我们正在经历的危机

1、我们正在经历的危机，可能是几代人都未曾见过的全球金融体系“大 地震”。如果我们忽视危机为减缓气候变化所带来的机遇，这场“地震”将 有可能对联合国主持下的国际气候变化谈判造成负面影响。全球信贷危机及金融动荡为重建世界金融体系创造了机会；而2 0 09年哥本哈根气候变化大会将为新体系在全球范围带来新的市场、新的投 资机遇和新的就业机会。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书伊沃德博埃尔 科技日报国际大视野 专版 2008 年 11月 30日 11/30/c金融危机：减缓气候变化的机遇写在波兹南“联合国气候变化大会”召开之前11月17日，联合国气候变化框架公约秘书处在德国波恩公布了 41个工业国缔约方

2、2 0 0 6年的温室气体排放数据。数据显示，这些工业 国温室气体排放总量自2 0 0 0年以来连年增长，2 0 0 6年的温室气体 排放总量较2 0 0 0年增长2. 3%。执行秘书伊沃德博埃尔说：“我们需要在波兰波兹南即将召开的联合国气候变化大会上取得适当进展，迅速 采取进一步行动达成新协议，以应对气候变化的挑战。 ”那么，当前这场百年不遇愈演愈烈的金融危机，对今后能源的发展、 气候变化以及相关国际谈判将产生怎样的影响，是喜还是忧？能源行业未 来如何调整才能对全球气候变化产生最积极的影响？目前国际气候制度研 究又有何新的热点及进展呢？近日，相关中外专家、学者在接受本报记者 采访时对这一系列

3、问题进行了详细的剖析和阐释。危机对能源的影响11月，国际能源署（IEA）执行总裁田中伸男先后在伦敦和北京发布 世界能源展望2 0 0 8（以下简称展望）报告时表示，如果开车 只盯着前面的道路很难开得好，而要看到更远的地方，路才会变得明确清 晰。现在的形势是要把目光着眼于长期的目标：实现可持续能源的未来。田中伸男说，当今的情况与半年前有所不同，目前全球经济增长减缓 以及石油价格的下降会造成人们忽视对能源长期需求的担忧。 IEA 对全球 能源需求的基本预测已经降低，但一些新的能源项目建设受信贷危机的影 响被迫延迟，可能导致能源供应紧张，进而限制全球经济复苏。为了维持石油价格稳定，产量占到全球石油总

4、产量约40%的石油输出国组织（欧佩克） 已宣布，从 11 月 1 日开始将日均石油产量削减 150 万桶。 今年 7月，石油价格最高曾突破每桶 1 47美元，但本月油价跌破了每桶 50 多美元。欧佩克还警告称，如果石油价格不能维持在合理的水平，石油精 炼和配送等重要下游能源项目的投资也将受到抑制。 IEA 呼吁向能源基础 建设项目大幅增加投资以避免出现供应紧张。11 月 24 日，中科院院士、中国石油勘探开发研究院博士生导师戴金 星接受记者采访时说，此次金融危机对石油勘探开发有一定影响，由于石 油的价格下跌，对一些低丰度（每单位面积的储存量较少）的油田，赢利 会大大受损，而对中东地区的高品位油

5、田影响不大。金融危机不仅抑制石油需求，同时也对石油生产造成巨大牵制。一方 面，通过影响经济增长抑制需求，需求疲软也体现在主要石油消费国的进 口变动上。据美国官方统计数字， 美国 9月份石油进口量为日均 862万桶， 比 8 月份下降 %，与去年同期相比降幅达 %。此外，日本 9 月份日均进口原 油 386 万桶，日均比前一个月减少 %，受此影响，欧佩克也拟日均减产 110 万桶原油。另一方面，由于承受预算压力，相关国家被迫推迟建设项目。在全球 金融危机爆发之前，沙特石油行业许多上游开采项目就因为融资原因而延 迟，金融危机的爆发更加剧了这一问题，特别是许多规模较小的石油公司 因缺乏流动性而陷入危

6、机。预计 2007年至 2030年，需要累计投资总额超过 26万亿美元。 目前的 金融危机不会影响长期投资，但可能会导致正在进行的项目延期完成，特 别是电力行业。预计在此期间，单是维持目前的供应能力就需要全球能源 投资一半多的资金；至 2030 年，世界许多地方供应石油、天然气、煤炭电 力的基础设施都将需要更换。能源体系面临抉择11月 27日，国际环保组织绿色和平与荷兰独立权威能源机构 CEDelft 在华沙共同发布全球煤炭的真实成本报告，指出 2007 年全球的煤炭使 用造成了至少 3600 亿欧元（合 31968亿元人民币）的损失。绿色和平呼吁 全球各国重视燃煤造成的环境恶果，立即减少并逐

7、步放弃煤炭的使用。国际能源署的展望中文版摘要指出，世界能源体系正面临抉择。 全球当前面临两大能源挑战：保障可靠的、廉价的能源供应，实现向低碳、 高效、环保的能源供应体系的迅速转变。能否成功解决这个问题，将决定 未来人类社会的繁荣与否，可以说现在急需的是一场能源革命。而单靠美好意愿的支持是远远不够的。在全球温室气体排放途径的选择上，需要考虑能源行业对技术的需求和成本。资本替换的周期是制约低碳技术投入使用速度的关键。通常，由于大部分用于生产、供应和能源利用的资本的工作寿命较长，能源行业的资本替换率相对缓慢。因此，许多效率更高的技术一般需要很多年才能在能源行业得以推广。电力行业的资本周转率特别低，大

8、量的前期成本和较长的工作寿命意味着已经建成的电 厂与其相关的排放量已被锁定。据统计，与能源有关的二氧化碳的排放量占全球温室气体排放的 61， 而能源行业将是气候大会的核心议题，特别是在讨论将温室气体浓度控制 在什么目标，以及如何达到这一目标时，稳定温室气体排放浓度的长期目 标将决定全球能源体系转型的步伐。国际能源署认为， 2030 年，世界能源格局将会发生翻天覆地的变化，世界能源体系将被改变：中国、印度、中东和其他非经合组织地区在能源 市场和二氧化碳排放方面的比重将日益增加，低碳能源技术将出现，并逐 渐扩大份额，廉价的石油时代已经结束。世界将形成更清洁、更机智和更 具竞争力的能源体系。该报告指

9、出，二氧化碳和其他温室气体的排放量正在不断增长。全球与能源相关的二氧化碳排放量将从2006年的280亿吨增长到2030年的4 10亿吨，增长幅度达4 5%。即使假定较高的价格和略低的世 界GDP增长率，预计2 0 3 0年的排放量仅比去年展望中的预测量 低10亿吨，因此需要尽快采取强有力的紧急措施遏制这种趋势。为防止全球气候产生灾难性的和不可逆转的破坏，最终需要的是对能源的来源进行去碳化。 确保全球能源供应， 同时加速向低碳能源体系过渡， 需要国家和地方政府采取强有力的措施，以及通过参与国际协调机制来实 现。能源供应商必须在低碳技术的开发和商业化方面进行投资， 与此同时， 家庭、企业和驾驶车辆

10、的人们，也须改变他们使用能源的方式。要做到这一点，政府必须出台适当的财政激励措施及建立监管框架， 以支持能源安全和气候方面的综合政策目标。2007年20个世界最大 的非经合组织国家的能源补贴费用惊人的高达3 10 0亿美元。取消能源 消费补贴，可为遏制能源需求和排放量增长作出重大贡献。能源署预计，2030年世界能源体系将被改变，但不一定是以人们 想像的方式出现。所有生产国和消费国都可以在各国政府权力范围内，采 取单独或共同行动推动世界走向更切合实际的能源体系。时间紧迫，现在 正是行动的最佳时机。气候变化的喜与忧11 月 21 日，气候集团中国办事处总裁吴昌华女士在“中国民间气候 变化行动网络气

11、候谈判工作坊”上就金融危机与气候变化的关系进行了分 析，结论是“喜忧并存” 。“喜”从何来呢？吴昌华首先指出，目前一些在节能减排中起举足轻 重作用的高碳排放量的大国政府领导层没有因为金融危机而忽视气候危 机。就在 11 月中下旬，美国新当选总统奥巴马在加利福尼亚州举行的 “全球变暖问题国际会议”上通过视频表示，尽管美国正在经历金融危机，但他上任后仍将带领美国更加积极地参与国际气候变化谈判，并切实履行关于温室气体减排的竞选承诺。他重申，就任后将启动限制大企业排放温室气体的总量控制与交易制度。具体做法是为这些企业设立年度减排指标， 以使他们的温室气体排放量在 2020 年降至 1990年的水平。

12、美国相关部门认为当前正是一个可以调整改变该国产业的机会，决定 每年将拿出 1500 万美元用于在风能、太阳能以及核能安全应用方面的建 设。在国会提出的一揽子救市计划中， 7000 亿美元中的 180亿将用于可再 生能源的建设，同时推出降低相关产业税收的政策。欧盟则是决定要把减排措施写入相关法律条文，强制推行。每5 年针对碳循环制定具体的计划。英国在本月中旬通过了气候变化法案 。西班 牙对太阳能产业推行了补贴政策，以减缓金融危机对该行业的冲击。11月 7日，中国总理温家宝在“应对气候变化技术开发与转让高级别 研讨会”上表示，在当前全球金融危机加剧蔓延，世界经济增长明显放缓， 对各国经济发展和人民

13、生活带来严重挑战的形势下，中国应对气候变化的 决心绝不能动摇，行动绝不能松懈。与 1998 年相比，中国的能源政策已开始向新能源倾斜， 并且银行对高 耗能高污染的建筑化工等产业贷款的门槛已调高；筹集了1 万亿元资金用于环保建设，如新能源和可再生能源方面； 1000亿元中央投资中的 120 亿 元用于节能减排，而这其中的 25亿元投入到 10 大节能工程。在武汉还建 立了“循环产业基金” ，资金达 50 亿元。那么，“忧”在何处呢？吴昌华继续点评道：显然，决策者已意识到问 题的严峻性，各国强烈的政治意愿令人鼓舞，而只要从各个救市计划中共 同拿出一部分钱，可能就可以解决全球气候变化问题，各国政府是

14、可以通 过合力解决人类共同面对的难题的，但至今仍未从行动上看到。另外，以上各国推出的新政策是否能够真正执行到位，把关上是否能 够过关仍是问题，否则会重蹈金融危机中的问题，如市场失灵、政府监管 力度不够和应对行动迟缓等。亟待全球合力应对吴昌华认为，通过这场影响程度和波及范围可谓百年不遇的金融危机， 让我们在确定未来气候变化决策的方向上有一定的反思和启示：如何把政 治意愿凝结起来，通力合作共同解决气候变化的问题；要充分认识到政府 正确决策作用的重要性；金融界如何走出金融危机，将危机转变成商机， 实现低碳经济；地方政府要有长远的眼光，建立未来的低碳竞争力；不能 忽视企业的作用，他们是切实的实践者。如

15、果说，谁要对此次金融危机负责的话，其中作出错误判断以及在方 向性上制定错误决定的决策者要承担部分责任。同理，正确有效的气候变 化决策关乎全人类的命运。在控制温室气体排放，阻止全球气候变化上， 各国一旦作出错误的决定，所产生的后果将不可逆转。刚刚参加完在加利福尼亚州举行的“全球变暖问题国际会议”的美国 能源基金会中国首席代表杨富强博士对记者介绍说，这次峰会是由加州州 长施瓦辛格发起的，他表示要做一个“激进”的减排州长召集人。他决定 加州要在 2020年达到减排 20%的目标， 2025年则达到 25%至 30%；而威斯 康辛州州长表示要大力提高本地生物能源的利用； 伊利诺伊州州长则认为， 气候不

16、分政党；堪萨斯州的女州长一上任就否决了当地着重发展煤矿的想 法，改为发展电力，并要把节能产业做成全国最大等等。杨博士说，施瓦 辛格这种发动美国各州州长一起来解决气候变化问题的方式其实很值得一些国家的省市级政府效仿。欧盟于 10月 20日在卢森堡召开的成员国环境部长会议上达成一致， 表示为在明年年底成功达成哥本哈根协议，今年12月将在波兹南举行的 联合国气候变化大会应该从讨论模式过渡到全面谈判模式，并列出哥本哈 根协议所要包含的要点。而该协议应当把全球气温的上升限制在不超过工 业化时期前2C的水平，要实现这一目标，需要全世界到2 0 5 0年将温 室气体的排放量在1 9 9 0年的基础上至少减少

17、5 0%。为此，发达国家 必须到2020年将其温室气体排放量在1990年的基础上减少25% 至4 0%，到2 0 5 0年减少80%至95%。环境部长们指出，欧盟曾承诺到2020年将其温室气体排放量在1 990年基础上至少减20%，并且愿意和其他主要排放国一道将减排目 标提高到30%。但是他们同时也强调，欧盟产业的竞争力必须得到保护。环境部长们还呼吁团结最不发达国家，特别是非洲的一些国家，以及 小岛屿发展中国家。他们认为，虽然这些国家的温室气体排放对全球变暖 的影响很小，但受气候变暖的影响却很大，因此这些国家应在获得清洁能 源和可持续发展方面受益于哥本哈根协议。由 40 多个小岛屿与低洼沿海国

18、家组成的小岛国联盟日前在联合国联 办的气候会议上强调了共同应对气候变化的重要性。他们认为所有国家都 必须合作，以确保气候变化不对任何一个国家的生存和发展造成负面影响。气候谈判中的难点 去年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了 “巴厘岛路线图”，决定在2009年年底前完成京都议定书后应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。 而今年 12 月初即将在波兰波兹南市 召开的联合国气候变化大会最后一轮谈判的结果会直接影响到明年哥本哈 根会议上建立的未来全球气候变化政策体制。然而，现实是目前全球能源供应和消费的发展趋势，从环境、经济、 社会等方面来看具有很明显的不可持续性。国际能源署预测

19、显示，到本世 纪末，温室气体排放的增长，将使这些气体在大气中的浓度增加一倍，这 最终将导致全球的平均温度上升6C。显然，形势非常严峻，阻止气候变 暖迫在眉睫，而在国际谈判的进程中，各方常因一些难点问题僵持不下。中国社科院可持续发展研究中心的陈迎在解读国际气候制度研究新进 展时分析说，今后全球的长期目标是继续坚持全球升温不超过2C;把二氧化碳的浓度指标稳定在 450ppm至500ppm根据发达国家与发展中国家 的减排义务分担原则，现把人均二氧化碳排放量的趋同目标定在 2 吨。当然，发达国家应该率先行动实现目标， 这意味着到 2050年应在 1990 年基础上减排 80%至 90。但是在美国实现似

20、乎不可能： 从目前人均 20吨 至 25 吨下降到 2 吨，相当于在 2005 年的基础上减排 90%至 92%，在 1990 年基础上减排 88%至 91。英国对此也不认同，从目前 10 吨至 12 吨下降 到 2 吨，减排量为 80%至 83%，高于英国 60的目标。2050年全球 90 亿人口中的 80亿将来自发展中国家，故这些国家的政 策措施必须向有约束力的减排目标过渡，从现在开始就要制定“可信的稳 定长期目标的行动计划” ;为实现趋同目标， 2020 年多数国家必须承诺减 排义务。但是对于中国和印度同样也很难，目前，中国人均二氧化碳排放 量 5 吨，印度人均二氧化碳排放量 2 吨，即

21、使允许近期增长， 但要实现 2050 年下降到 2 吨，发展空间非常有限。陈迎说，国际谈判中的公平性原则有一定缺陷，承认人均排放趋同只 是实用的方法，没有考虑发达国家的历史责任和未来对全球增温的状况， 人均排放趋同没有考虑对不同国家区别对待。据专家对国际碳市场规模的乐观估计， 2020 年将达 200亿至 750亿美 元，2030 年则为 500 亿至 1000 亿美元。而这诱人的市场前景能否兑现， 主要取决于发达国家能否承诺更严格的减排义务。陈迎认为，尽管这样，我们还是要建议全球协调行动：发展低碳技术 全球市场；全球统一标准（电器能效、建筑、交通等） ；协调公共基金；基 于部门或规划的方法对

22、发展中国家定向资助。最终，将各国所提出的各项 有关国际气候制度的建议在国际和国内层面上法律化、制度化。国际环保组织绿色和平希望在波兹南会议上各国能够就“气候愿景” 达成一致：到 2015年全球排放将达到顶峰。 因此，发达国家必须根据 IPCC 的数据同意减排 25%40%，并在 2009年 12月召开的哥本哈根大会上提出 可行的方案及具体计划。引导投资应对气候变化 在波兹南联合国气候变化大会的新闻发布会上，德博埃尔援引相关数 据指出，全球能源需求到2 0 3 0年将增长5 5%，其间对能源供应基础 设施的投入将达到2 2万亿美元，其中一半以上的需求来自发展中国家。 如果不加疏导和控制，相关投资的增加将使温室气体排放上升5 0%。如 何在当前金融危机之下重新引导投资将是波兹南会议的重要议题之一。德博埃尔说：“波兹南会议将十分重要， 因为它第一次把实实