏产业推进的行为，进行严肃的批评教育，达到相关各方面互相支持配合，巩固、做大芦笋产业的效果。加芦笋是葱蒜之王，效益很高，但一次性投入较多，且容易发生病害，一但发生防治效果不佳，因此，要以防为主，成立专业队伍，实行统防统治。6、组建产业协调机构，完善产业推运机制建议区委、区政府由分管领导亲自挂帅，政府办、农工办、农林局、财政局、水务局、大兴镇党委主要领导、创元集团大兴镇分管领导组建宿

33、豫区芦笋产业工作协调推进小组，办公设在农林局。派区农林局一名副局长，兼任大兴镇党委副书记，和园园农业科技有限公司总经理主抓芦笋生产，农林局要悉心扶持、指导，要从全区产业发展高度，制定“十一五”发展规划，明确工作方向目标和工作重点，重点对大兴镇现有产业进行行政督促，协调创园和大兴镇之间的关系，农林局要有自己的高产栽培示范点、示范户、技术对比方，认真探索归整技术经验，形成一套技术规范，及时向区委、区政府汇报准确信息，为领导层提供决策依据。完善现有的宿迁市园源农业科技有限公司运行机制。在坚持政府支持创园资金扶持的基础上，由创元集团、大兴镇、村干部、技术人员以及16个村种笋大户共同参股。创元集团，借给

34、大兴的资金，改由园源公司专户存储，严格管理。公司要与植笋农户签订公司微利保护价收购、以及技术规范操作合同，合同内容包括与农户签订扶持、资金、肥料、农药，规定农户按种植面积、年限，保证达到收笋产量的额定等，对产量高的实行奖励，未完成的进行处罚。形成公司与农户双向制约格局，使公司股东、公司与农户间各有责任互相制约，风险共担、利益均沾健康运作，实现公司与农户双赢，产业做大做强的目的。在产业实现良性循环的情况下，创立芦笋专业或行业协会，由笋农自愿联合，自主管理建立内部利益分配机制，发挥专业合作经济组织的带动作用，从而推动产业做大做强。7、妥善解决创元集团与大兴镇个别领导间已经形成的矛盾。建议区委、区政

35、府对大兴镇领导班子进行微调，将柏利同志调离，区委领导要和大兴镇主要领导谈话，陈述利弊，并给予大兴特色新兴产业支持的政策增强做大、做强产业的信心。芦笋产业发展情况调研组成员：法院蔡志学农工办尹铭监察局王鹏审计局苏衍坤农林局张凯2005年11月11日 薁袃羄莃薀薃腿艿蕿蚅羂芅薈袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅薆螂聿芁薅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂螈肅莈蚂羁袈芄蚁蚀膄膀蚀螂羇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀螇蚇膀膆莄蝿羃肂莃羁腿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄蒈螀袁艿蒇袂肆膅蒆薂衿膁蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节蒃蚈羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃腿艿蕿蚅羂芅薈袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅薆螂聿芁薅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂螈肅莈蚂羁袈芄

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37、荿蚈肈莄蒈螀袁艿蒇袂肆膅蒆薂衿膁蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节蒃蚈羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃腿艿蕿蚅羂芅薈袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅薆螂聿芁薅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂螈肅莈蚂羁袈芄蚁蚀膄膀蚀螂羇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀螇蚇膀膆莄蝿羃肂莃羁腿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄蒈螀袁艿蒇袂肆膅蒆薂衿膁蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节蒃蚈羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃腿艿蕿蚅羂芅薈袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅薆螂聿芁薅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂螈肅莈蚂羁袈芄蚁蚀膄膀蚀螂羇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀螇蚇膀膆莄蝿羃肂莃羁腿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄蒈螀袁艿蒇袂肆膅蒆薂衿膁蒅螄膅蒀蒄袇羇莆蒄罿膃节蒃蚈羆膈蒂螁膁肄薁袃羄莃薀薃腿艿蕿蚅羂芅薈袇芈膁薈羀肁葿薇虿袃莅薆螂聿芁薅袄袂膇蚄薄肇肃蚃蚆袀莂蚂螈肅莈蚂羁袈芄蚁蚀膄膀蚀螂羇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀螇蚇膀膆莄蝿羃肂莃羁腿蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袆肀腿莀羈袃