农业和农村经济的基本走势与政策取向(上)

1、农业和农村经济的根本走势与政策取向上农业和农村经济的根本走势与政策取向上 以来，国家对三农的政策支持力度明显加大，粮食生产出现重要转机，农民收入增长速度明 显加快。应清醒地看到，当前粮食生产和农民收入增长的根底并不牢固。农业和农村工作要确保粮食供求平衡和价格稳定，确保农民收入稳定增长，加快农村改革的步伐。一、虽然粮食大幅度增产，但粮食综合生产能力并没有明显提高。粮食调控政策应该把握好 两点：既要重视切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，也要高度重视防止粮价出现较大幅度的回落。粮食总产量4695亿公斤，比上年增产388亿公斤増长9. 0%，扭转了 1999年以来连续5年 下降的局面；粮食单产308

2、公斤/亩，比上年增长6.6%。粮食单产和当年粮食增产量均创历 史最高水平。粮食增产幅度这么大，与气候因素有直接关系，更得益于国家对粮食生产的扶持 政策。旱涝灾害呈 点状、散发未形成大的区域性灾害，总的受灾程度也较轻。1990年以来 平均每年旱灾面积为 4.12亿亩 为3. 73亿亩 为2. 18亿亩 1990年以来平均每年涝 灾面积为2. 25亿亩 为3. 05亿亩 为1. 16亿亩。对粮食生产的支持政策力度之大是 多年来不曾有过的。粮食工作中的一条重要经验是，面对粮食价格的全面上涨，决策部门没有人为打压粮价，而是顺应了市场供求规律的要求，理性地对待粮价上涨。目前国内粮食总需求大约在 9700

3、多亿斤，每年约增长0.8%，这是各个方面比拟接近的看法。 只要今年粮食产量能到达9300- 9500亿斤，加上大豆进口和适当进口一局部小麦，完全可以确保粮食供求根本平衡。实现粮食总产量到达 9300- 9500亿斤的目标，取决于气候条件是否有利，也取决于对粮食生产的支持政策能不能保持稳定、并不断完善和强化。实现这样 的目标虽然有难度，但只要调控政策得当，是完全有可能的。这次粮食价格上涨以后，能在目前的高价位上维持多久？会不会只维持 2 3年的时间？这是 当前农民和粮食主产区最为担忧的一个问题。从过去的情况看，1993年底至1996年粮价经历了 3年的上涨，1997年至又经历了近7年的下跌和持续

4、低迷。受各种复杂因素的影响，粮食 价格出现一定幅度的波动是难免的，但一定要防止这次粮食价格上涨2 3年后，又出现较大幅度的下跌。今后 2 3年内粮价下跌的可能性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价 大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。我国粮食政策的根本趋向是：1、 稳定粮食播种面积。这是稳定和增加粮食产量的根本保证。粮食播种面积为14. 91亿亩。 农业部的估计是15. 3亿亩，增长4000万亩。今年要争取恢复到 15 . 5亿亩。2、稳定和完善对粮食生产的各种扶持政策。继续对种量粮农民实行直接补贴。农业税的减 免力度进一步加大。中央和地方政府用于良种补贴和农机具购置补贴的

5、资金会进一步增加。最低收购价的政策仍继续保存。从国内外的经验看，最低收购价或最低保护价政策虽有必要 ，但政策本钱往往较高，即使采取这项政策，也要把握好力度，最低收购价的水平要合理确定。 要 集中财力确保对主产区短缺的重点粮食品种的价格保护。3、 加大中央财政对粮食主产区小型农田水利建设的支持力度。农村税费改革前，每年中央加地方的农田水利投资为 200亿元左右，其中中央占1/3,而每年农民自筹资金就达 200亿元左 右。顶峰时每年冬春农民投工可到达80亿100亿个工日，最近几年，农民投工这一块已经大大下降，现在已降到50亿个工日，今后还会继续下降。逐步取消两工后，如何保证农田水利建设有稳定的资金

6、渠道，是亟待解决的问题。今年中央1号文件提出，对于农民直接受益的小型农田水利设施建设，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，可以允许投工投劳。全国有60 多万个村庄 ,在短期内把农村各种公共产品或公共效劳都纳入公共财政的支持范围是不现 实的。引导农民自觉自愿投工投劳 ,参与各种小型根底设施建设 ,是不能回避的一个重要政策 课题。在实践中如何把握好有关政策界限,需要严格控制标准、严格标准 ,防止重新加重农民负担。对于受益对象范围较大的农村公共工程,必须纳入各级财政的支持范围 ,不能再重新恢复农村义务工制度 ,对参与工程建设的农民必须给予合理的报酬。要大幅度增加中央财政用 于小型农田水利建设的投资

7、 ,主要用于支持粮食主产省份改善生产条件。4、建立对粮食主产区的补偿机制。目前的粮食风险基金是中央给一块,地方政府掏一块。粮食调出省将粮食调往粮食主销区时 ,实际上将粮食风险基金的一局部补给了粮食调入省份,这样就形成了 “穷省补贴 “富省的现象。在过去粮食多时 ,粮食主产区感到吃亏。 这种反常的补 贴严重打击了粮食主产地区的生产积极性。粮食平安不仅仅是粮食主产区的事,更是粮食调入省份的事 ,不能让经济相对落后的粮食主产区来承当这个责任。今年中央1 号文件提出 ,要建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制,具体设想是：适当降低主产区粮食风险基金中地方财政的自筹比例 ;从经济兴旺省份根据其粮食调入

8、量或占用的耕地数量,收取补偿金给中央财政 ,形成粮食平安基金 ;将土地出让金的一局部归集到中央作为粮食平安基金的来源,中央财政根据粮食调出省份粮食调出的数量给予适当补贴。5、协调好粮食进出口政策与国内粮食政策,防止出现 “逆向调节 并,弱化我国进口粮食的 “大国效应 。从以往经验看 ,出现过国内粮食供给相对平衡的时候却大量进口,国内粮食减产供给紧张的时候又大量出口的现象。要统一协调粮食内外贸政策,提高粮食进出口的运作效率 ,防止粮食的进出口方向与国内的供需实际严重脱节,减少 “逆向调节 。玉米出口可适当扩大。限制玉米出口的政策会打压国内玉米价格,有可能造成 “卖粮难 。进口的小麦全部用于补充国

9、家小麦库存 ,在小麦丰收后 ,仍然要控制好小麦进口的数量和节奏。 过去的经验说明 ,一旦出 口国形成中国缺粮的预期 ,我国进口粮食时 ,将会刺激国际市场粮价上涨。中国进口粮食确实 产生了 “大国效应 。要进一步改革粮食进口体制 ,掌握好进口时机 ,弱化“大国效应 。 二、农产品价格已经没有继续大幅上涨的空间,粮食增产幅度也不可能像去年那么大。因此,农民增收的压力会很大。要更加重视 “节本增收 、 “优化农业结构增收 和“改善农民就业增 收。农民人均纯收入到达 2936 元 ,实际增长 68 ,是 1997 年以来增长最快的一年。 值得注意的 是 ,去年农业增收比重超过非农业,粮食主产区增收速度

10、超过非主产区,种粮农民收入增速超过非种粮农民。中央财政支农力度之大是多年来不曾有过的,但从总体上来看 ,财政政策对农民增收的奉献远比不上粮食涨价和外出打工。 农民主要是靠 “涨价增收 和“增产增收 。当前 , 农村开展面临的最大问题仍然是农民增收困难。必须进一步加大政策支持力度,力争实现农民收入的稳定增长。一控制农业生产资料价格和农村消费品价格的上涨。 肥料价格约上涨了 20。各项财政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被农业生产资 料价格的上涨抵消掉了。 降低农业生产本钱是增加农民收入的重要途径。 控制农业生资价格 的过快上涨是一个重要政策课题。对化肥生产和进口厂家的财政补贴 7 亿元根本没

11、有起 到预期的作用 ,政策要有所调整 ,这笔资金用来直接补贴农民效果会更好。全年居民消费价格 比上年上涨 39,其中 ,城市上涨 33,农村上涨 48。农民购置力低 ,但农村物价上涨 却高于城市 ,是不正常的。农村无论是生产资料 ,还是日用消费品 ,不合格率高、假冒伪劣问题 较为严重 ,销售渠道混乱 ,严重危害农民的生产和生活。 一些地方行政管理乱收费的现象 ,加重 交易双方负担。 连锁、超市、配送经营等现代物流方式在农村开展还非常落后。要标准农业 生产资料市场管理 ,净化市场环境 ,建立有效的农业生产资料质量平安管理体系。农村日用工 业消费品市场要以扩大连锁经营、重点加强便民设施建设为主,建

12、立适合农村特点的商品消费品分销渠道 ,开展销售代理制等营销方式 ,方便农村居民消费 ,提高农村市场的运作效率。二在确保粮食平安的根底上 ,继续推进农业结构战略性调整 ,提高农业综合效益和竞争力。 中国作为一个大国 ,粮食供给不能指望过度依靠国际市场,尤其是口粮 ,粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。在我国,确保粮食平安应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力 ,确保粮食根本自给水平 ;二是通过进出口调剂、 库存吞吐 , 最大限度地保 证粮食市场供求平衡 ;三是保障特殊群体的食品平安。充分利用国内外两个市场、两种资源 把确保国家粮食平安与推进农业结构战略性调整结合起来,推动农

13、业的集约化、规模化和专业化生产 ,提高农业综合效益和竞争力 ,仍是今后我国农业开展的主线。根据我国农业资源利 用和农产品供求的现状 ,应在继续开展种植业的同时 ,加快林业和畜牧水产业的开展,提高其在大农业中的比重。加快推进农产品标准化生产,全面提高农产品质量平安水平。大力优化农业区域布局 ,推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中 ,形成优势农产品产业带。加大 对初级农产品的加工转化 ,积极开展农产品的现代流通方式 ,增加农产品的附加值。将农产品 生产、加工、销售有机结合 ,实施一体化经营。按照 “发挥比拟优势 ,促进技术创新 ,实现市场 多元化 的战略思路 ,扩大我国优势农产品的出口 ,力争成为世界农产品贸易强国之一。三继续支持乡镇企业、农村二、三产业和以县城为重点的小城镇开展 ,拓展农村劳动力 就业和农村人口转移的渠道。我国农村49 亿劳动力 ,其中转移到乡镇企业的有 1 35 亿。在可预见的将来 ,即使有越来越多的农民进城 ,农村劳动力供大于求 ,就业不充分的问题还将 长期存在。扩大