煤矿安全存在问题、对策资料

1、资料一：三、面临的突出矛盾和问题尽管煤矿的安全状况不断趋好，然而影响安全生产的不利因素和问题是非常突出，主要表现为：（一）煤炭资源缺乏。全区目前煤炭地质储量2349.09万吨，开采储量1356.96万吨，只占全市已探明储量的0.13%，且埋藏较深、零星分散，需巨额的开采投入。（二）资源分割严重。在煤炭资源缺乏的情况下，我区一些矿区在同一区域内煤矿分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿，并且大多在平煤集团井田范围内。2008年，我区煤矿单井采矿范围平均为1.2平方公里，少数矿井甚至不足0.5平方公里，平均每处拥有地质储量和可采储量分别约140万吨和80万吨。采矿范围小、煤炭储量少、服务年限短的情

2、况严重制约了矿井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生产能力的提升。（三）开采条件复杂。我区煤炭资源开采条件较差，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全。一是地质构造较复杂，煤炭赋存条件差，煤层不稳定，褶皱、断层较发育，煤层厚度、倾角变化较大，顶板难以管理；二是自然灾害较严重，瓦斯含量局部较高。自然发火煤层比例高，均具有爆炸性；三是矿井受石灰岩水和老空积水影响大，水患矿井约占煤矿总数的1/3。（四）安全基础薄弱。部分煤矿无正规壁式采煤工作面，采煤方法落后；煤矿机械化水平程度较低，劳动生产率水平不高；人员输送设备缺乏，不少矿井机电设备保护装置不完备，或者运行不正常，工人上下班基本靠步行，生产

3、环境和条件有待提高。（五）矿井井型偏小。2008年，全区煤矿平均井型12.75万吨，单井利润偏低，不能有效增加安全投入,难以扭转生产能力低下、采煤方法落后、技术力量薄弱、安全基础差的状况。（六）稳定煤炭生产与经济调控的矛盾。全球性的经济危机对我区煤炭产销量已造成了一定影响，煤炭销量下降、价格下跌，煤矿企业超生产能力，以产量补效益的现象有所抬头。（七）当前利益与长远发展的矛盾。近年来国家陆续实施了煤炭资源有偿使用、提高土地使用税和资源补偿费政策，还将出台矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金提取使用等办法，这些政策的出台对煤炭工业的长远发展都是有利的，但势必增加企业安全成本，影响加大安全投入的

4、积极性。（八）安全发展意识与骄傲自满的矛盾。经过多年的关闭整顿，大浪淘沙后，保留的煤矿中，部分矿长有一种骄傲自满的不求上进、靠煤吃煤，不积极调整产业结构的思想，影响着各项工作的落实。（九）安全发展意识有待提高。尽管近年来煤矿安全水平有了很大的提升，安全形势总体稳定趋于好转，但煤矿安全仍处于高度戒备、如履薄冰的状况，离科学发展观的要求还有很大差距，部分煤矿企业还未对此有深刻认识和理解，存在靠煤吃煤，不积极调整产业结构的思想，认为煤矿条件难以迅速改变，对安全形势严峻性认识不到位的思想仍然存在。五、加快煤炭系统全面发展、和谐发展的措施通过专题调研，对煤矿如何落实以人为本的科学发展观，实现安全状况的不

5、断好转，深感任务紧迫和责任重大，同时也使我们得到很多启示：一是发展才是硬道理。煤矿安全管理的目的不是为了安全一律关闭煤矿，而是落实科学发展观，不断提升煤矿管理水平，实现安全发展，为经济建设和社会建设做出贡献。新华区煤炭工业是新华区的经济支柱产业，为新华区的经济建设做出了突出贡献。但是由于资源整合和政策性关闭，只剩余16座矿井，如果不在这16座煤矿的发展上做文章，2009年就不能保住“经济支柱产业”这个位置，在其它新上项目没有接替之前，还会直接影响到新华区的GDP和财税收入。二是“三流的企业靠经验，二流的企业靠制度，一流的企业靠文化”。优秀企业文化是引领企业安全健康发展的保障，是创新发展的动力和

6、源泉，是保障安全工作的灵魂。运用企业文化进行企业管理是我们煤矿安全管理实现人性化管理的必由之路。各煤矿要对本企业在实践中形成的安全理念，管理制度，群体意识和行为规范进行总结和提炼，形成语言表达准确、群众喜闻乐见、与安全紧密结合、特色鲜明的本企业安全文化。还要构建廉政文化、管理文化、奉献文化等为代表的企业文化体系，强化职工安全工作意识，增强职工自主保安技能，激发职工自觉工作激情。三是要积极构建和谐矿区。一要实现矿区内部和谐。做到企业投资人自身心灵和谐、煤矿职工自身心灵和谐、煤矿职工与企业投资人和谐相处三者的有机统一；二要实现煤矿与煤矿之间的和谐。要在我们整个辖区营造一个良好的发展氛围，树立安全生

7、产正气，树立优秀企业标兵，形成比安全、比贡献、比形象的良好局面；三要实现煤矿与边邻的和谐。企业要多关心当地的经济建设和社会建设，足额补偿国家法定的各种费用，多关心当地困难群众，为当地学校、敬老院等社会事业出力。多解决当地村民社会就业问题，尽量保护当地的生态环境，实现企业与村民的和谐相处。四要实现煤矿与政府的和谐。一方面要进一步加强党风廉正建设和行风建设，为企业提供一个良好的发展空间，优化企业经济环境，为煤矿的发展提供各种宽松的政策。一方面企业也要多为政府着想，保证安全上不给政府带来负担；各项工作令行禁止，让政府省心；提升企业形象，为政府争光；足额交纳税费，为新华区经济多做贡献；积极参与植树造林

8、、修路、募捐等社会事业，为政府排忧解难；把积累的资金，再上项目，在新华区发展。最终实现政府与企业共谋发展的和谐局面。实现了以上几个方面的和谐，才真正实现了新华区矿区的和谐，才能实现煤矿与新华区各项建设的协调发展。四是进行煤矿整顿关闭。在实行“四个一律关闭”的基础上，坚持持续深入推进煤矿整顿关闭工作，不断淘汰关闭了规模小、安全条件差的矿井；淘汰危害大、难治理的矿井。严格按照国家煤监总局的规定，全区地方煤矿严禁开采有煤与瓦斯突出危险的煤层，严禁开采受强含水层威胁的煤层，严禁开采有冲击地压威胁的煤层。五是开展改造扩能，提高煤矿规模。以资源整合增加矿井资源储量、提高安全效益为切入点，加大矿井布局调整和

9、技术改造力度，提升矿井生产能力。2007年，有11座煤矿进行技术改造，技术改造后，煤矿年产量由6万吨提高到15吨。2008年下半年，全区又有5座煤矿拟进行技术改造，改造完成后，煤矿年产量由6万吨提高到9吨。2009年可使全区煤矿年生产能力比2008年增加108万吨。六是开展专项整治，提升煤矿防灾能力和管理水平。加大安全投入，开展专项治理，20062008年新华区煤炭管理局和煤矿企业累计投入安全资金4.2亿元，对煤矿进行一系列安全改造和专项整治，改善安全设施和工人生活条件。一是以“一通三防”为重点，以强化瓦斯远程监控系统建设和有效运行为切入点，严格把握不超产、不超标、不超人这“三条高压线”，强化

10、了煤矿瓦斯治理。二是进一步完善煤矿应急救援预案保障体系，实现大抵押，大联保，增强煤矿联保抗灾能力。三是完善各项管理制度和内部管理机构，规范作业规程编制。从抓煤矿内部安全管理机构和人员入手，把煤矿安全基础管理的重点放在现场管理和技术管理上，狠抓煤矿“五职”矿长下井带班制度的落实。四是为进一步落实煤矿安全生产主体责任和安全监管部门的监管职责，建立健全隐患排查治理长效机制，并对查出的隐患严格实行挂牌督办制度，不断强化安全管理基础，提高安全管理水平，五是制定劳动定额定员标准，一矿一策严格控制采掘工作面个数。实施全区统一的煤矿入井人员登记制度，实行“入井人员明白卡”挂牌管理，控制每班下井人数和每个采掘工

11、作面作业人数，规范了煤矿企业劳动定员管理。六是加大矿容矿貌治理力度。加大矿区地面基础设施建设力度，特别是高标准建设好“两堂一舍”，推进职工食堂餐厅化，职工澡堂淋浴化，职工宿舍旅馆化。在辖区煤矿深入开展“学先进、比创新、看实效”活动，全员参与,注重奖惩，全力推进“六化”建设。七是坚持落实制度习惯化。通过多年来的努力，我们探索、完善了一套行之有效的煤炭局内部管理制度，自上而下都能自觉规范执行，各项制度的落实已形成了工作习惯。如“早碰头会制度”、“安全办公会制度”、“矿长例会制度”、“周六周日业务人员下矿指导服务制度”、“安全检查跟踪评比制度”、“中层干部业绩考核竞争制度”、使安全工作人员养成了每天

12、早晨，总结昨天工作，准备当日工作的习惯、督促自己所负责煤矿安全隐患整改落实的习惯、下井探讨矿井安全增效措施的习惯、点燃了每位员工争做模范职工的激情。正是这些良好的习惯，培育、锻造了一个特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的管理团队，形成了一个朝气蓬勃、干事创业的良好氛围。八是实现安全执法监察制度化。煤炭局根据煤炭生产法、煤矿安全规程、国务院特别规定第446号令等法律法规，进一步严明执法纪律，规范执法文书，严格执法程序。整理规范了一套平顶山市新华区煤炭工业局行政执法文书，编制了新华区煤炭工业局安全检查指导工作手册、新华区矿井重大灾害防治与抢险应急救援预案、新华区煤炭工业局安全执法监察工作手册。使安

13、全工作人员下矿指导服务、检查执法具有针对性、可操作性。要从根本上解决煤矿安全生产水平不高的问题，必须坚定不移地深入开展隐患排查治理活动；按照科学发展观的要求，落实以人为本的安全发展理念，不断加大安全投入；继续加大矿井产业升级力度，为我区经济发展提供强劲动力；对现有煤矿的安全生产，要坚持标本兼治，重在治本，重在建立长效机制。（一）提高单井生产规模，保障矿井结构不断优化1、提高煤矿单井规模，增强煤矿抗灾能力，坚持不断调整优化矿井产业结构，为加大煤矿安全投入，解决煤矿安全水平低下奠定基础。2、推进煤炭资源勘查。改变目前小煤矿地质储量不明、赋存条件不清、以掘代探、盲目开采、资源浪费、安全无保障的状况。

14、煤矿要掌握自身的煤田地质资源和开采区域的地质构造情况，并建立档案，做到心中有数，科学合理，安全高效地安排煤炭采掘活动。3、推进煤炭资源整合。大力推进县级煤炭资源整合方案的编制、审批和执行工作，并使之与矿区总体规划相衔接。加大矿井煤炭资源的整合力度，坚持对适合于同一开采范围的煤层只设一个开采主体，增大单井地质储量和井田范围。4、推进矿井技术改造。严格办矿条件和生产能力核定标准，大力推进煤矿改扩建、技术改造和采煤方法改革，提升安全水平和生产规模。对全区技改煤矿，要加快审批进度，精心组织实施改扩建，重点抓好建设过程中的管理和监管，确保项目按批准的设计施工。5、推进矿容矿貌整治。继续按照安全、可靠、科

15、学的原则，加大矿容矿貌、矿区环境的专项治理，规范建设矿井工业广场、调度室、会议室、资料室、食堂、澡堂、宿舍、饮用和生活水池、厕所等，着力解决矿区环境脏乱差，设施不配套、布局不合理、环境破坏严重、职工工作生活不方便等问题，形成与矿区生产规模相适应的食堂、澡堂、工作场所、住宿条件和环境，将园林化建设与技改矿井竣工验收实行“捆绑考核”。（二）构建煤矿企业安全长效机制，保障煤矿长治久安1、煤矿企业要从根本上改变重生产、轻安全的思想，建立和完善安全生产的长效机制，落实煤矿企业安全生产主体责任，从根本上杜绝和及时消除安全隐患，变“要我安全”为“我要安全”。2、建立健全安全规章制度。要针对矿井安全管理和安全

16、生产的各个方面、各个环节，建立完整的规章制度体系，用规章制度严格管理，指导矿井安全生产的全过程，约束作业现场可能出现的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，及时发现和排除事故隐患。3、建立健全职能机构责任体系。要按规定建立专职的安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员，形成健全完善的安全生产责任制体系，规范和督促各部门履行其相应的职责，保障煤矿企业各个安全生产环节的可靠运行，从根本上保障安全生产。要明确企业法定代表人、分管负责人、技术负责人、安全管理人员和职工的安全生产责任。根据不同岗位、工种，分别制定出安全行为规范及考核标准，严格进行考核，建立完善安全责任追究制度。4、建立安全生

17、产投入机制。不断完善和提升矿井各系统的安全保障能力，提高机械化生产水平，淘汰落后的生产工艺和设备。保证瓦斯监控系统和安全监测监控装置的有效运行，保证各种设备的安全保护装置完好、齐全、有效。不断改善工人的作业环境和条件，降低劳动强度。5、完善安全监督检查机制。确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。矿井要定期排查安全隐患，定期召开安全情况分析会，分析事故隐患存在的原因和避免的办法。狠反生产中的“三违”行为，在安全生产工作中，人的因素至关重要，“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）是煤矿安全生产的大敌。增强反“三违”意识和自主保安意识。严格入井登记和出井清点制度

18、，遏制煤矿井下层层转包、以包代管等非法违法现象，从源头上减少因用工混乱引发的从业人员不安全行为。6、完善安全生产奖惩机制。要建立并落实安全生产奖惩机制，抓好考核环节，考核必须与职工的工资、奖金挂钩，做到动态管理，动态考核。对违反安全生产规定和劳动纪律的行为进行处罚，对模范遵守安全生产规定和劳动纪律的行为，对及时发现并排除安全生产隐患的行为予以奖励。7、完善煤矿培训机制。所有煤矿矿长要达到煤矿相关专业大专以上学历。严格从业人员准入制度，煤矿企业要对每个从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育和培训，煤矿安全生产基本知识培训时间不得少于规定的学时。从业人员调整工作岗位或煤矿采用新工艺、新技术、新材

19、料和使用新设备时，必须对相关人员进行专门的安全教育和培训。8、建立稳定煤矿职工队伍机制。煤矿企业要依法与劳动者签订书面劳动合同，为职工办理工伤保险、养老保险等社会保险，按时为从业人员缴纳保险费。实行企业劳动用工备案制度，建立用工管理档案。从劳动定员、岗位准入、用工合同、保险、培训、档案管理和用工监管等方面入手，规范煤矿劳动用工管理。（三）突出重点监管，促进煤矿安全稳定好转煤矿安全生产重在预防，要致力于查大隐患、防大事故，致力于治理安全事故多发的薄弱环节，以实现杜绝特大事故，减少一般性事故。1、抓好瓦斯和水患治理。全面落实瓦斯治理方针，将严守“不超产、不超标、不超人”三条“高压线”作为监管重点，

20、以瓦斯治理为重点，围绕“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，把煤矿瓦斯治理攻坚战扎实有效地推向深入；成立瓦斯防治水服务中心，提高瓦斯水害防治水平；组织开展对井田内主要充水因素和采空区的调查，有针对性制定防治水措施。健全防治水队伍，并按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则和“防、堵、疏、排、截”综合治理措施严格执行。2、抓好“三条生命线”建设。煤矿要按照统一的建设标准，加快安装和完善井下通讯、压风、防尘供水系统，即“三条线”建设，逐矿落实进度计划。拟改扩建矿井，必须把“三条线”纳入建设内容，同时设计，同时施工，同时验收。3、抓好顶板专项整治。长期以来，顶板安全事

21、故死亡人数占煤矿整个事故死亡人数约40%，要通过改革采煤方法和支护方式、淘汰落后生产工艺、大力推进安全质量标准化、严格巷道支护质量的检查验收，提升煤矿顶板支护水平，大幅减少顶板事故的发生。4、抓好重点区域的监管。要把平郏路、平煤五矿、平煤十一矿辖区各矿作为瓦斯、水害监管重点，盯牢看紧，严防重特大事故的发生。5、抓好煤矿安全监管。按严格执法，明确责任的要求，建立健全各级煤炭行业管理、安全监管队伍，落实安全监管责任，严格证照管理。各级监管人员要深入现场、深入井下严格检查，建立完善安全检查档案、隐患挂牌督办制度，跟踪督促各类安全隐患整改情况。6、抓好技术服务队伍建设。大力推进区域性技术服务组织的建设

22、，按照布局合理、突出重点、覆盖全部的原则，依托本地的骨干煤矿企业，在主要产煤县建立健全区域性技术服务组织和安全监控系统服务中心。总之，贯彻以人为本理念，落实科学发展观，实现安全发展，在我区煤炭行业尤为紧迫、尤为重要。只要我们坚持不懈地把安全生产作为煤矿的头等大事，加强资源整合，大力优化结构，不断提升监管水平，切实处理好生产与安全的关系，坚持将安全生产的矛盾统一于发展先进生产力，煤炭系统的安全状况就一定能全面发展、和谐发展。资料二：煤矿安全生产管理工作存在的问题及对策作者：不详来源：转载发布时间：2011-5-8 13:17:01减小字体 增大字体 轻轻一点，立刻拥有一本安全工具书！收藏本篇文章

23、，方便以后查看1 煤矿安全生产管理在煤炭生产中的地位人类进行生产劳动的时候，一方面千方百计向自然界索取物质财富另一方面又想方设法保护自身免遭伤害。保护自身安全，是人的生存需要。在煤矿这样特殊的环境下作业，要想多出煤和获得较好的经济效益，就必须采取有效的防范措施，以保证安全生产。可见，安全生产既是生产的客观需要，同时也是劳动者的生存需要。在社会主义市场经济形势下，煤矿肩负着深化改革，转换经营机制，减员增效，发展生产的艰巨任务。但无论企业管理机制如何变化，党和国家对煤炭安全生产的方针始终没有变，只有坚持“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”和“安全、装备、管理、培训并重”这一总体指导思想，煤矿

24、安全生产才能得到健康稳定地发展。煤矿安全生产涉及范围广，影响面大，社会敏感性强，安全生产搞不好，不仅经济效益上不去，还会造成一系列的社会问题，直接影响到矿区和社会的稳定。从另一方面讲，安全生产也是生产力进步和企业文明的重要标志。2 当前煤矿安全管理的现状及问题2.1当前煤矿安全管理现状随着我国煤炭工业的发展，煤矿安全生产状况也在逐渐好转，百万吨死亡人数不断下降。据资料统计，我国1990年百万吨死亡率为1.75人，1992年百万吨死亡率降至0.89人，但与世界煤炭生产先进的国家相比差距仍很大，如美国1992年百万吨死亡率仅为0.052。在市场经济新的形势下，随着企业改革的不断深化，煤炭生产的经营

25、管理方式都发生了根本变化，企业转换机制给企业生产经营增添了生机和活力，但在安全生产方面也产生了一些新的问题。煤矿职工整体素质较低，影响安全生产随着用工制度的改革，国有煤矿用工制度出现了正式工、合同工、轮换工、协议工、临时工等并驾齐驱的局面。多种形式用工制度，给安全生产带来了许多不利因素，多层次职工队伍，新老接替不上去，文化程度普遍偏低，特别是占采掘一线70%以上的协议工、合同工，大部分来自边远山区，不仅文化程度低，而且思想中普遍存在着小农经济思想，只想多干活、多挣钱，临时雇佣观念严重，对安全技术知识的学习积极性不高，因此表现为安全观念淡薄，个体防护意识差，加之矿工收入不高，造成许多合同工、协议

26、工不安心井下工作。其次，煤矿管理干部，特别是区队长班组长这些基层管理人员，绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的。他们在生产中能吃苦耐劳，但安全意识相对较差。还有，煤矿职工中许多老工人干活凭经验，靠感觉，有侥幸心理。煤矿安全规程、作业规程对他们约束不大，可执行，也可不执行。特别是部分青年工人，由于受传统思想影响，认为干煤矿低人一等，不愿上班，对学技术不专心。据调查，我局近几年来各类伤亡事故中，有60%以上是青年工人违章所致；“三违”罚款中有65%以上是青年工人违章，而且屡违屡罚人员不少。由于许多矿工思想不稳定，不愿扎根矿山，使得安全生产难以保证。2.2重生产轻安全，把规程、措施当做开工“护

27、照”随着煤炭企业走向市场，少数干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想，放松了对安全工作的领导与管理，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系。特别是当安全与生产发生矛盾时，不能坚持先安全后生产的原则，有些同志甚至认为产量是硬指标，多出煤才能多挣钱，质量是次指标，安全是软指标。尽管很多煤矿在职工中实行了安全风险抵押制度，但奖惩数额对职工收入影响甚小，对工人收入直接有影响的还是产量、进尺。煤矿质量标准化工作，不能保持在动态情况下的达标，养成了“九天松，一天紧，甸甸弄个合格品”的习惯。对于工作面开工前所要编写、贯彻的作业规程、技术措施等，有些技术人员把其看作“护身符”和“开工护照”

28、，所编规程大而全，针对性、实用性、指导性不强，工人记不住。在作业规程贯彻执行上，有些技术人员敷衍了事的念一遍，贯彻落实不到位，导致事故发生。2.3安全机构撤并，安全管理力量消弱为了生存和自身发展，不少煤炭企业在机构改革中将安全管理机构视为非生产部门而同其它部门合并，有的干脆撤消。对原有的安全管理人员大幅度精减，致使安全管理力量削弱。有的矿安全管理人员身兼数职，既是安监员，又是瓦检员，造成职责不清，监督不力，为事故发生埋下了隐患。由局派驻到矿的安监处与矿安检科合二为一，依附于企业，部分单位受双重领导，在履行职权方面有很多不利因素，人际关系的束缚更为严重，难以充分行使其权力。2.4急功近利，短期行

29、为严重，安全投入不足短期行为严重单纯追求经济效益，安全投入不足是造成当前煤矿安全生产被动局面的关键问题。究其原因：一是单位及集体、个人承包中短期行为所带来的负效应。具体表现在承包者只顾眼前利益，拼人力，拼设备，重生产，轻安全，“要煤要钱不要命”；生产任务完不成动真的，搞得工人只顾忙于生产，(采掘队工人每班工作10h以上)精力疲惫不堪，致使无暇顾及安生；设备陈旧老化，机械人身事故经常不断。二是煤炭产销失衡，经济效益上不去，安全技措资金严重短缺，致使在安全投入方面形成一个大的缺口，对安全设施无力更换，从而使事故隐患增加。还有安全技术管理和职工的安全技术培训所需资金，也远远适应不了安全生产的需要。另

30、外，许多承包者招聘工人只讲身体条件，不管人员文化素质，有些煤矿领导认为，市场经济是不管用什么办法，只要把煤采出来就行”，因而增加了安全生产进一步好转的难度。2.5小煤窑非法滥采的影响乡镇小煤窑的非法滥采直接影响国有煤矿安全生产。这些外来的隐患时时、处处给国有煤矿的安全造成许多意外事故。如1987年5月16日小煤窑越界开采放炮，造成我局桑树坪矿平峒主大巷20余米巷道冒顶，风水管振落后，砸死1人，巷道堵塞，矿井生产中断10余天。3 加强煤矿安全生产管理工作的对策及建议3.1利用法律手段、强化煤矿安全生产管理矿山安全法、煤炭法、中华人民共和国全民所有制工业企业法、煤矿安全规程对加强煤矿的安全生产工作

31、都作了严格规定，这标志着煤炭企业开始步入健全的法制轨道。企业应以此为契机坚持运用法律手段，依法强化对煤矿安全的管理和监督。要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。首先要加强宣传教育力度，使广大职工知法、懂法，增强执法守法观念。其次，煤炭各企业要按照国家煤炭行业有关安全法规制定完善的管理制度，规范自己的行为，使各项工作都纳入法制轨道。第三，要强化企业内部安全监督检查和管理，建立健全与煤炭法相适应的安全执法体系和保障体系，实现煤炭管理部门对煤矿从申请办矿到基建生产以及事故处理等全过程的依法监督。此外，还要积极运用法律手段，深入开展对乡镇煤矿的清理整顿工作。3.2实行安全目标责任制随着改革的深入，企

32、业由过去单纯生产型向多种经营、以经济效益为中心转变，安全状况要保持和发展，就要进一步强化“安全第一”的指导思想，强化安全工作责任意识，强化安全目标责任制度，强化安全工作的约束、激励机制。同时，自上而下要有明确的安全指标和奋斗目标，并逐级签订安全目标责任状。把安全由软指标变为硬指标考核，要实行安全一票否决制，把安全指标完成情况作为单位评选、达标、分配和职工晋级、奖惩的主要依据。要营造安全生产氛围，使广大职工树立“杜绝事故、增加收入”的观念，在人力、财力、物力上，要优先保证安全生产的需要，要把安全工作提到讲政治的高度去认识、去管理。把安全工作作为领导的第一责任，职工的第一福利来抓。要把安全状况的好

33、坏同“面子、票子、帽子”挂钩，以此来强化安全责任，树立安全生产的紧迫感，责任感和危机感，切实从思想上、工作上、行动上、作风上把安全摆在第一位置来抓，实现安全工作的根本好转，提高企业的经济利益。3.3加强安全监督，确保安全生产安全生产工作是经济建设的重要组成部分，是经济发展的基础保证。在当前企业转换经营机制的过程中，必须建立强有力的安全生产约束机制。尤其要树立安全监督的权威性。安全监督要做到相对独立，相互制约，相互联系，各司其职，共同促进，避免某一部门既是检查部门，又是监督部门的情况。要认真做好安全管理的基础工作，大力倡导职工“干标准活，干放心活”，在规范化、标准化上花力气。强化安全机制，理顺工

34、作关系，做到有章必循，违章必究，确保行之有效的措施落到实处。纵观煤矿每一起伤亡事故的发生，无不都与“三违”有着间接或直接的联系。凡是不遵守“三大规程”违章蛮干的，不发生事故是偶然，发生事故才是必然。对“三违”造成的事故要坚持“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，事故责任者没有受到教育不放过，防范措施不落实不放过。对“三违”人员一经发现，必须严肃处理和公开亮相，以减少“三违”人员，确保安全生产。3.4抓管理，提高职工的政治、业务素质加强培训，提高职工的技术水平，充分发挥人的主观能动作用，在各自的岗位上自主保安、互助保安。环境与条件是煤矿客观因素，而主观因素是人，安全规程的贯彻与实施靠人，设

35、备操作使用以及生产管理靠人，“人的素质”问题也就成了煤矿安全管理的主要问题。要针对煤矿多层次的用工制度，认真执行“强行培训、岗位训练、经常教育、广泛宣传”的方针，对新招工人采取“进矿先进校、上岗先培训”的有力措施来强化安全意识，提高其技术素质、操作技能和工程质量意识。对在职职工采取脱产培训、业余培训、现场培训等方式，不断进行政治思想教育，安全知识教育和专业知识教育，尤其是特殊工种，要持证上岗，每年严格进行考核，定期强化培训，同时，举办有关安全知识竞赛和技术比武及利用文艺节目、录像、简报、广播等多种形式搞好安全宣传教育，提高职工的整体素质。把“要我安全”变成“我要安全”的自觉行动。此外，对于农民

36、轮换工、协议工，要关心爱护他们，做到与正式工一视同仁，要有计划地把他们中间的优秀人员转为长期合同工，使他们安心矿山，扎根煤矿，为矿山建设贡献力量。3.5必须配备先进的安全装备 “工欲善其事，必先利其器”。要真正的搞好煤矿安全管理，就要有先进的安全装备，以夯实基础。多年来，煤矿在生产活动过程中，依靠科技进步，提高煤矿安全技术水平，采用新设备、新技术、新工艺，应用现代化科学管理理论和方法，按照安全生产的规律，从先进技术和科学管理上防止事故发生，达到安全生产的目的。主要表现在：依靠科技进步，合理集中生产，走集中生产、机械化生产的高产高效路子。如综采放顶煤工艺的全面推广是高度集中化生产的有力体现；安全

37、监测系统及环境监测系统联网已经在煤矿安全生产中发挥着重要的作用。是高科技的重要组成部分，对井下环境在时间和空间上实施了连续性的监测，大大减少了因人为失误而引起事故发生的可能性；四项装备的进一步完善，使严重制约煤矿安全生产的瓦斯灾害得到了有效的控制和解决，从而大大降低了重大恶性事故的发生；依靠新工艺、新材料进行了一系列的支护改革。所有这些都在煤矿安全管理中发挥着极大作用，并获得了巨大的经济效益。改善安全装备的关键是资金投入问题，按原煤炭部要求，必须保证吨煤不少于1元钱的专项资金用于“一通三防”治理。近年来，随着采深的加大，开采强度的增加，安全装备的投入逐年在增加。通过多年的实践证明，在安全技术措

38、施上花点钱是合算的，是符合投入产出关系的。设备更新了，安全设施完善了，就会出安全、出产量、出进尺、出效率、出效益，也就是提高了整个矿井的抗灾和救灾能力。要树立“科技兴煤”的战略思想。只有依靠技术进步和科学管理，才能使煤炭工业摆脱困境，实现合理集中生产，减轻工人劳动强度，搞好安全生产。3.6齐抓共管煤矿安全工作是一项综合性很强的工作，光靠某个部门、某个专业、某个领导、某种手段不行，必须调动方方面面的力量，齐心协力，齐抓共管，形成合力。要切实把安全工作纳入到党政工团各级组织的重要议事日程，做到党委管党，行政管长，工会管网，团委管岗，安监部门管防，职工家属管帮“六条线、一线穿”的管理机制，真正形成纵

39、横交错的思想教育安全管理、安全监察和群众监督体系。动员各方面的力量，结合自身特点，做好安全工作，使安全工作、安全思想及管理实现全方位、全部门、全员化。3.7实行全员安全风险抵押制度 把风险机制引入安全生产，是社会主义市场经济条件下抓好煤矿安全的一条有效途径。明确责任，奖惩兑现，层层签定年度安全目标责任状是体现安全工作职责落实的重要一环。依据年初责任内容，经过年度检查验收，认认真真地进行兑现。重奖重罚，形成有效的约束和激励机制。充分利用行政的、经济的手段，对安全工作做出突出贡献的职工实行重奖，对造成事故和屡教不改的违章人员实行重罚。煤矿安全作为系统工程，在改革开放的新形势下，虽然经济体制变了，但

40、煤矿地下作业的客观条件没有变，井下自然灾害和不安全隐患依然存在，为了实现煤矿生产安全状况的根本好转，要积极推行全方位的综合安全治理，全面加强安全质量管理工作，最终实现煤矿的长治久安。资料三：层层分解，处处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工作，煤矿安全生产才有保障。2.3聘用合格的领导干部作为煤炭安全生产管事部门的总工程师或主要分管领导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采

41、矿工程专业技术领域重要技术问题的能力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验。在煤矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和意见。熟悉国家煤炭安全生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤

42、炭洁净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。2.4提高安全管理人员素质随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理，因此煤炭安全生产技术管理部门的安全生产管理人员必须专业化。所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一项重要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才能促进煤炭工业的健康发展，才能把煤矿安全事故降下来。2.5建立一支高素质的煤炭安全管理队伍针对

43、全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门存在的问题。各级主管煤炭安全生产技术管理的领导要深刻地认识到搞好煤矿安全生产管理工作的极端重要性。要作为工作的重中之重来抓，要思想认识到位，领导表率作用到位，安全意识到位，安全教育到位，技术管理到位，监督检查到位，齐抓共管到位。坚决做到“不安全不生产、措施落实不到位不生产、隐患不排除不生产”的原则，真正做到煤矿安全生产警钟长鸣，常抓不懈。资料四：安全生产工作基本思路和做法、存在的问题及采取的对策措施安全生产工作基本思路和做法、存在的问题及采取的对策措施 陕西权家河煤业公司2011年3月20日 陕西权家河煤业公司2011年安全生产工作基本思路和做法、存在的问题及

44、采取的对策措施 2011年，在澄合煤业公司（局）党、政的正确领导下，我们将紧紧围绕安全生产这个中心，积极开展安全专项整治活动，以安全质量标准化为基础，认真贯彻落实党和国家的安全生产方针，严格执行“领导干部入井带班制度”、“三人联签”和“四位一体”安全生产责任制，狠抓现场管理和安全培训工作，深化质量标准化建设，继续完善“五大避灾系统”建设，强化安全基础管理，以“双述”活动的开展继续抓好现场安全确认，不断改善安全生产环境，使2011年安全生产状况保持平稳。2011年我们的安全生产工作基本思路为： 一、坚持以人为本 强化教育培训实践使我们认识到：抓安全必须坚持科学发展观，必须做到以人为本抓教育培训。

45、为提高全矿职工队伍的安全素质，增强依法自我安全保护意识，预防和减少各类伤亡事故，围绕公司2011年安全工作奋斗目标，以培训安全生产管理人员、特种作业人员的安全生产基本知识和现场操作技能为重点，将按计划完成了全年的培训任务。为促进我矿安全生产工作和创建本质安全型矿井提供了人才保证和智力支持。 二、保持均衡生产力求动态安全实践使我们认识到，安全与生产是车之两轮，鸟之两翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的强调生产而忽视安全，离开生产谈安全只能是空谈；片面强调安全，不管生产就是教条。要想实现动态中的安全，就必须保持一个均衡的生产秩序。 三、深化“双述”安全确认法，提升矿井安全质量标准化水平“双述”安全

46、确认法是安全管理的基础，我们将在全矿职工中开展“手指口述”和“岗位描述”竞赛活动。只有将其不断拓展、延伸，才能从根本上实现矿井的安全质量标准化。从而保证矿井安全发展、和谐发展。同时，努力做到现场把关。针对工作面掘进贯通初采初放期间的特殊条件，领导、管理人员、技术人员跟班到点，现场指导，做到咬住、盯死、看严，确保24小时不失控。强化安全监督检查工作。加大监督检查力度。坚持从严从重原则，采取罚教结合的办法，全面落实安全责任制，加强现场安全管理，严格按照规定，定期不定期组织各种形式的监督检查。 四、是突出重点部位，狠抓薄弱环节。针对2010年在雷电发生频繁、更新设备多、地质变化不断的情况下，给通风、

47、瓦斯排放等工作带来了很多困难，矿领导时刻紧绷安全弦，每项工作都做好周密部署，启动预警系统。提高安全科技含量。在装备井下监控系统的基础上，今年井下又安装了人员定位系统，压风自救系统、供水排水系统等五大施救系统的完善，加大了井下生产的安全系数，为安全生产工作创造了更加有利的条件。 五、强化内部管理，提高企业管理整体水平。强化内部管理是公司2011年两项重点工作之一，我们紧紧围绕公司工作大局，增强工作主动性和自主创新能力，强化内部管理，向管理要效益，为各项工作全面上水平，服务质量整体上台阶起到了极大的促进作用。将建立激励机制。建立和完善长效竞争激励机制，把比优竞赛活动始终贯穿到煤矿安全生产的全过程，

48、激发干部员工的劳动热情和自主创新精神，推动质量标准化和本质安全型矿井的创建。 六、稳定职工干部队伍，确保安全生产正常运行。2010年，出现了职工流动较大的现象，严重影响安全生产正常秩序。针对这个问题，2011年我们采取了规范用人程序，提高工资待遇，改善安全生产环境和加强思想政治工作等方法，有效稳定了职工队伍，保持了正常的安全生产秩序。同时，加强干部队伍建设。今年又重新修改完善了关于干部工作实绩考核的实施办法，制订了月度百分考核、矿领导带班下井、领导干部值班跟班、领导干部入井检查等制度从而提高管理人员下井效率。 七、加强企业文化，营造良好安全生产氛围。2011年，我们充分发挥企业文化的潜移默化作

49、用，激发广大党员和员工的内动力。通过举办丰富多彩、形式多样的知识竞赛、技能比武、书画展览、文体表演等支部活动和企业文化活动，用轻松活泼、健康向上的企业文化，凝心聚力，团结凝聚职工，达到润物细无声的效果，激发了广大员工的劳动热情。 2011年我们的生产目标为：完成进尺3500米。原煤产量力争完成18万吨。杜绝重大事故发生，杜绝死亡事故、重伤事故，轻伤控制在2人内。全面完成年度安全培训计划，矿井质量标准化达标。党建工作、精神文明建设、企业文化工作取得更新的突破。结合权煤公司的实际情况，我们在完成全年安全工作目标的同时，也面临很多的困难资源枯竭、地质条件复杂、矿井接续紧张、技术力量较为薄弱、生产工艺

50、落后、劳动强度大、职工素质相对较低将使我们矢待解决的头等问题，针对这些困难我们采取的工作措施是：一是全矿广大干部职工，精诚团结，紧密配合，始终以“三个代表”的重要思想严格要求自己，开拓创新，求真务实，认真做好全矿各项工作。二是优化设计，精采细回，努力提高资源回收率，加快开拓进度。三是增强职工遵章作业的自觉性，提升个人专业知识，加强矿井抵抗各种灾害的能力，努力实现安全状况根本好转。四是抓好质量标准化建设和“双述”安全确认法。五是减员增效，优化组合，制定科学合理的工资分配政策，调动职工的安全生产积极性。六是加强内部管理，革新挖潜，继续落实全年安全工作目标，建设节约型企业。七是继续加强思想政治工作，

51、努力抓好精神文明建设，调动职工爱岗敬业的积极性。 在新的一年里，我们全矿干部员工要在公司的直接领导下，在总经理刘志利的带领下，团结一致，同心协力，自主创新，努力工作，抓好煤矿安全生产，全面完成公司安排的各项任务，为公司做出新的更大的贡献本文来自: 中国煤矿安全生产网 () 详细出处参考：/Article/facs/201105/Article_56661_2.html资料五： 当前煤矿安全工作中存在的问题及对策时间：2005-8-15 15:31:28 来源：煤炭网 近年来，党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，出台了一系列加强煤矿

52、安全生产的法律法规和政策措施，各有关部门也做了大量工作。从总体上看，煤矿安全的各项法律法规日趋完善，责任追究的力度越来越大，科学的安全理念也正在逐步形成，煤矿安全形势趋于好转。但是与国际同行相比，我国的煤矿特别是乡镇煤矿的安全生产形势仍十分严峻，重特大恶性事故时有发生，各类安全隐患还十分突出。深刻反思事故背后暴露的问题，感到煤矿安全已到了立足实际、尽快制定治本之策的时候了。笔者愿意结合乡镇煤矿管理工作中的问题，对当前煤矿安全生产工作谈几点粗浅的看法。 一、乡镇煤矿的安全生产现状 上世纪80年代，随着国民经济的快速发展，作为基础能源的煤炭一度出现紧张的形势；在“有水快流”政策的引导下，乡镇煤矿应

53、运而生，各地对乡镇煤矿采取宽松政策，允许“先上车后买票”。短短几年时间，各矿区乡镇煤矿星罗棋布，1997年全国乡镇煤矿达8.2万个（不含无证煤矿），产量6.2亿吨，占全国煤炭产量的46.6。当时这一政策在解决能源紧缺、促进国民经济发展上起到了一定作用，但同时也带来了矿业秩序混乱、资源浪费严重、办矿条件简陋、生产工艺原始、安全生产环境恶劣等诸多问题，在一定意义上说也成为我国煤炭史上的一场劫难。 为根治混乱的矿业秩序，1997年以来各级政府开展了关井压产、关闭非法和布局不合理煤矿等专项整治活动，各地拉井架、填井筒，共关闭煤矿6万余个，煤矿数量大幅度减少。2001年以来，又开展了安全生产专项整治，明

54、确了办矿条件、标准，加大了安全投入。通过一轮又一轮的整治验收，办矿条件得到了进一步改善，安全生产状况有所好转。到2004年底，我国尚有乡镇煤矿2.3万个，产量7.2亿吨，占全国煤炭产量的36.3。但“冰冻三尺，非一日之寒”，乡镇煤矿的基础仍十分薄弱，矿业秩序和安全状况并未明显好转，安全管理工作尚未走上科学、规范、长效之路，进一步强化安全管理、促进乡镇煤矿健康发展刻不容缓。 二、存在的问题及原因分析煤矿安全生产工作中存在的问题是长期形成的，这其中既有体制和机制上的问题，也有投入和管理等方面的问题，主要表现在以下方面： （一）管理力量弱化，存在体制缺陷。1999年，我国煤矿安全管理体制调整后，部分

55、省、市煤矿管理部门被撤销、并转或降格，各级煤矿管理部门不同程度地存在规格低、专业人员缺、监管力量不足等问题，使煤炭行业管理弱化，综合管理缺位，造成煤矿安全监管、发展规划、勘探开发不能统筹考虑，严重影响了煤炭行业的健康发展。另外，煤炭管理部门职能交差重叠，责、权、利不统一，互相牵制制约，难以形成合力，影响了管理工作效率，削弱了部门工作人员的积极性和责任感，难免出现推诱扯皮现象，使煤矿安全管理缺乏权威性，决策缺乏科学性，工作缺乏高效性。 （二）从业人员素质低，安全生产管理水平差。煤炭行业从业人员素质低，专业人才匮乏，知识结构不合理，严重影响煤矿的安全生产。当前，国有大矿的大中专以上文化程度技术人员

56、不足3（发达国家达到了60以上），现有部分技术人员也因待遇低、责任大、工作环境差纷纷跳槽，煤矿专业技术人才青黄不接，技术力量日趋薄弱，且已经出现断层。另外，煤矿固定工减少，现在大量使用的是农民合同工和轮换工，部分煤矿为减负降本，采取区域性生产承包，招聘的临时工流动性大，素质极差。特别是乡镇煤矿，专业人才奇缺，管理层几乎没有大中专以上专业人才，部分管理人员文化程度还相当低，不少竟是文盲，不懂规程，难以实施有效管理。煤矿工人文化程度更低，多为初中以下文化程度，且流动性大，几乎没有经过正规培训，可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作；再加上煤矿技术水平和生产工艺落后，现场管理水平差，发生事故在

57、所难免。 （三）企业主体责任意识淡薄，安全意识差。安全意识淡薄是当前煤矿事故多发的主要原因之一，纵观近年来的安全生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻安全、违章作业、违章指挥等因素有关。随着煤炭价格的不断上涨，煤炭行业已成为暴利行业，煤矿特别是一些个体煤矿，为了利益“拼命”下达产量指标，工人为了挣钱“拼命”生产出煤，两个“拼命”是造成事故的直接根源；主要原因是企业的主体责任地位未落实，煤矿从业人员的安全意识淡薄。从法律角度看，违法后责任追究的力度太轻，无论发生多大的事故，矿主承担刑事责任的高限仅为7年有期徒刑，而且多数老板刑期间被保外就医，照样过着花天酒地的生活，甚至照样当老板。在如此情况下，形成

58、了政府抓安全，企业抓生产，使安全与生产对立起来，企业弄虚作假应付检查，造成下面这样一种事故责任格局：挣了钱是老板的，死了人是外地的，责任是政府的。如此，使企业管理者的安全意识更加淡簿，侥幸心里在生产中占了上风。 （四）基础薄弱，超能力生产。在一定时期，国有大矿基本上遏制了3人以上重特大事故，可近一段时间河南、陕西、辽宁广东等省连续发生了煤矿特别重大事故，震惊了国内外。这并不是偶然的，因为潜在的隐患还十分严重，首先是历史欠账较多，在前一个时期，因市场疲软，煤炭行业亏损，煤矿投入不足，装备和人才基础薄弱；市场转好时间短，尚没有恢复元气，防灾、抗灾能力差。其次超能力突击生产现象严重，随着经济发展和乡镇煤矿的整顿和关闭，煤炭市场需求日趋增大，而煤炭安全生产能力锐减，供需矛盾日趋突出；目前煤炭价格一路上扬，为追求高额利润，部分煤炭企业不惜以牺牲安全为代价，铤而走险，冒险蛮干，严重超能力突击生产，煤矿势必不堪重负，险象环生。 （五）煤矿安全管理没有形成长效机制。近年来，各地确实加大了小煤矿的管理力度，各项政策措施日趋完善，但缺乏良性和长效管理机制。这种情况主要表现为以下形式：一是政策缺乏连续性，往