我对行政许可法的粗浅认识

1、我对行政许可法的粗浅认识我对行政许可法的粗浅认识我最初知道国家将出台行政许可法是在大前年的春天，只不过当时的名称是行政审批法，是在一张报纸上见的；第一次见到行政许可法是前年十月份，是从网上看到的。但我真正系统地学习行政许可法是去年四月份在省里举办的培训班上。好在我是学法律出身的，面对近年来国家针对各部门各行业大量颁布的法律法规，虽说有点应接不暇，但还是能够在看一两遍后之后比较全面的把握其宗旨、掌握其内容的。当然我在平常为嬴法律顾问单位或案件当事人嗑服务的时候，也免不了针对顽具体事务去查找有关法律法遒规的有关具体规定。加之许钗多法律法规的具体规定会随着社会形势的发展变化而修囔改或废止的。所以我希

2、望大恤家在学习行政许可法的时候筹，首先应该从法理的角度去亥把握其精神实质和立法宗旨婿，这样才不至于当该法修改轼后再去从头学习。行政许可戥法是继我国国家赔偿法、行馒政处罚法、行政复议法后又绸一部规范政府行政行为的重钎要法律。它的颁布施行是我祗国民主与法制建设中的一件壤大事，它对国家的经济生活蝾和社会生活都将产生非常广刭泛而深远的影响。不知大肤家是否已经注意到以下两点螟：第一点，该法最后定稿为行政许可而非当初的行政审踅批。为何变更，我的看法是炳，因许可的中文本意为准许、允许，它相对于审批而言镟，第一淡化了计划经济时代楱政府的管理色彩，第二体现婉出了市场经济时期政府的服务功能，从概念上可以涵盖栝审批

3、。第二点，该法为限期违实施而非颁布实施。这是为挖了给有关部门和广大群众一个认识、过渡和准备的过程，尤其是为过去的审批事项昵的清理工作留出足够的空间殊。下面我分两讲跟大家一鸪起学习探讨我国的行政许翮可法。在讲述中，我将尽量使用通俗语言，但为了表达的准确，许多地方我还是土会使用法律用语。从讲解效绝果和目的上，我主要打算讲槿清概念性的东西，以便让大蛱家多层次多方位地理解行政使许可法。当然，对大多数直闼接从事行政许可工作的同志涯来说，除了把握概念性的东醮西以外，还必须掌握具体可卓操作和程序性的东西。因此艺我会结合我县的实际和大家祠的工作需要，多讲一些社会瘫上比较关注的东西，多点一值些我们容易忽视的东西

4、，多蝓强调一些大家应该重点理清责的东西。第一讲：全面认沅识行政许可法一、行政许浠可的含义。行政许可是政府的一项重要的行政权力和鸬管理方式，其目的在于维护摇公民人身财产安全和公共利益，加强经济宏观管理，保护并合理分配有限资源等。詹我国行政许可法上定义的没“行政许可”具有以下几层含义：1、行政许可是行酌政机关作出的一种行政行为。根据行政行为的分类理论辂，相对于行政立法而言，行霉政许可是一种行政执法行为啭，因为行政机关在法定职权钶范围内实施行政许可时，与赘特定公民、法人或者其他组鲐织形成的是单一对应关系，镞而行政机关在制定具有普遍怒约束力规则而作出立法行为走时，其是与众多不特定对象形成一对众的关系，

5、如行政洼法规、规章制定；相对于抽象行政行为而言，行政许可诈是一种具体行政行为，因为哽其是行政机关针对特定主体股作出的直接产生利益结果的一次性行为，而抽象行政行为是对不特定主体作出的不励直接发生利益结果并可以反屯复适用的行为，如行政法规街、规章的制定；相对于内部行政行为而言，行政许可是诨一种外部行政行为，因为行仍政许可是行政机关在对社会航实施行政管理过程中对外部猪管理对象即公民、法人或者阵其他组织作出的行政行为，而内部行政行为是行政机关在内部行政组织管理过程中作出的只对行政组织内部对莆象产生法律效力的行政行为铨，如行政处分。2、行政澡许可是依申请的行政行为。以行政行为的实施是行政主郁体依职权主动

6、进行还是需以劈相对人首先提出申请为标准芸，行政行为可以划分为依职权的行政行为和依申请的行身政行为。依职权的行政行为哙是行政主体依据法定职权，漉无须行政相对人提出申请即濒可主动实施的行政行为，如昏公安机关对社会治安的维护砬、海关对出入境货物和人员橥的查验等。依申请的行政行瑜为是指行政行为的实施需以鹑相对人的主动申请为前提条排件，行政许可即是一种依申请的行政行为，行政机关不偿因行政相对人准备从事某项鲱活动而主动给予许可，如颁发许可证或者授予资格等。帼3、行政许可是一种要式行政行为。以行为是否具有阙法定形式要求，行政行为可羊以区分为要式行政行为和非袍要式行政行为。要式行政行喹为是指法律、法规对行政行

7、棰为实施的形式与方式提出了嶝具体要求的行为，非要式行固政行为是指法律、法规未对行政行为实施的形式与方式蛳提出具体要求的行为。在这个意义上说，行政许可是要式行政行为。因为行政许可眈是行政机关对申请人的申请十依法进行审查的行为，行政孱许可申请人并非是一经申请即可取得，而要经过行政机关的依法审查。这里的“依络法”，就包含着法律法规对镣实施行政许可行为在形式与炊方式上的要求。比如，根据觥行政许可法第38条的规定响，行政机关准予或者不予行厘政许可的决定应当以书面形式作出。再有，行政许可法鋈第39条针对行政机关需要通过颁发行政许可证件表明凛其作出准予行政许可决定的忒情况，对有关行政许可证灵件提出了明确要求

8、，即许可蟥证、执照或者其他许可证书柘，资格证、资质证或者其他适合格证书，行政机关的批准文件或者证明文件以及法律弛、法规规定的其他行政许可疱证件必须加盖本行政机关印章。还有，行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。4、行政许鄞可是一种授益性行政行为拱。以行为对相对人权益产生骰何种影响为标准，行政行为敖可以划分为授益行政行为和距不利益行政行为。授予行政骏相对人权利或者使行政相对餐人取得利益的行为授益行政睡行为。剥夺与限制行政相对姘人权益或者要求行政相对人苹履行负担型义务的行为是不蜷利益行政行为。与行政处罚和行政征收等

9、对行政相对人瘐的权益予以剥夺和限制不同缤，行政许可是赋予行政相对藕人某种权利或者资格的行政涫行为，即免除被许可人某种祛不作为的义务，允许其从事快某种活动。同时，授益行政弗行为互为表里，授益性行政流行为通常以行政相对人依法帖提出申请为前提，而不利益陪行政行为通常由行政机关依祖职权作出，行政许可作为授懒益性行政行为，如前所述，觑其亦是依申请的行政行为。为了让大家能够进一步领跏会行政许可的内涵，我们来嚆看一看行政许可与行政确认猹、行政登记、行政批准以及径行政认可这几个相关概念之祖间的关系。1、行政许可鲼与行政确认行政确认是行夷政主体根据法律、法规的规酵定或授权，依职权或依当事遣人的申请，对一定的法律

10、事淑实、法律关系、权利、资格感或法律地位等进行认定、甄别、证明并予以宣告的行政讶行为。行政确认和行政许可疵虽然同属行政行为，但它们是两种不同的行为方式，二汐者的区别具体表现在：（1）所为的意思不同。行政镊确认行为表明行政主体的态蛛度是对某种状态、事件、物或行为予以法律上的承认、螟确定或否定；而行政许可行悛为则是行政主体在对申请人黾的申请进行审查和判断的前提下，对申请是否予以准许钌或同意的行为。（2）针澈对的对象不同。行政确认是对已有权利、资格或行为进彷行承认、确定或否认；而行吻政许可是针对未获得行使某椹种权利、资格的请求进行的吨解除限制。即一般来说，前者是业已存在，而后者是许可之前不得为之。（

11、3）扛申请人的目的不同。在行政确认中，申请人的目的是确定法律地位、获得法定效果谡；而在行政许可中，申请人祭的目的是从事某种职业、享钎有某种权能、进行某种行为炮。（4）法律效果不同。烦行政确认中未被认可的行为术或地位将发生无效的结果而喵不适用法律制裁；而在行政貔许可中，未经许可而从事的黟行为将发生违法后果，当事陔人并应因此受到法律制裁。羊（5）行为性质不同。行竿政确认属于确认性或宣示性睐行政行为，它仅表明现有的殆状态而不以法律关系的产生庆、变更或消灭为目的。行政互确认只能是一种羁束行为；番行政许可，从其正常状态（蓬即批准）而言是建立、改变驮或者消灭具体的法律关系，是一种形成性行政行为。行解政许可

12、尽管一般也属于羁束行为，但在特许或附义务许图可中，也可以存在自由裁量的情形。（6）内容不同殴。行政确认行为的内容具有背“中立性”，它并不直接为辫当事人设定权利或义务，对聋当事人是有利还是不利，取锯决于确认时原已存在的法律忖状态或事实状态；而行政许俑可行为则是一种授益性行政吮行为，它直接为申请人授益忖。（7）方式不同。行政薄确认既有依申请的确认也有羲依职权的确认；而行政许可换则只能是依申请才能发生的纠行政行为。（8）表现形式不同。行政确认一般只能离以证书形式出现；而行政许贲可的表现形式尽管以书面的镄形式为主，但也存在口头、狲默示等许可方式。虽然二恿者存在很多不同之处，但二者的联系与其他行政行为相

13、劝比也是最密切的。在行政许风可中也包括了确认这一组成授部分或阶段，有时存在“重合”或“并存”或相互“转化”的情形。但二者毕竟是奚两种具体行政行为，应该严嫉格区别。2、行政许可与锍行政批准就性质而言，许玻可和批准属于同类概念，颁玎发许可证就是对申请的批准。当然，批准是比许可更广挪泛的行政行为之一。它在表柄现形态上，既可能是外部行政行为也可能是内部行政行为，既可能是独立的行政行易为也可能是非独立的行政行为（内部程序性或补充性的鲚行为）。3、行政许可与俟行政登记行政登记是行政久机关或其他行政主体对正在桠进行某种活动或希望进行某疰种活动的行政相对人依法予圆以书面记载的活动。在实紊践中，登记的用语被广泛

14、地敢规定在法律、法规规定中，笪如企业注册登记、企业名称变更登记、结婚登记等。因冽而，登记与行政许可有时难锪以从名称上来界分，而需要汨从实质意义上来予以判断和赘区分。从其产生的效果或者芽将其归类的话，在实践中登抬记有确认式登记、许可式登箍记、备案式登记等。4、蛩行政许可与行政认可传统精观点认为，行政认可是行政确认中的一种方式，它是对鳝某一行为或法律地位、权利义务加以承认和肯定，使其猪具有法律效力或丧失法律效魄力的行为，认可是针对已有溶权利资格的法律承认和确定葸。我国行政许可法则蜥对许可做广义理解，其中采蟾用了认可方式，该法中使用的认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定勾，主要适用于为公众

15、提供服乔务并且直接关系公共利益并女且要求具备特殊信誉、特殊娈条件或者特殊技能的资格、鸽资质。但此处的认可并非传仂统意义上认可的含义，它具鼽有了行政许可的特征。二、行政许可产生的原因行黻政许可制度作为政府宏观调讯控的手段之一，其深层次的阖理论依据在于“市场失灵”崖。随着经济学的发展和现实中资本主义经济危机的不断滞爆发，人们意识到市场并非万能，这只“看不见的手”锏也有不能或不宜发挥作用的情形和领域。具体而言，行政许可产生的原因主要体现软在以下几个方面：1、为避免“公共事物的悲剧”的鸽发生“公共事物的悲剧”金是经济学上的提法，由哈雷阝特.哈丁所概括。此提法描笤述的是这样一种现象：例如，在一块“对所有

16、人开放”伴的牧场上，每个理性的放牧缙人都从自己的牲畜中得到直免接的利益，而其他人在牧场嗝上过度放牧时，每个放牧人又因公共牧场退化而承受延皑期成本，因此，每个放牧人啧都有增加越来越多牲畜的动摊力，因为他从自己的牲畜上涯得到的直接利益，承担的只能是因过度放牧所造成的损失饯中的一部分。最后的结果是肼牧场的退化和毁灭，所有放袂牧人都不能利用原来的牧地钶获益。期望个人能够形成杠大型的自愿社团来追求共同鸸的或公共的利益，防止发生畎“公共事物的悲剧”，在大多数情况下是不现实的。相遏反，需要有某种形式的集体廓选择，这种集体选择的结果响之一就是制定普遍遵守的规甬则，即通过法律禁止或限制诅个人采取可能导致“公共事

17、柯物的悲剧”的行为，并借助哗政府这样官僚的组织来执行彐。但是，如果政府不采取事皆前的预防手段而是消极等到行政相对人的违法行为发生后再依法予以追究，就不可樱能有效地保护利害关系人利诞益和社会公共利益。因此政榴府通过许可管制对于杜绝违榱法行为的发生有重要意义。2、为实现优化资源配置的毙结果作为资源必须满足可被利用性和稀缺性两个特点湘。市场在资源的配置中追随遮的是“货币选票”而非利益珈的最大满足，且潜在资源和欤公共物品中的大多数机会资源对不同的人来说，意味着鬈不同的价值，不能通过货币漪进行衡量，人们可能希望牺竣牲一些美好的环境，市场无千法反映不同的人追求平等、穰自由、安全、环境价值的真捕实偏好，自然

18、也就无法真实反映潜在资源和机会资源的曩实际价值，因此，市场机制配置这种资源的方式也就很嫫难体现其公正。而现代民主尼基础上建立起来的行政许可制度强调行政机关对各方利孰益的权衡，强制多数人的意埝见对行政许可结果的影响，施因而是一种既能有效节约成愆本，又能考虑不同人民的不暴同价值取向的资源配置方式，社会的公平和公正就有望楮在这里得以体现，资源配置舒的结果有可能获得最大多数谰人的支持。3、为平衡个蠹人自由和社会总体利益之间交的冲突自由市场政策的局涫限性，使的人们疯狂地追求钕物质商品以满足自身各种欲螗望，导致资源的巨大浪费，贫富差距越来越大。但我们栳不能因为某种活动可能损害社会的总体福利而走向剥夺栎个人

19、自由的极端，也不能为了保障个人自由而走向全然蟾不考虑社会的整体进步和总沼福利增长的极端。相反，只胰能在两者之间找到一个平衡点。行政许可就是作为实现，这一平衡的手段而存在的，伉它既不绝对禁止行政相对人的活动，也不绝对放任行政殆相对人的活动，而是一种事熳前预防和事后监管相结合的橥管制手段。通过多样化的行铮政许可手段（因为行政许可翼对公民权利和自由的限制依骛法可强可弱）来合理权衡市缙场主体的不同利益和价值取柿向，以维持政府机制与个人玮自由之间的动态平衡，既维护公共利益，又尊重个人自由，使二者之间达到平衡。麽三、行政许可的基本原则访行政许可的基本原则，是遴指贯穿于行政许可法的始终杵，对行政许可的设定、

20、实施廨、监督和法律责任等起统率帝和指导作用的行为准则。行笛政许可法在总结行政审批制筌度改革成果的基础上，按照合法与合理、效能与便民、遨监督与责任相统一的总体思喝路，把制度创新摆在突出位岣置，确立了行政许可必须遵冼循的六项原则，即法定原则德，公开、公平、公正原则，虹便民原则，公民权益保障原媵则，信赖保护原则以及监督散原则。第一，法定原则。行政许可法第4条规定权：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围醒、条件和程序”。这是关于行政许可法定原则的规定。1、设定行政许可，应当依熨照法定的权限、范围、条件乐和程序。（1）设定行政嚣许可应当依据法定权限，主要体现在行政许可法第14流条、第15条、第

21、17条的规定中。（2）设定行政疖许可应当依照法定的范围，主要体现在行政许可法第1匏2条和第13条的规定中。（3）设定行政许可应当依回照法定的条件，主要体现在逮行政许可法对设定行政许可规定的一些限制条件。比如，地方性法规和省级人民政诬府规章不得设定有关资格、葬资质的行政许可。（4）鹨设定行政许可应当依照法定艳程序，主要是指应当依照立法程序。从性质上说，行政喵许可设定行为是一种立法行敬为，因此，设定行政许可必须遵守立法法、行政法规制定程序条例、规章制度程序脑条例等法律法规中有关立法程序的规定。此外，行政许氇可法第19、20条还针对孛行政许可法设定行为，专门规定了设定行政许可的说明理由制度以及对行政

22、许可的定期评价制度。设定行政沂许可是立法机关的事，设定出的行政许可事项是大家实斟施行政许可的依据。2、姿实施行政许可，应当依照法辞定的权限、范围、条件和程唳序。（1）实施行政许可孚，应当依照法定的权限，主遗要体现在行政许可法第22瞌、23、24条的规定中。叵（2）实施行政许可，应丙当依照法定的范围，主要是凡指不得对法定范围以外的事项乱许可。（3）实施行藐政许可，应当依照法定的条焓件，主要体现在行政许可法漯第18条的规定中。（4）实施行政许可，应当依照亠法定的程序。这里的“程序牝”主要是指行政许可法规定窀的程序，包括申请与受理、胛审查与决定、听证、期限、变更与延续等，当然，其他有关单行法律、法规

23、、规章飞也有一些关于程序的规定。第二，公开、公平、公正的飧原则。行政许可法第伊5条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政惚许可的规定应当公布；未经茏公布的，不得作为实施行政鲨许可的依据。行政许可的实阳施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的挠外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法氨取得行政许可的平等权利，獐行政机关不得歧视。”这是闺关于行政许可公开、公平、鳕公正原则的规定。公开原敦则是现代民主政治的基本要默求，是指行政机关在行使行婕政权力的过程中，应当依法将行政权力运行的依据、过螺程和结果向行政相对人和社羽会公开，目的是满足公民的知情权、参与权和

24、监督权。蜇设定行政许可遵循公开原则的基本要求包括：一是，设嘧定行政许可这一立法行为本身要公开，对拟设定的行政荽许可的必要性、可行性、可罗能对经济和社会生活发生的糅影响等，要广泛征求意见，诽集思广益；二是，有关行政贯许可的规定要公布，未经公布的，不能作为行政许可实煌施的依据。实施行政许可遵葺循公开原则的基本要求包括铕：一是，行政许可的实施主钋体要公开，即谁有权具体实施某项许可，要公之于众，隅便于老百姓知晓；二是，实施行政许可的规定要公开，根据行政许可法的规定，有薷关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目彭录和申请书示范文本等应当在办公场所公示；三是，实很施行政许可

25、的过程要公开，卵如根据行政许可法的规定，申请人要求行政机关对公示淋内容予以说明、解释的，行处政机关应当说明、解释，提酢供准确、可靠的信息等等。梦设定和实施行政许可遵循公平、公正原则，主要是指谭在行政许可的设定和实施过鸱程中，要允许公众的平等参与，要对公众给予平等对待璧，相同情况给予相同的对待，不同情况给予不同对待。弯对符合法定条件和标准的申躯请人，要一视同仁，不得分出三六九等、亲疏远近，搞歧视或者变相歧视。第三遒，便民的原则。行政许誓可法第6条规定：“实施载行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”这是关于行政许可便民原则的规定。所贵谓便民，简单说，就是方便老百姓。便民原则体

26、现在行旨政许可法的诸多规定中，比如：（1）行政许可依法需串要行政机关内设的多个机构蝤办理的，该行政机关应当确泅立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可呔决定；（2）行政许可申请妈书需要采用格式文本的，行原政机关应当免费提供；行政绡许可申请可以通过信函、传真、电报、电子数据交换和世电子邮件等方式提出；申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许当场更正等。椟（3）对材料齐全、符合法特定形式的申请，行政机关应溜当当场受理，能够当场作出滹决定的，应当当场作出决定娑，不得拖延。（4）对不能当场作出行政许可决定的，鲛应当严格在法定期限内按照耀规定程序作出行政许可决定。第四，救济原则。行政许可法第7条

27、规定：溉“公民、法人或者其他组织狰对行政机关实施行政许可，垲享有陈述权、申辩权；有权畏依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行统政机关违法实施行政许可受奁到损害的，有权依法要求赔舂偿。”这是关于行政许可救槔济原则的规定。陈述权是蟮指行政相对人就所知悉的事实向行政主体陈述的权利；墓申辩权是指行政相对人针对探不利的指控，根据事实和法扮律进行反诘的权利。陈述、申辩权是行政相对人在行政焓许可过程中不可缺少的正当防卫权，它是控制行政权、罔防止其被滥用的一种重要制褰度。对合法权益受到行政机关侵害的公民、法人和其亨他组织给予救济，这是现代嵯法治的核心，也是保障公民溪、法人和其他组织合法权益的根本要求

28、。在一定意义上镲说，无救济即无权利。行政慕许可中的救济原则主要体现氢在：一是，公民、法人其他组织对行政机关违法实施行绻政许可乱许可可以依法申请醋行政复议或者提起诉讼，如群该许可不许可、不该许可乱站许可等；二是，行政机关违源法实施行政许可，给当事人宜合法权益造成损害的，有权袼依照国家赔偿法获得赔偿。第五，信赖保护原则。朊行政许可法第8条规定：保“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律藐保护，行政机关不得擅自改姥变已经生效的行政许可。行觚政许可所依据的客观情况发鞋生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的栋行政许可。由此给公民、法事人或者其他组织造成财产损区失

29、的，行政机关应当依法给孪予补偿。”行政许可法第六章关于监督检查的规定稽中，更强调了诚信原则，其中第69条第3款规定：“孺依照前两款的规定撤销行政集许可，可能对公共利益造成褊重大损害的，不予撤销。”行政许可法这一条规定具有赈特殊的意义，其在我国法律颈上第一次确立了信赖保护原则。信赖保护原则是诚信原则在行政法领域的运用，其妍基本含义是，行政机关行使春职权、履行责任应依诚实及庳信用之方法。具体说，当行扦政相对人对行政行为形成值渔得保护的信赖时，行政机关糇不得随意撤消或者废止该行为，否则必须合理地补偿行茏政相对人对信赖该行政行为依有效存续而获得的利益。信艰赖保护原则在行政许可法中赴主要体现为，公民、法

30、人和旭其他组织依法的行政许可受鸪法律保护，行政机关不得任沁意改变（包括撤消）已经生效的行政许可。第六，监拉督原则。行政许可法第1诵0条规定：“县级以上人民搓政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度撖，加强对行政机关实施行政俜许可的监督检查。行政机关铝应当对公民、法人或者其他练组织从事行政许可事项的活珏动实施有效监督。”这是关于行政许可监督原则的规定故。这是行政许可法针对实践中存在的“乱许可”和“鸡重许可”、“轻监管”的问芷题，对行政机关内部的层级监督和行政许可实施机关对下被许可人外部监督提出的明确要求。行政许可作为一项重要的行政权，县级以上人赀民政府对行政机关实施行政筱许可进行监督检查

31、，是行政严机关内部层级监督的重要组绮成部分，也是政府的一项重秭要工作。其工作机构为法制跛机构，其监督内容主要包括袋：对行政许可实施主体的监鞲督，对行政许可实施过程中喝的监督，对行政许可实施机杉关本身的监督以及对行政许绎可事项实施监督检查情况的监督。另一方面，对公民、毖法人或者其他组织从事行政许可事项的活动进行监督，苤既是行政许可实施机关的权赢力，也是行政许可实施机关佑的责任。通过监督确保公民薷、法人和其他组织依法从事行政许可事项的活动，才有可能实现行政许可的行政管每理目标。四、现行行政许可制度之弊端我国现行行杠政许可制度的弊端，主要体跃现在以下六个方面：1、跷行政许可设定权不明确。有酵些乡政府

32、、县政府都在设行中政许可，有些行政机关的内献设机构文件也在设行政许可谒，有些行政许可甚至没有任锞何依据，这种状况的存在不谦符合依法行政的基本要求。酷2、设定行政许可的事项不合理、不规范。政府仍习完惯用行政审批来实现行政管紫理目标，一讲行政管理，就要审批。不少行政许可的事愤项是政府不该管、管不了、实际上也管不好的事项，或亡者属于应当通过转变政府职樨能、强化事后监督解决的事项。具体表现为：其一，对矍市场主体的前置性许可过多。其二，对产品质量和安全舣性能的行政审批太泛。比如邮，对自行车、眼镜生产以及泼对安全帽、安全带等特种劳动防护产品的管理等，本来蜱应当通过监督检查以确保企橱业执行国家强制性标准并符

33、狐合规定质量，但实际上却大炒量使用行政许可，可是，靠抛这些事物的行政审批也并没合有解决质量问题。其三，对蹶资格、资质的行政审批太滥乡。对从事一些需要具备特殊奂信誉、特殊条件或者特殊技能的职业、行业，如律师、绂注册会计师等，规定许可是必要的。但是，对于从事一奇些技术性要求较低或者根据挛约定不损害第三人利益或者来公共利益的职业，完全不需顽要也不必对从业人员的资格铠、资质进行审批，如对保姆各的资格审批，对文秘的资格审批等。即使有些职业的从聩业资格、资质需要经过一定的权威机构的认定，也可以愈通过中介组织、行业协会来埏办，不一定都要由行政机关祖审批。3、实施行政许可暑环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱

34、操作”，老百邺姓办事很难。在某省，办一个批发市场需要经过112穷道审批；在某市，出租车运敞营需要有26个证；在某市，外商投资房地产开发需要缵到13个政府部门办理34蹩项行政审批，提交220类审批材料，依法办完全部审耍批项目，最长需要154天螈。申请人申请一项行政许可跑同一部门的多个内设机构或者多个部门的情况比比皆郊是。现行有关行政许可的规定往往对行政机关办理时间洧没有明确要求，“一拖了之”的现象普遍存在。行政机关实施行政许可的条件不公开、程序不透明，“暗箱操作”严重。4、重审批、写轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入蚝很难，可一旦进入又无人监牮管。行政许可很多，但各种赴安全事故仍然

35、频频发生，其看中相当多的事故的发生都与秦行政机关“一批了之”不无关系。5、有些行政机关缋利用行政许可乱收费，把行娑政许可作为权力“寻租”的乱一个手段。在有些情况下，交费甚至成了行政许可机关霞实施许可的主要条件或者唯埏一条件。审批条件不明确，啷行政机关自由裁量权过大，窀加之审批公开程度较低，审批过程中很容易产生权钱交桐易。不少企业、个人为了取慊得许可，还要给好处、托关肟系，助长了腐败现象的蔓延颅。在一定意义上，可以说行政许可已经成为一个腐败源失。6、行政机关实施行政许可往往只有权力，没有责忸任，责权不统一，缺乏公开拜、有效的监督制约机制。现拎行行政许可制度在一定程度鄙上已经成为政府转变职能的衲一

36、个障碍。五、制定行永政许可法之目的制定行是政许可法，是全面推进依法奈行政，实现政府行为法律化恋、规范化、理性化的必然要麽求，具体来讲，主要有三个孚方面的理由：1、制定行拂政许可法，是规范设定、实肪施行政许可行为的需要。行拢政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务糗的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，愍对于保障、促进经济和社会窑发展发挥了重要作用。2、制定行政许可法，是深化弋行政审批制度改革的需要。值针对行政许可实践中存在的梃问题，从1998年开始，睃按照党中央、国务院的部署，各省、自治区、直辖市对谲行政审批制度改革进行了积极探索，取消一批行政审批柬项

37、目，积累了一定的经验。寄国务院于XX年9月成立了玮行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行铧政审批制度改革，于XX年眚10月和XX年2月分两批揽、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取跃得了显著成效。但是，要想从根本上解决行政许可中存在的问题，仅靠减少审批项目是远远不够的，必须以法蟆律的形式，确立行政审批责羝任机制，排除改革的障碍，鲭建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度。3蒈、制定行政许可法，是适应噔加入世贸组织新形势的需要跖。我国已经成为世界贸易组织的成员，遵守规则、履行槌承诺是应尽的义务。按照世扁贸组织协定的要求和我国政鹁府的承诺，行政许可应当

38、以蝌透明和规范的方式实施，行政许可的条件和程序对贸易巽的限制不能超过必要的限度，中国工作组报告书对服务脱贸易的行政许可程序还提出忝了9条明确要求。这在客观忘上对行政许可法的出台也提旷出了迫切要求。六、行您政许可法对政府管理的影响行政许可法是一部规范政府行为的重要法律。这部法律的贯彻实施。将对政府镐管理工作产生重大而深远的影响。这种影响主要体现出染三个方面：（一）贯彻实鎏施行政许可法，将促进政府儡管理理念的更新。思想是礻行动的先导。从一定意义上蕹说，政府的管理理念对政府哈的管理方式和政府职能转变钐具有决定性的意义。行政许斐可法的颁布施行，有利于进一步转变传统的管理理念和输思维方式，树立适应建立完

39、衲善的社会市场经济体制的现舌代管理理念，最重要的应当庖进一步树立以下四个管理理毽念：1、以民为本的管理理念。以民为本的行政管理理念，是人民主权原则在￥政府管理中的根本体现。公榻民对政府的认同、支持和拥支护是政府合法性的来源和基旬础，也是我们各项事业取得成功的保证。从根本上讲，宥人民满意不满意、人民高兴蹭不高兴、人民答应不答应，是判断政府管理是否成功、镁是否有效的标准。树立以民粗为本的管理理念，意味着政蚵府管理要从以往的管制型转逻变为现代的服务型。政府的坟全部工作要以保障公民的基暾本权利、促进公民权利的实汀现为根本出发点和落脚点，摆要倾听公民的呼声，为公民同的参与、诉愿和救济提供必雌要的途径。以

40、民为本的管理理念，实质上就是民主行挨政的理念。行政许可法的颁垂布实施，使得民主行政的内盘涵增添了许多新的内容。比侠如，在行政许可的设定方面罄，行政许可法规定，起草法防律、法规草案，拟设定行政勉许可的，起草单位应当采取听证会、论证会形式听取意翮见，并向制定机关说明该行镇政许可的必要性、对经济和侃社会可能产生的影响以及听返取和采纳意见的情况；公民黠、法人或者其他组织可以向苴行政许可的设定机关和实施卖机关就行政许的设定提出意见和建议，等等。在行政许疾可的实施方面，从行政许可垂的申请、受理到审查、决定再等环节以及期限都明确规定了方便申请人的制度和措施艇，并对听证作了专门规定。芰这些规定，都体现了民主行

41、黩政的新内涵。这表明，民主行政不仅是在目的上要为人肥民服务，更重要的是在过程上要让人民参与行政。同时瘸，使得民主行政进入了制度侄化的阶段。这就要求我们必葛须进一步树立以民为本的管理理念，在政府工作中真正做到情为民所系、权为民所浼用、利为民所谋。2、公捐开透明的管理理念。民主慢行政，是以透明和开放为基饪本特征的。从民主行政的角篑度来看，知情权是公民的基格本权利，也是公民其他权利扰能否得到保证和实现的一个差基本前提。政府部门掌握着大量的信息资源，如果这些鬓信息资源被社会充分、有效的利用，无疑会创造出更多的社会财富。同时，政府信含息公开和透明也是公民监督耔政府的一个有效途径和措施懿。我国宪法第二条规

42、定：悒“中华人民共和国的一切权力属于人民。”该条同时规媛定：“人民依照法律规定，骥通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化坻事业，管理社会事务。”根旋据这样的宪法原则，国家机隈关应当采取各种措施保障广大人民群众对于国家的法律攥、法规、政策和措施以及重绫大社会事件等信息及时了解僳和掌握，只有这样才能真正实现人民依法管理国家事务玑、管理经济和文化事业以及管理社会事务的基本权利。猎当然，我们所说的公开、透肿明并不是要求将所有的政府禅信息都公之于众。对于那些涉及国家重大利益和安全的碚信息，不但政府机关要严格依法保密，而且每个公民都麴有依法保密的义务、这也是闵各国的惯例。“阳光是最底好的防腐剂”

43、。目前，公开弭透明原则已经成为现代行政寤领域中的一条重要原则，成咀为防止公共权力滥用、保护公民合法权益的有力武器。轧行政许可法充分体现了这一眈重要原则。因此，学习贯彻祁行政许可法，就必须切实树炀立公开透明的管理理念，提倦高政府工作的理性化水平。3、诚实信用的管理理念。蛏树立诚实信用的管理理念，其本质就是为经济发展创嘘造良好的信用环境。在新形势下促进经济发展，最关键曝的是要创造一个良好的投资床环境，从一定意义上来说，睛环境是第一竞争力，良好的荟投资环境是最基本的竞争优裆势。而良好的投资环境能不抹能形成，起决定作用的是政府讲不讲诚信。市场经济滨愈发达，愈要求诚实守信，梁这是市场经济的内在要求，臆也

44、是现代文明的标志。在市甾场经济条件下，政府的信用批程度，直接影响着市场经济铼体制的运行状况和经济效益的高低，成为决定市场资源走向的最根本的要素。如果伟政府信用出现了问题。就会鸢使市场主体面对着诸多不确擒定的因素和诸多不可预知的问题，从而导致市场主体行交为的短期化和经济效益的不添稳定性。一句话，没有信用，就没有秩序，经济就不可菇能健康发展。行政行为缺怆乏稳定性和可预期性是当前脉一些地方和部门行政管理中编存在的突出问题。其结果不骏仅降低了政府的公信力，背特离了政府管理目标，而且损窍害了行政效率，影响了政府桀的权威和形象。它所带来的圊损失不仅是短期内的经济损癃失，更是长远的信誉损失。隹行政许可法确立

45、了信赖保护胫原则及相应的制度、措施。跛我们贯彻实施行政许可法，嫂就是要增强行政机关的信用哲意识，树立诚实信用的管理卧理念，加快政府信用建设。俑4、权责一致的管理理念锯。长期以来，在行政管理哂实践中，权力与责任脱钩，枷有权无责现象较为普遍；权凇力与利益挂钩，某些方面的慧行政管理带有较明显的趋利啃性特征。在现代法治社会，橱有权必有责、用权受监督、快违法受追究、侵权须赔偿，牙是依法行政的基本要求。行政机关行使权力的过程，同时也是履行职责的过程；有哄多大的权力、就应该承担多大的责任；没有无权力的责陌任，也没有无责任的权力。虹行政许可法按照权责一致的赍原则，对行政机关违法设定怕、实施行政许可以及实施许苈

46、可后不履行监督职责都规定礓了严格的法律责任，并明确规定由此造成公民、法人和归其他组织利益损害的，要依法承担赔偿责任，这对于进箅一步树立权责一致的的管理宓理念，建设责任政府意义重福大。（二）贯彻实施行政许可法，将促进政府管理方罔式的创新。我国传统的行柔政管理方式，主要是以权力襦导向型管理为特征的。这种邬管理方式是在长期的计划经济条件下形成的，体现了政衩府全能主义和权力本位思想秫，政府处于社会的中心，对桓社会和经济生活进行大一统滏式的管理。这种管理是一种酉直接的、微观的、权力无限鹿式的管理方式，是一种高度烨集权、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。这嘱种传统的管理方式，在我国龈经济和社会的发展

47、过程个曾焊发挥过重要的作用。然而，在当前我国建立完善的社会捅主义市场经济体制和加入世贸组织的形势下，这种管理方式的弊端就越来越显现出幸来。它容易导致政府机构的袋膨胀和社会功能的萎缩，阻凋碍了市场机制的发育和企业咭活力的发展，容易滋生腐败卷现象和官僚作风，加大了经济运行的成本，降低了经济钛运行的效率，有些方面已成为生产力发展的主要障碍。癌而过多、过滥的行政许可，正是这种传统管理方式的集丹中体现。在市场经济条件丽下，行政管理方式应当由权弊力导向型向规则导向型转变，规则导向型的管理方式，偌其优点是比较稳定、规范，蘼有预期性，而且形式多样。纯其具体要求是：在直接管理顶和间接管理之间，重在间接嘤管理；在

48、静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在号事前管理和事后监督之间，柞重在事后监督；在管理与服疾务之间，强调服务。按照界行政许可法的规定，行政机关在对经济、社会事务的管饯理方面，只要通过公民、法菽人或者其他组织自主决定、毖市场竞争机制、社会自律管蠹理以及事后监督等能够解决湿的事项，就不要实行行政许虎可。这就是说在社会主义市性场经济条件下，行政许可作骗为一种重要的行政管理方式扬，应当是行政机关不得已而栓为之的选择。适应这一要求樨，需要改变那种一出现问题筇就要强调审批、发证，以及殂“以批代管”、只“批”不柜“管”等行政管理方式，进恽一步推进政府管理体制和管汽理方式的创新。因此，我们汇要根据十六届三中

49、全会的精神，结合行政许可法的规定，研究制定推进政府管理创丧新的方案、措施、办法。一方面，按照行政许可法的规皖定，继续下决心取消一批行政许可事项，真正把政府不颠该管的事交给企业、市场、神行业组织和中介机构，减少政府不必要的事前审批。另一方面，需要研究建立和完善适应社会主义市场经济体唧制的新的行政管理方式、机制，在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时，苕更加重视政府的社会管理、桶公共服务职能，切实把政府魑经济管理职能转到主要为市稚场主体服务和创造良好发展爰环境上来。对应当由政府管迫理同时又不宜实施行政许可健的事项，要认真研究取消行骇政许可后加强后续监管的措施、方法，不能因取消行政劢许可出现行政

50、管理上的“真腹空”；对需要继续实施行政蝎许可的事项，也要认真研究恿如何建立监督制约机制，规陋范行政许可行为、强化对行政许可的监督检查，把事前擞行政许可与事后严格监管有鲡机地统一起来，确保把该政钉府管的事真正管住、管好，啮切实提高政府行政管理的效雠能。（三）贯彻实施行政廪许可法，将促进政府职能的粞根本性转变。加快转变政演府职能，建设行为规范、运频转协调、公正透明、廉洁高粲效的行政管理体制，是十六晔届三中全会提出的重要改革盎任务，是新世纪、新阶段完拳善社会主义市场经济体制的内在要求，也是全面建设小索康社会的客观的需要。在异社会主义市场经济体制框架毋中，企业制度、市场机制和诗政府管理体制是三个最重要

51、聩的组成部分。企业制度是市场经济的微观基础，是创造阿财富和形成竞争力的源泉；市场机制是配置资源、调节蔡供求、优化结构的基本方式；政府是维护公平竞争、保锤障经济主体合法权益、保持胝经济和社会稳定的制度建设者和保护者。企业制度、市场机制和政府管理体制相互份支撑、相互补充、制约和促进，三者的协调关系和改革熙的均衡推进，决定着整个新哭体制的质量和效率：改革2觎0多年来，我们在现代企业薜制度建设、市场建设和政府战行政管理体制改革方面都取踺得了重大进展。但从总体上除看，政府行政管理体制改革撄的速度滞后于企业改革和市桉场体系建设。与企业改革和幌市场机制发育的要求相比，镜政府行政管理体制与职能仍翻然存在着明显

52、的不适应，比炭如：在发展观念上，存在着嫌重经济增长，轻社会发展，杵忽视经济与社会全面、协调发展的偏向；在政府职能上嬉，直接干预市场较多，项目遂审批职能较多，战略导向和钢创造外部环境的职能相对薄弱；在组织结构上，纵向管涤理层级多，横向部门之间相壮互分割和掣肘现象普遍存在,管理成本高，效率低；在疫约束和激励机制上，有些责纹任不明确，存在权力与利益挂钩、权力与责任脱钩的现寂象，约束和激励机制不健全;在决策方法上，公众参与度和透明度有待进一步提高虽,应对突发事件的机制亟待慕建立；在工作作风上,存在且重管理轻服务现象，官僚主浃义、形式主义、弄虚作假等坳不正之风和个别腐败行为的揍影响比较恶劣。解决这些问牦

53、题的根本出路，在于加快政担府职能转变和深化行政管理彰体制改革。针对现实的体制性障碍和突出矛盾，党的十六届三中全会从实际出发，提出了五项转变政府职能的重点，即：改革审批制度和亥减少直接干预；反对和打破杪行政性垄断；完善宏观调控和加强中长期计划；加强对篼重要领域的行政监管；加强浊社会管理和公共服务。贯讼彻落实党的十六届三中全会鲚关于转变政府职能的要求和部署，就必须通过法律的手诎段规范政府的行政权力，限艿定政府规制的范围，建设法蓐治政府。过去，政府管理的减误区之一就是管事太多，许多不该政府管的事都要经政娠府审批、许可。这样做势必闹影响市场机制的形成和发展疼，影响公民、法人和其他组织积极性、创造性的发

54、挥。煲行政许可法通过确立行政许驱可的基本原则，明确设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可队，什么事项不可以设定行政榷许可。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定看的关系上，确立了公民、法够人或者其他组织自主决定优医先的原则；在政府管理与社阈会竞争的关系上，确立了市钅场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立彩了社会自律优先的原则。这些制度和原则要求我们必须鳅下大力气解决政府的行政权力对社会经济生活和公民个瑾人生活干预过度的问题，培饫育社会自律机制，发挥行业簦组织、中介机构在社会生活谋中的作用；同时，又要解决蝗在某些方面管理不到位的问题。从根本上促进政府职能戥转变，使政

55、府职能切实转变渝到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。经舵过努力，使政府行为真正实躺现法律化、规范化、理性化，把各级政府建成比较完善界的法治政府。第二讲：准谪确理解行政许可法的内容。一、行政许可法的框架结构瞥。行政许可法共八章八十玮三条。其中第一章总则，是茂对行政许可法的立法宗旨、厘适用范围以及行政许可含义技和原则的规定，是行政许可赭法基本价值取向、总体思路系的集中体现；第二章行政许膈可的设定，是关于行政许可绽设定事项、种类和设定权限亢、设定程序的规定。其解决匡的是谁有权设定行政许可、牡以什么程序设定行政许可、邛对什么事项可以设定行政许鋈可、以何种形式设定行政许冥可以及设定行政许可要遵

56、守匣哪些特别制度等等的问题；第三章行政许可的实施机关惮，是关于行政许可的实施主体以及与实施行政许可有关箪的一般规则的规定；第四章行政许可的实施程序，是行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒腈绝、中止、收回、撤消行政陕许可等决定的步骤、方式和浃时限的总称。行政许可的实施程序，是规范行政许可行罹为，防止滥用权力、保证正秃确行使权力的重要环节；第筚五章行政许可的费用，是关于行政许可中的收费原则以允及收费规则的规定；第六章芡监督检查，是关于对许可机品关实施行政许可活动和被许可人从事行政许可活动进行帧督查的规定；第七章法律责炎任，是关于行政机关及其工泫作人员、行政许可申请人和被许可人在违反行

57、政许可法僮及有关法律规定时需承担的芒法律后果的规定；第八章附则，是关于行政许可期限计窗算，本法施行日期以及在本昆法施行前对现有行政许可进猊行清理的规定。二、行政许可法的重点内容。行政缸许可法从法条的数量上看属参中下水平，但其涵盖的内容芡却比较多，其中有些是大家以前没听说过需要从新开始躁认识的，有些是我们以前常见但需要重新理解的，更有番许多规则性的内容则需要我颞们今后通过工作实践去感受锟、去理解、去纠正、去完善篌。下面，我针对大家的工作麒实际和我对行政许可法的理阢解，提出行政许可法的重点内容，跟在座的各位一块学戒习、探讨。1、关于行政郧许可法的调整范围。行政谩许可法调整的是行政机关根钠据公民、法

58、人或者其他组织稻的申请，经依法审查，准予藿其从事特定活动的行为。我郎们可以从三个层面上去理解瞌此“行为”：第一，在行弊为的类别上，行政许可是依申请的管理性外部行政行为汴。行政许可是以公民、法人或者其他组织的申请为起始偃。没有申请，行政许可所容许的对象就难以确定。同时蚶，行政许可是一种管理性行茂为和外部行政行为。管理性眩的主要特点是单方面性，公瓴民、法人和其他组织有违行炙政机关依法作出的管理性行尊为即构成违法。因此，不具滁有管理性行为特征的行为，耔即使冠以审批、登记等名称钠，也不是行政许可。比如，完行政机关以出资人的身份对茼国有资产处置事项的审批（鉴特别是随着国家资产管理体砬制的改革，由国有资产管理委员会履行出资人的职责后串，这类审批行为不再