《工业节能“十二五”规划》抛出了价值数千亿的节能蛋糕

1、工业节能 十二五”规划抛出了价值数千亿的节能蛋糕工业节能将迎来重要的历史性机遇期。2月27日，工业和信息化部发布工业节能十二五”规划（下称规划），迅速在节能产业界引起反响。其中， 工信部明确提出的工业节能九大工程”以及配套投入的5900亿元资金成为瞩目的焦点 一一多位工业节能业界人士 认为，规划是中国在节能领域有史以来最大的一次政策 刺激。对于国内以工业节能为主营业务的企业来说，对于节能 环保压力日益严峻的产业界来说，5900亿元意味着什么？要做好节能减排，最重要的是能让企业明白从节能之中 是可以获利的。”3月2日，在工信部发布规则数日后， 一位业内人士向记者说，出台文件只是迈开了工业节能工作

2、在”十二五”期间的第一步。”他认为，数千亿元的节能工程投 资落实后，将形成巨大节能市场。赛迪顾问投资银行部研究员王禹淇表示，在节能主体企 业、节能服务商和节能设备制造商之间缺乏一个桥梁去平衡 他们之间的利益，通过桥梁最终三者形成一个有机整体，完 善了这个市场体系。而政府将在其中担当一个引导的角色，而不是投资主体的作用企业到底愿不愿意进行节能减排生产？要让企业心甘情愿地去进行节能减排，究竟政府是作为一个投资者直接给予 其大笔的资金补贴还是引导其建立相应的市场体系？节能减排势在必行1979年，世界能源委员会给出了世界上第一个关于节能”的定义。从那时开始， 节能”逐渐变为一个热门词汇。 这 从一个侧

3、面说明节能已经成为共识。目前，绿色贸易壁垒正在加速形成，发达国家对出口国 产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。而中国制造业总体 上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口压力 日渐增高。大力发展节能环保低碳产业，也就成为了我国抢 占未来发展制高点的重要突破口。规划有史以来第一次对目标做出了量化，即 十二五”时期的工业节能总体目标是要实现规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，预计实现节能量 6.7亿吨标准 煤。”明确目标后，也必须看清问题。产业结构调整进展缓慢、 高耗能行业增长过快、工业能源消耗增速过高等，都是制约 工业节能的结构性问题。此外，由于不同行业、不同企业的 发展水平

4、不一，先进生产能力和落后生产能力同时存在，总 体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐，节能降耗要做的功课还有很多。资金诱导为铁腕完成 十二五”时期的节能减排目标，规划还制 订了涉及工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系 统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气 回收利用、企业能源管控中心建设、 两化融合促进节能减排、 节能产业培育”的九大节能工程。业内人士认为，九大工程是此次规划的一大亮点， 九大工程涉及的总体投资达5900亿元，更引起了业界广泛关注。规划称，5900亿元的巨资投入由社会、企业、地方 和中央政府共同承担。 也有人表示，5900亿元主要由政府拉 动、社会投

5、资的形式筹措。赛迪顾问银行部研究员王禹淇表示，出资结构上，政府 承担的只是一部分，投资的主体应当是社会。它就像一个引导基金，可以先拿一部分钱来作为引导式 的基金，不管是财政直接补贴还是以基金的形式，这必须起 到一个引导的作用，不能说这5900亿元全部靠政府直接补贴给节能主体企业，或者直接投资在里面。”王禹淇认为这种 金融引导手段是实现 9大节能工程投资兑现的最好方式。在王禹淇看来在 十二五”节能工作中，政府更多地起到 一个引导角色，通过政策鼓励、资金支持来帮助企业更加高 效、自觉地完成节能计划。在这一点上，资深节能专家、原 中国节能促进项目办公室执行主任王树茂也很认同，在他看 来，从更好地引导

6、节能目标实现的角度来讲，政府还有很大 的作为空间。王树茂认为，此次规划也将政府在工业节能方面的角色 介绍得很清楚，即在 十二五”时期政府将对鼓励发展的节能 项目，其进口国内不能生产的先进节能装备，在规定范围内 免除进口关税；研究完善企业实施节能技术改造的税收优惠 政策;完善热电联产项目的建设投资、电价、热价等政策，有 序发展热电联产项目。研究完善鼓励企业建设利用余热余压 发电、生物质能发电、热电联产项目等的电力上网政策。对于规划的出台，相当多的企业持积极态度。中能 服（北京）节能投资有限公司是一家为电厂、钢铁等行业进行 余热回收集中供暖服务、余热发电服务的公司，该公司企划 部负责人吴娟告诉本刊

7、记者：我们对规划的出台寄予了很高的期望。”在规划目前还没有产生直接影响的碳交易市场，北 京一致人和国际环境科技有限责任公司总经理杨智良对本 刊记者表示，规划中的节能新政对于像她这样以做碳交 易为主的公司来说影响不大，但是对做合同能源管理和节能 技术的公司有着深远影响， 这个规划的出台将让他们的业务 领域进一步扩大。”市场诱导王禹淇认为，节能主体企业、节能服务商和节能设备制 造商，这是节能市场的三大主体。通过规划的出台，政 府将起到三者之间桥梁的作用，不仅能够平衡三者的利益， 更会最终使三者形成一个有机的整体，完善市场体系。王禹 淇表示，目前我们国家的节能服务商和节能主体企业之间还 缺乏一个良好

8、的桥梁。现实的情况是政府要求大力推动节能 事业，而企业又追求利润最大化，如何找到一个点去平衡？如何让这个市场形成良性发展是当下一个迫切的任务。除了 桥梁的作用以外，政府以政策法规给节能事业带来的强制 性，将会使得那些因为觉得无利可图而不为所动的消极节能 的企业主动去做节能工作。规划的颁布，还会对 两高一资”行业产生重要推动 作用。为湖南华菱湘钢铁有限公司 （下称 华菱湘钢”做节能 服务的融智力汇（北京）自动化科技有限公司总经理周君强对 本刊记者表示，规划将对华菱钢铁做好节能工作起到很 大的推动作用。应该说，政府的强制命令可以让买方 （节能主 体）形成，这样卖方自然也会随之兴起。国家在节能方面已

9、经意识到市场化的重要性，光凭政策性指导一我要你节能，你就得节能，而不管你是否盈利，是 不能有效推动节能事业的。因为企业会说，你让我节能我就 没法盈利了，我还怎么生存 ？”王禹淇认为，有这样想法的主要是一些中小企业。两高一资”行业的中小企业，虽然规模小，但能耗和污染却不小。目前政府的约束性政策对他们确实起不到什么作用。中小企业要生存，政府只能直接给予他们一些看得到的经济利益， 他们才可能去响应国家的政策。”所以，一方面搭建一个健全 的节能市场，另一方面加强政府推动节能的强制性，才能让 节能事业更顺利高效地开展。此外，碳交易市场也是让工业节能市场形成的一剂强心 针。杨智良说：工信部规划给工业企业的减排目标一旦强制 化，买方和卖方就出现了，这不仅对碳市场的发展起到保护 作用，节能主体的节能行为也会不断涌现。”实际上，市场上已经形成了主动为节能主体企业和节能 设备制造商服务的节能服务企业。在这批节能服务企业的作 用下，节能市场的商业模式开始形成。王禹淇说：就是把节能设备商集合在一起，然后把节能主体企业所需的节能设备打包好，形成共赢局面，但节能服 务企业的利益回收期一般是三到五年。比如，省下1000万元电费，节能