整村推进土地整治城乡统筹协调发展

1、整村推进土地整治城乡统筹协调发展1.土地整治项目的意义 党中央、国务院高度重视农村土地综合整治工作， 2009 年、 2010 年连续两年的中央一号文件都提出了开展农村土地综合整 治，将农村土地综合整治作为统筹城乡发展的重要抓手。 我县是 典型的山区县，山高坡陡，沟壑纵横，田地稀少，人均耕地面积 仅 0.41 亩，且生产条件极差、农业极差设施落后，土地整治可 以增加有效耕地面积，提高耕地质量。因此，对现有土地进行整 治具有重大的意义。2.项目实施的地点和规模 近年来，我县认真贯彻落实党中央、国务院有关精神，抓住 机遇，狠抓落实，大力开展土地整治和高产农田建设工作，为全 县经济社会发展提供强有力

2、资源保障作出努力。 2010 年以来， 先后实施了凤城镇松仁村，乔音乡康里、额里、久加村，平乐瑶 族乡平乐小型病险水库除险加固工程土地整理， 长洲乡长洲村等 3 个村土地整理项目，乔音乡久隆村等 5 个村土地整治项目，金 牙乡外里村等 3 个村土地整治项目和中亭乡下旧土地开垦项目， 共计 7个项目。总实施规模 42298 亩，新增耕地总面积 2248 亩， 项目预算总投资 10779 万元，其中中央财政资金 3400万元，自 治区财政预算资金 7379万元。项目涉及 5个乡（镇） 22村，受 益群众 33600多人。实施完成了土地平整 1500 亩，农田水利工 程水渠灌溉 93388 米，田间

3、生产道路 92594 米，村内道路硬化 22877 米，农田护岸 15435米，村庄立面风貌改造工程 41160 多 平方米，垃圾处理池 24 座，蓄水池 37 座，拦水坝 5 座，泵站 6 座，农桥 16 座。通过开展土地整治项目，项目区普遍达到了田 成方、路成网、树成行、渠相连、旱能灌、涝能排的标准，大大 提高了农业机械化生产水平和劳动生产率， 提高了耕地的耕作质 量及农作物产量， 使项目区内的耕地旱涝保收， 增加了农民收入， 同时有效改善了当地群众生产生活和居住环境条件。3.项目实施的主要做法3.1制定方案，明确任务目标 按照“流域治理，统一布局，集中连片，因地制宜，环境协 调”的整治原

4、则， 通过反复实地踏勘论证， 选择具有条件的项目 区编制具体的土地整治项目实施方案和可研报告。在实施过程 中，注重把高产农田建设与新农村建设有机结合、同步推进；与 区域整治同步落实；与发展现代农业同步安排。3.2与时俱进，拓展建设思路围绕统筹城乡发展、 建设社会主义新农村的战略决策， 认真 总结高产农田建设经验， 不断拓展高产农田建设思路。 一是把高 产农田建设作为提高农业综合生产能力的重要措施。 通过田、水、 路、林、村综合治理，建设“田成方、渠相连、路相通”的高产 标准化农田格局，改善了生产条件，提高了农业综合生产能力。 二是把高产农田建设作为发展现代农业的重要契机。 在高产农田 建设项目

5、建成区， 按照“依法有偿自愿”的要求， 引导土地流转， 发展适度规模经营， 大力推动烤烟、 蔬菜等优势农产品基地建设， 推进农业产业化发展。 三是把高产农田建设作为促进城乡统筹发 展的平台。结合社会主义新农村建设，积极推行城乡建设用地 “双挂钩”， 在增加耕地面积提高耕地质量的同时， 实现以城带 乡、城乡互补、城乡一体化的发展目标。3.3尊重民意，营造良好氛围高产农田建设的直接受益者是农民群众， 在高产农田建设的 各个环节，始终注意尊重农民意愿，顺应民意定规划，依靠民力 搞建设，发挥民智抓监管。在项目设计阶段，充分征求农民群众 意见，把群众最关心、最直接、最迫切的要求作为规划设计的重 点；在项

6、目实施阶段，引导和鼓励群众参与项目建设与监管；在 后期管护阶段，根据实际情况，发动群众、依靠群众，因地制宜 地落实管护主体、管护方式。3.4严格监管，确保效益发挥建立和完善项目实施管理各项制度， 积极探索项目后期管理 方式，使高产农田做到了建得起、用得上、管得好、长受益。按 照“社会化、市场化、专业化、规划化”的要求，全面加强工程 项目管理。坚持项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告 制、跟踪审计制等五项基本制度， 制定和完善从项目选址到工程 后期管护各个环节的一系列规章制度，保证工程质量。4.项目实施取得的成效4.1农业生产条件得到根本性改善一是提高农田排灌能力。 通过建设， 土地整治项

7、目区的农田 有效灌溉率达到 90%以上，基本实现了旱涝保收、稳产高产。二 是提高农业机械化水平。通过建设标准田块，新建改建田间道、 生产路，为机械化耕作创造了条件。三是提高土地利用率。在土 地平整过程中，通过对原有的高低不平、局部凌乱、零星的田块 进行合并和整理， 增加了有效耕地面积。 四是降低农业生产成本。 通过合理配置排灌沟渠、田间道路，可节约农业用水、缩短灌溉 时间、方便田间耕作，大大改善农业生产条件，提高了农业综合 生产能力，促进农业发展和农民增收。4.2农民生活条件得到实质性提高实施高产农田建设， 将田间道、 生产路建设与“村村通”工 程结合起来， 把零散村庄与中心村建设结合起来，

8、对农村基础设 施建设和农村居民点实行统一规划， 着力打造生态文明家园， 改 善了交通条件，美化了村庄环境，提高了农民生活质量。4.3农村生态环境建设得到显著改善一是减少了水土流失。 在高产农田建设中， 通过开展土地平 整，修建灌排水利设施和田间道路，降低水土流失，有效地改善 了区域内的生态环境。 二是净化了农村水环境。 通过修建各种农 田水利工程，完善灌溉主渠道，新建桥、涵、闸等过水设施，使 项目区形成了“有水能用、水多能排、水少可引、灌溉无忧”的 局面。如在完成的乔音乡久隆村等 5 个村土地整治项目中， 修建 农田水利设施 12.5 公里、 田间生产道路 15.885 公里、村内道路 硬化

9、6.51 公里、垃圾处理池 4 座、村庄立面风貌改造 16100 平 方米。 1.1 建设工程合同分析建设工程合同分析就是剖析、 理解建设工程合同， 这是进行 有效合同管理的前提条件。 如果不对建设工程合同进行深入地理 解，就不可能做好合同管理的工作。合同分析的内容非常广泛， 可以说与工程建设有关的内容都 属于要分析的内容。 一般情况下， 主要分析以下几个方面的内容。（1）订立合同的法律基础。（2）发包人及承包人的主要责任。（3）有关进度、质量、工程款支付等条款的分析。（4）有关限制性条款分析。1.2合同的交底与履行在签订完合同后， 预算人员都要组织项目部相关人员进行合 同交底，把合同中涉及到

10、相关部门的工作及应规避风险的主要条 款逐一给与强调并解释。 整个项目的施工全过程就是合同履行的 过程，对合同履行要实施动态控制， 在这个过程中要对合同履行 的情况适时进行观察， 掌握合同履行的进度、 质量、存在的问题， 分析各类问题产生的原因及其影响， 采取有效地措施对合同的履 行实施控制。通过控制保证最初制定的质量、进度、成本、安全 目标的实现。2.设计变更设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达 的设计标准状态的改变和修改。 根据以上定义， 设计变更仅包含 由于设计工作本身的漏项、 错误或其它原因而修改、 补充原设计 的技术资料。 设计变更是工程变更的一部分内容， 因而它也关系

11、到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，确保工程 质量和工期，控制工程造价，具有十分重要的意义。设计变更无论是建设单位还是承包单位提出的， 由建设单位 同意的变更，均可调整总造价。（1）合同中有适用于或类似于变更工程的价格，执行原单 价或参照类似价格变更合同价款。（2）当合同中没有适用或类似于变更工程的价格，可考虑 自身的优势进行报价。 例如施工条件差的工程； 专业要求高的技 术密集型工程， 而本企业在这方面又有专长， 声誉也较高的工程， 此种情况可适当提高报价，以求利益最大化。3.工程签证按承发包合同约定， 一般由承发包双方代表就施工过程中涉 及合同价款之外的责任事件所作的签证证明。

12、工程签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用， 直接 关系到业主与施工单位的切身利益， 是工程结算的重要依据。 特 别是对一些投标报价包死的工程， 结算时更是要对设计变更和现 场签证进行调整。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据， 并据以正确地计算索赔费用。工程签证的编制。（1）签证内容合理。工程签证产生的原因及结果要符合实 际。原因即业主要求、设计变更等，结果即签证的内容。同时， 工程签证内容不应与国家、行业有关规范、标准相抵触，否则就 是无效的签证。 项目管理人员要认真学习合同条款， 这是把握合 同外增加工程量的基础。 凡是合同中

13、未对承包方做出规定的， 而 发包方要求承包方负责的工程， 承包方均可提出签证要求。 例如： 合同约定发包方平整场地， 发包方要求承包方平整时， 承包方可 提出签证要求。（2）签证内容计算准确，符合计价规则。例如工程量签证 要尽可能作到详细、准确计算工程量，有公式的应写明公式，有 示意图的必须附上示意图。有的签证内容与定额计价规则不符， 出现无效签证和无法计算的签证。例如井下安装一台调度绞车， 仅以台为单位而不标设备重量作设备安装签证， 这都是无法计价 的签证。（3）签证内容明确，签证的内容应清晰、明确，没有歧义， 减少签证漏洞。 所有工序均应反映在签证上， 所有隐性签证信息 也不得遗漏。签证单

14、中的资料记载如果不详实，不明确，则不同 的立场对同一份签证单可能产生各种不同的理解。 如一处巷道塌 方、充填的工程签证， 当处理的塌方充填工程属于因地质原因造 成的大冒顶时，会涉及到辅助费补偿费。（4）签证流程中，落实好相关人员责任。当签证发送到监 理方或发包方后，发起签证的技术员、技术负责人、项目经理等 还需要随时关注该签证的状态， 随时准备解答监理方或发包方提 出的问题，努力弥合各方面的分歧， 直至该签证获得各方的认可。4.索赔管理索赔是指在合同的实施过程中， 合同一方因对方不履行或未 能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现 而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。索赔主要是工

15、期索赔及费用索赔，其成立要件为：（1）与合同对照，事件已造成了承包方工程项目成本的额 外支出，或工期损失。（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于 承包人的责任。（3）承包人按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报 告。4.1 索赔的程序 索赔工作一般有：提出索赔要求；报送索赔资料；索赔文件 的审核；协商解决；提交仲裁或诉讼。承包人和发包人应力争通 过协商的办法解决纠纷，不要轻易诉诸仲裁或诉讼。4.2常见的索赔情形在工程实践中， 发生索赔的情形有很多。 常见的索赔情形包 括以下几种4.2.1 工程师指令错误导致的索赔 监理单位是建设单位的代理人， 所以工程师如果指令错误导 致了承包商有损失， 建设单位要承担相应的法律责任， 对承包商 予以赔偿。4.2.2图纸资料错误引起的索赔 建设单位有义务向施工单位提供工程有关资料， 而且要保证 这些资料要真实、准确、完整。4.2.3工程变更引起的