论劳教所现场管理中存在的问题及其对策(一).doc

1、论劳教所现场管理中存在的问题及其对策(一 )论文关键词：现场管理劳教所劳教对象对策论文摘要： 本文从劳教所现场管理的实践出发，探析劳教所现场管理中劳教人民警察不能够依法执行各种法律规范以及执法中缺乏有效的监督的问题。笔者针对以上问题，结合劳教所的实际以及国外对矫正管理的研究经验，对如何解决劳教所现场管理中出现的问题提出了一些对策。Abstract:Thisarticleembarksfromthereeducationthroughlaborscenemanagementspractice,searchesanalyzesinthereeducationthroughlaborsceneman

2、agementreeducationthroughlaborPeoplesPolicenottobeabletocarryoutinlegallyeachkindoflegalnormaswellasthelawenforcementlackstheeffectivesurveillancesquestion.Theauthorinviewoftheabovequestion,theunionreeducationthroughlaborinstitutesrealityaswellasoverseastorectifiesthemanagementtheresearchexperience,

3、howtosolvetheproblemwhichinthereeducationthroughlaborscenemanagementappearedtoproposesomecountermeasures.Keyword：ScenemanagementReeducationthroughlaborinstituteReeducationthroughlaborobjectCountermeasure随着社会主义和谐社会的建设，劳教所的现场管理成为劳教所和谐发展的一个重要组成部分。因此， 对劳教所现场管理的研究，将有助于劳教所的和谐发展，有助于劳教对象的改造质量的提高，同时也是现阶段贯彻 “

4、首要标准 ”的要求 1。如何进一步贯彻落实科学发展观,摆在劳教机关面前的重要课题是如何应对不断变化的客观形势,解决劳动所现场管理中出现的问题，突破陈规陋习，大胆创新，探索特色，努力提高教育挽救质量，笔者就此课题展开了如下思考。一、现场管理的概述（一）现场管理的含义现场管理，指矫正组织在矫正对象的生活、劳动、学习场所，对矫正对象的活动内容、活动方式、活动方法所直接进行的组织、指挥、监督和控制等管理活动2。为顺利开展现场的有效的改造工作，劳教所必须对劳教对象的生活、劳动、学习三大现场的各个要素精心组织， 并有效的监督和控制劳教对象的现场活动。现场管理是保障现场改造工作顺利进行的重要条件。（二）现场

5、管理的基本要求1.现场的警力配置劳教所根据布设合理、 职责明确并强化协同一致的原则，为劳教对象的活动现场配备相应的足够的警力。现场的警力，大体包括外围警械警力、内部警械护卫警力、管教警力、师资生产业务警力和机动警力等。2.劳教人员各种组织的管理合理而有效的劳教人员组织建设，要求选用符合条件的劳教人员担当一定的事务性的管理工作，这与我们一直强调的直接管理并不矛盾。这是因为， 劳教对象所担当的只是管理中的一定的事物， 而不是由劳教对象行使管理职权；劳教对象担当一定的管理事务，只是协助人民警察，对这些劳教对象只能使用而不能依靠。3.劳教对象活动现场的监督与控制现场管理的重点是对劳教人员活动现场实施科

6、学有效的监督和控制。现场监控是维护监所纪律、建立良好的管理改造秩序、保证监所安全和提高改造工作质量的重要环节。现场监控的主要工作有： 监督落实劳教对象改造行为规范，加强对劳教对象活动时空控制，及时有效地处置现场的异常情况。二、劳教所现场管理中出现的问题及其原因在全面落实依法治国方略和建设社会主义和谐社会的新历史条件下,我国传统劳教所管理体制的弊端逐渐凸现出来 ,在劳教所现场管理中表现的更加明显甚至有些矛盾已经十分尖锐。这导致的直接后果是劳教所安全稳定无法保障,劳教所警察队伍不稳定,劳教对象难以有效转化为守法公民。劳教所现场管理中出现的问题具体表现在以下几个方面：（一）依法管理的定位问题在建设社

7、会主义法治国家的背景下，劳教所对劳教对象的矫治改造工作，应当体现依法治国的基本要求，对劳教对象依法实施管理，努力做到程序规范，执法公正。依法管理、构建和谐改造关系等新的管理理念与旧有管理观念、工作方法的碰撞、冲突，使劳教所干警、 尤其是基层一线干警在对劳教对象的矫治改造工作中陷入一定程度的无所适从的窘境，对依法管理的定位出现偏差，是其中的突出问题有两种表现形式：1.依法管理与情感管理相对立， 少数干警在执法中存在教条主义倾向。依法管理与情感管理，是矫治改造工作的两个基本支点，二者的结合对于实现劳教所安全、提高改造质量具有重要意义。在实际工作，由于对依法管理的认识不清，定位不准，出现了过于强调依

8、法管理，甚至将依法管理与情感管理相对立的倾向，导致部分干警将依法管理视为解决所有问题的灵丹妙药， 僵硬执法、法不容情，从而彻底放弃了对劳教对象的情感管理。劳教对象作为一类特殊人群， 也有人类共通的情感体验与情感需求，在构建和谐改造关系的过程中，对劳教对象的情感教育具有重要的不可替代的作用。搁置情感教育， 而过于倚重依法管理，将人为增加管理、教育成本。2.依法管理与情感管理相混淆，少数干警在执法中存在对劳教对象妥协现象。依法管理劳教对象既是国家赋予监狱干警的权力，也是对干警的基本要求。 干警要善于运用法律， 做到依法管理，有法必依。 然而， 部分干警混淆依法管理与情感管理的关系，把依法管理与情感

9、管理、构建和谐改造关系相混同， 在对劳教对象的管理工作中向劳教对象妥协，出现不敢执法、不愿执法等消极执法现象， 个别干警甚至对劳教对象的违纪行为放任不管。过于强调情感教育，不注重依法管理的基础作用，就会使劳教所工作丧失对劳教对象的威慑、惩罚效果，从而造成矫治改造工作上的被动。(二 )警察队伍专业化程度不高长期以来 ,由于我国劳教警察缺乏法定的准入标准,造成不少地方录用劳教警察时随意性较大门槛较低。专业化准入标准的缺失显然不利于劳教警察队伍的建设,不利于实现劳教所管理的现代化。尽管这些年一些地方的司法行政主管部门开始重视劳教警察准入的专业把关,并出台了相关规定,但这些规定不具有溯及力,无法从根本

10、上改变我国目前狱警队伍专业化水平整体不高的现状。同时，劳教工作人民警察作为执法者，在素质上还存在一定的差距，特别是受社会本位、特权思想的影响，导致在劳动教养执行中，以权代法、徇私枉法、违法侵权的现象时有发生。（三）缺乏有效的监督劳教执法监督工作还存在一些问题，监督虚置、监督乏力、监督不到位的现象仍然存在，有的比较突出，主要表现在：,1.监督合力不强。目前，执法监督工作主要由纪委、监察部门、审计、法制和相关业务职能部门共同承担。根据党章规定，纪委在党风廉政建设中起组织协调作用。近几年来，纪委、监察部门与所政管理、经济管理部门之间的协调有所加强，但在实际操作过程中，部门之间的长期稳定的协调配合机制

11、、 信息交流机制和责任追究机制还不够健全， 纪委的组织协调作用难以充分发挥。同时， 层级监督职能界定不够清晰，同一执法行为监督部门重复监督，既加大监督成本， 又容易出现监督盲区，最终监督工作合力难以形成，执法监督体系的整体效能不高。2.同级监督难度较大，效果不明显。实际工作中还存在一些问题，突出表现在，一是监督权威性还不够，监督部门在实施监督权时思想上还存有顾虑，担心引发冲突、影响关系， 难度较大；二是同级监督部门之间互相配合不够，各监督部门往往从本部门角度出发考虑问题，从全局考虑问题不多，与其他监督部门沟通少，信息提供不及时，形成不了监督合力；三是事前监督与防范难度较大。由于在决策、 制度出

12、台前， 同级部门主动向监督部门提供信息不够，导致监督部门无法掌握有关信息，对决策和制度难以把关，无法实施有效的事前监督；四是同级部门间相互监督不够，强调配合协调，忽视监督批评。3.执法制度体系尚不完善，监督依据缺乏制度支撑。近几年，劳教单位在完善执法制度体系方面做了许多努力， 取得一定成果， 但是，由于劳教法律还没有出台，执法工作中的许多问题缺乏法律依据，导致监督也缺乏依据。同时，随着劳教工作快速发展，一些新问题新情况随之产生，执法监督工作的制度创新步伐还不能适应新的形势发展需要，监督权限不够明确，没有明确的可操作性的监督程序，监督范围界定不够清晰，监督依据不够具体， 监督工作缺乏制度支撑。三

13、、现场管理的对策及其保障(一 )依法开展矫治工作管理劳教对象不仅具有一般的社会管理职能，而且具有惩戒、 规范、教育、矫治和激励等改造劳教对象的职能。 依据这个职能， 作为改造劳教对象主体的劳教干警和作为被改造主体的劳教对象在管理活动中必然产生矛盾。管理学认为管理是动态的协调过程，要求管理者首先要依照一定的原则、程序和方法，对管理对象进行协调、组织、指挥和控制等一系列活动。反映到干警对劳教对象管理的行为，既要求干警作为管理者依照法律规定的原则、程序对劳教对象依法管理， 同时要求协调好干警与劳教对象之间的关系，在管理工作手段上缓和、化解矛盾， 消除双方的对立性，使改造劳教对象的各种要素形成和谐统一

14、的合力，实现改造劳教对象的目的。重点是要树立以“人 ”为本的管理思想，完善法律法规，建立打击与激励相互结合的管理制度。加强对干警的教育， 不断更新管理理念，强化依法管理的基础性地位。劳教干警是矫治改造工作的主要力量， 对于由干警因素所引起的问题，必须通过加强管理教育、消除制约矫治改造工作顺利开展的错误认识来解决。正确理解依法管理与情感管理、构建和谐改造关系之间的关系。劳教所对劳教对象的各项管理活动，都必须依法进行。同时，按照管理学基本原理，在劳教管理工作中，即要求干警依照法律规定的原则、 程序对劳教对象依法管理，同时还要求结合劳教对象的个体情况，不断运用情感管理等手段缓和、化解矛盾， 消除劳教对象对干警的对立情绪，构建干警与劳教对象之间和谐的改造关系，使改造劳教对象的各种要素形成统一的合力，最终实现改造劳教对象的目的。 管理劳教对象的活动必然是依法管理与情感管理、构建和谐改造关系的结合，建立和谐改造关系、情感管理作为对劳教对象的具体管理手段，是依法管理的有机组成部分。在协调依法管理与情感管理、构建和谐改造关系的过程中，应当着力处理好以下几方面问题：第一，首先要认识到， 依法管理与构建和谐改造关系的中心任务都是提高劳教对象改造质量，干警要强化依法管理的意识，对劳教对象要强化改造意识；第二，构建和谐改造关系不能只注重