农村环境连片整治实施方案编制技术要点

1、20142014年农村环境连片整治示范项目年农村环境连片整治示范项目 实施方案编制技术要点实施方案编制技术要点 农村环境连片整治办公室农村环境连片整治办公室 编制大纲编制大纲 n 一、总论一、总论 n 二、项目背景二、项目背景 n 三、目标任务三、目标任务 n 四、方案设计四、方案设计 n 五、投资估算五、投资估算 n 六、效益分析六、效益分析 n 七、组织实施七、组织实施 n 八、附表八、附表 一、总论一、总论 1.1 工程概况工程概况 项目名称项目名称 建设地点建设地点 建设单位建设单位 编制单位：编制单位：环境工程专项设计乙级及以上环境工程专项设计乙级及以上资质资质 建设内容建设内容 项

2、目投资及资金来源项目投资及资金来源 建设期限等建设期限等 1.2 指导思想指导思想 简要描述简要描述 1.3 编制依据编制依据 全国农村环境连片整治工作指南（试行）（环发全国农村环境连片整治工作指南（试行）（环发2010178号）；号）； 村庄整治技术规范（村庄整治技术规范（GB50445-2008）；）； 农村生活污染防治技术政策农村生活污染防治技术政策（环发（环发201020号）；号）； 农村生活污染控制技术规范农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）; 分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（环办分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（环办2010132 号）号）; 饮用水水源保

3、护区划分技术规范（饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）; 镇（乡）村给水工程设计规程镇（乡）村给水工程设计规程（CJJ123-2008）; 镇（乡）村排水工程技术规程镇（乡）村排水工程技术规程（CJJ124-2008）; 村镇供水工程技术规范村镇供水工程技术规范（SL 310-2004）；）； 畜禽养殖业污染治理工程技术规范（畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）。 二、项目背景二、项目背景 2.1 示范区概况示范区概况 地理区位地理区位 自然环境自然环境 社会经济社会经济 基础设施基础设施 人口及分布情况等人口及分布情况等 u 附按县分别制作的示范村庄点

4、位分布图，村庄点位用红色标注附按县分别制作的示范村庄点位分布图，村庄点位用红色标注 u 图件要求包括：地理位置图、示范村庄分布图（要求带有比例尺和风玫瑰图）图件要求包括：地理位置图、示范村庄分布图（要求带有比例尺和风玫瑰图） 2.2 示范区环境现状示范区环境现状 项目所在村饮用水源地环境状况（项目所在村饮用水源地环境状况（明确明确水源类型水源类型、取水取水方式方式 、数量、数量、 位置、服务人口位置、服务人口等等） 农村生活污水和垃圾状况（农村生活污水和垃圾状况（人口规模、产生量、人口规模、产生量、现有现有收集及处理设施现状等，收集及处理设施现状等， 新农村建设和村容村貌整治新农村建设和村容村

5、貌整治） 非规模化畜禽养殖污染状况（非规模化畜禽养殖污染状况（养殖户数、养殖类型、养殖养殖户数、养殖类型、养殖规模规模、粪便处理、粪便处理、排排 水去向水去向等等） u 附示范项目点实施前现状图，便于实施前后成效评估附示范项目点实施前现状图，便于实施前后成效评估。 2.3 解决的突出环境问题解决的突出环境问题 简要说明主要问题的类型、影响、成因及整治的紧迫性和必要性等。简要说明主要问题的类型、影响、成因及整治的紧迫性和必要性等。 三、目标任务三、目标任务 3.1 总体目标总体目标 结合项目区域环境特点，通过连片整治，拟达到预期治理目标，包括结合项目区域环境特点，通过连片整治，拟达到预期治理目标

6、，包括： 基础设施建设基础设施建设 环境状况改善环境状况改善 环境管理制度环境管理制度 监管能力建设等监管能力建设等 3.2 具体目标具体目标 列表说明工程实施后环境状况及监管能力可能达到的量化目标。包括列表说明工程实施后环境状况及监管能力可能达到的量化目标。包括： 饮用水水源水质改善情况饮用水水源水质改善情况 村庄生活污水处理率村庄生活污水处理率 村庄生活垃圾收集清运率及无害化处理率村庄生活垃圾收集清运率及无害化处理率 畜禽养殖废弃物综合利用率畜禽养殖废弃物综合利用率 村容村貌改善情况村容村貌改善情况 乡镇政府和建制村环境管理机制乡镇政府和建制村环境管理机制 体制建设情况等体制建设情况等 u

7、 具体指标视建设内容而定，考核要求参照陕西省具体指标视建设内容而定，考核要求参照陕西省2012-2014年农村环境连片整年农村环境连片整 治示范工作方案。治示范工作方案。 四、方案设计四、方案设计 4.1 饮用水源保护饮用水源保护 具体项目包括水源保护区围栏、围网建设；界碑、标识牌、警戒牌、宣传牌等设具体项目包括水源保护区围栏、围网建设；界碑、标识牌、警戒牌、宣传牌等设 置；保护区范围内取缔排污口等。置；保护区范围内取缔排污口等。 分类叙述饮用水源保护对象、数量、位置及措施分类叙述饮用水源保护对象、数量、位置及措施等，并等，并进行论证，附相关图件。进行论证，附相关图件。 明确地下水和地表水，界

8、碑、界桩、警示牌、宣传牌数量、围栏高度长度与类型明确地下水和地表水，界碑、界桩、警示牌、宣传牌数量、围栏高度长度与类型 及其它措施等及其它措施等。 u 要优先划定饮用水水源保护区，在划定饮用水水源保护区的基础上，结合供水、要优先划定饮用水水源保护区，在划定饮用水水源保护区的基础上，结合供水、 输水工程建设，统筹安排水源地环境保护项目实施，避免建设内容重复和建设要输水工程建设，统筹安排水源地环境保护项目实施，避免建设内容重复和建设要 求不一致。求不一致。 u 地下水饮用水源防护区范围内，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污地下水饮用水源防护区范围内，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设

9、污 水管道。前置库、生态沟渠等拦截工程适宜在河流、湖泊、水库的入水口、汇水水管道。前置库、生态沟渠等拦截工程适宜在河流、湖泊、水库的入水口、汇水 口处建设，不建议以单村为单元建设该类项目。口处建设，不建议以单村为单元建设该类项目。 4.2 生活污水收集与处理生活污水收集与处理 在生活污水收集与处理现状的基础上，进行污水处理的设计，包括处理规模、在生活污水收集与处理现状的基础上，进行污水处理的设计，包括处理规模、 进水水质、排放去向与标准、工艺技术路线选择及确定，并进行工程设计。进水水质、排放去向与标准、工艺技术路线选择及确定，并进行工程设计。 给出主要建（构）筑物规格尺寸、设备材料清单、排水管

10、线（管材、管径、长给出主要建（构）筑物规格尺寸、设备材料清单、排水管线（管材、管径、长 度）等。度）等。 附选址位置图、平面图、高程图、主要构筑物平剖面图、管线平面图等。附选址位置图、平面图、高程图、主要构筑物平剖面图、管线平面图等。 u 结合户用沼气、卫生厕所、化粪池等建设，对项目建设实施统一设计、规划、结合户用沼气、卫生厕所、化粪池等建设，对项目建设实施统一设计、规划、 实施。实施。 u 人工湿地建设需充分利用现有沟渠、水塘，填料材质应就近选取。污水收集管人工湿地建设需充分利用现有沟渠、水塘，填料材质应就近选取。污水收集管 网布设应符合地形变化，合理利用现有沟渠，沿主要道路铺设。网布设应符

11、合地形变化，合理利用现有沟渠，沿主要道路铺设。 u 以单户或多户为治理单元的项目，应建设小型人工湿地、污水净化沼气池、氧以单户或多户为治理单元的项目，应建设小型人工湿地、污水净化沼气池、氧 化塘等，并与三格式化粪池、沼气池配套建设。化塘等，并与三格式化粪池、沼气池配套建设。 4.3 生活垃圾收集与处置生活垃圾收集与处置 在生活垃圾收集与处置现状的基础上，确定生活垃圾处理处置模式，进行生活垃圾的收在生活垃圾收集与处置现状的基础上，确定生活垃圾处理处置模式，进行生活垃圾的收 集、转运及处置设计。集、转运及处置设计。 生活垃圾收集转运系统：包括垃圾量计算、，分类、收集、转运设施、装置、设备配置生活垃

12、圾收集转运系统：包括垃圾量计算、，分类、收集、转运设施、装置、设备配置 的类型、规格、数量等。的类型、规格、数量等。 生活垃圾处理与处置系统：包括处置规模、选址论证、处置工艺。给出主要建（构）筑生活垃圾处理与处置系统：包括处置规模、选址论证、处置工艺。给出主要建（构）筑 物规格尺寸、设备材料清单等。物规格尺寸、设备材料清单等。 附选址位置图、平面图、主要构筑物平剖面图等。附选址位置图、平面图、主要构筑物平剖面图等。 u 距城镇较远的行政村，山区可利用非行水山沟、平坝地区利用废坑塘，加围堰建设能防距城镇较远的行政村，山区可利用非行水山沟、平坝地区利用废坑塘，加围堰建设能防 水、防渗的简易填埋处理

13、设施，进行集中处理。水、防渗的简易填埋处理设施，进行集中处理。 u 项目需统筹考虑人口规模、服务半径、运行管理等。农村生活垃圾收集、转运、处理系项目需统筹考虑人口规模、服务半径、运行管理等。农村生活垃圾收集、转运、处理系 统设计处理能力要为项目扩容预留空间。村庄垃圾收集能力、清运能力、清运周期应与统设计处理能力要为项目扩容预留空间。村庄垃圾收集能力、清运能力、清运周期应与 乡镇转运能力、转运周期匹配。乡镇转运能力、转运周期匹配。 4.4 非规模化畜禽养殖污染防治非规模化畜禽养殖污染防治 在畜禽养殖污染防治现状的基础上，确定畜禽养殖污染防治对象、数量、工艺在畜禽养殖污染防治现状的基础上，确定畜禽

14、养殖污染防治对象、数量、工艺 措施。措施。 包括处置规模、工艺、主要建（构）筑物、所需设备的包括处置规模、工艺、主要建（构）筑物、所需设备的选型选型、台数、规格尺寸、台数、规格尺寸、 性能等。性能等。 u 区域内已建有大型规模化养殖场的项目，建议依托养殖场建设粪便堆肥系统和区域内已建有大型规模化养殖场的项目，建议依托养殖场建设粪便堆肥系统和 收集系统，养殖散户配备干湿分离机。废水处理建设厌氧处理设施，亦可依托收集系统，养殖散户配备干湿分离机。废水处理建设厌氧处理设施，亦可依托 现有户用沼气现有户用沼气 池和污水沼气净化池等改造建设。池和污水沼气净化池等改造建设。 4.5 农村环保宣传农村环保宣

15、传 明确明确示范村镇项目标示牌示范村镇项目标示牌 块，饮用水源地保护标示标识块，饮用水源地保护标示标识 块，工程设施宣传块，工程设施宣传 牌牌 个，标示牌个，标示牌 个。个。 制作农村环境连片整治示范宣传教育片制作农村环境连片整治示范宣传教育片 分钟，印制示范宣传教育册分钟，印制示范宣传教育册 册，编册，编 制环境知识小读本制环境知识小读本 本，制作大型示范户外宣传栏本，制作大型示范户外宣传栏 个。个。 注：给出相关的规格尺寸、材质等参数，以便项目考核验收注：给出相关的规格尺寸、材质等参数，以便项目考核验收。 五、投资估算五、投资估算 5.1 工程估算工程估算 包括：工程费用（建筑工程费、安装

16、工程费、设备购置费）、工程建设其包括：工程费用（建筑工程费、安装工程费、设备购置费）、工程建设其 他费用。工程估算由单项工程投资估算汇总而成，单项工程投资估算参照他费用。工程估算由单项工程投资估算汇总而成，单项工程投资估算参照： 陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范（试行）陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范（试行） 建设工程工程量清单计价规范（建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008） 环境工程概预算等。环境工程概预算等。 u 编制人员应具有国家造价工程师注册证书或相关专业全国建设工程造价员编制人员应具有国家造价工程师注册证书或相关专业全国建设工程

17、造价员 资格证书。资格证书。 五、投资估算五、投资估算 5.2 资金筹措资金筹措 包括资金来源，即中央补助资金、地方配套资金及自筹资金等包括资金来源，即中央补助资金、地方配套资金及自筹资金等 明确中央和省专项资金建设的工程内容明确中央和省专项资金建设的工程内容 提供市县财政部门的资金证明提供市县财政部门的资金证明 5.3 工程进度工程进度 包括项目总体进度安排，分项工程进度等包括项目总体进度安排，分项工程进度等 本年度工程项目应在下年度本年度工程项目应在下年度5月底前竣工月底前竣工 六、效益分析六、效益分析 6、效益分析、效益分析 环境环境效益效益 经济经济效益效益 社会效益社会效益 七、组织

18、实施七、组织实施 7.1 明确职责明确职责 成立农村环境连片综合整治工作领导小组，明确领导小组成员分工，确保任务成立农村环境连片综合整治工作领导小组，明确领导小组成员分工，确保任务 落实到人。落实到人。 附领导小组人员名单及职责。附领导小组人员名单及职责。 7.2 加强监管加强监管 明确项目资金监管措施。实行严格的县级财政报账制度明确项目资金监管措施。实行严格的县级财政报账制度（以县级财政部门为主 体，统一资金拨借、统一会计核算、统一报账管理），加强对资金拨付的审核，加强对资金拨付的审核 和管理，确保专款专用、专项核算。和管理，确保专款专用、专项核算。工程项目建设严格按照“统一规划，统一 设计

19、，专业队伍运作、片区推进”的原则，严格执行项目法人责任制、招标投 标制、工程监理制、合同管理制，切实加强项目实施管理，保证项目建设质量 和进度。 7.3 创新机制创新机制 通过制定村规民约、建立环保机构等方式，创新环保监管机制，确保通过制定村规民约、建立环保机构等方式，创新环保监管机制，确保 治理成效长期维持。治理成效长期维持。 加强乡镇农村环境监管力度，在重点乡镇开展试点，成立环境保护队 伍，负责农村环境整治工程日常监管和业务指导，开展基层环境执法。 7.4 保障经费保障经费 包括项目运行经费、安排计划及保障机制等。项目所在地政府结合实包括项目运行经费、安排计划及保障机制等。项目所在地政府结

20、合实 际，围绕小城镇建设、新农村建设、生态移民和扶贫开发等专项规划际，围绕小城镇建设、新农村建设、生态移民和扶贫开发等专项规划 要求，整合各类涉农建设资金，统筹道路、供水、排水、沼气、卫生、要求，整合各类涉农建设资金，统筹道路、供水、排水、沼气、卫生、 绿化等设施建设资金向示范项目区集中投入。绿化等设施建设资金向示范项目区集中投入。 例如整合现有的清运保洁基础设施建设、公共卫生保洁建设及“一事 一议”财政奖补等项目资金，对农村污水垃圾处理设施的运行费用、 村庄保洁员的人员工资等予以补助。 7.5 运行维护运行维护 县（市）环保部门和有关乡镇培训专职管理人员统一负责辖区内治污县（市）环保部门和有

21、关乡镇培训专职管理人员统一负责辖区内治污 设施的运行维护，设施的运行维护，各村庄有专门卫生保洁人员，清扫保洁到位，农村各村庄有专门卫生保洁人员，清扫保洁到位，农村 治污设施运管得到保障治污设施运管得到保障。 建立农民参与制度，充分调动农民参与农村环境整治工作的积极性，建立农民参与制度，充分调动农民参与农村环境整治工作的积极性， 引导和组织好农民群众以投工投劳等形式，参与项目建设和设施运行引导和组织好农民群众以投工投劳等形式，参与项目建设和设施运行 管理。管理。 对大、中型集中治污设施要建立维护专项经费，通过建立工程管理委对大、中型集中治污设施要建立维护专项经费，通过建立工程管理委 员会或受益村

22、民合作组织进行管理。以农户自用为主的分户治污设施，员会或受益村民合作组织进行管理。以农户自用为主的分户治污设施， 实行自用自管。实行自用自管。 八、附表八、附表 8、附表、附表 示范项目申请表示范项目申请表 投资测算表投资测算表 资金核算表资金核算表 实施方案的技术评审程序实施方案的技术评审程序 市级初审汇总市级初审汇总 各市环境保护部门会同财政部门对各县上报的实施方案的各市环境保护部门会同财政部门对各县上报的实施方案的必要性必要性和和可行性可行性、申报申报 条件的复合性条件的复合性和和申报材料的完整性、规范性、真实性申报材料的完整性、规范性、真实性进行初步审查，审核汇总后，进行初步审查，审核

23、汇总后， 联合报送省级环境保护部门和省级财政部门。联合报送省级环境保护部门和省级财政部门。 省级部门组织会审省级部门组织会审 省级环保部门和财政部门组织专家，对项目的必要性、可行性、投资合理性和效省级环保部门和财政部门组织专家，对项目的必要性、可行性、投资合理性和效 益可信性等四个方面对项目进行评审。采取编制单位汇报、专家评审相结合的方益可信性等四个方面对项目进行评审。采取编制单位汇报、专家评审相结合的方 式，并要求各示范县区及编制单位按照专家评审意见对实施方案做相应的修改完式，并要求各示范县区及编制单位按照专家评审意见对实施方案做相应的修改完 善。善。 通过技术评审的项目，由省级环保部门和财

24、政部门批复并准予实施。通过技术评审的项目，由省级环保部门和财政部门批复并准予实施。 省环保厅、省环保厅、 省财政厅批复的实施方案内容将作为各示范县区工作督查、考核验收的依据。省财政厅批复的实施方案内容将作为各示范县区工作督查、考核验收的依据。 注意事项注意事项 1.实施方案以县为单位编制，而不是镇。实施方案以县为单位编制，而不是镇。 2.项目前期工作所需费用包括方案编制费用等应在投资估算中明确，项目前期工作所需费用包括方案编制费用等应在投资估算中明确， 并说明此部分资金的来源和占比情况。并说明此部分资金的来源和占比情况。 3.中、省专项资金应尽可能的全部用于项目建设。中、省专项资金应尽可能的全

25、部用于项目建设。 4.最终提交最终提交word版文件，而不是版文件，而不是PDF版。版。 考核验收的主要内容考核验收的主要内容 主要包括项目建设情况、项目治理成效、资金管理使用情况、主要包括项目建设情况、项目治理成效、资金管理使用情况、 污染治理设施运行维护情况和项目公示与群众参与情况。具污染治理设施运行维护情况和项目公示与群众参与情况。具 体包括：体包括： （1）项目建设情况。）项目建设情况。一是按照项目实施方案要求，按期完成；二是工程建设质一是按照项目实施方案要求，按期完成；二是工程建设质 量合格，达到工程建设相关标准，有完备的工程质量验收材料。量合格，达到工程建设相关标准，有完备的工程质量验收材料。 （2）项目选用治理技术情况。）项目选用治理技术情况。根据根据农村生活污染防治技术政策农村生活污染防治技术政策（环发（环发 201020号）、号）、农村生活污染控制技术规范农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）和）和国家鼓励发国家鼓励发 展的环境保护技术目录展的环境保护技术目录、国家先进污染防治示范技术名录国家先进污染防治示范技术名录及及陕西省农村陕西省农村