上海临港综合经济开发区建设的基本方案20030114(第11稿)（0117）课件

1、上海临港综合经济开发区上海临港综合经济开发区 基本方案基本方案 (送审稿) 二二0000三年一月三年一月 有关部门完成专题报告有关部门完成专题报告 着眼于预先沟通与取得共识，我委委托国 家计委组织8位院士和资深专家，开展咨询研究。 经过一个半月的认真研究与论证，形成了关于 在上海创建国家级装备制造业开发区的战略研究 报告 委托国家计委进行咨询研究委托国家计委进行咨询研究 委托国际著名咨询公司进行战略咨询委托国际著名咨询公司进行战略咨询 三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源，三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源， 开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询报告开展企业访谈，提交了高质量的战

2、略咨询报告 科尔尼科尔尼 野村综研野村综研 麦肯锡：麦肯锡： 在本市有关部门、国家计委、在本市有关部门、国家计委、 国际咨询公司等有关研究成果的基础上，国际咨询公司等有关研究成果的基础上， 经反复论证与多次修改，形成了经反复论证与多次修改，形成了上海上海 临港综合经济开发区的基本方案临港综合经济开发区的基本方案 基本方案主要内容 一、临港综合经济开发区建设的战略意义一、临港综合经济开发区建设的战略意义 二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择 三、临港综合经济开发区的选址与布局三、临港综合经济开发区的选址与布局 四、临港综合经济开发区的开发模式四、临

3、港综合经济开发区的开发模式 五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议 一、临港综合经济开发 区建设 的战略意义 （一）抢抓国际产业转移战略机遇的需要 麦肯锡:全球制造基地正逐渐东移， 中国将成为占主导地位的制造基地 科尔尼科尔尼: : 到到20072007年，国际产业转移将带来年，国际产业转移将带来1000010000亿美元国际亿美元国际 直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过700700亿美元亿美元 10亿美元 新一轮国际产业转移的高潮期时间有限新一轮国际产业转移的高潮期时间有限 科尔尼：不久的将来，进

4、入中国的外商直接投资预计科尔尼：不久的将来，进入中国的外商直接投资预计 将大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持将大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持 承接国际产业转移的地区竞争激烈承接国际产业转移的地区竞争激烈 麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了 对吸引国际投资的激烈竞争对吸引国际投资的激烈竞争 主要举例 大连大连 昆山昆山 芜湖芜湖 厦门厦门 天津天津 深圳深圳 福州福州 中关村中关村 苏州苏州 广州广州 深圳深圳 北京北京 资料来源：文献检索 已经存在或规划中已经存在或规划中 的国家级经济开发的国家级经济开发 区超过区超过110110个

5、个 昆山：昆山： 珠三角：珠三角： 沈阳：沈阳： 江苏省江苏省 浙江省浙江省 安徽省安徽省 上海临港上海临港 综合经济开发区综合经济开发区 上海市上海市 野村综研：上海及周边地区的开发区分布野村综研：上海及周边地区的开发区分布 历史机遇难得历史机遇难得 稍纵即逝稍纵即逝 （二）实现制造业强国国家战略的需要 国家计委组织的中国装备制造业发展研究国家计委组织的中国装备制造业发展研究 课题组认为：课题组认为： 我国装备制造业现状不容乐观我国装备制造业现状不容乐观 有规模、缺实力有规模、缺实力 有速度、缺效益有速度、缺效益 有制造、缺原创有制造、缺原创 有出口、缺档次有出口、缺档次 国家计委提出：国家

6、计委提出： 国家计委产业司咨询报告建议：国家计委产业司咨询报告建议： 把在上海创建国家级现代装备制造业开发把在上海创建国家级现代装备制造业开发 区作为实施国家战略的重大举措之一区作为实施国家战略的重大举措之一 实施国家战略，责无旁贷实施国家战略，责无旁贷 （三）提升上海产业实力与水平的需要 把上海把上海装备装备 发展装备制造业有利于提升上海产业能级发展装备制造业有利于提升上海产业能级 （四）改进上海国际形象错位现象的需要 设备制造企业总经理：设备制造企业总经理： 如果我们必须考虑大规模的投资，我们可如果我们必须考虑大规模的投资，我们可 能会担心把它放在上海会面临高素质劳动能会担心把它放在上海会

7、面临高素质劳动 力不足的问题力不足的问题 高科技公司执行总监：高科技公司执行总监： 考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除 在制造与研发基地之外在制造与研发基地之外 国际咨询公司访谈客户的典型看法国际咨询公司访谈客户的典型看法 设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区 形象错位凸现，不容慢待形象错位凸现，不容慢待 （五）构筑“大浦东”全面开发开放新格局的需 要 着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、 发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象 错位，加快规划建设

8、以装备制造业为核心错位，加快规划建设以装备制造业为核心 的综合性开发区，不仅十分必要，而且非的综合性开发区，不仅十分必要，而且非 常紧迫常紧迫 二、临港综合经济开发 区的 总体定位与产业选择 遵循十六大提出的遵循十六大提出的“大力振兴装大力振兴装 备制造业备制造业”、“推进关键技术创新和推进关键技术创新和 系统集成系统集成”、“走新型工业化道路走新型工业化道路” 的要求，大力发展现代装备制造业、的要求，大力发展现代装备制造业、 高附加值先进制造业和高新技术产业高附加值先进制造业和高新技术产业 （一）总体定位（一）总体定位 以发展现代装备制造业为核心，建设集先进制以发展现代装备制造业为核心，建设

9、集先进制 造、现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、造、现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、 自由贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业自由贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业 基地、高新技术产业基地和关键零部件出口加工基基地、高新技术产业基地和关键零部件出口加工基 地，成为地，成为“规划起点高、开发模式优、配套条件好、规划起点高、开发模式优、配套条件好、 发展环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争发展环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争 力强力强”的综合性开发区的综合性开发区 提升长江三角洲产业整体竞争力提升长江三角洲产业整体竞争力 保持浦东开发开放的先发优势保持浦东开发开

10、放的先发优势 对上海现有开发区的示范与带动对上海现有开发区的示范与带动 （二）产业选择理念（二）产业选择理念 在特定行业中，具有关键控制点能力的在特定行业中，具有关键控制点能力的 企业，其赢利能力、经营规模和知名度都十分突企业，其赢利能力、经营规模和知名度都十分突 出。这类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业，出。这类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业， 具有强化集群效应、促进行业融合、提升产业能具有强化集群效应、促进行业融合、提升产业能 级的作用级的作用 重点引进关键控制点企业重点引进关键控制点企业 在引入关键控制点企业的基础上，引入在引入关键控制点企业的基础上，引入 产业链上下游配套企业，通

11、过内生拓展、建立企产业链上下游配套企业，通过内生拓展、建立企 业网络化协作关系，形成产业生态系统，再通过业网络化协作关系，形成产业生态系统，再通过 强化协同效应，在更大范围内形成综合性产业生强化协同效应，在更大范围内形成综合性产业生 态系统，从而以更低的成本、更高的效率和更多态系统，从而以更低的成本、更高的效率和更多 的创新，实现竞争所需的自我动态发展的创新，实现竞争所需的自我动态发展 积极构建产业生态系统积极构建产业生态系统 大力发展支持性产业大力发展支持性产业 （三）产业导向（三）产业导向 国家计委的产业选择方案国家计委的产业选择方案 科尔尼公司的产业选择方案科尔尼公司的产业选择方案 科尔

12、尼：科尔尼：5 5大目标生态系统及其产业细分大目标生态系统及其产业细分 备选的目标备选的目标 生态系统生态系统 产产 业业描描 述述 设备制造设备制造 自动化和机器人自动化和机器人 仪器仪器 工业工业 机械设备机械设备 包括工业自动化和机器人自动化包括工业自动化和机器人自动化 重点关注分析型、光导性测量仪器重点关注分析型、光导性测量仪器 包括能源设备、机床、物流设备、造纸、印刷、纺织包括能源设备、机床、物流设备、造纸、印刷、纺织 和半导体制造工业机械设备和半导体制造工业机械设备 物流物流 物流服务物流服务 批发分销批发分销 采购中心采购中心 包含为快速消费品、设备和其他产业服务的第三方物包含为

13、快速消费品、设备和其他产业服务的第三方物 流流 包含设备、医药等产业的批发服务包含设备、医药等产业的批发服务 包含汽车、设备等产业的采购服务包含汽车、设备等产业的采购服务 新技术新技术 新能源技术新能源技术 新材料新材料 重点关注燃料电池重点关注燃料电池 重点关注纳米技术重点关注纳米技术 环境保护环境保护环境保护环境保护重点关注环境设备重点关注环境设备 高科技与通信高科技与通信 IT硬件硬件 电信硬件电信硬件 消费电子消费电子 新型电子零部件新型电子零部件 包括电脑、服务器、包括电脑、服务器、PDA、打印机和复印机打印机和复印机 包括固定公共网络设施、固定企业和用户网络设备、包括固定公共网络设

14、施、固定企业和用户网络设备、 移动通信设施和手机移动通信设施和手机 包括电视、录象机和包括电视、录象机和DVD、音响设备和游戏机音响设备和游戏机 包括半导体、存储器和显示器包括半导体、存储器和显示器 科尔尼：临港目标产业应与上海现有产业互补科尔尼：临港目标产业应与上海现有产业互补 根据选择增长引擎的标准，从目标行业、关键驻根据选择增长引擎的标准，从目标行业、关键驻 商和集群经济效益三个角度出发商和集群经济效益三个角度出发 将物流与运输、汽车零部件、医疗器械与设备、将物流与运输、汽车零部件、医疗器械与设备、 飞机及零部件作为发展重点飞机及零部件作为发展重点 将装备制造业和电子元件业作为后续发展重

15、点将装备制造业和电子元件业作为后续发展重点 麦肯锡公司的产业选择方案麦肯锡公司的产业选择方案 全球的规模和增长 中国的规模和增长 出口潜力 外国直接投资潜力 可迁移性 全球产业转移趋势 资料来源：WEFA-WIM、IDC、Gartner & Reed电子；麦肯锡分析 可行性可行性 上海的竞争优势 上海临港综合经济开发区的独特资产 上海的其他现有开发区带来的影响 初步结果 农业 建筑业 能源及公用事业 政府 冶金及采矿 非金属材料 专业服务 浆纸业 房地产 零售/批发 纺织业 旅游业 潜力大 麦肯锡：临港开发区的增长引擎麦肯锡：临港开发区的增长引擎 吸引力吸引力 III III (1) (1)

16、零件产业零件产业 (2) (2) 原材料产业原材料产业 (3) (3) 生产支持性的产业生产支持性的产业 (4) (4) 环境装置产业环境装置产业 野村综研的产业选择方案野村综研的产业选择方案 野村综研：临港开发区有希望引进的野村综研：临港开发区有希望引进的4个产业个产业 三家国际咨询公司的产业选择方案三家国际咨询公司的产业选择方案 麦肯锡麦肯锡科尔尼科尔尼野野 村村 产产 业业 选选 择择 方方 案案 产业选择建议产业选择建议 三大产业集群三大产业集群 间的协同效应间的协同效应 装备制造业装备制造业 先进制造业先进制造业 生产性服务业生产性服务业 （四）重点行业（四）重点行业 1 1、以微电

17、子制造设备为重点的、以微电子制造设备为重点的 电子专用设备制造业电子专用设备制造业 2 2、精密加工设备制造业、精密加工设备制造业 3 3、新型环保设备制造业、新型环保设备制造业 4 4、新材料装备制造业及新材料产业、新材料装备制造业及新材料产业 5 5、数字化、智能化测量与、数字化、智能化测量与 自动控制设备制造业自动控制设备制造业 6 6、集成电路和新型元器件制造业、集成电路和新型元器件制造业 7 7、通信和网络产品制造业、通信和网络产品制造业 8 8、应用类数字化产品制造业、应用类数字化产品制造业 9 9、现代物流业、现代物流业 1010、综合服务业、综合服务业 潜在发展领域潜在发展领域

18、 临港开发区的产业选择是动态演进的临港开发区的产业选择是动态演进的 按照产业发展的动态演进规律，按照产业发展的动态演进规律，沿价值链稳步向上发展沿价值链稳步向上发展 结合国际产业转移的趋势、上海产业发展基础以及毗邻空结合国际产业转移的趋势、上海产业发展基础以及毗邻空 港、海港的区位优势，先期启动重点吸引先进制造业企业港、海港的区位优势，先期启动重点吸引先进制造业企业 和物流装备制造业，为进一步吸引装备制造业作好准备和物流装备制造业，为进一步吸引装备制造业作好准备 将潜在发展领域作为远期战略目标进行跟踪、培育将潜在发展领域作为远期战略目标进行跟踪、培育 三、临港综合经济 开发区的选址与 布局 （

19、一）两港之间地区的综合优势（一）两港之间地区的综合优势 1 1、可近距离享受深水港、国际空港与海港新城、可近距离享受深水港、国际空港与海港新城 的配套服务的配套服务 2 2、具有较好的市政设施、综合交通等基础设、具有较好的市政设施、综合交通等基础设 施配套条件施配套条件 3 3、具备低成本开发的有利条件、具备低成本开发的有利条件 选择两港之间地区为选址研究区域选择两港之间地区为选址研究区域 在对临海临港地区基本情况分析的基础上， 提出了A、B、C三个选址方案 A A方案选址：方案选址： B B方案选址：方案选址： C C方案选址：方案选址： （二）选址方案基本情况（二）选址方案基本情况 A 区

20、区 B 区区 C 区区 优化方案一优化方案一 优化方案二优化方案二 （三）方案比选（三）方案比选 推荐优化选址方案现状推荐优化选址方案现状 海港新城海港新城 具有有利的环境资源优势具有有利的环境资源优势 水资源：水资源： 环境空气质量：环境空气质量： （四）根据环境评估报告，临港开发区的规划建设（四）根据环境评估报告，临港开发区的规划建设 与上海城市总体规划相容，环境评价良好与上海城市总体规划相容，环境评价良好 与周边环境交叉影响分析表明与周边环境交叉影响分析表明 （五）功能分区与布局（五）功能分区与布局 1 1、制造与出口加工区、制造与出口加工区 2 2、现代物流园区、现代物流园区 3 3、

21、研发与教育区、研发与教育区 4 4、综合服务区、综合服务区 5 5、自由贸易区、自由贸易区 功能布局功能布局 四、临港综合经济开 发区 的开发模式 （一）目前境内外开发区 的典型开发模式 科尔尼：经过筛选供临港借鉴的国际工业开发区科尔尼：经过筛选供临港借鉴的国际工业开发区 科尔尼：经济开发区评估科尔尼：经济开发区评估 境外开发区的典型开发模式 协调管理型协调管理型 契约管理型契约管理型 混合管理型混合管理型 协调管理型模式 协调管理型模式 契约管理型模式 契约管理型模式 混合型管理模式 混合型管理模式 政企分开模式政企分开模式 政企合一模式政企合一模式 以企业为主模式以企业为主模式 境内开发区

22、的典型开发模式 政企分开模式 政企合一模式 企业为主模式 （二）开发模式设想 科尔尼：适当的组织结构模型科尔尼：适当的组织结构模型 麦肯锡麦肯锡: : 开发区的建设发展应有适当开发区的建设发展应有适当 的的 实施管理组织架构来实施管理组织架构来 实施推行实施推行 硬件基础 设施 软件基础设施 和人力资本 招商 物流 汽车 医疗 飞机 配套设施 关键政府部门 的领导 核心行业的专 家 关键驻商代表 财务和规划 内部人力资源、IT 沟通/公共关系 税务 贸易 商业 商务管理 (为企业注 册服务) 由上海市政府的各级领导组成 着手初期的招商引资工作 持续支持开发公司的招商工作 住宅服务和环 境管理

23、政府相关 服务 野村综研：野村综研：“官方主导、有效与民合作官方主导、有效与民合作”的开发模式的开发模式 4 4 2 23 31 1 开发模式设想出发点 “进入无障碍、设进入无障碍、设 立成本低、服务效率高、政策引力大立成本低、服务效率高、政策引力大” 开发模式设想 设立临港开发区管委会，负责园区行政管设立临港开发区管委会，负责园区行政管 理职能，具体有三个方案：理职能，具体有三个方案： 方案一：方案一： 调整行政区划，成立临港综合经济开发区政府调整行政区划，成立临港综合经济开发区政府 方案二：方案二： 授权与派驻相结合，成立临港开发区管委会授权与派驻相结合，成立临港开发区管委会 方案三：方案

24、三： 以南汇区为主负责开发区行政管理以南汇区为主负责开发区行政管理 2 2、成立临港开发区开发公司、成立临港开发区开发公司 开发公司组建两种方式开发公司组建两种方式 方式一：方式一： 引入国际战略投资者，组建中外合资公司引入国际战略投资者，组建中外合资公司 方式二：方式二： 市、区两级政府出资，组建开发公司市、区两级政府出资，组建开发公司 方式一分析方式一分析 优点：操作上车轻驾熟，比较简单，容易优点：操作上车轻驾熟，比较简单，容易 贯彻政府意图贯彻政府意图 缺点：运作机制较传统，不利于引入先进缺点：运作机制较传统，不利于引入先进 开发管理理念，建立直接面向世界开发管理理念，建立直接面向世界

25、的招商引资渠道的招商引资渠道 方式二分析方式二分析 优点：优点： 有利于园区高起点规划、高水平建设有利于园区高起点规划、高水平建设 有利于拓展国际化的招商引资渠道有利于拓展国际化的招商引资渠道 运作机制灵活，独立性强，不易受干运作机制灵活，独立性强，不易受干 扰，有利于降低运作成本扰，有利于降低运作成本 缺点：缺点： 寻找合适的国际战略投资者不易，且寻找合适的国际战略投资者不易，且 由于基础开发短期内难有收益，可能由于基础开发短期内难有收益，可能 外方会有回报要求外方会有回报要求 综上分析，建议选择方式二：综上分析，建议选择方式二： 1 1、由市级投资和南汇区政府共同作为、由市级投资和南汇区政府共同作为 控股方，吸引控股方，吸引1212家国际战略投资家国际战略投资 者，如新加坡裕廊国际集团、摩根者，如新加坡裕廊国际集团、摩根 斯坦利添惠等斯坦利添惠等 2 2、建议一期开发公司启动注册资金在、建议一期开发公司启动注册资金在 3030亿元左右亿元左右 合作合作 资金资金+ +管理管理 资金资金+ +管理管理 （三）开发目标与步骤（三）开发目标与步骤 科尔尼：发展阶段（工业增加值） 麦肯锡麦肯锡: : 实现上海临港综合经济开发区的远景目标需要实现上海临港综合经济开发区的远景目标需要 相对较长的时间，可能要经过三个发展阶段相对较长的时间，可能要经过三个发展阶段 全国的核心全国的核心 亚