一次性抚恤金分配原则

1、一次性抚恤金分配原则导读：对于一次性死亡抚恤金分配原则，现行民事法律 没有明确规定。虽然法律界对抚恤金的定性已经达成共识， 即抚恤金不属于遗产范畴，它是死者近亲属基于死者死亡这 一法律事件而享有的权利，是近亲属的共同共有财产。一、 一次性死亡抚恤金的分配原则。对于一次性死亡抚恤金分配 原则，现行民事法律没有明确规定。虽然法律界对抚恤金的 定性已经达成共识，即抚恤金不属于遗产范畴，它是死者近 亲属基于死者死亡这一法律事件而享有的权利，是近亲属的 共同共有财产。但如何分配，司法判例标准不一。有的按均 等份额分配 ;有的按遗产分配原则， 配偶分享一半后， 另一半 第一继承人再平均分配 ;有的确认为被

2、供养人在供养人死亡 后依法取得的生活保障金，只分配给配偶，其他继承人无权 享有;有的首先考虑与死者生前共同生活紧密程度和生活来 源，其次考虑血缘关系，合理分配。笔者认为，最后一种分 配标准比较公平合理， 体现了抚恤金的立法本意和初衷。 二、 抚恤金的特征和含义及其法律、政策渊源。1 、1980 年 2 月3 日，民政部、财政部关于执行国家机关、事业单位工作 人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定 ，补助对象是指依 靠死者生前供养的下列直系亲属和其他亲属。早期的抚恤金 不叫抚恤金， 叫做遗属生活困难补助。 通过关键词“依靠死者生前供养的”可以看出，受益的对象范围是依靠死者生前供养的亲属，没有发生供养

3、关系的亲属不在范围之列。2 、1989年 4 月 17 日，民政部关于贯彻执行军人抚恤优待条例若 干具体问题的解释 第 4 条规定，一次性抚恤金发放顺序是： 1）有父母无配偶的， 发给父母 ;2） 有配偶无父母的， 发给配偶 ;3） 既有父母又有配偶的，各发半数 ;4） 无父母和配偶的，发给子 女。可以看出父母和配偶是第一顺序，子女是第二顺序。不 过，随着新的 军人抚恤优待条例 出台，该解释已经失效。 3、 2004 年 8 月 1 日，军人抚恤优待条例第 14 条规定： 一次性抚恤金一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故 军人的父母 （扶养人 ）、配偶、子女。取消了父母配偶为第一 顺序，子

4、女为第二顺序的规定。但是，如何分配，条文并没 有明确。为了弥补条文的缺陷， 释义进行了解释。国务 院法制办、民政部编写的军人抚恤优待条例释义 ，对条 例第 14 条进行了解释：同一顺序 （父母、配偶、子女 ）对一次 性抚恤金分配原则为，对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的 亲属，分配时，应当予以照顾，对烈士尽了主要扶养义务或 者与烈士共同生活的亲属，可以多分，有扶养能力和有扶养 条件的亲属，不尽扶养义务的，分配时应当不分或者少分。 这是立法部门第一次明确了抚恤金分配应充分考虑共同生 活和扶养义务等因素，为民事案件抚恤金分配原则提供了参 照标准。 4、 2004 年 12 月 24 日，民政部关于国

5、家机关 工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知 (民函【2004 】 334 号 )规定：一次性抚恤金标准和领取，参照军人抚恤优 待条例执行; 5、2004 年1 月1日，劳动和社会保障部 因 工死亡职工供养亲属范围规定 () 第二条第一款“本规定所称 因工死亡职工供养亲属，是指该职工的配偶、子女、父母、 祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹”，第三条 “上条规定的人员，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源， 并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金： 。可以看出，抚恤金不属于遗产的性质，享受抚恤金待遇的人必须同时具备二个条件：一是必须是死者的 直系亲属、配偶 ;二是依靠因工死

6、亡职工生前提供主要生活来 源的人。三、民事审判如何与军人抚恤优待条例进行对 接是当务之急。 军人抚恤优待条例关于抚恤金领取和分 配原则的立法本意和初衷已经非常清楚，也具有可操作性， 更具有权威性。但是，该条例仅适用军人，如何让民事 审判予以参照，民政部关于国家机关工作人员、人民警察 伤亡抚恤有关问题的通知给出了部分答案，即国家机关工 作人员和人民警察以外的群体是否参照该条例，没有答案。 在这方面，北京市高级法院的做法值得肯定。市高级法院以 指导文件形式，规定将市高级法院推荐的参阅案例作为民事 审判的参考原则。首先，市高级法院出台指导文件。北京市 高级人民法院关于民商事上诉案件改判和发回重审若干

7、问题的意见 （试行 ）第十一条：在既无法律、法规规定，又无 相关司法解释的情况下，审理案件应当按照下列顺序检索参 照有关规定： （一 ）最高人民法院已经明确的统一的指导意 见;（二）最高人民法院公布的生效判决及案例中体现的审判原 则;（三）市高院的书面指导性意见或市高院推荐的参阅案例。 其次，公布推荐参阅案例。北京市高级人民法院推荐案例 “苑世星、苑印堂与苑巍苑、佳继承纠纷上诉案”裁判规 则是：虽然军人抚恤优待条例仅适用于军人，但是在相 关的政策法规未出台之前，人民法院应参照该条例确定的原 则来判断其他的死亡抚恤金的发放对象，以处理同类型的案 件（见北京市高级法院民一庭编写的 北京民事审判疑难案件 与问题解析第 2 卷第 316 页，法律出版社出版 ）。因此， 北京法院在民事审判抚恤金方面执法裁判标准应该已经统 一，其他高级法院也可以学习北京法院的经验，在全省市内 统一抚恤金案件的执法裁判标准。最终，立法机关要尽快出 台抚恤金分配原则相关法律法规或指导性文件，以维护司法