完善人口政策促进经济增长社会发展

1、引言 “微”观两孩政策对“我们” 的影响不同年代不同年代 昨晚是全国人民最纠结的一个夜晚：昨晚是全国人民最纠结的一个夜晚： 5050后、后、6060后纠结着后纠结着：到底是要多一个：到底是要多一个儿子还是要多一个孙子；儿子还是要多一个孙子； 7070后纠结着后纠结着：到底生不生、到底能不：到底生不生、到底能不能生；能生； 8080后纠结着后纠结着：要是丈母娘和老婆同时：要是丈母娘和老婆同时做月子，到底照顾谁；做月子，到底照顾谁； 9090后、后、0000后纠结着后纠结着：以后看到小：以后看到小P P孩到孩到底叫弟弟还是叫叔叔底叫弟弟还是叫叔叔60后的故事 “ “今天下午朋友圈有人预告今晚今天下

2、午朋友圈有人预告今晚有关于计划生育政策的重大新闻，刚有关于计划生育政策的重大新闻，刚看过看过CCTVCCTV新闻联播，终于松了一口新闻联播，终于松了一口五中全会没有规定必须生二胎。五中全会没有规定必须生二胎。” “ “全面二孩之前，有人说，计划生育最残酷的就全面二孩之前，有人说，计划生育最残酷的就是把最有能力生、且最愿意生的是把最有能力生、且最愿意生的7070后生育希望给搞掉后生育希望给搞掉了了7070后是后是最悲摧最悲摧的一代人。的一代人。” ” “ “在全面放开二孩之后，在全面放开二孩之后，7070后如咸鱼大翻身成了后如咸鱼大翻身成了最大收益者，又成为最大收益者，又成为最幸运最幸运的一代人

3、。的一代人。6060后年纪不饶后年纪不饶人，即使能生，也不一定能带；即使能带，那也得带人，即使能生，也不一定能带；即使能带，那也得带孙子。从出生不计划到免费上大学，从毕业包分配到孙子。从出生不计划到免费上大学，从毕业包分配到结婚包福利分房，如今再到生二胎，结婚包福利分房，如今再到生二胎，7070后，果然是几后，果然是几乎所有改革开放政策的大赢家，赶上了每一个政策的乎所有改革开放政策的大赢家，赶上了每一个政策的大利好。这种命，不服不行。大利好。这种命，不服不行。”70后的故事 “8080后真是奇葩的一代，自己出生后真是奇葩的一代，自己出生的时候，突然就独苗了，没兄弟姐妹，的时候，突然就独苗了，没

4、兄弟姐妹，打架都没人帮忙。好不容易长大了，又打架都没人帮忙。好不容易长大了，又被鼓励要多生孩子，要准备照顾四个老被鼓励要多生孩子，要准备照顾四个老人，再养两个孩子，最后在帮两个孩子人，再养两个孩子，最后在帮两个孩子带四个孙子带四个孙子 ”8080后的故事后的故事 “ “刚才一个刚才一个9090后小伙子说放开生二孩后小伙子说放开生二孩的事差点哭了，因为他妈想生二胎，丈母的事差点哭了，因为他妈想生二胎，丈母娘也想生二胎了，媳妇刚怀孕，到时候谁娘也想生二胎了，媳妇刚怀孕，到时候谁来伺候谁呢？以后三个小孩一块玩，怎么来伺候谁呢？以后三个小孩一块玩，怎么称呼呢，长大了娶媳妇，怎么随礼呢，哎称呼呢，长大了

5、娶媳妇，怎么随礼呢，哎妈，脑袋炸了妈，脑袋炸了 ”9090后的故事后的故事 “ “ ”0000后没故事吗？后没故事吗？ “昨晚跟老婆商量生第二孩的问题，老婆说，昨晚跟老婆商量生第二孩的问题，老婆说，我不生了，你爱和谁生就和谁生。我的天，我不生了，你爱和谁生就和谁生。我的天，国家政策和家庭政策同时放宽，谁能受得国家政策和家庭政策同时放宽，谁能受得了呀，幸福来得太突然了！了呀，幸福来得太突然了！”不同性别不同性别 1.能更好事业能更好事业 2.更易生下聪明宝宝更易生下聪明宝宝 3.晚一点生孩子自己身体更好晚一点生孩子自己身体更好美国专家说了，女人四十后生子好处多多美国专家说了，女人四十后生子好处多

6、多家庭不同成员家庭不同成员 “ “关于生与不生二孩，专家的建议是：关于生与不生二孩，专家的建议是：第一，必须有相处第一，必须有相处好的公婆好的公婆；二必须有能；二必须有能帮帮忙的爹妈忙的爹妈；三必须有；三必须有靠得住的老公靠得住的老公；四，必；四，必须有须有懂事的老大懂事的老大；五，必须有很足够的；五，必须有很足够的假期假期。六，必须有能足够高支出的六，必须有能足够高支出的钱钱。满足以上六。满足以上六条你就可以安心地生二孩，否则你就准备把条你就可以安心地生二孩，否则你就准备把自己锻炼成自己锻炼成女汉子女汉子或随时得或随时得产后抑郁产后抑郁的可能！的可能！大家自省下，符合条件吗？大家自省下，符合

7、条件吗？ ” ” 十八届五中全会：十八届五中全会：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 十八届三中全会：十八届三中全会：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策 “里程碑意义里程碑意义” 国家卫生计生委主任李斌：国家卫生计生委主任李斌： 这次政策的实施，将这次政策的实施，将有利于有利于优化人口优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，化的压力、促进人口的均衡发展，有利于有利于促进经济持续健康发展、促进全面建成小促进经济持续健康发展、

8、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也康社会的第一个百年目标的实现，也有利有利于于更好地落实计划生育基本国策，促进家更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。庭的幸福和社会的和谐。 主 要 内 容一、一、怎么看怎么看其对我国人口发展的影响？其对我国人口发展的影响？ 二、二、怎么看怎么看其对我国经济发展的影响？其对我国经济发展的影响？ 三、三、怎么看怎么看其对我国社会发展的影响？其对我国社会发展的影响？ 四、我们（工作）该四、我们（工作）该怎么办怎么办？ 鼓励人口增殖政策鼓励人口增殖政策 政府通过直接和间接的措施来影响、干预政府通过直接和间接的措施来影响、干预人们的生育行为

9、，鼓励早婚、早育、限制人们的生育行为，鼓励早婚、早育、限制不婚不育，禁止或惩罚堕胎、避孕、溺婴、不婚不育，禁止或惩罚堕胎、避孕、溺婴、弃婴，以达到人口较快增长的目的。弃婴，以达到人口较快增长的目的。 欧洲、大洋洲和西亚地区，如法国、英国、欧洲、大洋洲和西亚地区，如法国、英国、瑞典、德国、俄罗斯、澳大利亚、科威特瑞典、德国、俄罗斯、澳大利亚、科威特等等2020多个国家多个国家限制人口增殖政策限制人口增殖政策 政府通过多种措施来鼓励人们晚婚、晚育、政府通过多种措施来鼓励人们晚婚、晚育、少生、优生，以降低人口增长速度，稳定少生、优生，以降低人口增长速度，稳定或缩小人口规模的政策。或缩小人口规模的政策

10、。 如印度、中国、韩国、巴基斯坦、泰国、如印度、中国、韩国、巴基斯坦、泰国、印度尼西亚、埃及、加纳、赞比亚、卢旺印度尼西亚、埃及、加纳、赞比亚、卢旺达、乌干达、秘鲁、墨西哥、牙买加和日达、乌干达、秘鲁、墨西哥、牙买加和日本等本等130130多个国家多个国家原生育政策情况原生育政策情况生育政策2010一孩 城镇及京、津、沪、苏、川、渝农村 37.5 %一孩半 冀、晋、内、辽、吉、黑、浙、皖、闽、赣、鲁、豫、鄂、湘、粤、桂、黔、陕、甘农村52.8 %二孩 各省 “双独两孩”人群；津、辽、吉、沪、苏、闽、皖“单独农村夫妇”；琼、滇、青、宁、新部分农村 5.8 % 三孩 青、宁、新、川、甘；琼、内等前

11、两个孩子均为女孩；滇边境村和黑人口稀少；藏城镇 0.1 %特殊 藏族及人口稀少 3.8 % 更替水平： 2.11949-1957 6.21949-1957 6.21958-1962 4.321958-1962 4.321962-1971 5.981962-1971 5.981972-1980 1972-1980 5.0-2.315.0-2.311981-1990 2.461981-1990 2.461990- 2.1-1.631990- 2.1-1.63五普五普 1.221.2220052005（1%1%） 1.341.34六普六普 1.181.18社科院2015年经济蓝皮书：1.4 中日韩美

12、的婚育模式呈现类似的变动趋势中日韩美的婚育模式呈现类似的变动趋势 中国人的婚育行为在变化中存在对传统生育中国人的婚育行为在变化中存在对传统生育模式的惰性模式的惰性 中国人的生育水平应高于现有数据显示的水中国人的生育水平应高于现有数据显示的水平平 婚育焦虑驱动人们步入婚姻、生儿育女婚育焦虑驱动人们步入婚姻、生儿育女 短期内中国人的婚育行为不会步日韩后尘短期内中国人的婚育行为不会步日韩后尘 杨菊华，人口研究，杨菊华，人口研究，2015.12中日韩美比较：中日韩美比较：中国目前并未陷入生育危机中国目前并未陷入生育危机新新“育育”妇妇（万对）（万对）新婴儿新婴儿（万人（万人/年）年）新劳动力新劳动力（

13、万人）（万人）全国全国91003403000江西江西30030130“新人口新人口”数据来源：翟振武等，数据来源：翟振武等，2016男孩偏好男孩偏好选择性别技术、选择性别技术、瞒报漏报、溺弃女婴、领养不报瞒报漏报、溺弃女婴、领养不报出生性别比失衡出生性别比失衡生物因素、自然地理因素、孕前干预、生物因素、自然地理因素、孕前干预、战争、疾病等战争、疾病等政策因素政策因素、生育技术、生育技术根本原因根本原因直接原因直接原因条件原因条件原因治理出生性别比失衡治理出生性别比失衡“四驾马车四驾马车” 宣传倡导宣传倡导 利益导向利益导向 打击打击“两非两非” 健康服务健康服务禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和禁

14、止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定选择性别人工终止妊娠的规定 5月月1日起，介绍、组织孕妇实施非医学需要日起，介绍、组织孕妇实施非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的，由县级以上卫生计生行政部门责令改正，的，由县级以上卫生计生行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，没收违法所得，并给予警告；情节严重的，没收违法所得，并处处5000元以上元以上3万元以下罚款。万元以下罚款。 规定了卫生计生、工商行政、食品药品监管规定了卫生计生、工商行政、食品药品监管等部门职责，建立查处等部门职责，建立查处“两非两非”行为协作机行为协作机制和联

15、动执法机制。制和联动执法机制。 关于老龄化关于老龄化 人口老龄化：某一人口总体中老年人口的人口老龄化：某一人口总体中老年人口的比重增加的过程。比重增加的过程。 6060岁以上岁以上10%10%、6565岁以上岁以上7%7% 区别人口老龄化和年老型人口区别人口老龄化和年老型人口 人口老龄化是人口转变的必然结果人口老龄化是人口转变的必然结果 65岁及以上人口比例已占8.87%（世界平均水平是7.6% ）图图1. 65+ 1. 65+ 岁老人占总人口百分比岁老人占总人口百分比图图2. 80+ 岁高龄老人占总人口百分比岁高龄老人占总人口百分比图图4. 4. 不同生育政策方案下不同生育政策方案下80+8

16、0+岁空巢高龄老人百分比岁空巢高龄老人百分比 人口老龄化问题突显：60岁及以上610.9万（占13.45%，高于10% ）；65岁及以上424.24万（占9.12%，高于7% ）我省老龄化 6060岁及以上岁及以上610.9610.9万（占万（占13.45%13.45%） 6565岁及以上岁及以上424.24424.24万（占万（占9.12%9.12%） （江西2014年统计数据） 高龄化趋势明显。高龄化趋势明显。2013年年80岁以上老年人口达岁以上老年人口达68.42万人，万人，70-79岁人口达岁人口达186.72万人，万人，60-69岁人口达岁人口达331.38万人，分别比万人，分别比

17、2000年增长了年增长了105.09%、53.33%和和48.69%。 人口负担系数人口负担系数 50% 50%称为称为“人口机会窗口期人口机会窗口期”抚养系数较低时抚养系数较低时, ,人口年龄结构有利于经济发人口年龄结构有利于经济发展展, ,如日本和新加坡如日本和新加坡人口机会窗口人口机会窗口= = 经济增长经济增长? ? 机会机会收获收获 挑战挑战人口格局人口格局“五大转折五大转折” 人口总量性转折人口总量性转折 人口结构性转折人口结构性转折 人口城乡结构转折人口城乡结构转折 人口老龄结构深化人口老龄结构深化 人口转变的转折人口转变的转折“微微”观全面两孩对观全面两孩对“产业产业” 的影响

18、的影响 对国际乳业对国际乳业 “听说中国放开二孩政策，德国英国澳听说中国放开二孩政策，德国英国澳大利亚荷兰新西兰的奶牛纷纷都吓晕过去大利亚荷兰新西兰的奶牛纷纷都吓晕过去了了” 对股市：对股市： 一是播种之前，利好伟哥，利空白酒；一是播种之前，利好伟哥，利空白酒；二是播种过程，利空套套；三播种完毕，利二是播种过程，利空套套；三播种完毕，利空卫生巾；四是孕检，利好基因筛查；五是空卫生巾；四是孕检，利好基因筛查；五是生产，利好手术耗材；六是出生，利好疫苗，生产，利好手术耗材；六是出生，利好疫苗，利好奶粉；七是生长，利好儿童教育，儿童利好奶粉；七是生长，利好儿童教育，儿童医疗；八是此处省略一万字，利好

19、所有产业！医疗；八是此处省略一万字，利好所有产业！九灭亡，利好墓地。九灭亡，利好墓地。 对房市对房市 中国独生子女中国独生子女1.41.4亿，爷爷奶亿，爷爷奶奶走了留一套房，奶走了留一套房， 外公外婆留外公外婆留一套房，爸妈留一套房，共三套一套房，爸妈留一套房，共三套房，房， 找个门当户对的配偶也是找个门当户对的配偶也是三套房，两人再按揭一套房。十三套房，两人再按揭一套房。十多年后，会看到满街手里有六七多年后，会看到满街手里有六七套房的中年夫妻，但他们付不起套房的中年夫妻，但他们付不起水电费，物业费，只有抛售，于水电费，物业费，只有抛售，于是是房价长线必跌房价长线必跌。按城乡平均抚养成按城乡平

20、均抚养成本本20万来估算，万来估算，015岁人口的消费红岁人口的消费红利大约是利大约是每年每年12001600亿亿。分阶段呈现利好分阶段呈现利好 近近5年，经济增速影响很小，部分直接关联年，经济增速影响很小，部分直接关联产业将从小产业将从小“婴儿潮婴儿潮”中受益，可小幅拉中受益，可小幅拉动内需，适当缓解经济下行压力。动内需，适当缓解经济下行压力。 新增人口进入劳动年龄后，将使经济提升新增人口进入劳动年龄后，将使经济提升提高提高0.5%左右左右 三四十年内，我国劳动力总量丰富，其后三四十年内，我国劳动力总量丰富，其后期影响效果将更加明显。期影响效果将更加明显。 中国社科院中国社科院人口与劳动绿皮

21、书人口与劳动绿皮书： 2012年，中国年，中国1559岁劳动年龄人口岁劳动年龄人口数量首次出现下降。数量首次出现下降。“十二五十二五” 期末下降期末下降至至9.25亿，亿，“十三五十三五” 期末预计将下降到期末预计将下降到9.12亿。亿。 据测算，全面两孩政策后，到据测算，全面两孩政策后，到2050年将增年将增加加3000多万劳动年龄人口，对经济潜在增多万劳动年龄人口，对经济潜在增长率的长期长率的长期“正效应正效应”达到达到0.40.5个百分个百分点点扩大对基本公共服务的需求 妇产科医疗资源妇产科医疗资源 儿科医疗资源儿科医疗资源 预防接种资源预防接种资源 教育资源教育资源 社会保障资源社会保

22、障资源 住房资源住房资源 经济效应小结经济效应小结 1. 1.有利于缓解劳动力有利于缓解劳动力 2.2.有利于刺激婴幼儿服务和教育等相关产业有利于刺激婴幼儿服务和教育等相关产业 3.3.有利于扩大对基本公共服务的需求有利于扩大对基本公共服务的需求大宝反对父母生二孩怎么办？大宝反对父母生二孩怎么办？ 反思！反思！ 邓国胜邓国胜: :101-110 101-110 低度婚配拥挤低度婚配拥挤110-120 110-120 中度婚配拥挤中度婚配拥挤120-130 120-130 高度婚配挤压高度婚配挤压130+ 130+ 重度婚配挤压重度婚配挤压1985-20001985-2000年年 中度拥挤状态中

23、度拥挤状态20252025年后婚姻市场失调年后婚姻市场失调社会效应小结社会效应小结 有利于孩子养成健全的人格有利于孩子养成健全的人格 有利于缓解有利于缓解“婚姻挤压婚姻挤压” 有利于家庭养老有利于家庭养老 有利于城乡一体化有利于城乡一体化计划生育工作转型计划生育工作转型地方政府的社会职能转变地方政府的社会职能转变计划生育功不可没计划生育功不可没! 有效控制了人口过快增长势头，实现人口再生产类型的历史性转变。 有效缓解了人口对资源环境的压力，发送了人民群众的生存和发展状况。 创造了较长一段“人口红利期”，为经济长期快速发展提供了有利的人力资源支撑。 为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献，树立了

24、负责任人口大国的良好形象。2008年，提出“三步走” 2011年，全国全部实现年，全国全部实现“双独两孩双独两孩” 2013年，年，“单独两孩单独两孩” 2015年，年，“全面两孩全面两孩” 总体来看，继续调整完善生育政策，条件总体来看，继续调整完善生育政策，条件成熟、时机适宜成熟、时机适宜 中华人民共和国人口与计划生育法修正中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）案（草案），2015.12.2 中共中央国务院中共中央国务院关于实现全面两孩政策关于实现全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定改革完善计划生育服务管理的决定，2016.1.11 江西省人民代表大会常务委员会关于修江西省人民代

25、表大会常务委员会关于修改江西省人口与计划生育条例的决改江西省人口与计划生育条例的决定定，2016.1.20 政政 策策 落落 地地 2014年年1月，浙江、安徽、江西三省率先启月，浙江、安徽、江西三省率先启动动“单独两孩单独两孩” 修订后的修订后的人口与计划生育法人口与计划生育法施行之日，施行之日，就是就是“全面两孩全面两孩”政策正式实施之时，各政策正式实施之时，各省不存在谁先谁后的问题省不存在谁先谁后的问题 计生工作对象和特点发生变化 生育主体人群生育主体人群“少子化少子化” 生育决策个性化生育决策个性化 生育成本高额化生育成本高额化 生育服务优质化生育服务优质化 工作职能多元化工作职能多元

26、化 鼓励生育制度化鼓励生育制度化? ?眼前任务眼前任务 “生得起生得起”：产假、托儿所、幼儿园等产假、托儿所、幼儿园等 “生得出生得出”：母婴平安母婴平安 “生得好生得好”：优生优育优生优育 “管得好管得好”：政策外未完成计生工作目标政策外未完成计生工作目标任务的、严重弄虚作假民、违法行政造成任务的、严重弄虚作假民、违法行政造成恶劣影响等情形，实行恶劣影响等情形，实行“一票否决一票否决”政策衔接、部门协作政策衔接、部门协作 与与“单独两孩单独两孩”政策有效衔接政策有效衔接 与卫生法律法规、执法机构、职与卫生法律法规、执法机构、职能的整合能的整合新 服 务 大服务：大服务：公共服务公共服务 提供公共服务中宣传引导、实现人口提供公共服务中宣传引导、实现人口数据共享、实施人口动态监测等等数据共享、实施人口动态监测等等 微服务：微服务：精细化服务精细化服务 目标人群各种需求等国家号召国家号召 能生尽生能生尽生家庭家庭“全委会全委会” 结合实际结合实际“造人造人”新新 计计 划划人口变量的特点人口变量的特点 慢变量慢变量 累积效应累积效应 人口问题与后果有时间差人口问题与后果有时间差 人口问题多无解人口问题多无解 人口变量的周期性人口变量的周期性中国（我省）人口格局新常态中国（我省）人口格