地籍测量学j第一章 绪论

1、 河海大学地球科学与工程学院河海大学地球科学与工程学院 测绘工程系测绘工程系 王守光王守光 20112011年年0909月月 1. 现在房价到底有多高？现在房价到底有多高？ 2. 造成现在高房价的根本原因是什么？造成现在高房价的根本原因是什么？ 3. 如何能够有效地降低房价？如何能够有效地降低房价？ 1.1. 地者地者, ,万物之本源万物之本源, ,诸生之根苑也。诸生之根苑也。 管子管子 水地篇水地篇20002000多年前多年前 2.2. 人无土地，不能生存。人无土地，不能生存。 李嘉图李嘉图经济学与赋税原理经济学与赋税原理 3.3. 劳动是财富之父，土地是财富之母。劳动是财富之父，土地是财富

2、之母。 马克思马克思 4.4. 土地是自然资源，又是生产资料。土地是自然资源，又是生产资料。 土地的一般概念：土地的一般概念： 地表上下一定幅度的空间及其中的自然物和地表上下一定幅度的空间及其中的自然物和 经济物所组成的自然经济物所组成的自然经济综合体。经济综合体。 经济学上的概念：经济学上的概念： 把陆地、水面、地上空气层、地下矿产物质把陆地、水面、地上空气层、地下矿产物质 以及附着土地上的阳光、热能、风力、地心引力、以及附着土地上的阳光、热能、风力、地心引力、 雨水等一切自然物和自然力都列入土地范畴之中。雨水等一切自然物和自然力都列入土地范畴之中。 1.1. 自然特性自然特性 数量的有限性

3、数量的有限性 位置的固定性位置的固定性 地域的差异性地域的差异性 利用的耐久性利用的耐久性 2.2. 经济特性经济特性 u 土地是社会生产关系中起决定意义的物质基础；土地是社会生产关系中起决定意义的物质基础； u 符合人类经济生活需求的土地相对缺乏；符合人类经济生活需求的土地相对缺乏； u 土地利用存在着边际报酬递减现象，需进行适当的土土地利用存在着边际报酬递减现象，需进行适当的土 地投资；地投资； u 土地对物价变动的反映通常滞后于市场经济的变动。土地对物价变动的反映通常滞后于市场经济的变动。 3.3.城镇土地的特点城镇土地的特点 城镇土地的利用过程主要决定于土地所处的位城镇土地的利用过程主

4、要决定于土地所处的位 置和效益。其中所处的位置是首要因素。置和效益。其中所处的位置是首要因素。 城镇土地使用和经营的高度集约化。城镇土地使用和经营的高度集约化。 城镇土地价格的高低和使用情况，取决于交通城镇土地价格的高低和使用情况，取决于交通 和城镇基础设施的状况。和城镇基础设施的状况。 城镇土地本身的价值与其地上建（构）筑物的城镇土地本身的价值与其地上建（构）筑物的 价值可以分别计算。价值可以分别计算。 一、地籍 （一）地籍的定义 现代现代(多用途多用途)地籍地籍(以下简称地籍以下简称地籍)是指由国家监是指由国家监 管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土管的、以土地权属为核心、以地块为基础

5、的土 地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利 用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册 和图等形式表示。和图等形式表示。 1. 是国家建立和管理的。是国家建立和管理的。 2. 地籍的核心是土地权属。地籍的核心是土地权属。 3. 地籍是以地块为基础建立的地籍是以地块为基础建立的 4. 地籍在记载地块的状况时，还要记载地地籍在记载地块的状况时，还要记载地 块内附着物的状况。块内附着物的状况。 5. 地籍是土地基本信息的集合。（简称土地籍是土地基本信息的集合。（简称土 地清册）地清册） 空间描述：土地及空间描述：土地及

6、 其附着物的图形和其附着物的图形和 数据数据 属性描述：自然属属性描述：自然属 性，社会经济属性性，社会经济属性 地地 籍籍 建筑物建筑物 被分割出的一块土地被分割出的一块土地 地籍图集：地籍图集：主要是用图的形式来表达地籍信息，即主要是用图的形式来表达地籍信息，即 用图的形式直观地描述土地和附着物之间的相用图的形式直观地描述土地和附着物之间的相 互位置关系，包括地籍图、专题地籍图、宗地互位置关系，包括地籍图、专题地籍图、宗地 图等。图等。 地籍数据集地籍数据集(库库)：主要是用数字的形式描述土地及其主要是用数字的形式描述土地及其 附着物的位置、数量、质量、利用现状等要素，附着物的位置、数量、

7、质量、利用现状等要素， 如面积册、界址点坐标册、房地产评价数据等。如面积册、界址点坐标册、房地产评价数据等。 地籍簿册：地籍簿册：主要是用表册的形式对土地及其附着物主要是用表册的形式对土地及其附着物 的位置、法律状态、利用状况等基本状况进行文的位置、法律状态、利用状况等基本状况进行文 字描述，如地籍调查表、各种相关文件等。字描述，如地籍调查表、各种相关文件等。 1.土地及其附着物土地及其附着物“是谁的是谁的”，具体指权属主与土地及其附，具体指权属主与土地及其附 着物之间的法律关系。着物之间的法律关系。 2.土地及其附着物土地及其附着物“在哪里在哪里”，具体指土地及其附着物的空，具体指土地及其附

8、着物的空 间位置，一般用数据间位置，一般用数据(坐标坐标)和地籍编号进行描述。和地籍编号进行描述。 3.土地及其附着物土地及其附着物“有多少有多少”，具体指对土地及其附着物的，具体指对土地及其附着物的 量的描述，如土地面积、房屋的栋数、建筑面积、土地和量的描述，如土地面积、房屋的栋数、建筑面积、土地和 房屋的价值或价格等。房屋的价值或价格等。 4.土地及其附着物取得、建造和发生土地及其附着物取得、建造和发生“在什么时候在什么时候”，即时，即时 态性问题。态性问题。 5.土地及其附着物土地及其附着物“怎么样怎么样”，怎样取得这些权利的，对土，怎样取得这些权利的，对土 地及其附着物是怎样利用的，目

9、前的现状如何等等。地及其附着物是怎样利用的，目前的现状如何等等。 1.地理性功能。地理性功能。 2.经济功能。经济功能。 3.产权保护功能。产权保护功能。 4.土地利用规划和管理功能。土地利用规划和管理功能。 5.决策功能。决策功能。 6.管理功能。管理功能。 1、 按地籍的发展阶段划分，地籍可划分为税收地按地籍的发展阶段划分，地籍可划分为税收地 籍、产权地籍和多用途地籍。籍、产权地籍和多用途地籍。 税收地籍税收地籍是各国为课税服务而建立的土地清册。税收地籍是各国为课税服务而建立的土地清册。税收地籍 仅为税收服务。仅为税收服务。 产权地籍，产权地籍，亦称亦称法律地籍：法律地籍：产权地籍是资本主

10、义国家为维产权地籍是资本主义国家为维 护土地私有权、鼓励土地交易、防止土地投机、保护土护土地私有权、鼓励土地交易、防止土地投机、保护土 地买卖双方的权益而建立的土地产权登记册。地买卖双方的权益而建立的土地产权登记册。 多用途地籍，多用途地籍，亦称亦称现代地籍现代地籍：是税收地籍和产权地籍的进：是税收地籍和产权地籍的进 一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重 要的是为土地利用和保护，为全面、科学地管理土地提要的是为土地利用和保护，为全面、科学地管理土地提 供信息和基础资料。供信息和基础资料。 2、 按地籍的特点和任务划分，地籍可划分为初始

11、地籍和按地籍的特点和任务划分，地籍可划分为初始地籍和 日常地籍。日常地籍。 初始地籍初始地籍是指在某一时期内，对其行政辖区内全部土地是指在某一时期内，对其行政辖区内全部土地 进行全面调查后，最初建立的地籍图簿册，但不是指进行全面调查后，最初建立的地籍图簿册，但不是指 历史上的第一本簿册。历史上的第一本簿册。 日常地籍日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利是针对土地数量、质量、权属及其分布和利 用、使用情况的变化，以初始地籍为基础进行修正、用、使用情况的变化，以初始地籍为基础进行修正、 补充和更新的地籍。补充和更新的地籍。 日常地籍日常地籍工作一般应包括以下三方面内容：工作一般应包括以下

12、三方面内容： (1) 建立初始地籍。建立初始地籍。 (2) 建立土地变更登记制度。建立土地变更登记制度。 (3) 建立日常土地统计制度。建立日常土地统计制度。 3、 按城乡土地的不同特点划分，地籍可划分为按城乡土地的不同特点划分，地籍可划分为 城镇地籍和农村地籍。城镇地籍和农村地籍。 城镇地籍城镇地籍的对象是城镇的建城区土地以及独立的对象是城镇的建城区土地以及独立 于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地。于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地。 地籍的图、数具有大尺度和高精度的特征。地籍的图、数具有大尺度和高精度的特征。 农村地籍农村地籍的对象是城镇郊区及农村集体所有土的对象是城镇郊区及农村集

13、体所有土 地，国有农场使用的国有土地和农村居民点用地，国有农场使用的国有土地和农村居民点用 地等。地等。 技术的进步和社会的发展将逐步建立技术的进步和社会的发展将逐步建立城乡一体城乡一体 化地籍。化地籍。 （一）地籍管理的概念（一）地籍管理的概念 地籍管理地籍管理，亦称，亦称地籍工作地籍工作，是指国家为取，是指国家为取 得有关资料和全面研究土地的权属、自然和经得有关资料和全面研究土地的权属、自然和经 济状况，而采取的以济状况，而采取的以土地调查、土地登记、土土地调查、土地登记、土 地统计地统计和和土地评价土地评价为主要内容的国家措施。为主要内容的国家措施。 地籍管理的地籍管理的对象对象是土地，

14、是土地，核心核心是土地的权是土地的权 属管理。属管理。 1. 基本任务基本任务是确定土地数量、质量、权属是确定土地数量、质量、权属 等土地基本状况和采集、管理、应用土等土地基本状况和采集、管理、应用土 地基础信息；地基础信息； 2. 保护土地权利人的合法权益；保护土地权利人的合法权益； 3. 为土地利用和管理服务；为土地利用和管理服务； 4. 为国家的生产和建设服务。为国家的生产和建设服务。 1.法律手段：法律手段：国家制定地籍管理的法律、法规和规章制度，国家制定地籍管理的法律、法规和规章制度， 规范地籍管理行为，地籍管理机关依法实施地籍管理。规范地籍管理行为，地籍管理机关依法实施地籍管理。

15、2.行政手段：行政手段：地籍管理机关依法实施行政管理行为。地籍管理机关依法实施行政管理行为。 3.测绘手段：测绘手段：在土地权属调查确定土地权属界址、用途、权在土地权属调查确定土地权属界址、用途、权 利人后，通过地籍测量获取地籍图，计算宗地面积。利人后，通过地籍测量获取地籍图，计算宗地面积。 4.图簿册手段：图簿册手段：通过管理土地利用现状图、土地权属界址图、通过管理土地利用现状图、土地权属界址图、 土地征附图、地籍图、土地登记薄册、土地台帐、土地统计土地征附图、地籍图、土地登记薄册、土地台帐、土地统计 簿等图簿册实现对土地权属、用途、利用状况的管理。簿等图簿册实现对土地权属、用途、利用状况的

16、管理。 5.电子计算机手段：电子计算机手段：建立地籍数据库或地籍信息系统，实建立地籍数据库或地籍信息系统，实 现数据的采集、处理，地籍图的绘制，进行土地登记和更新。现数据的采集、处理，地籍图的绘制，进行土地登记和更新。 一、土地调查的概念一、土地调查的概念 土地调查土地调查是遵照国家的法律规定，采取行政、法律手段，是遵照国家的法律规定，采取行政、法律手段， 采用科学方法，对土地的权属、利用类型、面积、质量采用科学方法，对土地的权属、利用类型、面积、质量 及分布等情况进行的调查。及分布等情况进行的调查。 二、土地调查的目的二、土地调查的目的 l为土地利用和规划提供基础资料；为土地利用和规划提供基

17、础资料； l为制定国民经济计划提供基本依据；为制定国民经济计划提供基本依据； l为土地管理工作提供可靠的基础；为土地管理工作提供可靠的基础； l为土地科学研究和建立土地信息系统提供基础资料。为土地科学研究和建立土地信息系统提供基础资料。 1.土地利用现状调查土地利用现状调查 2.地籍调查（土地权属调查）地籍调查（土地权属调查） 3.土地条件调查土地条件调查 4.土地利用动态监测土地利用动态监测 土地利用现状调查土地利用现状调查是指全国范围内，为查清土地的利是指全国范围内，为查清土地的利 用现状而进行的全面的土地资源普查，也是国家重要的国用现状而进行的全面的土地资源普查，也是国家重要的国 情、国

18、力调查。情、国力调查。 现阶段土地利用现状调查的基本任务：现阶段土地利用现状调查的基本任务： 分县查清各种土地利用类型的面积及分布，土地的权分县查清各种土地利用类型的面积及分布，土地的权 属状况和利用现状，并在此基础上，按行政辖区逐级汇总属状况和利用现状，并在此基础上，按行政辖区逐级汇总 出各乡、县、地、省和全国的土地总面积及土地分类面积。出各乡、县、地、省和全国的土地总面积及土地分类面积。 实质上就是除城、镇、村庄内部以外的地籍调查。实质上就是除城、镇、村庄内部以外的地籍调查。 地籍调查地籍调查目的在于弄清土地的基本状况，并把目的在于弄清土地的基本状况，并把 它们反映到地籍调查表中和地籍图上

19、它们反映到地籍调查表中和地籍图上 城镇村庄地籍调查的城镇村庄地籍调查的主要目的主要目的是：核实宗地的是：核实宗地的 权属，确认宗地界址的实地位置和掌握土地利用权属，确认宗地界址的实地位置和掌握土地利用 状况；通过地籍测量获得宗地和界址点的平面位状况；通过地籍测量获得宗地和界址点的平面位 置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、 核发土地权属证书和摸清我国的土地利用情况核发土地权属证书和摸清我国的土地利用情况(包包 括数量、结构、分布等括数量、结构、分布等)奠定基础。奠定基础。 1. 按工作对象分为按工作对象分为城镇地籍调查城镇地籍调查和和农村地籍

20、农村地籍 调查。调查。 l 城镇地籍调查：城镇地籍调查：为获取土地管理所需的城镇土为获取土地管理所需的城镇土 地状况的各种信息资料而进行的地籍调查工作，地状况的各种信息资料而进行的地籍调查工作， 包括包括土地权属调查土地权属调查和和地籍测量地籍测量两部分。两部分。 主要内容包括：主要内容包括： 城镇规划用地范围的认定调查；城镇规划用地范围的认定调查； 城镇土地使用状况的利用调查；城镇土地使用状况的利用调查； 宗地权属状况的确认调查；宗地权属状况的确认调查； 宗地权属界址点、线的确定调查；宗地权属界址点、线的确定调查； 地籍测量，宗地面积汇总和城镇土地分类面积统计地籍测量，宗地面积汇总和城镇土地

21、分类面积统计 等。等。 l农村地籍调查：农村地籍调查：包括土地利用现状调查和农村包括土地利用现状调查和农村 集镇、村庄地籍调查。其集镇、村庄地籍调查。其主要内容主要内容为逐级查清为逐级查清 各级行政区内的土地权属界线及其土地面积。各级行政区内的土地权属界线及其土地面积。 包括以下内容：包括以下内容： 村组集体土地的权属界线和面积；村组集体土地的权属界线和面积； 农村集镇、村庄及城镇建城区以外的乡、镇建设用地农村集镇、村庄及城镇建城区以外的乡、镇建设用地 单位、国营独立工矿、企事业单位、部队等的土地权单位、国营独立工矿、企事业单位、部队等的土地权 属界线和面积；属界线和面积； 国营农、林、牧、渔

22、场的界线和面积；国营农、林、牧、渔场的界线和面积； 集镇、村庄内居民用地及其它用地的界线和面积。集镇、村庄内居民用地及其它用地的界线和面积。 2.按工作时间和任务分为按工作时间和任务分为初始地籍调查初始地籍调查和和变更变更 （地籍）调查。（地籍）调查。 l初始地籍调查：初始地籍调查：在进行初始土地登记前开展的地籍调在进行初始土地登记前开展的地籍调 查。包括查。包括 宗地权属状况调查宗地权属状况调查 界址点认定调查界址点认定调查 土地使用状况调查土地使用状况调查 地籍测量等内容。地籍测量等内容。 l变更（地籍）调查：变更（地籍）调查：为了维持初始地籍调查资料的准为了维持初始地籍调查资料的准 确性

23、和宗地权属历史状况在法律关系上的连续性，对确性和宗地权属历史状况在法律关系上的连续性，对 已经发生变化的地籍资料和宗地状况及时更新。已经发生变化的地籍资料和宗地状况及时更新。 3.3.按建立地籍的目的和地籍制度的不同又分为按建立地籍的目的和地籍制度的不同又分为税收税收 地籍调查、产权地籍调查地籍调查、产权地籍调查和和多用途地籍多用途地籍。 l税收地籍调查税收地籍调查的内容：以财政目的为主的税收的内容：以财政目的为主的税收 地籍，地籍调查只需调查以下两个问题：地籍，地籍调查只需调查以下两个问题： 土地所有者或使用者的状况，即纳税人情土地所有者或使用者的状况，即纳税人情 况，包括姓名或单位名称、地

24、址等；况，包括姓名或单位名称、地址等； 计算赋税的依据，即需要纳税的土地面积计算赋税的依据，即需要纳税的土地面积 和土地等级。和土地等级。 l产权地籍调查产权地籍调查的内容：的内容：以土地权属调查为以土地权属调查为 核心内容核心内容 土地权属者状况。包括权属单位名称或个人姓名、地址、单土地权属者状况。包括权属单位名称或个人姓名、地址、单 位法人代表、个人身份证明等。位法人代表、个人身份证明等。 土地的位置和使用情况。包括宗地的界址、面积、坐落、用土地的位置和使用情况。包括宗地的界址、面积、坐落、用 途、等级等。途、等级等。 土地权利的限制情况。即土地及其上建筑物、构筑物的权利土地权利的限制情况

25、。即土地及其上建筑物、构筑物的权利 限制。限制。 l多用途地籍调查多用途地籍调查( (现代地籍现代地籍) ) 以多种用途为目的，内容对地籍图、以多种用途为目的，内容对地籍图、 数、簿等资料的要求是多方面的，其核心是数、簿等资料的要求是多方面的，其核心是土地及其附着物的权土地及其附着物的权 属。属。内容包括：内容包括： 土地及其附着物的土地及其附着物的权属权属，包括权利人的状况、权源、权利性质、，包括权利人的状况、权源、权利性质、 权利限制等；权利限制等； 土地及其附着物的土地及其附着物的位置位置，包括地理位置、权属界址等；，包括地理位置、权属界址等； 土地及其附着物的土地及其附着物的数量数量，

26、包括土地面积、建筑占地面积、总建，包括土地面积、建筑占地面积、总建 筑面积等；筑面积等； 土地及其附着物的土地及其附着物的质量质量，包括土地等级、基准地价、建筑物的，包括土地等级、基准地价、建筑物的 结构和层数、各种房地产价格等；结构和层数、各种房地产价格等； 土地及其附着物的土地及其附着物的利用状况利用状况，包括土地类型、容积率、建筑密，包括土地类型、容积率、建筑密 度、建筑间距、各类别面积比例；度、建筑间距、各类别面积比例； 另外一般附有另外一般附有高程、地形高程、地形等图示资料。等图示资料。 (1) 符合国家土地、房地产和城市规划等有关法律的原则符合国家土地、房地产和城市规划等有关法律的

27、原则。 (2) 实事求是的原则。实事求是的原则。 依法并与现状结合的原则；依法并与现状结合的原则； 充分考虑历史背景的原则。充分考虑历史背景的原则。 (3) 符合地籍管理的原则。符合地籍管理的原则。 符合国家统一规定的基本制度；符合国家统一规定的基本制度； 保证地籍资料的现势性和系统性；保证地籍资料的现势性和系统性； 保证地籍资料的可靠性和精确性；保证地籍资料的可靠性和精确性； 保证地籍资料的概括性与完整性。保证地籍资料的概括性与完整性。 (4) 符合多用途的原则。符合多用途的原则。 以宗地为单位进行地籍调查；以宗地为单位进行地籍调查； 调查前应收集有关测绘、地政、房地产产权产籍、规划、建筑物

28、报调查前应收集有关测绘、地政、房地产产权产籍、规划、建筑物报 建等资料；建等资料； 应采用空间上全覆盖的调查方法，全面覆盖调查区域的每一块土地，应采用空间上全覆盖的调查方法，全面覆盖调查区域的每一块土地， 每一个宗地的情况都要调查清楚，包括道路、桥梁、河流、水面、山地、每一个宗地的情况都要调查清楚，包括道路、桥梁、河流、水面、山地、 农田等；农田等； 地籍调查结果要做到图形、数据、簿册之间具有清晰的一一对应关地籍调查结果要做到图形、数据、簿册之间具有清晰的一一对应关 系。系。 (1)(1) 土地权属调查土地权属调查：获取土地的权属信息。：获取土地的权属信息。 (2)(2) 地籍测量地籍测量(

29、(包括地籍控制测量、地籍图的测绘、面包括地籍控制测量、地籍图的测绘、面 积量算、界址点测量、房产图的制作等积量算、界址点测量、房产图的制作等) )：获取土地：获取土地 位置和数量信息。位置和数量信息。 (3)(3) 土地等级调查和评价土地等级调查和评价( (包括土地分等定级、房地产包括土地分等定级、房地产 价格评估价格评估) )：获取土地及其附着物的质量信息。：获取土地及其附着物的质量信息。 (4)(4) 土地利用现状调查土地利用现状调查：获取土地的利用现状信息，包：获取土地的利用现状信息，包 括土地的数量、分布、结构等。括土地的数量、分布、结构等。 (5)(5) 房产调查房产调查：获取建筑物

30、、构筑物的权属、数量、位：获取建筑物、构筑物的权属、数量、位 置、类型和质量等信息。置、类型和质量等信息。 准备工作：准备工作：制定地籍调查的组织方案和技术方案，组织准备，制定地籍调查的组织方案和技术方案，组织准备， 宣传，调查试点及技术培训，表册，仪器，工具准备，收集资宣传，调查试点及技术培训，表册，仪器，工具准备，收集资 料等工作。料等工作。 外业调查、勘测：外业调查、勘测：对土地的位置、界址、用途等进行实地调查、对土地的位置、界址、用途等进行实地调查、 勘丈。勘丈。 内业工作：内业工作：在外业工作的基础上，整理地籍调查资料等。在外业工作的基础上，整理地籍调查资料等。 检查验收：检查验收：

31、实行作业人员自检、作业组互检、作业队专检、上实行作业人员自检、作业组互检、作业队专检、上 级主管部门验收的多级检查验收制度。级主管部门验收的多级检查验收制度。 地籍调查成果资料：地籍调查成果资料：地籍调查成果资料主要包括：技术设计书、地籍调查成果资料主要包括：技术设计书、 地籍调查表、地籍平面控制测量的原始记录、控制网点图、平地籍调查表、地籍平面控制测量的原始记录、控制网点图、平 差计算资料及成果表、地籍勘丈原始记录、解析界址点成果表、差计算资料及成果表、地籍勘丈原始记录、解析界址点成果表、 地籍铅笔原图和着墨二底图、宗地图、地籍图分幅接合表、面地籍铅笔原图和着墨二底图、宗地图、地籍图分幅接合

32、表、面 积量算表及原始记录、验收报告以及技术总结等。积量算表及原始记录、验收报告以及技术总结等。 对土地的自然条件和社会经济条件的调查，对土地的自然条件和社会经济条件的调查， 是为摸清土地质量及其分布而进行的专项调查，是为摸清土地质量及其分布而进行的专项调查， 也称也称土地质量调查。土地质量调查。 （四）土地利用动态监测（四）土地利用动态监测 国家运用现代科学技术对全国的土地利用国家运用现代科学技术对全国的土地利用 变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化 情况进行有组织的、连续的跟踪监测，为中央情况进行有组织的、连续的跟踪监测，为中央 决策提供准确及时

33、的土地利用数据。决策提供准确及时的土地利用数据。 一、地籍测量概述一、地籍测量概述 l地籍测量地籍测量是调查和测定土地是调查和测定土地(宗地和地块宗地和地块)及其附着物的及其附着物的界线、界线、 位置、面积、质量、权属和利用现状位置、面积、质量、权属和利用现状等基本情况及其几何形等基本情况及其几何形 状的测绘工作。状的测绘工作。 l与基础测绘和专业测量有着明显不同，其与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现本质的不同表现在在 凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具 体表现如下：体表现如下： 带有法律性的行政行为；带有法

34、律性的行政行为； 具有较高的能满足地籍管理的精度指标；具有较高的能满足地籍管理的精度指标； 技术标准必须符合土地法律的要求；技术标准必须符合土地法律的要求； 要求有配套的成果资料；要求有配套的成果资料； 要保持地籍成果的现势性，当地籍要素发生变化后，要及时要保持地籍成果的现势性，当地籍要素发生变化后，要及时 同步的进行变更测量。同步的进行变更测量。 地籍控制测量地籍控制测量 宗地宗地界址点测量界址点测量 地籍要素的测绘地籍要素的测绘 面积的量算面积的量算 地籍图、宗地图测绘地籍图、宗地图测绘 宗地面积汇总宗地面积汇总 土地分类面积统计土地分类面积统计 1.1.地籍测量有三大功能：地籍测量有三大

35、功能： 法律功能：法律功能：测定界址及确定产权界线是保证手段。测定界址及确定产权界线是保证手段。 社会经济功能：社会经济功能：保持和及时更新地籍资料，服务于有效配置、保持和及时更新地籍资料，服务于有效配置、 合理利用土地，实现其经济功能。合理利用土地，实现其经济功能。 系统功能：系统功能：数据是建立地籍管理信息系统的基础，是数字城数据是建立地籍管理信息系统的基础，是数字城 市的基本信息，具有系统功能市的基本信息，具有系统功能 2.2.地籍测量的特点：地籍测量的特点： 测定地籍要素和必要的地物、地形要素的平面位置，根据测定地籍要素和必要的地物、地形要素的平面位置，根据 需要测定高程；需要测定高程

36、； 地籍图的比例尺一般较大，发达城市的繁华地区测图比例地籍图的比例尺一般较大，发达城市的繁华地区测图比例 尺更大；尺更大； 地籍测量的成果具有明显的法律效力；地籍测量的成果具有明显的法律效力； 由于土地的法律性和经济性，地籍图必须保持其准确性和由于土地的法律性和经济性，地籍图必须保持其准确性和 现势性现势性 l地籍地籍概念概念的雏形始于我国的夏朝，即公元前的雏形始于我国的夏朝，即公元前2116世纪世纪 l地籍测量的雏形始于商、周地籍测量的雏形始于商、周“九一而助九一而助”的的井田制井田制 l秦商鞅推行秦商鞅推行“废井田，开阡陌废井田，开阡陌”的的私田制私田制 l隋、唐实行隋、唐实行均田制均田制

37、，以户籍为主，统一登记人口、土地，以户籍为主，统一登记人口、土地 和赋税和赋税 l明代洪武年间明代洪武年间鱼鳞图册和黄册鱼鳞图册和黄册 l清代的清代的“丈量规则丈量规则”，是我国古代第一部测量规范，并，是我国古代第一部测量规范，并 制成制成皇舆全览图皇舆全览图 l民国初期至解放初期，开始进入产权地籍。民国初期至解放初期，开始进入产权地籍。1944年颁布年颁布 的的地籍测量规则地籍测量规则成为我国第一部完整的国家地籍测成为我国第一部完整的国家地籍测 量法规。我国的现代地籍始于这个时期。量法规。我国的现代地籍始于这个时期。 新中国成立后，地籍管理制度的形成与发展，可以概括为新中国成立后，地籍管理制

38、度的形成与发展，可以概括为 三个历史时期。三个历史时期。 1.土地改革与农业合作化时期的地籍：土地改革与农业合作化时期的地籍： 1950年的年的中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法确定了土地确定了土地 国有和农民个体所有的土地所有制形式并存；国有和农民个体所有的土地所有制形式并存； 2.人民公社化时期的地籍：人民公社化时期的地籍： 土地收归国有土地收归国有，建立了大规模的国营农场和林场；，建立了大规模的国营农场和林场； 3.社会主义现代化建设时期的地籍：社会主义现代化建设时期的地籍： 从从1986年开始，陆续颁布了一系列的法律和法规：年开始，陆续颁布了一系列的法律和法规： 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法城镇地籍调查规程城镇地籍调查规程 地籍测量规范地籍测量规范 房地产测量规范房地产测量规范等；等；1999年起年起 实行新修订的实行新修订的中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法。 l具有现代地籍含义的土地记录据悉已存在了数千年。已知最古老的具有现代地籍含义的土地记录据悉已存在了数千年。已知最古老的 土地记录是一个公元前土地记录是一个公元前40004000年的年的ChaladieChaladie表表。中国、古埃及、古希。中国、古埃