铁路投融资政策课件

1、铁路运输政策与法规 概 述第一节第二节国外铁路投融资体制与方式我国铁路投融资体制状况第三节地方铁路与合资铁路第四节我国铁路投融资体制的构建第五节3本章重难点 通过本章学习，使同学们了解铁路产业的特征、铁路投融资的特点、国外铁路投融资方式，同时需要掌握我国铁路投资主体以及融资结构、我国铁路投融资体制的构建。 铁路投融资政策包括：铁路投资政策、铁路融资政策和铁路补偿政策。与其他运输业相比，铁路最大的特点在于基建投资数额大、周期长、不确定性和风险高登，所以铁路投融资是一个比较复杂的问题。 铁路产业的基本特性； 投融资的概念； 铁路投融资的特点。铁路产业的网络性；铁路产业的多重属性特征；铁路产业的资产

2、专用性；铁路产业的体制特征；铁路产业具有外部效应。 投资，是指投资主体为了获得经济效益和社会效益，而将一定的资金投入到某个特定项目的经济行为，它包括投资的决策、实施和回收。 投资按照其投放途径或者方式可分为直接投资和间接投资。主要包括两种类型：填补投资和纯投资。 融资，从广义上讲指当事人通过各种方式到金融市场上筹措或者贷放资金的行为。狭义上讲，融资是一个企业的资金筹集的行为与过程。 融资包括：融资渠道、融资方式、融资数量和结构。 投资数额大； 投资回收周期长； 投资风险高。 投铁路具有自然垄断性，对社会经济发展有巨大影响，建设所需资金巨大，工程费用不确定因素较大，因此政府在铁路建设融资中扮演重

3、要的角色。 铁路融资是一个非常复杂的问题，它涉及的资金规模庞大，需要组织多个金融机构，同时利用多种金融工具才能完成资金的筹措。 了解美国等国家铁路投融资的政策； 国外铁路投融资政策给我国铁路投融资政策带来的启示。 广辟投融资渠道； 融资方式与使用结构多样化； 重视交通基础设施项目运营成本的补偿。美国铁路投融资政策铁路发展初期20世纪70年代后联邦政府的技术援助和财政支持铁路货运投融资政策州和地方政府的支持铁路综合性投融资政策通过证券资本市场融资放松对铁路的管制铁路客运投融资政策1.资本市场融资的重要性；2.政府明确投资指责，积极发挥主导作用； 进一步加强对铁路的直接投资； 继续重视对铁路的间接

4、投资； 提高地方政府投资热情，拓展融资渠道。3.建立公平、公正的市场环境。 了解我国铁路投融资改革历程； 了解我国现行的铁路投融资模式； 明确我国铁路投融资体制存在的问题。我我国国铁铁路路投投融融资资改改革革历历程程改革开放前的发展阶段改革开放初期的探索阶段经济体制全面改革时期的铁路投融资政策市场经济体制下的铁路投融资政策1950-1977年1991-2003年1978-1984年1985-1990年铁路快速发展条件下的投融资政策2004-至今该时期铁路投融资政策的要点：1. 政府承担了所有的铁路投资责任；2. 铁路投资在使用方向上采取了务实求稳的做法。该时期铁路投融资政策不足：1.没有从战略

5、的高度重视铁路发展；2.在铁路运价和折旧方面采取高税低价低折旧的政策，一方面影响了铁路自我积累和更新改造的能力，另一方面也阻碍了其他资金进入铁路。该时期铁路投融资政策的要点：1. 在利用外资上向铁路倾斜对于推动中国铁路现代化的进程具有不可忽视的作用。2. 地方政府与企业投资建设铁路，铁路投资资金第一次突破了完全由国家财政拨付的状况。该时期铁路投融资政策不足：1.经济发展战略导致的铁路投资政策目标与经济发展要求的不一致性；2.投资手段和政策目标的不一致导致了铁路发展缓慢；3.对铁路投资权力下放过快，铁路投资政策与国家产业政策相互矛盾，资金集中到了一些短平快项目上，铁路投资不到位的情况呈现上升趋势

6、。该时期铁路投融资政策的要点：1. 鼓励地方政府和企业投资兴建铁路；2. 扩大利用外资规模；3. 财政资金信用化；4. 铁路建设的经济承包责任制。该时期铁路投融资政策不足：1.由于政策等方面的原因，是的铁路无法依靠自身利润满足自身建设以及国民经济发展的需要；2.由于铁路运输业的价格扭曲，资金利润低于加工产业，因此其投资回流能力和增殖能力较低，客观上决定了财政资金难以实现较大的盈利。 铁路不政企不分，投资主体单一，融资方式少； 铁路投资缺乏有限的风险防范机制； 现行铁路运价管制严格； 对投资者权益保护有待加强。 掌握地方铁路与合资铁路的概念； 了解地方铁路的经营管理方式； 了解合资铁路的经营管理

7、方式。狭义上的合资铁路，是由铁道部统计界定的。广义上的合资铁路是指铁道部与其他部委、地方政府、企业或者其他投资者合资建设和经营的铁路。1993年8月，铁道部对合资铁路组织和管理体制进行了规范，将合资铁路分为三种： 地区性线路地方投资占较大比重，投资各方都有联合经营意向的，组建合资铁路公司的组织形式，原则上以联营公司为主，少数条件较好的可进行股份制试点。 管理体制不健全、经营机制不完善、产权界定不清楚已组建公司的合资铁路企业，按规范进行公司化改造，明确界定产权、债权债务，健全和完善董事会、监事会和监督机构，实行权责分明的公司内部管理机制。 对路网性干线或合资方投资比重较少的其他线路，原则上不组建

8、合资铁路公司，拟实行集资建路、国铁经营、新线新价、还本付息。 1993年12月31日，我国第一个按现代企业制度组建的合资铁路公司-湖南石长铁路总公司成立。 铁路投融资体制的概念； 我国铁路投融资体制发展思路； 我国铁路投融资体制构建的措施。 充分发挥政府的主导作用；鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化；拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择；完善铁路监管体系，规范市场化运作行为；建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。 改进对铁路投资的调控方式； 鼓励社会资本投资铁路； 拓宽融资渠道； 按照“平等准入、公平待遇”原则完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为；同时，加大监管制度，为各类投资主体参与铁路运输经营创造平等的政策环境 改进对铁路投资的调控方式； 鼓励社会资本投资铁路； 拓宽融资渠道； 按照“平等准入、公平待遇”原则完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为；同时，加大